Внутрішньополітичний розвиток США при Р. Рейгана

У той же час, вже на першому етапі президентства Рейгана ми відзначаємо деякий опір Конгресу настільки популярною політиці президента. Так, наприклад, в підсумковому варіанті реформи значилося зниження податків лише на 5% в 1981 році і по 10% в 1982 і 1983 роках. Подібна дія Конгресу в якості «ліберального редуктора» перешкоджало здійсненню політики Рейгана в «нерозбавленому вигляді». Ця тенденція посилилася після розпаду коаліції голосування, коли країні загрожував дефіцит бюджету і вже починається глибока економічна криза.

Повертаючись безпосередньо до самої програми економічного відновлення, можна додати, що вона, головним чином, була націлена на помітна зміна співвідношень між споживанням і накопиченням на користь накопичення, між угрупованнями з різними доходами на користь заможної частини населення, між витратами на військові і цивільні потреби в користь військових. Програма виходила з інтересів великих корпорацій і угруповань з високими доходами і намічала подолання економічних труднощів за рахунок низькооплачуваної частини американського суспільства. Так, у своїй книзі "An American life" Рональд Рейган з гордістю повідомляє, що через уже кілька хвилин після інавгураційної промови він підписав указ, який скасовує державний контроль за цінами на нафту і бензин. Цей указ був першим в серії заходів по зниженню державного регулювання і ознаменував початок «рейганоміки».

Першим серйозним негативним результатом подібної політики стала відома страйк авіадиспетчерів 3-го серпня 1981 року знайшла в вітчизняних та зарубіжних дослідженнях кардинально різні трактування. Не в жодному разі не заперечуючи «антипрофспілкову» спрямованість політики Рейгана, ми відзначимо, що в радянській історіографії існує тенденція не згадувати про деякі події, що передували серпня 1981 року. В першу чергу мова йде про семимісячних переговорах між федеральними чиновниками і представниками профспілки, а також підписання угоди, в якому уряд брав на себе зобов'язання збільшити відрахування на зарплати авіадиспетчерів на 40 млн. Дол. Після укладення договору профспілка раптово зажадав збільшити надбавку в 17 разів, претендуючи, таким чином, на суму в 681 млн.

Незважаючи на те, що подібний результат переговорів був мало передбачуваний, адміністрація президента відреагувала досить швидко. Вже через 4 години після того, як профспілка пред'явив свої вимоги федеральному авіаційному агентству, Рейган виступив перед авіадиспетчерами. У своєму зверненні до страйкуючих президент підкреслив, що сам є членом профспілки і свого часу організовував і проводив страйки, проте, в даному випадку авіадиспетчери порушують закон, так як працюють в державному секторі. Президент дав 48 годин на те, щоб все страйкуючі повернулися до виконання своїх обов'язків, і в якості альтернативи запропонував їм втрату роботи і залучення до відповідальності. Іванян Е.А. Рональд Рейган - хроніка життя і часу. - М .: Думка, 1997. С. 287.

В результаті 5 тис. Диспетчерів в призначений термін повернулися на роботу, а решта 11,4 тис. Продовжили страйк і були звільнені. В цілому з 19 тис. Чоловік зберегли роботу всього 8 тис., Що, проте, не перешкодило уряду за 10 днів відновити 70% всіх рейсів шляхом залучення військових і авіадиспетчерів пенсійного віку.

Таким чином, необхідно визнати: страйк з тріском провалилася, Рейган довів, що виконавча влада в змозі впоратися з незаконними виступами громадян без шкоди для свого політичного престижу. Крім того, даний випадок запевнив роботодавців різного рівня в тому, що незамінних працівників немає, і президентська адміністрація надалі також буде всіляко сприяти захисту інтересів корпорацій.

Виступ авіадиспетчерів можна розглядати як один з наслідків кризи соціально-економічної політики, що проводиться Рейганом. Треба сказати, що далеко не всі американські економісти підтримували курс президентської адміністрації; вже до кінця року багато видних фахівці рекомендували Рейгану зовсім відмовитися від обіцяного скорочення прибуткового податку з метою уникнення катастрофічних наслідків для американської економіки. Згідно з їх розрахунками, для виконання цієї обіцянки адміністрації належало скоротити свої витрати додатково на 70--90 млрд. Дол., Чого можна було досягти лише шляхом скорочення військових витрат або ж шляхом повної ліквідації однієї з програм соціальної допомоги. В іншому випадку дефіцит федерального бюджету погрожував значно перевищити 100 млрд. Дол. В 1984 р Побоювання економістів підтвердилися, коли сума державного боргу США збільшилася до 1 трлн. дол., про що було оголошена 22 жовтня 1981 г. Однак, президент не послухав поради фахівців і пішов по шляху збільшення дефіциту державного бюджету. За його словами, під час виборчої кампанії найбільш важливою і актуальною темою для американців була проблема національної безпеки, а зовсім не економічні реформи і збалансований бюджет. У той же час Рейган не міг погодитися на різке скорочення соціальних програм, оскільки побоювався масового невдоволення бідних верств населення. Таким чином, було вибрано єдино, як тоді здавалося, вірне рішення з надією на те, що до 1984 року все-таки вдасться подолати дефіцит. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002. С. 51.

