Внутрішня політика 60-90 рр.

Внутрішня політика 60 - 90-Х РР. XVIII В.
"Освічений абсолютизм"

1. Загальна характеристика

"Освічений абсолютизм" - одна з форм державної політики багатьох країн Європи, що виникла на певній стадії їх розвитку в результаті зміцнення позицій нових суспільних сил (буржуазії, інтелігенції), що боролися за свої права з існуючими абсолютистська-феодальними режимами.

Він складався під впливом ідей Просвітництва, засуджували станову нерівність, свавілля влади, католицьку церкву і обгрунтовують "природні права" людини - свободу, рівність, право на приватну власність, а також принцип поділу влади, верховенство закону і ін. Філософи-просвітителі вважали, що "освічені монархи" з ліберальними поглядами, проводячи реформи, стверджуючи "розумні закони" і сприяючи поширенню знань, зможуть здійснити ідеал "загального блага", тобто домогтися економічного процвітання, соціальної гармонії і безпеки для своїх народів.

Ці ідеї набули широкого поширення в Європі і безпосередньо впливали на державну політику.

У Росії політика "освіченого абсолютизму" породжувалася цілим комплексом чинників:

Прагненням верховної влади привести існуючі систему управління, рівень соціально-економічного та культурного розвитку у відповідність з "духом часу"; гостротою соціальних суперечностей, необхідністю вжиття таких заходів, які б пом'якшували невдоволення низів; домаганнями Росії на провідну роль в системі міжнародних відносин.

Однак незрілість соціальних і духовних передумов (практична відсутність національної буржуазії, неосвіченість основної маси дворянства, патріархальність міського населення і селянства) призводила до того, що політика "освіченого абсолютизму" носила поверхневий і вкрай суперечливий характер, поєднувалася з реакційними заходами уряду.

Однак багато заходів, та й сам дух правління Катерини II носили ліберальний характер, в якому відображалися як її особисті якості, так і прагнення своєї реформаторської активністю продовжити справу Петра I, зміцнити могутність Росії.

Величезний вплив на внутрішню політику Росії надавала особистість "великої імператриці". Катерина II мала природним розважливим розумом і вольовим характером. З 1745 р тобто після шлюбу з Петром Федоровичем - спадкоємцем російського престолу, вона все свої сили вжила на те, щоб краще пізнати нову батьківщину: вивчила російську мову, знайомилася з історією, традиціями і звичаями російського народу. У той же час вона захопилася працями французьких просвітителів і щиро сприйняла деякі їхні ідеї.

Будучи вкрай властолюбної, Катерина добре підготувалася до управління країною і після перевороту 1762 р приступила до тих перетворень, які, з одного боку, відповідали її уявленням про інтереси Росії, а з іншого, зміцнювали її особисту владу. Катерина II проводила підкреслено патріотичну за своїм змістом як внутрішню, так і зовнішню політику.

Її відрізняло працьовитість, прагнення поєднати на перший погляд несумісне: ліберальні погляди з самодержавно-кріпосницькими порядками. Так, вона особисто засуджувала кріпацтво, але усвідомлення того, що зміцнилися дворянство не потерпить ущемлення його власницьких прав на "хрещення власність" і здійснить переворот, спрямований вже проти неї самої, призвели до того, що "казанська поміщиця" перемогла в ній "філософа в спідниці ". Катерина II брала активну участь у вирішенні всіх державних справ. Її численні фаворити, хоча і впливали на рішення приватних питань, ніколи, на відміну від попередніх правлінь, які не були всесильні.

Завдання політики "освіченого абсолютизму" в Росії зводилися до:

· Зміцнення самодержавства за рахунок модернізації та вдосконалення системи управління, усунення найбільш архаїчних її елементів;

• розширенню прав і свобод російського дворянства з метою його перетворення на справді привілейований і освічене стан, здатне не за страх, а за совість служити інтересам держави і всього суспільства; проведення заходів, спрямованих, з одного боку, на посилення влади поміщиків над своїми селянами, а з іншого - покликаних пом'якшити соціальну напруженість;
• створення умов для економічного розвитку країни, прийняттю законів сприяють підприємництву (політика "економічного лібералізму");
• поширенню знань, розвитку європейських форм культури і освіти в країні;
• підвищенню авторитету Росії за кордоном, зміцнення її міжнародного становища.

