Історія митної справи Росії

Курсова робота

Історія митної справи Росії

ЗМІСТ

Вступ

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ

1.1 Поняття і особливості митної політики та митної справи

1.2 Роль ефективної митної політики для держави

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ В РОСІЇ В 18 - ПОЧАТОК 20 СТОЛІТТЯ

2.1 Становлення митної служби Росії

2.2 Дослідження митної політики та митної справи в Росії в період 18 століття

2.3 Дослідження митної політики та митної справи в Росії в період 19 століття

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Вступ

Найважливіша роль у справі забезпечення економічних інтересів Росії належить митній службі - одному з базових інститутів сучасної економіки. Беручи безпосередню участь в регулюванні міжнародного торгового обміну суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, і здійснюючи фіскальну функцію на рубежах країни, митна служба ефективно поповнює федеральний бюджет і тим самим сприяє вирішенню економічних проблем Росії.

Багатогранність і складність виникають в такій ситуації проблем обумовлюють пошук і вибір нетрадиційних форм організації та змісту діяльності митної служби, включаючи посилення координації з федеральними органами державної влади, регіональними адміністраціями, міжгалузевими структурами, фінансовими та інвестиційними організаціями, безпосередньо з учасниками ЗЕД, а також підвищує вимоги до теоретичного осмислення і обгрунтування шляхів забезпечення митною службою державних, громадських і особистих і нтерес громадян, охорони від зазіхань ззовні на здоров'я населення, майнові інтереси, національні традиції і середовище проживання.

Ці факти зумовлюють актуальність обраної теми даної курсової роботи. У зв'язку з цим, метою роботи є розгляд теоретичних аспектів митної політики та митної справи, а так само докладне дослідження практики митної справи та митної політики 18 -19 століть.

Робота має традиційну структуру і складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаних джерел.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ

1.1 Поняття і особливості митної політики та митної справи

Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру і умови експорту і імпорту товарів.

Однією з форм прояву митної політики є митний протекціонізм, що посилюється в період криз. У цей період вводяться високі митні збори на імпортні товари і, як правило, пільгові мита на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митними зборами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості та екологічної чистоти.

В умовах глобалізації світової економіки, інтеграції російської економіки в міжнародний економічний простір, приєднання до Світової організації торгівлі (СОТ) зростає роль і значення державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Тому Всесвітня митна організація вважає показниками високого рівня розвитку державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності наявність необхідної правової бази, що відповідає вимогам сьогоднішнього часу, новітніх інформаційних технологій, розвиненої інфраструктури і висококваліфікованих кадрів.

Керівництво Російської Федерації дуже уважно і серйозно ставиться до висловлювань Всесвітньої митної організації. Тому в 2006-2009 рр. було вжито заходів щодо впорядкування правової бази діяльності федеральних органів виконавчої влади, спрощення процедур ввезення товарів, впровадження новітніх інформаційних технологій різних видів державного контролю. Ці заходи сприяли підвищенню в 2007 р адміністративно-правової та економічної ефективності зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД) Російської Федерації.

Підвищення ефективності контролю за ввезенням заборонених або обмежених до ввезення товарів дозволило істотно підірвати позиції тіньового бізнесу.

Функція забезпечення дотримання обмежень при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності стала розглядатися в якості однієї з найважливіших складових частин митного регулювання, що грає провідну роль в забезпеченні економічної безпеки Росії.

У 2009 році митними органами Російської Федерації при випуску товарів перевірено понад 10 млн. Дозвільних документів, представлених для цілей митного оформлення, з них: 95,3% - документи, що підтверджують відповідність товарів обов'язковим вимогам; 1,6% - документи в галузі військово-технічного співробітництва та експортного контролю; 3,1% - документи, що подаються при переміщенні специфічних товарів.

Серйозною проблемою продовжують залишатися правопорушення, які відбуваються при забезпеченні дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Основну загрозу економічній безпеці Російської Федерації при імпорті товарів продовжують створювати, перш за все, незаконні операції з товарами з високим рівнем оподаткування.