У жовтні ж президент оголосив, що країна переживає період короткого і, як він сподівається, легкого економічного спаду. Однак, економічна статистика тих місяців свідчила про те, що така оцінка економічної ситуації в країні була лише спробою видати бажане за дійсне. Виробничі можливості промислових підприємств користувалися в середньому на 78,5%, безробіття зросло у вересні до 7,5% і, за всіма розрахунками, повинна була скласти 8,5% до кінця року.

Скорочення податків стало першим кроком економічної політики Рейгана. Конгресом був прийнятий закон про зниження прибуткових податків на 25% протягом трьох років, а також про скорочення федеральних витрат на соціальні послуги. Передбачалося, що в результаті скорочення податків збільшаться інвестиції в виробництво, що створить нові робочі місця, збільшить національний продукт і, отже, уряд отримає великий податковий дохід, не дивлячись на зниження ставок оподаткування.

У сфері соціальної політики була висунута програма "нового федералізму". Згідно з цією програмою поділялися функції федеральних, штатних і місцевих органів влади. Уряди штатів повинні були взяти на себе відповідальність за виконання двох благодійних програм - допомога багатодітним сім'ям і талони на харчування, федеральний уряд відповідав за медичну допомогу бідним. Решта 44 соціальні програми були віддані в ведення штатів, створено федеральний фонд для їх додаткового фінансування протягом чотирьох років.

До кінця першого терміну правління адміністрації Рейгана інфляція впала до 4%. ФРС послабила політику стримування грошових коштів. Дещо знизилися процентні ставки, полегшивши фінансування покупок будинків і автомобілів. Безробіття скоротилася з 10% до 8% робочої сили.

Разом з тим зниження податків не призвело до очікуваного зростання інвестицій в економіку, на який розраховували у випадку зниження інфляції. Картина оздоровлення затьмарювалися також і зростанням дефіциту державного бюджету, який склав близько 200 млрд. $, Головним чином за рахунок збільшення витрат на військові цілі.

Основні цілі внутрішньої політики Рейгана - скоротити сферу діяльності федерального уряду, особливо в соціальній сфері, зменшити прибуткові податки, збільшити потужність збройних сил - залишалися незмінними і під час другого терміну його перебування в Білому домі.

Характерно, що найсильніше скорочені, були ті програми, які стосувалися найбідніших і гірше за інших організованих груп населення, для яких були скасовані продовольчі картки і значно скорочені посібники для матерів-одиначок. Одночасно соціальні програми, корисні для середнього шару, залишилися майже незмінними, так само як і пенсійне страхування і пов'язане з ним страхування на випадок хвороби. При Рейгані в американському суспільстві сталася гіперполяризацію між бідними і багатими, перерозподіл на користь багатих, в той час як одночасно збільшилася кількість тих, хто жив нижче межі бідності. Податкова політика стимулювала інвестиційну активність, підвищила статус найбагатших американців і дала можливість "середнього класу" поліпшити своє матеріальне становище.

Але оновлена ​​американська економіка змогла створити понад 17 млн. Робочих місць, головним чином в галузях сфери послуг. Норма безробіття склала 5%, перебуваючи на найнижчому рівні за період після 1973 р підсумку підйому 1981-1989 рр. реальний обсяг ВНП і продукція виробництва в 1989 р перевищили максимальні рівні 1979р. майже на 28%. Обсяг особистого споживання в 1989 р на 1/3 перевищив рівень 1979 р що було пов'язано зі збільшенням чисельності зайнятих. Споживчий попит свідчив про зростання доходів населення і з'явився стимулом господарського підйому.

Разом з тим в 80-і рр. проявилися й негативні тенденції в економічному розвитку США. В результаті "рейганоміки" дефіцит державного бюджету США склав .152 млрд. $, Перевищення витрат над доходами досягло 5% ВНП; майже таку ж частку ВНП склали витрати з обслуговування державного борг. За період 80-х рр. доходи найбагатших американців, що склали 1% від загальної чисельності населення, майже подвоїлися, в той час як у 70% американців зросли в набагато меншій мірі. Сполучені Штати, які мали в середині 60-х рр. найвищий в світі показник ВНП на душу населення, у 1987 р були за цим показником перевершені 10 країнами. Середня заробітна плата американців до початку 90-х рр. перебувала на найнижчому рівні за останні 30 років. У 1990 р середня годинна плата американських робітників дорівнювала 14,8 $. проти 17,9 $ в Данії, 21,5 - в ФРН і 21,9-в Швеції.

Але, незважаючи на це Рейгану вдалося подолати економічний спад, що почався ще за Картера, скоротити інфляцію і безробіття, знизити прибутковий податок; прискорити темпи підйому економіки, приборкати страйковий рух. Ці та деякі інші фактори забезпечили йому вторинну перемогу на президентських виборах в 84 році. Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..

Можна собі уявити, яке враження на політичні кола і широку громадськість країни виробили опубліковані в листопаді 1981 року журналом «Атлантик» одкровення директора Адміністративно-бюджетного управління (АБУ) Д. Стокмана. Важко зрозуміти причини, які змусили Стокмана висловити своє справжнє ставлення до «рейганоміки» на такому ранньому етапі реалізації економічної програми адміністрації, не виключено, що, зрозумівши раніше багатьох своїх колег, до чого приведуть економічні реформи президента, він вирішив завчасно заручитися «індульгенцією». За словами Стокмана, економічні викладки адміністрації спиралися не на серйозних і ретельних розрахунках, а на домислах і припущеннях: «Ніхто з нас до ладу не розуміє, що відбувається з цими цифрами», - заявив він. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 308.