2. Заходи щодо вдосконалення системи державного управління

Катерина II, використовуючи ідею французького просвітителя Монтеск'є про те, що природне середовище, розміри країни і вдачу її населення визначають форму державного ладу, доводила закономірність і необхідність самодержавства в Росії. Завдання монарха полягала у виданні "найкращих законів", а уряду та інших органів управління - у виконанні його волі. Всі піддані і сам монарх зобов'язані дотримуватися цих законів, що, як вважала імператриця, і відрізняє освічену монархію від деспотії. Однак "всевладдя закону" на практиці ігнорувалося чиновниками, та й часом самої Катериною.

Крім того, активне законотворчість Катерини було покликане зміцнити законодавчу базу самодержавства.

Реформа центральних установ. Відразу ж після перевороту 1762 р сановник Микита Панін розробив проект, покликаний обмежити владу самодержця "імператорським радою". Після деяких коливань, викликаних тим, що на початку царювання Катерина II, що не мала законних прав, відчувала себе вкрай невпевнено на престолі, він був відкинутий. Більш того, в 1763 р імператриця провела реформу Сенату, який був розділений на 6 департаментів, позбавлений багатьох повноважень і перетворений у вищий судово-апеляційне установа.

Найважливішим механізмом державного управління став Кабінет Катерини з його статс-секретарями. В цілому в країні посилювався бюрократичний апарат.

Ставлення з церквою. У 1763-1764 рр. була проведена секуляризація церковних земель, тобто здійснено їх передача в введення скарбниці, що зміцнило економічну міць держави, припинило хвилювання монастирських селян, які дестабілізували обстановку в країні.

Управління околицями. У 1764 р було ліквідовано гетьманство на Україні, обмежені привілеї козацтва. У 1775 р скасовано Запорізьке військо, а на Дону введена звичайна система губернських установ, що позбавило козацтво залишків автономіі.Все ці заходи зміцнювали централізацію країни, уніфікували систему управління.

Покладена комісія. У 1767 р Катерина скликала покладену комісію, покликану розробити новий звід законів. Їй була додана форма як стародавніх земських соборів, так і європейського парламенту одночасно. Депутати обиралися від усіх станів, крім поміщицьких селян, але переважна більшість місць в Комісії належало дворянам і городянам.

Катерина II підготувала "Наказ" Покладений комісії, в якому містилися пропозиції щодо пом'якшення кріпосного ладу. Депутатські ж накази не йшли далі захисту узкосословних інтересів.

Діяльність Комісії привела Катерину до висновку про неможливість узгодження інтересів різних станів, а також пом'якшення кріпацтва без ризику втратити престол. У той же час її скликання справив сприятливе враження на Європу, зміцнив авторитет влади, дозволив Катерині ознайомитися з "станом умов" у суспільстві. Переконавшись, що її правлінню ніщо не загрожує, незадоволена різкістю критики на адресу дворянства, що прозвучала в деяких публічних виступах, а також усвідомивши неготовність суспільства до радикальних змін в дусі ідей Просвітництва, імператриця розпустила Комісію під приводом почалася в 1768 р війни з Туреччиною. Комітети ж Комісії продовжили свою роботу за взаємним погодженням безлічі законів, часто суперечили один одному.

Реформа місцевого управління стала відповіддю на те потрясіння, яке пережила імперія в результаті соціального вибуху - "пугачовщини". Вона була покликана зміцнити державну владу на місцях, передати туди деякі функції центральних органів і тим самим підвищити їх ефективність і зміцнити позиції дворянства, яке після придушення повстання оцінювався як єдина надійна опора влади.