Наявність на внутрішньому ринку великої кількості іноземних товарів, щодо яких не були застосовані або частково використані заходи економічної політики, підриває в першу чергу позиції сумлінного вітчизняного виробника. Збиток від цієї "товарної інтервенції" непоправний: закриття російських підприємств, втрата робочих місць, знищення російською технологією виробництва цілої номенклатури товарів.

Проблема боротьби з вищевказаними протиправними діяннями багато в чому ускладнюється наявністю великої і не в повній мірі контрольованого іншими органами оптового і роздрібного ринку, на якому діє цілий ланцюг фірм-посередників.

В даний час державні органи, компетентні в даній області, не мають реальної можливості швидко і ефективно встановити законність знаходження товару в торговому обороті. Часто це призводить до того, що в ході проведених перевірок зазнають збитків сумлінні підприємці, а недобросовісні учасники ЗЕД отримують шанс піти від відповідальності. Таким чином, вирішення питань боротьби з контрабандою та забезпечення безпеки товарів, що ввозяться без прийняття жорстких і дієвих заходів щодо стабілізації внутрішнього торговельного обороту іноземних товарів недостатньо.

Ситуацію ускладнюють недоліки в матеріально-технічному забезпеченні та недостатня кількість особового складу контролюючих федеральних органів влади на кордоні, що певною мірою створює умови для можливого контрабандного ввезення товарів на митну територію Російської Федерації.

З урахуванням обстановки, на виконання доручень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, і, відповідно до вимог нормативних правових документів, а також міжвідомчих та міждержавних договорів, угод і зобов'язань в 2007 р митними органами здійснювалися заходи щодо виконання поставлених завдань, серед яких необхідно особливо виділити наступні:

- вдосконалення форм і методів роботи, спрямованої на виявлення, припинення та розкриття злочинних схем, пов'язаних з незаконним переміщенням через державний кордон Російської Федерації об'єктів інтелектуальної власності, сировинних ресурсів, біоресурсів;

- спільно з Мінсільгоспом Росії і Россільгоспнаглядом реалізуються контрольні заходи щодо виявлення порушень законодавства Російської Федерації при ввезенні свинини і яловичини;

- підвищення ролі аналітичної складової в оперативно-службовій діяльності всіх митних органів, що відповідає характеру оперативної обстановки.

Проводилися заходи, спрямовані на виявлення і припинення незаконного переміщення через митний кордон Російської Федерації готових продуктів харчування, фальсифікованої і контрафактної сировинної продукції, морських біоресурсів, дорогоцінних каменів і металів, та інших товарів.

Основні зусилля митних органів були спрямовані на актуалізацію переліку об'єктів контролю, розробку і впровадження в практику роботи митних органів елементів системи управління ризиками, вдосконалення взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за безпекою товарів, що ввозяться.

Федеральною митною службою (ФМС Росії) ведеться і актуалізується база даних недійсних документів.

Відповідно до Плану організації взаємодії ФМС Росії з іншими контролюючими органами, підготовлені та підписані угоди про взаємодію з Ростехрегулюванням, Росздравнадзором, Росспоживнаглядом і Россільгоспнаглядом про надання та отримання інформації.

Державне регулювання стало одним з найважливіших інструментів поліпшення ефективності зовнішньоторговельної діяльності та макроекономічної ситуації в Російській Федерації, в цілому.

У той же час, подальший поступальний розвиток ЗЕД Росії, зменшення потенційних загроз особі, суспільству і державі, викликаних переміщенням заборонених або обмежених до ввезення на територію Російської Федерації товарів чи незаконним переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації неможливо без вирішення наступних проблем:

1.2 Роль ефективної митної політики для держави

Проблема забезпечення безпеки товарів, що ввозяться є однією з центральних проблем із стратегічно значимих для розвитку ЗЕД Російської Федерації і держави в цілому.

Ця проблема не існує сама по собі, вона тісно пов'язана з усіма напрямками діяльності державних контролюючих органів, корінний завданням яких є забезпечення реалізації політики Російської Федерації в області зовнішньої торгівлі.