Більшість американських економістів поділяли переконання своїх зарубіжних колег, що до січня 1983«Рейганоміка» звела нанівець мало не всі соціальні та економічні досягнення колишніх адміністрацій США. «Близько 2 мільйонів американців втратили роботу тільки в поточному році ... Страждають, причому дуже серйозно, як окремі люди, так і цілі родини. Фабрики порожніють, черги безробітних довгі », - цитувала газета« Нью-Йорк Таймс »слова Рейгана, сказані ним ще в ході виборчої кампанії 1980 року в осуд бездіяльності картеровской адміністрації в соціально-економічній сфері, відзначаючи при цьому, що ситуація, що склалася в країні до початку 1982 року, була нітрохи не краще. У 1982 році економічне становище в країні загострилося в ще більшому ступені, даючи підставу спостерігачам говорити про пік економічного спаду.

Отже, підбиваючи проміжні підсумки діяльності адміністрації Рейгана, можна сказати, що за перші два роки її перебування при владі рівень життя в країні помітно знизився: 15% населення країни, або 34,4 млн. Осіб, були віднесені в доповіді Бюро перепису населення США до категорії бідняків, що живуть нижче «межі бідності», тобто рівня доходу для сім'ї з 4 осіб менше 10 178 дол. на рік. Більше 12 млн. Чоловік (10,8% працездатного населення США) були безробітними, що склало найвище число безробітних з 1934 р [16] Деякі податки, наприклад, податок на соціальне страхування, не тільки не знизилися, а й продовжували зростати, в той час, як державні виплати по декільком соціальним програмам зменшилися. Обсяг ВВП також скоротився і не відповідав прогнозами економістів за 1981 р Мабуть, єдиним позитивним моментом в економічному становищі США було уповільнення темпів інфляції з 12% в 1980 р до 6,1% в 1982 р Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002. С. 68.

Загальне невдоволення американців політикою Рейгана прекрасно ілюструють результати проміжних виборів в конгрес в листопаді 1982 року, коли правляча республіканська партія втратила 26 місць в палаті представників і 7 губернаторських постів в штатах, що призвело до остаточного розпаду коаліції голосування, яка підтримала економічні реформи 1981 року. Крім того, індекс особистої популярності Рейгана, що становив 52% в серпні 1981 р знизився до 35% в січні 1983 р побивши всі рекорди президентської «непопулярності» з часу закінчення Другої світової війни.

Однак уже в наступному місяці з'явилися перші ознаки того, що найгірше залишалося позаду. У лютому 1983 р міністерство праці США оголосило про зниження рівня безробіття, давши привід президенту заявити привселюдно, що економічні відносини країни пішли на поправку. До кінця року безробіття становило вже 8,1%, і аналогічна динаміка спостерігалася, на подив багатьох, також в темпах зростання валового національного продукту: якщо в першому кварталі 1983 року його обсяг зріс на 3,3%, у другому - на 9 , 4%, то зростання його за весь 1983 рік склав 7,6%. Виходило, що, обіцяючи швидке закінчення економічного спаду, Рейган знав щось таке, чого не знали і не могли зрозуміти провідні американські та іноземні економісти. В очах мільйонів американців відбувалася реабілітація «рейганоміки», і на сторінках американських газет і журналів, зовсім як в перші місяці адміністрації, замиготіли посилання на «рейганівський революцію». Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 309-310.

Нашим завданням не є визначити причини такого різкого економічного поліпшення, пояснивши тим самим успіхи адміністрації Рейгана. Скажемо тільки, що єдиної думки з цього приводу не існує. У радянських дослідженнях автори взагалі, як правило, не схильні до детального аналізу успіхів американських економістів, що ж стосується зарубіжних праць на цю тему, то і там відсутня повна ясність, так як період кризи часто пояснюється помилками президента Картера, а економічний підйом - запізнілим ефектом реформ Рейгана. Таким чином, доводиться думка про те, що «так все і було задумано», однак, дивлячись на прогнози економістів на 1981-1982 рр. можна виявити лише передбачуваний економічний ріст у всіх областях. Щоб відповісти на це питання, необхідно досліджувати його набагато глибше і присвячувати йому цілу роботу.

Підсумки діяльності першої адміністрації Рейгана також не можна назвати однозначними. З одного боку податкова і бюджетна політика призвела до перерозподілу багатства з нижнього у верхній шар одержувачів доходів. 20% найбільш заможних людей країни стали отримувати на 8,7% більше реально наявних доходів, тоді як 20% найменш заможних американців втратили 7,6% таких доходів. З іншого - загальні показники рівня життя громадян і їх особисті доходи зросли. Так, наприклад, у сімей із середнім достатком, що мають дохід в розмірі 20-40 тис. Дол. Надходження в сімейний бюджет від зниження податків в 1982, 1983 і 1984 рр. перевищують втрати від зниження соціальних допомог в пропорції 9 до 1. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 311.