У 1775 р Катерина видала "Установи для управління губерній". Росія ділилася на 50 губерній, кожна з яких, в свою чергу на 10 - 15 повітів з населенням до 30 тисяч чоловік. Функції губернського правління і очолював його губернатора значно розширювалися за рахунок передачі фінансових, адміністративних і судових повноважень з центру.

У повіті головним органом управління був "нижчий земський суд" на чолі з капітан-справником. На відміну від губернатора, який призначався з центру, він обирався дворянами з місцевих поміщиків. Крім того, дворяни отримали право створювати повітові і губернські дворянські збори, на яких обиралися ватажки дворянства, кандидати на різні посади, обговорювалися питання місцевого життя.

3. Політика в соціально-економічній сфері

Вона відрізнялася крайньою суперечливістю. З одного боку, відбулося посилення кріпацтва, яке виявлялося: в широкій практиці роздачі державних селян і земель в руки кріпосників - поміщиків; в ліквідації залишків прав селян-кріпаків: поміщикам було дозволено не тільки засилати кріпаків у Сибір, а й за законом 1765 р віддавати їх на каторжні роботи, кріпакам заборонили скаржитися государині на поміщиків, приймати присягу в суді, брати відкупу і підряди; в збільшенні зони кріпацтва, яке в 1783 р остаточно оформилося на Україні; в розширенні привілеїв дворян, які отримали право не служити, якщо цього не бажали (Маніфест про вольності дворянства 1762 г.), а також монопольне право на володіння землею, надрами і кріпаками (по Жалуваної грамоті дворянству 1785)

У свою чергу посилення кріпосництва викликалося: суворими природно-кліматичними умовами Росії (при її загальної відсталості й активної зовнішньої і внутрішньої політики тільки ця система могла забезпечити отримання мінімального, але гарантованого продукту для забезпечення потреб держави, дворянства і поступального розвитку казенної і дворянського промисловості); будь-яке обмеження прав дворянства, який перетворився на потужну силу і не бачив поза кріпосницької експлуатації селян інших джерел доходів, могло призвести до зміщення Катерини; держава, посилюючи кріпацтво в країні, зміцнювало і свою могутність.

З іншого боку, уряд вживав заходів і ліберального характеру. Так, розширення привілеїв дворянства, надання їм права не служити означало "розкріпачення" дворянства від держави. Завдяки цьому воно перетворювалося на справді привілейований стан, що мало певними правами і свободами. Створення ж дворянських повітових та губернських зборів було кроком на шляху становлення громадянського суспільства.

Надання в 1785 р "Жалуваної грамоти" містах забезпечувало деякими привілеями "городових обивателів", розділених на 6 розрядів залежно від роду занять і матеріального становища, а також регулювала роботу органів самоврядування.

Найбільш значущими в цьому напрямку сталімери "економічного лібералізму" .Крім досягнення чисто економічних цілей, знімалася гострота соціальної напруженості в країні. Сприяючи розвитку селянських неземледельческих промислів, ця політика була покликана допомогти основній масі населення Нечорнозем'я забезпечити як свій, хоча б мінімальний достаток, так і виплату грошової ренти поміщикам.

4. Підсумки політики освіченого абсолютизму

· Зміцнилося і модернізувалося самодержавство.

· Пожвавилася суспільне життя, з'явилися зачатки громадянського суспільства.

· Посилився кріпацтво, але вперше було поставлено питання про пом'якшення або навіть скасування кріпосного права.

· Зародилися поняття свободи і прав особистості. І хоча їх поширення не виходило за рамки духовної еліти російського суспільства, але, усвідомивши їх значення, російська дворянська інтелігенція початку згодом боротьбу за надання свободи всьому народу.

· Політика "економічного лібералізму" уряду сприяла зародженню капіталістичного устрою і початку розкладання кріпосницьких відносин.

· Деякі негативні наслідки політики "освіченого абсолютизму", нездатність реалізувати декларовані ліберальні принципи привели частина суспільства до розчарування в реформістської політиці верхів і зародженню радикальних революційних ідей.

