|
зміст
Вступ. 2
1 Утворення СРСР. 3
1.1 Пошуки шляхів об'єднання. 3
1.2 Комісія 6 жовтня. 3
1.3 I З'їзд рад СРСР. 3
2 НА ШЛЯХИ ДО КОНСТИТУЦІЇ СРСР. 3
ВИСНОВОК. 3
Бібліографія .. 3
Вступ
Минуло понад 80 років, вже немає тієї держави, підросло нове покоління. Але і в наш час соціологічні дослідження і опитування свідчать про те, що майже у всіх державах, утворених на пострадянському просторі переважна кількість жителів висловлюють жаль з приводу ліквідації СРСР і замислюються про можливість відновлення такого союзу народів.
Величезний інтерес до періоду становлення багатонаціонального соціалістичного держави нового типу проявляється в світі, і особливо в країнах, що стали на шлях самостійного розвитку і створення своєї державності.
У даній роботі моєю метою є розгляд основних і ключових, на мою думку, подій, які відбувалися в країні в той період.
Створення єдиної союзної держави з перш окремих держав було необхідно. СРСР відкривав нові перспективи для держав входять до нього. Процес утворення СРСР йшов повільно, але при цьому були враховані практично всі побажання вступають країн.
1 Утворення СРСР
28 грудня 1920 р VIII Всеросійським з'їздом Радою і в лютому 1921 р V з'їздом Рад УРСР затверджено "Союзний робітничо-селянський договір між РРФСР і УРСР". У цьому договорі підтверджувалося право націй на самовизначення, "незалежність і суверенність кожної з договірних сторін" і намічалися конкретні кроки по зближенню між ними. Перш за все, йшлося про вступ республік у військовий і господарський союз. Об'єднаними оголошувалися комісаріати: 1) військовий і морських справ, 2) Вища рада народного господарства, 3) зовнішньої торгівлі, 4) фінансів, 5) праці, 6) шляхів сполучення 7) пошт і телеграфу і передбачалося їх входження до складу РНК РРФСР, а в РНК УРСР повинні були мати своїх уповноважених затверджуються і контрольованих Українським ЦВК і з'їздом Рад. [8; с. 166-168] Отже, при формальному визнанні незалежності і суверенітету кожної з республік, РРФСР все-таки грала більш важливу роль, і ця роль була зафіксована законодавчо.
У 1920 р, після відновлення Радянської влади на Україні посилюється співпраця між РРФСР і УРСР в справі освіти, як на рівні наркомів освіти, так і на низовому рівні. [4; с. 145-147]
Між РРФСР і БРСР 16 січня 1921 р полягає абсолютно такий же договір, як і між РРФСР і УРСР, в якому визнавалася незалежність і суверенність кожної з договірних сторін. [8; с. 168-170]
Відновлення Радянської влади в Азербайджані в 1920 р призвело до формування 28 квітня РНК АзССР на чолі з Н. Наріманова. Оскільки в договорі про військове і фінансово-економічному союзі від 30 вересня 1920 року і Угоді про проведення єдиної економічної політики від того ж числа між РРФСР і АзССР про незалежність цих двох республік не говориться, а в Конституції Азербайджанської Соціалістичної Радянської Республіки від 19 травня 1921 м республіка оголошується вільним соціалістичним суспільством всіх трудящих Азербайджану. [8; с.151, 152, 200]
Вірменська Соціалістична Радянська Республіка була проголошена Ревкомом Вірменії 29 листопада 1920 р відповідної декларації Вірменія проголошується вільною Радянською Республікою, під чим розумілася незалежність. [8; с. 157]
Що стосується Грузії, то там Радянська влада проголошується трохи пізніше 18 лютого 1921 Раднарком РРФСР визнав незалежність радянської Грузії в лютому 1921 р В "Союзній робітничо-селянському договорі між РРФСР і Грузинської РСР" від 21 травня 1921 р формула про визнання незалежності і суверенності кожної з договірних сторін присутній. [8; с. 215]
Ще до встановлення Радянської влади в Закавказзі на основі діючих комуністичних організацій утворюється в лютому 1920 року комуністична партія Азербайджану, в травні компартія Грузії, а в червні того ж року компартія Вірменії. Після проголошення Радянської влади в республіках Закавказзя приймається ряд важливих заходів по їхньому економічному зближенню. У 1921 року між трьома закавказькими республіками укладається договір про об'єднання залізниць, в травні між ними скасовуються митниці, в червні об'єднуються зовнішньоторговельні відомства.
Важливою особливістю Грузії було те, що в її склад увійшли Абхазія, Аджарія і Південна Осетія. Так, 16 грудня 1921 року на основі "Союзного договору між РСР Грузія і РСР Абхазія" до складу Грузії входить Абхазія. Хоча ще 21 травня Ревком Грузії видав декларацію про визнання незалежності Абхазької РСР.
Що стосується Азербайджану, то в його складі створюється Нахічеванська автономна республіка і автономна область Нагорного Карабаху. До 1922 р існували незалежні суверенні республіки РРФСР, УРСР, БРСР і три незалежні закавказькі республіки. Всі вони мали договору про співпрацю і, таким чином, йшло два процеси - створення або відтворення Радянської влади і зміцнення співпраці між ними, перш за все між РРФСР та іншими радянськими республіками.