Дійсно, чисельність одержувачів грошової допомоги за основними державними програмами знизилася на 332 тис. Чоловік, а кількість безкоштовних шкільних сніданків (ця проблема мусується чудь чи ні в кожному вітчизняному праці, присвяченій «рейганоміки») скоротилося з 12200 тис. В 1980 році до 11500 тис . в 1985 році. Однак, державні витрати на програми допомоги, як свідчать офіційні дані уряду США, з 1980 по 1985 рік збільшилися на 30%.

Адміністрація Рейгана успішно боролася з інфляцією і безробіттям. Індекс інфляції знизився з 12,5% в 1980 році до 4,5% в 1988 році. Квота безробітних в цей же період опустилася з 7 до 5,4%. Було створено 18 мільйонів нових робочих місць, хоча багато місця припадали на групу з найнижчим доходом. При цьому не слід забувати про те, що економічний підйом слідував за важким спадом 1981-82 років (з квотою безробітних в 10%) і що стрімко, майже драматично зростав зовнішньоторговельний дефіцит Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-

Москва, 2001р ..

Зовсім в дусі консервативної політики було величезне підвищення військових витрат, спрямованих проти Радянського Союзу, вступ якого в Афганістан було відповідно інструменталізовано. Також і тут, ще за Картера, почалася безприкладна програма озброєння, якій потрібно було зустріти радянську загрозу, поставити на місце "імперію зла" (так Рейган публічно назвав Радянський Союз). Президент надав також повну свободу дій секретним службам, особливо ЦРУ під керівництвом Вільяма Кейсі, в стимулюванні опору у сфері радянського впливу і в підтримці антикомуністичних партизанських сил в "третьому світі". У цій політиці спочатку, здавалося, не було місця для роззброєння і контролю над озброєннями. Тільки після того, як американський військовий вага підвищився по відношенню до Радянського Союзу - перш за все завдяки почався з 1983 року розміщення ракет середньої дальності в Західній Європі, Рейган зміг під час свого другого терміну перебування на посаді президента вести з Радянським Союзом переговори з позиції сили. Пішли 4 конференції на вищому рівні, укладення договору про РСМД, успіхи в обмеженні стратегічних озброєнь і в обопільних зовнішніх інспекціях. Однак уже в 1982 році в Конгресі утворилася широка коаліція, яка спочатку урізала наполовину необхідний президентом темп зростання у військовому бюджеті, а з 1984 року повністю виключила його. Через високих темпів озброєння різко змінилося громадську думку, і тривога за величезні дефіцити бюджету, які призвели до вибухоподібного зростання державних боргів, все більше визначала всі області політики, в тому числі і політику оборони. За іншими дослідженнями залишається право з'ясувати, чи була програма озброєння адміністрації Рейгана дійсно спрямована спочатку проти Радянського Союзу або, як припускає Е.О. Чемп, повинна була свідомо служити важелем для ліквідації американського соціальної держави.

Так чи інакше, ситуація, що склалася до 1984 року, дозволила Рейгану балотуватися на другий термін, заручившись при цьому підтримкою більшості активного населення. Подібна застереження не випадкова, тому що найбільш «скривджені» політикою Рейгана американці ставилися до категорії, яка, як правило, утримується від участі в голосуванні, і, отже, її ставлення до адміністрації і президенту не мало реального значення для результату виборів. В результаті за Рональда Рейгана віддали свої голоси 58,77% виборців, а за його конкурента від демократичної партії Мондейла - 40,56%. Республіканська партія отримала 14 нових місць у палаті представників, але втратила 2 місця в сенаті, зберігши невелике - 53 до 47 - перевага над демократами. Більшість в палаті представників залишилося за демократами. Крім того, республіканці завоювали 4 губернаторських посту, втративши при цьому 3. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 330-331.

В цілому, в наявності був успіх Рейгана і його команди, що зуміла впоратися з економічними проблемами і відновити престиж виконавчої влади. Однак, підтримка, надана Рейгану американцями, чи не була абсолютною. Побоювання деяких громадян найкращим чином висловилися в заголовку статті Дж. Рестона, опублікованій на наступний день після виборів: «Приголомшлива перемога, невизначені наслідки». Саме про ці наслідки і піде мова в наступному розділі цієї роботи.

Глава III. Успіхи і провали внутрішньої політики Р. Рейгана в 1984-1988 рр.

Проголосивши зміна податкової системи головним завданням другого президентського терміну Р. Рейгана, республіканці не могли не враховувати наближення чергових виборів. Тому прийнятий сенатом в 1986 р «Закон про податкову реформу» мав на меті врахувати деякі критичні зауваження на адресу закону 1981р. і компенсувати деякі його негативні наслідки. У зв'язку з цим дія податкових стимулів передбачалося поширити не тільки на привілейовані класи, а й на всіх громадян, зробити ставку на пробудження підприємництва і приватної ініціативи в більш широких верствах населення.