Висока значимість такої функції державних органів, як забезпечення безпеки товарів, що ввозяться, пояснюється тим, що вона активно впливає на розвиток в тій чи іншій сфері життєдіяльності. До того ж рівень забезпечення безпеки товарів, що ввозяться визначається рівнем розвитку споживчого ринку та системи контролюючих органів. Однак високий рівень розвитку ще не гарантує настільки ж високого рівня безпеки, в тому числі і в сфері імпорту.

Забезпечення безпеки товарів, що ввозяться, є частиною забезпечення національної безпеки, і під собою має на увазі:

забезпечення безпеки існування людини, тобто захищеність людського суспільства від негативних впливів різного характеру, які могли б зашкодити його організму;

забезпечення безпеки навколишнього середовища, тобто захищеність людини і навколишнього середовища від негативних впливів техногенного характеру, в тому числі і від ввезеної продукції, що не відповідає встановленим вимогам.

Всі види безпеки життєдіяльності знаходяться в тісному взаємозв'язку і взаємозалежності, так як безпека єдина і неподільна. Дане положення пояснюється тим, що в центрі всіх видів безпеки знаходяться громадяни. Саме вони, перш за все, страждають від будь-яких видів загроз, в тому числі і від товарів, що не відповідають встановленим вимогам, але надходять на внутрішній ринок країни.

Безпека товарів, що ввозяться - надзвичайно складна багаторівнева функціональна система, в якій безперервно відбуваються процеси взаємодії і протиборства життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави з погрозами цим інтересам, як внутрішніми, так і зовнішніми.В якості цільової функції цієї системи виступає ступінь захищеності даних інтересів від загроз.

Забезпечення безпеки надходить на споживчий ринок країни продукції іноземних виробників, є один із напрямів діяльності держави щодо захисту інтересів особистості, суспільства, держави від загроз в сфері економіки.

Реалізація даного напрямку, відповідно до рішень Уряду Російської Федерації, покладено на митні органи, органи по захисту прав споживачів, органи ветеринарного, карантинного, фітосанітарного контролю, органи охорони здоров'я і соціального розвитку, а також органи, що забезпечують технічну безпеку товарів, що ввозяться.

З метою реалізації даного напрямку, державні контролюючі органи Російської Федерації здійснюють заходи з контролю за безпекою товарів, що ввозяться з метою запобігання появи на внутрішньому російському ринку неякісних і, або небезпечних товарів.

У той же час необхідно відзначити, що все ще залишаються невирішеними, в повному обсязі, питання, пов'язані з визначенням переліків підконтрольної продукції (товарів), які становлять потенційну загрозу заподіяння шкоди російським споживачам, які не актуалізовані переліків та форм документів, що підтверджують завершення відповідних видів державного контролю.

Все ще не визначений, як цього вимагає законодавство, порядок ввезення на митну територію Російської Федерації продукції (товарів), які становлять потенційну загрозу заподіяння шкоди.

Територіальні органи окремих федеральних служб не скрізь укомплектовані необхідними силами і засобами. Це сприяє тому, що недобросовісні учасники ЗЕД мають можливість представляти фальсифіковані документи, які нібито підтверджують дотримання заборон і обмежень, що не носять економічного характеру.

Результати митного контролю підтверджують неблагополучний стан справ в сфері захисту прав споживачів і ветеринарного нагляду. Дана ситуація вимагає від митних органів здійснювати тотальний контроль, що, в свою чергу, призводить до недоцільності використання системи управління ризиками та суперечить чинним митним законодавством.

Здійснення проведення державного контролю, у встановленій сфері діяльності Ростехрегулірованія, Росспоживнагляду, фактично покладено на комерційні організації (акредитовані органи з сертифікації, центри санепідемекспертизи і т.д.), нагляд за результатами діяльності яких, в силу зазначених вище причин, проблематичний.

Так, в умовах дії законодавства Російської Федерації про технічне регулювання в період з 2003 по теперішній час прийнятий тільки один технічний регламент, який не має статусу закону.

Національні стандарти, розроблені десятиліття назад, не відповідають реаліям сьогодення.