1.1 Пошуки шляхів об'єднання
Черговим поштовхом до безпосередньої реалізації плану створення Радянського Союзу постало питання, піднятий компартіями України і Білорусії навесні 1922 року, а потім і липневим пленумом Закавказького крайового комітету, про вдосконалення взаємовідносин з РРФСР. З цією метою було вирішено створити спеціальну партійну комісію 10 серпня 1922 г. Одночасно на Політбюро 10 серпня було також обговорено пропозицію комісії М. В. Фрунзе, створеної ще 11 травня. Формулювання цього нового рішення Політбюро була наступною: "З протоколу засідання Політбюро ЦК РКП (б) про підготовку до пленуму ЦК питання про взаємовідносини РРФСР і незалежних республік". У резолютивній частині Оргбюро пропонувалося утворити комісію з дорученням до наступного пленуму ЦК "підготувати питання про взаємовідносини РРФСР і незалежних республік для оформлення його потім в радянському порядку". [8; с. 295, 493-494]
Резолюція Комісії від 24 вересня 1924 р "з питання про взаємовідносини РРФСР з незалежними республіками" вже своїм першим пунктом проголошувала: «Визнати за доцільне укладення договору між радянськими республіками України, Білорусії, Азербайджану, Грузії, Вірменії та РРФСР про формальне вступ перших до складу Української РСР, залишивши питання про Бухарі, Хорезмі і ДВР відкритим і обмежившись прийняттям договорів з ними з митної справи, зовнішньої торгівлі, іноземним та військових справ та інше ». [8; с. 296]
І далі передбачалася процедура входження цих республік до складу РРФСР. Так, іноземні справи і Зовнішторг, військові справи, шляхи сполучення, за винятком місцевого транспорту, пошту і телеграф передбачалося злити з відповідними установами РРФСР, а наркомати фінансів, продовольства, праці і народного господарства республік було вирішено формально підпорядкувати директивам відповідних наркоматів РРФСР. Що стосується таких наркоматів як наркомати юстиції, освіти, внутрішніх справ, землеробства, робітничо-селянської інспекції, народного здоров'я і соціального забезпечення, то їх вирішили залишити самостійними. Органи боротьби з контрреволюцією в республіках вирішено було підпорядкувати директивам ГПУ Української РСР. У висновку цього документа ухвалювалося, якщо він буде схвалений ЦК РКП, не публікувати його, а передати національним ЦК як циркулярну директиву "для його проведення в радянському порядку через ЦІКі або з'їзди Рад, на якому декларується воно, як побажання цих республік". [8 ; с. 297]
1.2 Комісія 6 жовтня
6 жовтня 1922 Пленум ЦК РКП (б) прийняв і спеціальну постанову "Про взаємовідносини РСФРР з незалежними Радянськими Соціалістичними Республіками". Ця постанова дослівно повторив проект резолюції комісії почала жовтня того ж року. [1; с. 401-402]
В цілому ж, рішення Пленуму мало вирішальне значення, оскільки він підтвердив принципи нової держави, закладені Леніним. Після рішення Пленуму стало ясним, що назад вже дороги немає. Республіки як і раніше називалися незалежними, і взаємини між ними належало побудувати на засадах рівноправності.
В тодішніх непростих умовах Ленін побачив основну небезпеку в великодержавний шовінізм. Ця небезпека його надзвичайно стривожила. Дійсно, якби було оголошено про знищення формальної незалежності республік, то всього лише через п'ять років обіцяний в 1917 р союз радянських республік скасовувався. Виходило, що більшовики обдурили народи Росії, і сам цей факт міг би активно використовуватися проти Радянської влади і внутрішніми, і зовнішніми її противниками. Ленін це добре усвідомлював і всіляко стримував пориви тодішніх сверхцентралізаторов. Через три тижні, 27 жовтня 1922 Ленін в інтерв'ю кореспонденту "Обсервер" і "Манчестер Гардіан" ще раз зупинився на важливості вмілого регулювання національних відносин в Країні Рад і бачив єдино правильним максимальне задоволення інтересів націй з метою виключення будь-яких конфліктів на цьому ґрунті. [2; с. 240]
Рішення Пленуму ЦК РКП (б) від 6 жовтня 1922 р були розіслані по всім республіканським компартіям, були там обговорені і, в основному, підтримані. На Україні Пленум ЦК КП (б) У відбувся 16-17 жовтня. На ньому були обговорені вишеупомінавшіеся рішення Пленуму 6 жовтня і прийняті до виконання. У резолюції запропонованої Раковським схема союзного договору розглядалася як великий крок вперед, цілком відповідний Програмі партії і давалася директива Політбюро ЦК КП (б) У при подальшій розробці цієї схеми забезпечувати інтереси України в різних союзних органах. [4; с. 58]
З усіх незалежних радянських республік найбільш складна обстановка склалася тоді в Грузії. Між Закавказьким крайовим комітетом РКП (б), який очолював Г. К. Орджонікідзе, і групою П. Г. Мдивани в Компартії Грузії виник гострий конфлікт. Мдивани і його прихильники становили більшість у ЦК КП (б) Грузії. Вони вимагали входження Грузії в СРСР не через Закавказскую федерацію, а безпосередньо. На засіданні Комісії Пленуму ЦК РКП (б) від 21 листопада 1922 р великий інтерес представляють як поставлені на цьому засіданні питання, так і результати голосування за окремими пунктами договору. Загальна порядок денний звучала наступним чином: "Про порядок проведення питання про об'єднання радянських республік в Союз республік". Тобто вже сама постановка питання давала відповідь. Йшлося про об'єднання, а не про включення або злиття. І в резолютивній частині вирішили, перш за все, виробити "основи Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік", а також текст Конституції про Союзі республік. [6; с. 304]
28 листопада було її нове засідання. Перш за все, на цій Комісії було постановлено прийняти проект основних пунктів побудови СРСР. Голосування проводилося по пунктам і не без дискусій. Результат його не завжди був одноголосним. Подив викликає пропозиція Каменєва про збереження найменування РРФСР як назва союзної держави, викресливши найменування "Українська Радянська Соціалістична Республіка". Але в цій думці його підтримав тільки Сапронов, всі інші були проти, і пропозиція Каменєва не минуло.