Перш за все, основним заходом останньої реформи, як і попередньої, було зниження граничних ставок як індивідуального прибуткового податку, так і податку на прибуток корпорацій. З огляду на той факт, що податки на зароблені доходи збільшилися, а на доходи від капіталу поступово знижувалися, адміністрація визнала економічно і політично можливим провести широко рекламований зрушення податкових тягот в сторону бізнесу. Крім того, була зроблена спроба скасувати більшу частину податкових пільг і закрити різні «лазівки», за допомогою яких багато компаній і заможні особи в значній мірі зменшували свої податкові зобов'язання Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-

Москва, 2001р ..

Однак навряд чи можна розглядати дану податкову реформу як перемогу спільних інтересів над інтересами окремих груп. Набагато ближче до істини точка зору, висловлена ​​колишнім співробітником казначейства Л. Ділдайном. Він стверджує, що податкова реформа не сприяє зростанню справедливості і рівності, але є перемогу інтересів одних груп над іншими. Це перемога тих багатих, які платили багато податків, над тими багатими, які широко використовували різні податкові пільги. У процесі боротьби між ними крихти дісталися і бідним.

Одним з програмних вимог неоконсерваторів був демонтаж корпоративних структур (насамперед профспілок), які, керуючись «егоїстичними», корпоративними інтересами своїх членів, зв'язують руки підприємцям і менеджерам, які прагнуть досягти зростання продуктивності праці і ефективності виробництва. У книгах, статтях і промовах неоконсерваторів вплив профспілок кілька перебільшувалося, вони зображувалися наймогутнішими групами тиску, чи не узурпували політичну владу.

Звичайно, конфронтація з профспілками не була самоціллю для Рейгана, який, тим не менш, не зупинявся перед відверто силовими методами боротьби з організованими трудящими.Вона була радше лише способом поставити профспілки «на місце», щоб потім досягти угоди з ними, але вже на принципово іншій основі. Такою основою мав стати, як заявив в одному зі своїх виступів Р. Рейган, не "розподіл пирога» і навіть не взаємні поступки в соціально-економічній сфері, але перш за все спільні з бізнесом і державою зусилля по підвищенню продуктивності праці, ефективності виробництва і конкурентоспроможності. Природно, що колишні форми співпраці (практика соціального партнерства), що дали профспілкам вельми широкі можливості для висунення і відстоювання власних вимог, для цих цілей вже не годилися, і вони були або відкинуті, або перестали грати колишню роль.

В результаті проблема узгодження інтересів і вдосконалення відповідного механізму до кінця 80-х років знову стала перетворюватися в об'єкт загострюється політичне протистояння.

Критикуючи «пороки» створеного зусиллями реформістів «держави добробуту», неоконсерватори заявляють, що, взявши на себе надмірні зобов'язання в соціально-економічній сфері, воно виявилося настільки «перевантаженим» і малоефективним, що перестало належним чином справлятися зі своїми головними, тобто політичними, функціями: дотриманням законності і порядку всередині країни, забезпеченням оптимальних умов функціонування економіки. Вжиті ними практичні кроки привели до значного перерозподілу функцій держави. Істотно змінилася його роль в економіці. Це стало результатом не тільки приватизації, а й відмови від директивних методів державного втручання, обмеження повноважень, а в ряді випадків і демонтажу різного роду регулюючих агентств.

Значення приватизації і менеджерізаціі державного управління та сфери соціальних послуг виходить далеко за рамки економії коштів, що витрачаються на утримання персоналу, і державних витрат в цілому. Воно складається, перш за все, в тому, що в діяльність держави вноситься ринковий елемент. Розмивається колись чітка межа державного і приватного. Сфера застосування приватного капіталу та приватної ініціативи поширюється на колись недоступні їм сектори. За традиційною бюрократії і її монопольному управління наноситься серйозний удар.

Однак критики неоконсервативного курсу в США не безпідставно зазначають серйозні витрати надмірного, з їх точки зору, ослаблення регулюючої ролі держави, що обертається неувагою до розвитку науки і наукомістких галузей, впровадження досягнень науково-технічного прогресу в економіку в цілому і особливо в «старі» традиційні галузі, до породжує гострі соціальні та економічні проблеми реіндустріалізациї.

Віра в цілющі властивості «вільного приватного підприємництва» пронизує всю економічну стратегію «рейганоміки», в тому числі і зовнішньоекономічну.

Курс на ослаблення торгово-політичних бар'єрів дозволив американському капіталу витягти максимум з того технологічного та фінансового переваги перед конкурентами, яким він володіє в післявоєнні роки. В умовах зростаючої залежності економіки США від зовнішніх ринків і підвищення ролі наукомістких виробництв цей курс не тільки допомагає проникненню американських компаній на ринки інших країн, а й сприяє інтенсифікації технічного прогресу в самих США, структурній перебудові їх економіки і вирішення ряду найважливіших проблем, таких як проблема інфляції.

У своїй автобіографії Рональд Рейган серед інших досягнень особливо виділяє вдало проведену через Конгрес програму економічного відновлення 1981 року і здійснення податкової реформи 1986 року. [1] Остання представляє для нас великий інтерес, так як по-перше стала одним з найбільш успішних проектів рейганівської адміністрації, а по-друге дуже малою мірою освячена в вітчизняних дослідженнях. Треба сказати, що план по перегляду податкових ставок виник вже в кінці першого президентства Рейгана, коли стала зрозумілою необхідність виправити деякі помилки (поліпшити становище маргінальних верств суспільства, які опинилися в найбільш жалюгідному становищі), а також продовжити розпочатий курс, спрямований на зниження ролі держави в тих сферах, де це необхідно.