Законодавча база перехідного періоду недосконала і дає можливість її неоднозначного тлумачення, а застосування подвійних стандартів щодо Росії з боку країн-експортерів не дозволяє російської продукції безперешкодно виходити на світові ринки і створює додаткові проблеми на переговорах про приєднання Росії до СОТ.

Крім того, недосконалість законодавства Російської Федерації в області забезпечення безпеки товарів не сприяє створенню оптимальної економічної системи, яка забезпечувала б ефективне розвиток Російської держави, а також країн - учасниць Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Найчастіше зарегульованість заходів, що не носять економічного характеру, призводить до того, що вимоги до безпеки товарів, вироблених на території Співдружності, значно вище, ніж до товарів з країн далекого зарубіжжя.

Недостатня увага до теоретичних і практичних аспектів проблем забезпечення безпеки товарів, а так само і до безпосередньо системі забезпечення даної безпеки може призвести до того, що діалог Росії з Європейським союзом про спільну реалізацію концепції загальних просторів може проводитися в умовах, коли економічні інтереси Росії будуть враховуватися не в повному обсязі.

У Російській Федерації, в цілому, розроблена система правових норм, що регулюють відносини в сфері безпеки товарів, що ввозяться, визначені основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в цій галузі, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. Одну з провідних ролей в забезпеченні безпеки товарів, що ввозяться грає митна служба Російської Федерації.

Для забезпечення вигідною інтеграції Росії в міжнародний економічний простір потрібно шукати нових підходів до виконання покладених на митну службу функцій, що включає в себе розширення взаємодії митних органів з діловими колами, вдосконалення порядку інформування та консультування учасників ЗЕД з питань митної справи та подальший розвиток партнерських взаємин з ними, формування нормального ділового клімату в Росії.

Крім того, забезпечення безпеки сприяє підвищення ефективності митного контролю товарів і транспортних засобів через розбудову експертно-криміналістичної служби, вдосконалення її методичної та матеріально-технічної бази, впровадження нових експертно-дослідницьких технологій.

Для досягнення якісно нового рівня митного адміністрування, відповідного зростаючому обсязі й різноманіттю зовнішньоторговельної діяльності Росії, міжнародній практиці митної справи, проводиться кардинальна модернізація інформаційної системи ФТС Росії і технічне переоснащення митних органів, а також реалізація положень концепції інформаційно-технічної політики ФТС Росії і концепції побудови відомчої інтегрованої телекомунікаційної мережі ФТС Росії.

Однією з функцій митної служби є забезпечення дотримання, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації, заборон і обмежень щодо товарів, які переміщуються через митний кордон. У тих випадках, коли митні органи проводять перевірку товарів, на ввезення яких в Російську Федерацію, відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, встановлено заборони і обмеження, забезпечення, дотримання яких знаходиться також в компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій і їх одночасне проведення.

У 2005-2009 роках отримала подальший розвиток інформаційно-роз'яснювальна робота про безпеку товарів із залученням російських і іноземних засобів масової інформації, інформаційне забезпечення органів державної влади, організацій і громадян.

Найважливішим фактором у створенні сприятливих умов в області безпеки товарів, що ввозяться з'явилася робота по скороченню надмірного митного адміністрування.

Оптимізація виконання митних процедур дозволила підвищити ефективність митного контролю.

Розвиток світових економічних процесів, а також міжнародна торгівля поставили перед митними органами нові завдання щодо застосування інформаційних технологій для забезпечення безпеки ланцюгів поставок товарів.

Світовою організацією торгівлі планується прийняття пакету Рамкових стандартів безпеки та полегшення світової торгівлі, які базуються на чотирьох принципах:

- попередній обмін даними про товарні поставки в автоматичному режимі;

- застосування системи аналізу та управління ризиками;

- створення на кордоні умов для фізичного контролю транспортних засобів і контейнерів;

- створення сильних партнерських відносин з бізнес-спільнотою.

Реалізація перерахованих принципів передбачає встановлення і розвиток потужної системи інформаційної взаємодії митної служби з іншими державними органами, закордонними митними службами, учасниками зовнішньоекономічної діяльності та іншими національними та зарубіжними відомствами і організаціями.