5. Політика Павла I

Особливості внутрішньої політики Павла. Для сина "великої імператриці" була характерна крайня ворожість по відношенню до матері, її оточення і політики, яку він вважав наскрізь фальшивою, що розкладає дворянство і, в підсумку, що ослаблює країну. Ідеалом правителя для нього був Петро I, до часів і порядків якого він і намагався повернутися по своєму.

У той же час, в прагненні зміцнити самодержавство, правда, іншими методами, в продовження роздач поміщикам державних селян його політика мало чим відрізнялася від курсу Катерини.

Необхідно врахувати і вплив на цю політику особистості непередбачуваного у своїй поведінці імператора. Його прямодушність і різкість, прагнення дотримуватися лицарський кодекс честі найчастіше перетворювалися в грубість, нетерпимість і дріб'язковість, викликали нерозуміння і глузування з боку придворних кіл.

Основний зміст політичного курсу Павла I полягало у відмові від політики освіченого абсолютизму у відношенні до дворянства (обмежені права, надані "Жалуваної грамотою": дозволено піддавати дворян тілесних покарань, скасовано дворянські губернські збори, відновлені обов'язки служити, заборонений вільний виїзд за кордон та ін. ) Крім того, відбувся перехід до паличної дисципліни і дріб'язкової регламентації в армії і державних установах. Борючись з впливом французької революції, Павло ввів жорстку цензуру, заборонив всі приватні друкарні, вживання таких слів як "громадянин", "отечество", "суспільство" і ін.

У той же час він вживає заходів, що поклали початок обмеження кріпацтва: селянам було дозволено присягати імператорові, в 1797 р прийнятий Указ про 3-х денний панщині, що носив, правда, рекомендаційний характер, в 1798 р заборонено продаж без землі малоросійських ( українських) селян.

Пам'ятаючи про долю свого батька Петра III, в 1797 р Павло прийняв новий закон про престолонаслідування. Тепер влада передавалася від батька тільки до старшого сина.

Підсумки правління Павла I. Політика Павла I викликала різке невдоволення особливо серед столичного гвардійського дворянства. Поступово в гвардійських колах дозрів змову, породжений: надмірною регламентацією всієї державної життя і обмеженням привілеїв дворян; страхом і постійними очікуваннями репресій з боку непередбачуваного імператора; інтригами англійської дипломатії, викликаними висновком Росією союзу з Францією, спрямованого проти Англії.

Переворот був підготовлений під керівництвом сановників з найближчого оточення імператора - П.А. Палена і Н.І. Паніна. У ніч на 12 березня 1801 р Павло був убитий в Михайлівському замку в Петербурзі. Йому успадковував старший син Олександр, який знав про задуми змовників. Так була поставлена ​​остання крапка в історії палацових переворотів в Росії.

Список літератури

Анісімов Е.В. Час Петровських реформ. Л., 1989.

Анісімов Е.В. Росія в середині XVIII ст. (Боротьба за спадщину Петра I). М., 1986.

Анісімов Е.В. Росія без Петра. СПб., 1994.

Баггер Х. Реформи Петра Великого. Огляд досліджень. М., 1985.

Лихоліття і тимчасові виконавці: Спогади про епоху "палацових переворотів 1720-1760-і рр." М., 1991.

Безкровний Л.Г. Російська армія і флот в ХVIII ст. М..1958.

Бобильов В.С. Зовнішня політика Росії епохи Петра 1. М., 1990..

Гордін Я.И "Між рабством і свободою". 19 січня-25 лютого 1730 СПб., 1994

Каменський А.Б. Під захистом Катерини. СПб, 1992.

Молчанов М.М. Дипломатія Петра 1, М.1986.

Мильніков А.С. Спокуса дивом: Російська принц і самозванці. Л., 1991.

Павленко Н.І. Петро Великий. М., 1994.

Павленко Н.І. "Птахи гнізда Петрового". М., 1994.

Павленко Н.І. Пристрасті біля трону. М., 1996.

Росія в період реформ Петра I. Зб. ст. М., 1973.