Перш ніж говорити про саму реформу, цікавим видається охарактеризувати відносини, що склалися на той час між Рейганом і Конгресом, оскільки доля будь-якого законопроекту в США багато в чому залежить від співпраці між президентом і законодавцями. Як відомо, в нашому випадку конструктивної співпраці заважали розбіжності з приводу дефіциту федерального бюджету: по-перше, по-різному оцінювалося причини і наслідки дефіцитного бюджету для країни, а по-друге - Конгрес і президент ніяк не могли домовитися щодо того, хто ж все -таки винен в ситуації, що склалася і хто повинен нести за неї відповідальність. Рейган наполягав на тому, що «причиною дефіциту не є недостатні надходження до федерального бюджету внаслідок низького оподаткування, а надто великі державні витрати», далі йшла проста констатація факту: «не президент створює дефіцит, а Конгрес». Конгресмени ж вважали економічну політику Рейгана надто консервативної, відзначаючи, що при зниженні надходжень до бюджету, державні витрати (зокрема військові витрати) зменшаться і економічні програми Рейгана такого зменшення не передбачають. Крім того, відповідальність за затвердження бюджету лежить на Конгресі, а значить і питати в разі невдач будуть з законодавців, в той час як президент в черговий раз вийде сухим з ​​води.

Наведемо цитату з мемуарів Рейгана, щоб остаточно переконатися в наявності певних проблем у взаєморозумінні між двома гілками влади: «Затвердження бюджету знаходиться у владі Конгресу. У кожному запропонованому мною проекті бюджету був присутній пункт про зниження державних витрат, однак, ніколи бюджет не приймався в чистому вигляді. Замість цього мали місце «нескінченні резолюції», які давали Конгресу повноваження не затверджувати бюджет остаточно і підтримувати державні витрати на колишньому рівні. Конгрес, таким чином, граючи в цинічні гри з правдою, звинувачував Білий дім у наявності дефіциту, не роблячи при цьому нічого для вирішення проблеми ». Далі президент описує свій особистий досвід прочитання документів Капітолію: «Одного разу я перегорнув одну з резолюцій по бюджету, в ній було 1400 сторінок, і я не вірю, що хоча б один конгресмен коли-небудь її читав». Тут не зовсім ясно яким чином Рейган припускав появу даної резолюції, однак, немає ніяких сумнівів в тому, що заслуги президента як «великого законодавця» перебільшувати не варто, а успіхи адміністрації на цьому терені в 1981 році не стали традицією всупереч багатьом прогнозам фахівців.

На цьому тлі податкова реформа 1986 року, дійсно, була великим успіхом. Головним чином, вона стосувалася зниження податку на особистий дохід громадян і його збільшення на доходи корпорацій. Законопроект, запропонований президентом і відкоригований робочою групою Конгресу, передбачав підвищення особистого неоподатковуваного мінімуму до 2000 дол., І сумарного сімейного - до 5000 дол. Податок на низькі особисті доходи повинен був становити 15%, в той час, як на високі і середні - 28 %. Податок на доходи корпорацій підвищився і в деяких випадках сягав 34%. В цілому можна було говорити про продовження курсу політики монетаризму і спробі врахувати помилки попередніх реформ. 22 жовтня 1986 року законопроект набув чинності. Це був останній великий реалізований проект адміністрації Рейгана в галузі економіки Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-

Москва, 2001р ..

Деякі критики вважають, що «рейганоміка» не мала успіху в народі, наводячи як доказ падіння популярності президента і його оточення в кінці 1986 року, коли податкова реформа почала втілюватися в життя. Однак, на наш погляд, більш переконливим є пов'язувати падіння рейтингу президента з відомим справою «Іран - контрас», скандалом, різко підірвала довіру американців до свого уряду. Все почалося на початку листопада 1986 року, коду опозиція в Ірані розповсюдила листівки, які звинувачують режим у співпраці з США. Як виявилося, американський уряд без відома Конгресу здійснювало поставки оборонної зброї в Іран, з розрахунком на його сприяння у звільненні американських заручників в Лівані. Законність секретної акції була спірною, і державні чиновники, в залежності від ступеня причетності, висловлювалися щодо неї по-різному. З кожним новим відкривається обставиною криза брав все більш гостру форму, що зумовило необхідність для Рейгана і його оточення «порозумітися» з Конгресом і американськими громадянами. Відповідальним за «пояснення» Рейган призначив свого близького друга, міністра юстиції США Едвіна Міза.

У своїх мемуарах Міз пише, що мало хто з адміністрації був в курсі всіх подробиць того, що сталося. Саме це, на його думку, а не злий намір, було причиною «плутанини в показаннях» чиновників, що мають відношення до інциденту. У виступі перед конгресменами міністр заявив, що «якщо президент і давав згоду на першу поставку зброї Ірану, то це сталося швидше за все, коли він перебував під впливом анестезуючих засобів, введених під час операції в госпіталі Бетесда, тобто коли він не давав собі відліку в тому, що робив, і з цієї причини не може про цей випадок згадати ». Конгрес зробив вигляд, що повірив в цю версію, так як ні республіканці, ні демократи не були зацікавлені в другому «Уотергейті», проте, популярність Рейгана серед виборців знизилася, а 80% опитаних американців висловили переконання, що президент знає більше, ніж готовий визнати .