Не минуло й пропозиція С. М. Тер-Габрієляна, який виступив з ініціативою про скасування в складі Раднаркому договірних республік таких наркоматів як наркомати продовольства, праці, фінансів, а також ВРНГ і РСІ ". [5; с. 99-100]
На засіданні 5 грудня обговорювалося термін скликання З'їзду Рад Союзу, і було прийнято рішення з метою економії часу і коштів визнати доцільним приурочити перший З'їзд Рад Союзу Республік до моменту закінчення Х-го З'їзду Української РСР. У зв'язку з цим було вирішено скасувати колишню директиву про ратифікацію ЦІКамі республік Договору про Союз республік. Далі були обговорені процедурні питання про представництво на З'їзд Рад, питання про право Циков республік оскаржити рішення СНК Союзу до Президії ЦВК Союзу, про склад ЦВК Союзу і сесіях його, про єдиний бюджет Союзу і т.д.
Було також вирішено утворити три підкомісії з вироблення тексту Конституції Союзу з декларацією; виборчого закону для з'їзду Рад Союзу і положення про наркоматах Союзу.Перш за все, було вирішено створити Підкомісії в складі Каменєва, Сталіна, Курського, Володимирського, Єнукідзе і Сапронова, якій доручили виробити в десятиденний термін текст Конституції Союзу республік з декларацією. Створення інших підкомісій вирішили поки відкласти. [5; с. 101-102]
Як можна помітити, ця Підкомісія складалася лише з представників центру, але, власне, Конституцію потрібно було тільки доопрацювати, тест ж декларації, документ теж чималою важливості, треба було ще сформулювати. І той, і інший документ, як і текст Договору, дійсно, були підготовлені до 18 грудня 1922 м.Новий проект Конституції, в своїй основі мав проект, схвалений Політбюро 30 листопада 1922 Він став більше, включивши вже 26 параграфів. Включив він також ряд конкретних положень, а також несе на собі печатку стилістичної і смисловий доопрацювання. Так, З'їзд Рад передбачалося формувати з розрахунку один депутат на 25 тис. Виборців від міських Рад, а від губернських Рад один депутат повинен був обиратися від 125 тис. Жителів (так в тексті, що не виборців, а жителів). Всього в ЦВК СРСР передбачалося обрати 300 членів, пропорційно населенню кожної входить до Союзу республіки при гарантії прав меншості. Наголошував і конкретний склад Президії ЦВК, який оголошувався вищою владою Союзу в період між сесіями ЦВК. Чисельний склад Президії повинен був скласти 15 членів, в тому числі голови ЦВК від кожної республіки. В іншому між новим проектом Конституції і проектом схваленому на Політбюро відмінності були незначні. Що стосується проектів Договору, підготовленого Підкомісією, і Декларації, то вони були обговорені на четвертому засіданні Комісії, що відбувся 16 грудня 1922 р У порівнянні з попереднім засіданням 5 грудня склад її також піддався деякої зміни. Так, не було Каменєва, але був присутній Риков, знову не було Раковського і Червякова, але брав участь в засіданні Курський.
На Пленумі була також створена нова комісія, якій було доручено керівництво роботою союзного З'їзду і остаточна вироблення запропонованих з'їзду текстів Договору і Декларації. Скликання комісії доручалося Сталіну, [5; с. 106] тобто, він, отже, був її головою. Так закінчила свою роботу Комісія 6 жовтня, виконала основну підготовчу роботу по створенню СРСР. Нова комісія вже мала провести ці накреслення в життя.