У зв'язку з планованим вступом Російської Федерації до Світової організації торгівлі інформаційну взаємодію митних органів з зовнішніми організаціями є надзвичайно важливим напрямом підвищення рівня їх інформаційної забезпеченості для підвищення ефективності митного контролю.

У той же час, прийняття даних угод повинно забезпечити зняття надлишкових адміністративних бар'єрів при видачі дозвільних документів на ввезення товарів і їх використання при митному оформленні шляхом застосування електронного декларування та спрощення митних процедур, як на кордоні, так і в місцях доставки.

Для досягнення позитивних результатів в зазначених напрямках необхідне виконання наступних комплексних заходів:

- впровадження системи управління ризиками;

- розвиток системи порівняльного аналізу даних статистики зовнішньої торгівлі Росії і країн - контрагентів в плані розширення кола країн, залучених в систему аналізу ризиків, з метою мінімізації загроз особистості, а також життєво важливим інтересам суспільства і держави;

- розробка і впровадження автоматизованої моделі ймовірнісної оцінки і прогнозування ризиків;

- впровадження інформаційних технологій, в тому числі електронного декларування;

- здійснення робіт по мінімізації митних та інших формальностей на кордоні;

- здійснення заходів щодо зміщення акценту при проведенні різних видів державного контролю з етапу митного оформлення на етап формування товарних партій в країні - експортера за межами території Російської Федерації;

- розробка і застосування системи обліку та контролю за діяльністю учасників ЗЕД, інтегрованої з інформаційними ресурсами правоохоронних і контролюючих органів іноземних держав;

- розробка і впровадження комп'ютеризованої системи контролю за безпекою товарів при їх транзит через територію Російської Федерації.

Серед першочергових організаційних і практичних заходів варто зміцнення взаємодії та інформаційного обміну між МВС Росії, ФСБ Росії, ФСКН Росії, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, Ростехрегулюванням, Россільгоспнаглядом, Росздравнадзором, Росспоживнаглядом.

Залишається актуальною робота по підвищенню ефективності заходів, що вживаються уповноваженими посадовими особами і спрямованих на дотримання законності і обгрунтованості рішень в процесі здійснення державного контролю.

Забезпечення захисту законних прав громадян у сфері безпеки товарів, що ввозяться вимагає підвищення відповідальності керівників державних органів за прийняті рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб, проведення постійного аналізу причин і умов допускаються порушень і вироблення ефективних заходів щодо їх запобігання, оптимізації роботи по організації розгляду скарг і звернень громадян та юридичних осіб.

Здійснення моніторингу стану судової практики буде сприяти формуванню однакового застосування законодавства Російської Федерації в сфері безпеки товарів, що ввозяться, а також усунення причин порушень посадовими особами державних органів вимог даного законодавства, що тягнуть за собою звернення до суду організацій і громадян.

Розвиток інтеграційних процесів і необхідність забезпечення економічної безпеки Російської Федерації визначають актуальність подальшої активізації міжнародної діяльності в рамках Союзної держави, держав - членів ЄврАзЕС, держав - учасниць СНД і інших зарубіжних країн.

Дослідження, що проводяться ФМС Росії в 2007-2009 роках, показали, що державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності в сфері забезпечення безпеки ввезених товарів не в повній мірі являє собою безперервний процес.

При використанні значних сил і засобів контролюючих органів встановлено, що їх об'єднання, впорядкування зусиль недостатньо організовано і скоординовано.

Елементи, що становлять єдиний державний контроль, функціонують в основному самостійно без належної взаємодії.

До теперішнього часу не створена єдина автоматизована інформаційна система, що дозволяє в реальному режимі часу здійснювати моніторинг результатів різних видів державного контролю.

Форми, методи, а також сили і засоби державного контролю не адекватні кількості підконтрольних об'єктів.

Викладене вище не сприяє раціональному використанню сил і засобів, наявних у держави, що, в свою чергу, може привести до нездатності системи державного контролю своєчасно і повно ліквідувати або нейтралізувати постійно з'являються загрози заподіяння шкоди, а також вплинути на ставлення людей і суспільства в цілому до даній системі.