Таким чином, падіння популярності Рейгана в Наприкінці 1986 року пов'язане із зовнішньополітичною діяльністю його адміністрації і не може бути наслідком його економічної політики, цілі та методи якої американці підтримували. Протягом наступного року було проведено більшість планованих змін в податковій системі, що дає нам право аналізувати підсумки перебування Рейгана на посаді президента як результат ряду послідовних і завершених соціально-економічних перетворень.

Отже, до 1988 року, дійсно, спостерігався різкий економічний ріст і загальне поліпшення якості життя громадян за невеликої інфляції, чого не було з середини 60-х років. Як приклад успіхів рейганівської адміністрації можна навести хоча б той факт, що протягом 80-х, щороку мільйонерами ставали 100 тис. Американців. Однак, незважаючи на те, що дохід більшості людей збільшився, середній дохід бідних верств населення знизився з 9,367 дол. До 8,800. З приводу ситуації, що склалася журнал «Бізнес уїк» писав: «Важливе наслідок« рейганоміки »- це зростаюча нерівність в розподілі доходів».

Ступінь нерівності між сім'ями досягла рекордного рівня з 30-х років, і якщо цей розрив збільшиться, то наступники Рейгана, можливо, зіткнуться з посиленням ворожості між класами ».

Крім того, критики «рейганоміки» стверджують, що президенту вдалося створити лише «ілюзію процвітання», приводячи в якості головних аргументів дефіцит державного бюджету і зовнішній борг, завдяки якому Сполучені Штати перетворилися на найбільшого світового боржника (за час президентства Рейгана державний борг США збільшився з 909 млрд. дол. до 2,9 трильйонів). [15] Таким чином, виходить, що рейганівський процвітання було взято в борг. Колишній міністр фінансів Блюменталь висловився з цього приводу наступним чином: «Останні роки були незвичайними і тривожними. Ще до подій 19 жовтня минулого року (19 жовтня 1987 року стався обвал на фондовій біржі, вартість акцій упала більш ніж на 20% - Л.О.) росло відчуття, що в американській економічного життя не все гаразд. Системи, здається, більше не діють належним чином. В економічних питаннях ми управляємо собою менш успішно, ніж будь-коли з часу Другої світової війни. Іноді ми, здається, стикаємося з факторами і силами, які не цілком можемо зрозуміти, не кажучи вже про те, щоб передбачити їх або виправляти. Ми все більше і більше опиняємося в обстановці незвичній економічної невпевненості і нестабільності як всередині країни, так і за кордоном, причому немає справжньої єдності думок про те, що відбувається, чим це викликано або що робити далі ... ».

У Блюменталь, дійсно, були деякі підстави для побоювання, так як багато хто з передвиборних гасел Рейгана 1980 року навіть до кінця його другого президентства не були втілені в життя.Так, наприклад, було обіцяно скорочення урядового апарату і державних витрат, в результаті урядові витрати зросли з 20,5% ВНП в 1979 р до 23,8% в 1986 р, державний апарат також збільшився. Збільшення федеральних витрат призвело до зростання бюджетного дефіциту, який досягав до кінця президентства Рейгана 4,9% від ВНП, що становило 90% накопичень в приватному секторі. [17]

Сам Рейган згадує, що під час свого останнього польоту на борту «Air Force One», коли пілот робив прощальне коло над Білим домом, його відвідала думка про те, що у Джорджа Буша буде багато роботи. «Нам потрібна поправка конституції, яка б забезпечувала збалансований бюджет», - подумав Рейган, визнаючи таким чином, що крім таких досягнень як ліквідація інфляції, «найтриваліший період економічного зростання, створення мільйонів робочих місць і зниження рівня безробіття», у «рейганоміки» були і невдачі, поправляти які належало вже наступному президенту Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001 ..

Відповідаючи на головне питання цієї роботи, скажімо, що «рейганоміка», дійсно, була основною причиною економічного зростання США і, як наслідок, причиною популярності Рейгана. У той же час необхідно відзначити, що торкнувшись більшу частину населення країни, це процвітання вкрай негативно позначилося на бідних верствах населення. Так, наприклад, в січні 1988 року міністр житлового будівництва і міського розвитку С. Пірс змушений був визнати «деякий приріст» числа бездомних, і цей «деякий приріст» за його даними склав 240% Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998. ..

На наш погляд, основна заслуга адміністрації Рональда Рейгана полягає в тому, що було покладено початок структурної перебудови економіки: вдалося ефективно впровадити найостанніші досягнення науково-технічної революції, що стало причиною різкого зростання передових наукомістких галузей, продукція яких прискорювала технологічні процеси у всіх секторах економіки . Таким чином, скоротилася і втратила свою колишню роль група старих базових галузей промисловості, а сфера послуг отримала свій розвиток. У наявності були позитивні зміни в економіці, що призвели до певного успіху, однак, ціна цих змін для деяких фахівців представлялася спірною. Всім було ясно, що «Революція Рейгана» багато в чому відбулася, однак, її довгострокові наслідки для економіки країни не піддавалися однозначним прогнозами і були предметом суперечок для багатьох економістів.