Минулі по всій країні заходи щодо створення СРСР свідчили про одну організуючою і спрямовуючої сили, силі компартії. Велася активна пропаганда в засобах масової інформації і свою, особливу роль, грала преса. З 14 листопада газета "Известия" почала регулярну публікацію відповідей керівних працівників національних республік на "Анкету" Известий "про СРСР". "Правда" постійно поміщала огляди місцевій пресі з питань освіти СРСР, передруковувала статті з "Правди Грузії", "Зорі Сходу" та інших місцевих газет, які висвітлювали процес створення СРСР. [7; с. 60]
18 листопада 1922 Сталін помістив інтерв'ю в "Правді", де розповів про роботу з підготовки утворення СРСР, акцентуючи особливу увагу на зближенні республік. За його словами ініціатива об'єднання виходила від республік, перш за все закавказьких, а також України і Білорусії. Основним мотивом об'єднавчого руху він назвав господарські - необхідність допомоги селянським господарствам, підняття промисловості, поліпшення засобів інформації і зв'язку, а також фінансові та зовнішньоекономічні питання. Серед іншого, Сталін підкреслив, що об'єднавчий рух вже пройшло дві фази - 1918 - 1921 рр. і кінець 1921 - початок 1922 рр. і в момент інтерв'ю, як він підкреслив, починається третя фаза. На питання про злиття республік Сталін відповів наступною реплікою: "... скасування національних республік стало б реакційним абсурдом, що вимагає скасування неросійських національностей, їх зросійщення, тобто реакційним донкіхотство, що викликає заперечення навіть з боку таких мракобісів російського шовінізму, як чорносотенець Шульгін ". Далі Сталін зупинився на питанні створення майбутніх загальносоюзних органів і їх прерогативи, а також на функціях республіканських комісаріатів і підкреслив міжнародне значення майбутнього Союзу. [9; с. 139-144]
З'їзди в союзних республіках, проведені в грудні 1922 року стали важливим етапом з підготовки головного заходи щодо створення нової держави - I з'їзду Рад СРСР. Три з'їзду - український, закавказький і білоруський відбулися майже одночасно, всеросійський з'їзд пройде трохи пізніше, і на ньому вже будуть присутні представники зазначених союзних республік.
1.3 I З'їзд рад СРСР
I з'їзд Рад СРСР почав роботу 30 грудня 1922 року в Великому театрі в Москві. Порядок денний складалася всього лише з трьох питань - окремий розгляд Декларації і Договору про утворення СРСР і вибори Центрального Виконавчого Комітету Союзу СРСР. За першими двома пунктами, та й, взагалі, головний доповідь з'їзду зробив І. В. Сталін. Перший з'їзд він подав як переломний момент в історії радянського будівництва. За його словами закінчувався старий період, коли радянські республіки, при всіх їх спільні дії, все-таки йшли нарізно, займаючись вирішенням питань свого існування і тепер, за його словами, починається новий період - період об'єднання республік в єдину союзну державу. При цьому він підкреслював, що цей новий період свідчить про прагнення Радянської влади розвинутися в серйозну міжнародну силу, здатну змінити міжнародну обстановку в інтересах трудящих усього світу. День відкриття з'їзду Сталін охарактеризував як "день торжества нової Росії над старою, над Росією - жандармом Європи, над Росією - катом Азії". [9; с. 158]
Найважливішими документами з'їзду були Декларація і Договір. У Декларації говорилося про розкол світу на два табори - табір капіталізму і табір соціалізму. У таборі капіталізму національна ворожнеча, колоніалізм, національне гноблення, клубок національних протиріч там все більш заплутується, і буржуазія виявляється безсилою налагодити співпрацю народів. У корені знищити національний гніт може тільки табір Рад в умовах диктатури пролетаріату. Тільки таким шляхом вдалося відбити напади імперіалістів усього світу, як внутрішніх, так і зовнішніх. Але нестійкість міжнародного становища породжує небезпеку нових нападів і тому необхідний єдиний фронт радянських республік перед лицем капіталістичного оточення. Але об'єднання в одну соціалістичну сім'ю збуджується і самим будовою Радянської влади, інтернаціональної за своєю класовою природою. Далі підкреслювалася як добровільність об'єднання, рівноправність народів, так і можливість доступу до Спілки і іншим соціалістичним республікам, в тому числі і тим, які можуть виникнути в майбутньому. Забезпечувалося також кожній республіці і право вільного виходу з Союзу. Створення Союзу розглядалося як важливий крок на шляху об'єднання трудящих всіх країн до Світової Соціалістичну Радянську Республіку. [11; с. 16-17]
Текст Декларації мало відрізнявся від її проекту виробленого Комісією 6 жовтня і затвердженого Пленумом ЦК РКП (б) 18 грудня 1922 г. Але деякі відмінності все ж були. Крім незначних стилістичних поправок була включена фраза - "нова союзна держава з'явиться гідним увінчанням закладених ще в жовтні 1917 року основ мирного співжиття і братерського співробітництва народів". У проекті ця фраза звучала дещо по-іншому. У проекті також нічого не говорилося про Світовий Соціалістичної Радянської Республіки. [5; с. 115]
Ще одна відмінність і, безсумнівно, важливе, полягало те, що замість вказівки про необхідність підписання Договору про утворення Союзу соціалістичних республік Європи і Азії, як було в проекті, тут передбачалося підписання договору про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Таким чином, в Декларації підкреслювалися як міжнародні чинники об'єднання республік, так і внутрішні, причому, насамперед, робився наголос на інтернаціональне за своєю класовою природою будова Радянської влади. У Декларації витримувалися всі три головні принципи національної політики компартії, добре простежується ще напередодні Жовтневої революції - принцип інтернаціоналізму, принцип права націй на самовизначення аж до відокремлення і принцип федералізму, радянського федералізму, які передбачали знищення в корені національного гніту, створення обстановки взаємної довіри і закладання основ братерського співробітництва народів. Ці принципи були фактично заявлені в Декларації і, крім усього іншого, вона продемонструвала наступність основ нової політики, закладеної ще в жовтні 1917 р Згадка жовтня 1917 було не випадковим, і в цьому відношенні нове формулювання була більш чіткої, ніж була присутня в проекті , де говорилося про основи, "які були закладені п'ять років тому", [5; с. 115] тобто коли прямо не говорилося про жовтні 1917 р