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ В РОСІЇ В 18 - ПОЧАТОК 20 СТОЛІТТЯ

2.1 Становлення митної служби Росії

Становлення і розвиток митної служби Росії нерозривно пов'язане з історією російської державності. У всі віки кращі люди країни стояли на передньому рубежі захисту економічних інтересів держави.

Не можна забувати, що торгівлі без податків не існує, і саме на митні податки, мита і збори фінансувалися багато заходів уряду на благо російських людей і на користь країни. Митні збори йшли на розвиток економіки, оборону, охорону здоров'я, освіту, на фінансування державних реформ. Не секрет, що багато видатних архітектурні споруди зводилися на кошти, зібрані митницями. Боротьба з контрабандою здійснювалася митними органами в усі періоди російської історії. Вона стосувалася не тільки вивезення та ввезення заборонених товарів. Саме митники в Московській державі не допускали провезення заборонених церковних предметів, єретичних книг, гральних карт, тим самим протидіючи духовному розбещення російського населення.

Перебуваючи на сторожі державних інтересів, митники XY-XYII ст. затримували у заїжджих іноземців секретні карти російських земель і фортець. Всі вищі керівники Російської держави, включаючи царів і імператорів, не могли уникнути митного огляду, так як за законами Російської імперії ніхто не міг бути звільнений від нього. Невипадково колір митного прапора Росії символізує честь, гідність, надійність і справедливість осіб, що належать до митного відомству.

Митна служба, зберігаючи свої кращі традиції, вироблені століттями, з 1991 року-часу створення Державного митного комітету Російської Федерації, вступила в новий період розвитку. У зв'язку з чим, представляється важливим кожне дослідження по темі, що збагачує тисячолітню історію митної служби новими реаліями.

Численні історичні документи дозволяють стверджувати про більш ніж 1000 літньому періоді існування митної справи на території Росії. З літописних і законодавчих джерел відомо, що в X-XII ст на Русі стягували «мито» - торгову і провізну мито, за провезення товару через зовнішні або внутрішні Митній застави. Збирачі Митній мит були, як правило, членами князівської дружини, і іменувалися «Митник», «митоімцамі», «митарями». Перша згадка терміна «мито», як спеціальної торгової мита, від сплати якого звільнялися російські купці, міститься в договорі між Київською Руссю і Візантією 907 ​​року. «Митник», як посада князівської адміністрації, згадується в двох статтях «Про татьбе» і «Про зведенні» Великої редакції «Правди Руської» ХI століття. У період феодальної роздробленості на Русі в ХІ I - початку ХІІІ ст., В зв'язку з ростом числа князівств і внутрішніх кордонів між ними, мито стає однією з найприбутковіших внутрішніх торгових мит поряд з «гостинним», «перевозом», «плямою», «вагою», «пудом», «помірне», «уроками», «полюддя», «торгової десятиною». Одне з найбільш ранніх згадок про внутрішню провізної мито міститься в Статутний і жалуваною грамоті смоленського князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 рр.) І в договорі Смоленська з Ригою і Готський берегом 1229 року.

Після розгрому Русі татаро-монголами в XIII столітті митну політику проводили окремі княжестваі ін.

Від тюрского слова тамга стався дієслово тамжить тобто стягувати мито тамгу. Місце на ринку або ярмарки де тамжили товар, стало називатися митницею. Служилий людина, колишній митник, ставав митники або митником. Стягування мит переводилося на відкуп (відкупна система також була запозичена у монголів), передавалася князями «відкупним митникам»

Головною обставиною, що визначав розвиток митної системи XV-XVI ст стало формування російського (Московської держави). В державі поступово складається митне законодавство, вдосконалюється правові норми, що регулюють продаж і переміщення товарів, посилюються фінансові збори. Приблизно з середини XVI століття апарат зі збору мит був централізований, а митне оподаткування було регламентовано. Митники ставляться під заступництво центральної влади.

У період царювання Олексія Михайловича Романова (1645-1676 р.р.) завершилося становлення нових інститутів Московської держави, отримала подальший розвиток законодавча база, була підготовлена, а потім проведена митна реформа.