Чого добився Р. Рейган? Слід визнати, що в роки президентства Рейгана ми були свідками істотного уповільнення інфляції (з 13,5% в 1980 р до 3,2% в 1983 р) і зниження ставок відсотка, рекордного для того часу економічного підйому і досягнення повної зайнятості.

З 1981 р по 1985 р завдяки політиці «дорогих» грошей (високі процентні ставки) і зниження інфляції інтернаціональна вартість долара знову зросла в середньому на 50% Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..

На мою думку, основною умовою, що сприяє економічному зростанню в США в період правління Р. Рейгана, було збільшення бюджетних дефіцитів (податкові надходження після зниження ставки податку істотно скоротилися, державні витрати дещо зросли) і, як наслідок збільшення внутрішнього боргу країни. З цього випливає, що економіка США змогла вийти з кризи завдяки деяким методам, які пропонували кейнсіанці (збільшення державних витрат). Якщо державний борг США в 1980 р становив 908,5 млрд. Дол., То в 1988 році він дорівнював 2600 млрд. Дол. До речі, на даний період припав другий світанок ВПК США, який заробив величезні кошти на гарантованому збуті державі своєї продукції. Перший істотний світанок ВПК припав на період другої світової війни. З 1940 по 1946 рр. державний борг США зріс більш ніж в п'ять разів - з 50,7 млрд. дол. до 271 млрд. дол. Тут є про що подумати.

З 1985 р завдяки виникненню торговельних дефіцитів (до 125 млрд. Дол. В 1985 р) інтернаціональна вартість долара знову почала знижуватися. До 1987 р долар знизився більш ніж на 40% Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001 ..

На закінчення необхідно відзначити, що прихильники теорії пропозиції, що послужила основою «рейганоміки», вказали на реально існуючі «больові точки» американської економіки: зниження темпів зростання продуктивності праці, скорочення інвестицій, уповільнення процесу нововведень, втрату конкурентоспроможності на світовому ринку. Але запропоновані ними ліки виявилися явно недостатніми для лікування. Структурні дефекти можна виправити загальними заходами, що впливають на поведінку господарюючих суб'єктів. Скорочення податків саме по собі не здатне ні вирішити проблеми слабких галузей економіки, ні зміцнити конкурентоспроможність американських товарів. Для цього необхідна ціла серія економічних реформ, так як динаміка економічного розвитку і темп капіталістичного накопичення залежать від безлічі факторів, серед яких рівень податків є важливим, але не вирішальним. Незбалансована модель спочатку могла розраховувати лише на частковий успіх, що і підтвердили реальні події.

висновок

Соціально-економічні реформи Рейгана, їх методи і наслідки реалізації вкрай неоднозначні. В ході нашого дослідження стало ясно, що, впоравшись з однією проблемою, уряд неодмінно стикалося з іншого, часто ще більш складною, і поряд з безумовними успіхами адміністрації Рейгана мали місце серйозні прорахунки, допущені негативним чином на економіці країни і життя суспільства.

Отже, ще раз повторимо, що прихід Рейгана до влади був, головним чином, обумовлений нездатністю адміністрації Картера виглядати гідно в очах виборців протягом останніх місяців перебування при владі і в ході передвиборної кампанії, в той час, як Рейган продемонстрував чудеса чарівності і вміння відобразити в своїх промовах основні сподівання американців. «Рейганоміки» не була лейтмотивом передвиборчої програми Рональда Рейгана, майбутній президент вирішив піти по шляху більшості своїх попередників - зробити упор на зовнішню політику, на «відродження могутності Америки», на досягнення абсолютної переваги в світі.

Згодом, після серії вдало проведених через Конгрес законопроектів, заговорили про «революції Рейгана» і «консервативному переломі». Не заперечуючи значущості «рейганоміки» для Сполучених Штатів, ми підкреслимо, що її результати не з'явилися безумовним благом для економіки країни і її населення. Зниження безробіття, інфляції та тривалий економічний ріст привели до збільшення зовнішнього боргу, а поліпшення якості життя більшості громадян - до його погіршення у бідних верств населення.

Не доводиться сумніватися в тому, що «рейганоміка» в першу чергу відповідала інтересам капіталу, однак, від її результатів виграли як корпорації, так і прості громадяни, що дає нам право визначити соціально-економічні реформи Рейгана як в цілому успішні. «Рейганоміки» зіграла важливу роль у розвитку Сполучених Штатів в 80-і роки і стала прикладом вдалої реалізації консервативних ідей на практиці.

Список джерел та літератури

1. Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.- Москва, 2001р.

2. Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001.

3. Іванян Е.А. Рональд Рейган - хроніка життя і часу. - М .: Думка, 1999..

4. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002.

5. Глаголєв М.М. Республіканці і президентські вибори 1980 року // США: епі. 2000. № 22.

6. Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: «Міжнародні відносини». 2000.

7. Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..

8. Ronald Reagan, First inaugural address // From revolution to reconstruction. odur.let.rug.nl/~usa/

9. Statements on the Air Traffic Controllers Strike // Original sources. www.originalsources.com

10. Reagan Ronald W. An American life. New York. 1990.