Наступний основоположний документ, обговорений I з'їздом Рад, носив назву "Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік". Він, власне, носив характер Конституції. Як і проект, затверджений партійними інстанціями, він складався з 26 статей. Відмінності від проекту по окремим пунктам були не дуже значними. З'явилися, наприклад, деякі деталі, наприклад, кількість членів ЦВК раніше планувалося у складі 300 членів, а зараз - 371. Помітним нововведенням стала 14 стаття, де було записано таке рішення: "Декрети і постанови Центрального Виконавчого Комітету і Раднаркому Союзу друкуються мовами, загальновживаних в союзних республіках (російська, українська, білоруська, грузинська, вірменська, тюркський) ". [11; с. 20] Це було результатом обговорення проекту на місцях. VII Всеукраїнський з'їзд Рад, як зазначалося, навіть ужив термін "державні мови". У Конституції Грузії від 2 березня 1922 р взагалі грузинську мову був оголошений державним, але там було також примітка про забезпечення національних меншин права вільного розвитку і вживання рідної мови, причому не тільки в своїх національно-культурних, а й в загальнодержавних установах. [6 ; с. 238]
У Договорі термін "державна мова" не фігурує і замість нього віддали перевагу писати про загальновживаних мовами, перерахувавши всього шість мов. Цікаво, що фігурує термін "тюркська мова", під яким можна розуміти мови всіх тюркських народів, не тільки азербайджанський. У Договорі чітко розмежовувалися функції верховних органів СРСР, Ради Народних Комісарів, союзних республік. Зокрема, республікам належало мати свої бюджети, які були б складовими частинами загальносоюзного бюджету, при цьому перелік доходів і розмірів дохідних відрахувань, що йдуть на освіту бюджетів союзних республік мав визначати Центральний Виконавчий Комітет Союзу. [11; с. 21]
За Договором встановлювалося єдину союзну громадянство для громадян всіх союзних республік, засновувалися прапор, герб і державна печатка СРСР і столицею оголошувалася м.Москва. Визнавалося право вільного виходу союзних республік і необхідність внесення змін до конституції республік відповідно до Договору. З'їзд прийняв постанову про затвердження Декларації і Договору, в силу якого вони були в основному затверджені. Але, визнаючи надзвичайну важливість цих документів, З'їзд прийняв рішення про необхідність вислухати остаточні думки всіх входять до Союзу республік для чого вони пересилалися в ЦІКі союзних республік і їх відгуки повинні були бути подані до ЦВК СРСР до найближчої сесії міської ради. Остаточний текст Декларації і Договору було вирішено затвердити на II з'їзді Рад СРСР. З'їзд також прийняв спеціальні постанови про заснування Будинку СРСР, про створення Центрального наукового інституту сільського господарства з відділеннями у всіх союзних республіках (з цією пропозицією на з'їзді виступив представник українського селянства Одинець) і про святкування дня утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. В цьому останньому постанові дослівно було записано наступне: "Доручити Центральному Виконавчому Комітету Союзу Радянських Соціалістичних Республік встановити святковий день на території СРСР в ознаменування освіти СРСР". [11; с. 23] З'їзд одноголосно обрав до складу ЦВК СРСР 371 члена і 138 кандидатів.
У той же самий день, 30 грудня 1922 рвідбулася Перша сесія ЦВК СРСР, що проходила під головуванням Г. І. Петровського. Ця сесія прийняла також сім постанов. У них містилися доручення Президії ЦВК розробити до найближчої сесії ЦВК Союзу положення про наркоматах СРСР, намітити персональний склад наркомів та представити їх на затвердження наступної сесії ЦВК, який був призначений на квітень. Президії давалися і деякі інші доручення. До скликання II сесії ЦВК Союзу всі повноваження з видання декретів і постанов, обов'язкових для всього Союзу РСР, передавалися ВЦВК і його Президії. [8; с. 3-4]
I з'їзд Рад СРСР, звичайно, з'явився найважливішою подією в справі побудови Союзу Радянських Республік, який намічав Ленін ще в 1917 р Взагалі 1922 року став вирішальним в підготовці і оформленні цього союзу. Дискусії були неминучими, і підходи випробувалися буквально на ходу. Аж ніяк не всі можна було припустити заздалегідь, і деякі початкові установки необхідно було змінювати. Свій вплив чинила і міжнародна обстановка, і внутрішні справи соціально-економічного і політичного характеру, і хвороба В. І. Леніна, і взаємини в верхах радянського керівництва, особливо в зв'язку з можливою зміною головного ідеолога і голови партії і уряду. Все це, звичайно, потрібно враховувати і при подальшій роботі по завершенню будівництва СРСР, яка тривала в декількох напрямках. I з'їзд Рад СРСР проголосив створення нової держави, але попереду ще належало вирішення багатьох серйозних завдань. Звичайно, існувала єдина партія, фактично, яка керувала країною. Була єдина зовнішня межа, існувала єдина система оборони і, фактично, єдина Червона армія. Проводилась також єдина зовнішня політика, зміцнювалися економічні зв'язки і шляхом відтворення колишніх, і шляхом вироблення нових, наприклад, через Держплан. Можна знайти і багато інших загальні моменти, але при цьому ще потрібно було втілити в життя ряд інших установок Декларації і Договору про створення СРСР.