2.2 Дослідження митної політики та митної справи в Росії в період 18 століття

Для протидії контрабанді через західну сухопутний кордон в 1723 р було наказано заснувати по великих дорогах "міцні застави", а малі дороги, що проходили між ними, завалити лісом або перекопати ровами. Одночасно передбачалося мати роз'їзди від однієї застави до іншого. Виявивши в заборонених для проїзду місцях слід, прикордонники змушені були затримати порушника "і штрафувати відібранням всього того, з чим взятий буде". 31 січня 1724 року було затверджено протекціоністський митний тариф.

Перелік привізних і відпускних товарів вперше був складений в алфавітній послідовності, товарні позиції відповідали комерційним назвами товарів. В основу обчислення мит був покладений "арифметичний" прийом для визначення окладів мит на товари, які привозили: якщо в процентному відношенні внутрішнє виробництво будь-якого товару досягало 25% відповідного імпортованого аналога, то мито становило четверту частину ціни останнього; якщо третини -Третій частина: якщо половини - 50%; якщо перевищувало привезення - 75%.

З прийняттям тарифу 1724 в портових містах штати митниць стали комплектуватися з оплачуваних чиновників, які працювали вже на постійній основі. Все частіше до присяги приводилися люди купецького звання, яких визначали на різні митні посади. У 1724 р було затверджено Санкт-Петербурзька портова митниця. Перенесення в 1713 р столиці в Санкт-Петербург не змінило панівного становища Москви. Ще за Петра I на під'їздах до міста існували митні застави, в 1731 році з'єднані оточили Москву дерев'яним парканом. У 1742 році напівзруйнований і растащенние жителями на дрова паркан був замінений 37-кілометровим насипним земляним валом з ровом. У місцях перетину вала з дорогами в Москву були влаштовані 16, а згодом 18 застав зі сторожовими будками - кордегардіями для вартових, які на заставах перевіряли ввезені товари і документи на них, а також несли службу з охорони всього периметра вала. Вал мав значення митного кордону міста. Мита збиралися Камер-Колегією, тому вал отримав назву Камер-колезького. З прийняттям тарифу 1724 різко скоротився привіз іноземних товарів, пожвавилися контрабандисти. Тому в 1731 р був прийнятий новий тариф, по суті скасував зверхньо систему Петра I. Досить сказати, що мита на деякі види привізних товарів з чавуну і заліза, на селітру, сировина, інструменти, азотну кислоту були знижені з 75% до 10% . У тому ж році в Санкт-Петербурзі були об'єднані внутрішня і портова митниці.

У 1747 р при Сенаті було засновано спеціальну комісію, якій було доручено складання нового митного тарифу. Тоді ж вийшов і сенатський указ, який підтвердив необхідність закупівлі у Адміралтейства митної яхти. У 1747 р така яхта була спущена на воду під командуванням офіцера. На ній було 10 наглядачів і солдатів з Кронштадтського гарнізону.

20 грудня 1753 Єлизавета Петрівна підписала указ "Про знищення внутрішніх митних та дріб'язкових зборів". Уже в 1754 р внутрішні митниці були ліквідовані на більшій частині території країни, припинився збір 17 дріб'язкових зборів, обременявших внутрішню торгівлю. Замінила їх "новоположенную додаткову" мито в розмірі 13% планувалося стягувати в портових і прикордонних митницях із усіх ввезених і відпускних товарів.

Також було вирішено скасувати митний межу між Росією і Україною. Це зажадало створення нових митниць на західних рубежах країни. Всього в 1754-1755 .було укріплено і знову утворено 10 портових і 27 прикордонних митниць з цілою системою форпостів і застав. З метою посилення боротьби з контрабандним ввезенням Сенат в 1754 р заснував на західному кордоні держави інститут "прикордонних митних об'їждчиків". 9 січня 1762 року вийшов іменний указ імператора Петра III про надання митних пільг іноземним послам, міністрам, резидентам і повіреним у справах. У березні того ж року імператор дарував Архангельському порту рівні з Петербурзьким портом митні пільги. Відмінною особливістю митної справи в період царювання Катерини II було те, що воно розвивалося з опорою на громадську думку.