2 НА ШЛЯХИ ДО КОНСТИТУЦІЇ СРСР
27 квітня 1923 року Президія ЦВК СРСР прийняла постанову про завершення діяльності всіх раніше сформованих комісій з вироблення окремих глав союзної Конституції і з метою підготовки остаточного проект Конституції утворює ще одну, так звану Розширену комісію. В основу діяльності цієї Комісії було покладено складений ще в лютому того ж року чорновий проект Конституції СРСР. У травні пройшло обговорення проектів Конституції в спеціальних комісіях ЦВК союзних республік. Розширена комісія почала свою роботу в другій половині травня. Важливим етапом в її роботі були засідання 8-16 червня 1923 р
13 червня по пропозицією М. В. Фрунзе про порядок подальших робіт Комісії було прийнято постанову, щоб до сесії ЦВК СРСР в Комісії обговорити тільки проект Конституції (Договору), в першу чергу, приступивши до обговорення питання про загальносоюзному бюджеті, про Верховний суд, про союзному гербі і прапорі. Далі було постановлено звернутися до розгляду загального положення про наркоматах і потім внести всі ці питання на найближчу сесію ЦВК СРСР. Положення про окремі наркомати було вирішено відкласти до наступної сесії ЦВК СРСР. Поки ж наркоматам пропонувалося працювати на основі колишніх про них положень. [6; с. 417-48] Особливим рішенням цієї Комісії від 16 червня Президії ЦВК СРСР доручалося "опрацювати питання про рівноправність мов у всіх урядових і судових установах". [14; с. 31]
На першому ж засіданні Комісії 8 червня сталася обмін думками з питання про те, іменувати чи Декларацію і Договір про утворення СРСР Конституцією СРСР. Х. Г. Раковський, взагалі, виступив проти застосування терміна "конституція", але М. І. Калінін, Д. З. Мануїльський, М. В. Фрунзе наполягали на прийнятті конституції. На цьому засіданні, однак, було прийнято не вирішувати наперед питання як називати загальносоюзний основний закон - Договором або Конституцією. Таке рішення було прийнято лише на останньому засіданні, де і було визнано за доцільне назвати основний закон Конституцією СРСР. [14; с. 30-31]
14 червня предметом жвавого обговорення стало вельми важливе конституційне положення про зміну території кожної з радянської республік. М. О. Скрипник побачив величезну різницю між формулюванням проекту представленого Комісією ЦК, де говорилося, що "територія кожної з радянських республік не може бути змінювана без згоди" і формулюванням "можуть бути змінювані лише за згодою". Далі він додав - "Територія кожної з союзних республік і її конституція можуть бути змінювані лише рішенням її верховних органів влади". [13; с. 120-124]
16 червня Комісія прийняла постанову про те, щоб звернутися з проханням до Президії ЦВК Союзу про розробку питання про рівноправність мов у всіх урядових і судових установах Союзу РСР. У той же день був прийнятий і ряд інших рішень про взаємини Президії ЦВК Союзу і РНК і комісаріатах, про символіку та ін. [6; с. 418-419] У цілому 16 червня Розширена комісія завершила постатейний розгляд проекту Конституції, прийнявши текст проекту. При цьому враховувалися проекти представлені РРФСР, Україною та Білоруссю. Закавказька Федерація самостійного проекту не виробила і прийняла за основу проект РРФСР, давши до нього тільки деякі поправки. [7; с. 107]
Однак і цей проект не був остаточним. Він був переданий в конституційну комісію ЦК РКП (б) і там знову постатейно розглянутий шляхом внесення уточнень в ряд формулювань, а потім переданий на розгляд Пленуму ЦК РКП (б), що зібрався 26 червня 1923 г. [11; с. 29] Пленум заслухав доповідь І. В. Сталіна про Конституцію СРСР і в цілому схвалив представлений проект. Далі проект пройшов обговорення на сесіях ЦВК союзних республік.
Друга сесія Всеросійського ЦВК X скликання почала свою роботу 29 червня 1923 г. Вона, вислухавши доповідь Т. В. Сапронова, одноголосно ратифікувала декларацію про утворення СРСР і Договір, прийняті на I з'їзді Рад Союзу РСР, врахувавши поправки зроблені Розширеної комісією ЦВК СРСР. Проект Конституції був також схвалений третьої сесією Всеукраїнського ЦВК, третьої сесією ЦВК Білорусії і другою сесією ЦВК Закавказзя.
Наступним важливим етапом на шляху прийняття Конституції СРСР стала Друга сесія ЦВК Союзу РСР, яка відкрилася 6 липня 1923 р Було заслухано інформацію про роботу Конституційної комісії і знову обговорено по главам проект Конституції. У той же самий день сесія прийняла постанову про Конституцію СРСР. У першому ж пункті цієї постанови проголошувалося: "Основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік затвердити і негайно ввести в дію". [6; с. 394]
На засіданні Президії ЦВК СРСР 3 серпня 1923 року було прийнято постанову про відзначення дня прийняття Конституції Союзу РСР на всій території СРСР шостого липня. [6; с. 428] Таким чином, з 6 липня 1923 Конституція СРСР не тільки була введена в дію, але цей день оголошується святковим по всій країні. Третя сесія ЦВК СРСР прийняла постанову про новий Державний прапор СРСР. Вона доручила Президії ЦВК СРСР утворити комісію в складі представників союзних республік, за призначенням Президії ЦВК, по два представники від кожної, для підготовки проектів законів відповідно з 1-ою статтею Конституції СРСР встановлюють: загальні початку землеустрою та землекористування, користування надрами, лісами і водами по всій території СРСР; основи судоустрою і судочинства, а також цивільного і кримінального законодавства Союзу; основні закони про працю; загальні початку в галузі народної освіти, основи законодавства в галузі союзного громадянства, щодо прав іноземців. [11; с. 30]
3-тя сесія ЦВК СРСР зіграла вельми помітну роль в завершенні будівництва загальносоюзного апарату управління і в налагодженні господарських зв'язків нового типу. У сучасній літературі не без підстави наголошується на тому, що освіта в складі ВРНГ СРСР Центрального управління державної промисловості (Цугпрома) було виразом посилення в економіці країни в 1923-1924 рр. централізовано-планових начал. Дійсно, ослаблення в 1921-1922 рр. вертикальних зв'язків в промисловості викликало прагнення центральних державних структур зміцнювати зв'язки з місцями і ще з другої половини 1922 мав місце відхід від політики децентралізації в управлінні промисловості. [3; с. 100-105]
Помітна робота проводилася в області мови, освіти, науки, культури.
Важливим етапом на шляху завершення будівництва єдиної союзної держави став Другий з'їзд Рад СРСР, який працював з 26 січня по 2 лютого 1924 З'їзд зібрався через п'ять днів після смерті В. І. Леніна і перші постанови з'їзду стосувалися увічнення його памяті.Ето був перший з'їзд рад СРСР, де було заслухано та обговорено доповідь Раднаркому СРСР про діяльність радянського уряду за 1923 р Вперше на такому високому форумі був також заслухано та обговорено доповідь наркома фінансів СРСР про бюджет країни, причому була прийнята спеціальна і досить велика резолюція "Про заходи у сфері фінансової політики Союзу Радянських Соціалістичних Республік". [11; с. 56-60]
На сесії також було прийнято постанову про заснування Центрального сільськогосподарського банку СРСР, якому доручалося сприяння відновленню сільського господарства шляхом надання йому кредитної допомоги. Банк повинен був враховувати конкретні особливості сільського господарства кожної республіки, області та губернії і погоджувати свою діяльність з політикою урядів союзних республік в області сільськогосподарського кредиту. Банки союзних республік в цій постанові націлювалися на узгодження своїх кредитних планів з Центральним сільськогосподарським банком [11; с. 54-55]
На з'їзді було обрано перша палата ЦВК СРСР - Союзний Рада [11; с. 32-33]
Була остаточно затверджено Конституцію СРСР. Її текст готувався за активної участі всіх республік і областей з обговоренням на численних зборах і комісіях, а також на з'їздах Рад союзних республік. Так, II з'їзд Рад ЗСФСР, що проходив з 4 по 7 січня 1924 р ратифікував Конституцію Союзу РСР і ввів її в дію на території ЗСФСР. До цього Конституція була ратифікована ЦІКамі Азербайджану, Грузії і Вірменії. [12; с. 82] У зв'язку з цим з'їзді Рад СРСР вирішили дебати по доповіді про Конституцію не відкривати і 31 січня 1924 р постанову про затвердження Конституції СРСР приймається одноголосно з урахуванням невеликих поправок до тексту, схваленого 6 липня 1923 г. [11; с. 32, 40] Незабаром відбулися також і з'їзди Рад союзних республік, що ратифікували Конституцію СРСР. Тривалий, багатоетапний процес створення союзних органів влади і конституційних основ радянського багатонаціонального держави тим самим завершився. [14; с. 38]
Перша Конституція СРСР включила Декларацію і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік, де писалося, що "Союз цей є добровільним об'єднанням рівноправних народів, що за кожною республікою забезпечується право вільного виходу з Союзу". Спеціальна глава була присвячена суверенних прав союзних республік і союзному громадянства, причому в ній писалося: "Суверенітет союзних республік обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. Поза цими межами кожна союзна республіка здійснює свою державну влада самостійно. Союз Радянських Соціалістичних республік охороняє суверенні права союзу республік ". Крім того, була спеціальна глава під назвою "Про союзних республіках", де говорилося про їх верховних і виконавчих органах і про взаємовідносини республіканських органів влади з всесоюзними. У Конституції були також глави про верховних і виконавчих органах Союзу, Верховному суді Союзу, Об'єднаному Державному Політичному Управлінні, герб, прапор і столиці СРСР. Конституція передбачала публікацію декретів і постанов ЦВК, його Президії і Раднаркому СРСР на мовах союзних республік - російською, українською, білоруською, грузинською, вірменською і тюрко-татарською.
З цієї Конституції всі декрети, постанови і розпорядження ЦВК СРСР були обов'язкові до безпосереднього виконання по всій території СРСР, так само як ЦВК СРСР мав право припиняти і скасовувати декрети, постанови і розпорядження Президії ЦВК СРСР, як і з'їздів рад і Циков союзних республік та інших органів влади на території СРСР.Подібні ж права в межах своєї компетенції мав Президія ЦВК СРСР, Раднарком СРСР і Верховний суд СРСР. У свою чергу, в разі порушення Конституції СРСР, законодавства Союзу або законодавства союзної республіки розпорядження народних комісаріатів СРСР могли бути припинені ЦІКамі або президіями республік. ЦІКі союзних республік і їх президії отримували також право опротестовувати декрети і постанови Раднаркому СРСР до Президії ЦВК СРСР, що не припиняючи їх виконання. [11; с. 40-54]
В Конституції жодного разу не вживається термін "федерація", але з її змісту можна було зрозуміти, що СРСР це федеративна держава радянського типу, причому непорушність основ Радянської влади проголошувалася вже в преамбулі Конституції. В Конституції жодного разу не згадується також слово "партія" і нічого не говориться про її ролі і це відразу породжувало питання про співвідношення формальних установок і фактичного стану речей. Фактично, роль партії після прийняття Конституції СРСР не тільки не зменшилася, але навіть посилилася. Але в цілому Другий з'їзд Рад СРСР завершив процес створення СРСР як єдиної федеративної держави. Не випадково в 1924 р піде так звана "перша смуга визнання СРСР". Цього року дипломатичні відносини встановлюються з Австрією, Албанією, Великобританією, Грецією, Данією, Італією, Китаєм, Мексикою, Норвегією, Францією, Хиджазом, Швецією.
У 1924 р була утворена Узбецька РСР, в 1925 - Туркменська РСР, в 1929 - Таджицька РСР і т.д. Але це були зміни в рамках вже створеного Радянського Союзу. При всіх складностях 20-х-30-х рр. все-таки міжнаціональні відносини в значній мірі були відрегульовані і говорити про національне питання в СРСР як питанні антагоністичному в той час не доводиться. "[10; с. 101]
ВИСНОВОК
Створення СРСР не було одномоментним актом, а стало результатом досить тривалого, багатоетапного шляху, який показав наскільки складним і, разом з тим, важливим було створення держави нового типу. Його складання стало підсумком інтенсивного обміну думками, часом, палких дискусій, в процесі яких було виявлено різні пропозиції і підходи, але стояла задача вироблення оптимального варіанту, здатного найкращим чином поєднати інтереси центру і околиць країни, що пройшла через серйозні випробування початку XX століття. Найпотужніші національні рухи того часу вимагали від усіх політичних партій впритул зайнятися національним питанням і виробити свою рецептуру для його дозволу. Між цими політичними партіями явно йшла боротьба і за те, щоб заручитися підтримкою так званих націоналів.
Бібліографія
1. КПРС в резолюціях і рішеннях з'їздів, конференцій і пленумів ЦК. Т.2 - Москва; 1970. Наступні
2. Ленін В. І. Політичний збірник творів. Т. 45 - Москва; 1941-1967.
3. Лютов Л. Н. Система управління державною промисловістю в роки непу // НЕП: завершальна стадія. Співвідношення економіки і політики. - Москва, 1998.
4. Мельниченко В. Християн Раковський. Невідомі сторінки життя і діяльності. - Москва; Тисячу дев'ятсот дев'яносто один.
5. На шляху до "соціалістичного унітаризму (З нових документів 1922 р історії освіти СРСР). // Вітчизняна історія. - Москва; 1992, N 4.
6. Збірник документів Утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. - Москва; Тисячі дев'ятсот сімдесят дві.
7. Пентковський В. Перший з'їзд Рад СРСР. - Москва; +1953.
8. Перша сесія Центрального Виконавчого Комітету Союзу Радянських Соціалістичних Республік. - Москва; Тисяча дев'ятсот двадцять три.
9. Сталін І. В. Твори. Т. 5 - Москва; 1947.
10. Сталін І. В. Твори. Т.14 - Москва; 1 997.
11. З'їзди Рад. Т. 3 - Москва; 1960.
12. Хармандарян С. В. Сполучені народів. - Москва; +1982.
13. ЦК РКП (б) - ВКП (б) і національне питання. - Москва; 1918-1933.
14. Якубовська С. І. Розвиток СРСР як союзної держави 1922-1936 рр. - Москва; Тисячі дев'ятсот сімдесят дві.
|