У 1763 р при Дворі була заснована Комісія про комерцію на чолі з Я.П. Шаховским, що приступила до написання нового тарифу. Ухвалення в 1766 р нового митного тарифу означало просування країни вперед по шляху вільної торгівлі. У 1762 р була заснована Головна над митними зборами Канцелярія, в руках якої на час зосередилося управління митною справою. Однак ефективність митної системи фактично не підвищувалася. Як і раніше, їй не вдавалося покласти край незаконному переміщенню товарів. Кордон практично була відкрита для контрабандистів. Тому в 1782 імператриця підписала указ, за ​​яким в кожній західній прикордонній губернії засновувалася митна прикордонна варта. Вона складалася з митних об'їждчиків і прикордонних наглядачів в митницях. Передбачалося мати двох об'їждчиків на кожні 10 верст і одного митного прикордонного наглядача на кожні 50 верст по межі. Пошук контрабанди стимулювався: частина конфіскованих товарів передавалася на користь затримали. Незабаром виявилася недостатність вжитих заходів. Прагнучи зупинити контрабанду, уряд Катерини II пішло на крайність. На російському кордоні з'явилися закриті прикордонні шлагбауми. 26 червня 1789 був виданий указ про заборону ввезення в Росію всякого роду іноземних товарів через сухопутні митниці по західному кордоні. Реагуючи на революцію у Франції, Катерина підписала 8 лютого 1793 р указ, який наклав заборону на захід у російські порти суден під французьким національним прапором. Павло I, який вступив на престол в листопаді 1796 р дозволив ввезення деяких французьких товарів, проте незабаром посилив режим переміщення товарів через митний кордон.

Митні об'їждчики приймалися на службу радником казенної палати (губернського колегіального органу Міністерства фінансів по департаменту державного казначейства) у справах митним "добровільно за контрактом з належними свідоцтвами від тих місць, де вони службу відправляли або проживання мали, про їх добром поведінці і з поручительством надійні" . Якщо об'їждчик не в змозі був сам затримати контрабандистів, він повинен був переслідувати їх до найближчого селища і там звертатися за допомогою до місцевої влади. Митний наглядач спостерігав за діями об'їждчиків. Під його безпосереднім початком перебували два особливих митних об'їждчика.

Встановлення митно-погранічпих знаків на кордонах Російської імперії пов'язано із заходами по їх упорядкування в другій воловине XVIII століття в царювання імператриці Катерину II, а також з діяльністю зі створення прикордонно-митної варти на західному кордоні Росії.Про це свідчить указ 1782 г. "Про заснування особливого митного прикордонного ланцюга і стражі для відрази потайного провозу товарів". Імовірно, знаки встановлювалися в місцях перетину кордону при в'їзді на митні застави на постаментах у вигляді обеліска або усіченої піраміди як покажчики місць збору мит для проїжджаючих. Митно-прикордонні знаки були двосторонніми і відливалися з чавуну. Зображення державного герба Російської імперії з написом титулу імператриці Катерини II на латинській мові було доращено в сторону суміжної країни. Зворотний бік знака з вензелем Катерини і з текстом титулу імператриці російською мовою, мабуть, була звернена в сторону Росії. Потужні левові лапи, на яких монтувався знак, символізували велич, могутність і непорушність Росії.

2.3 Дослідження митної політики та митної справи в Росії в період 19 століття

Митна політика Росії в першій половині XIX ст. формувалася під впливом політичних факторів. Новий погляд на торговельну і митну політику висловив перший міністр торгівлі Росії граф Н.П. Румянцев, який займав цей пост з 1802 по 1807 рр. У його програмі розвитку зовнішньої торгівлі була ідея ввести Росію в сферу міжнародних торгових відносин зробити посередником у транзитній торгівлі з Китаєм, Центральною Азією, Індією. Оренбург і Астрахань повинні були стати важливими етапними пунктами на торговому шляху в Хіву і Бухару. Найвищим Указом 1804 року була регламентована транзитна торгівля через Одесу.

Було запроваджено систему винагороди для затримали контрабанду. Відповідно до Найвищим указом Олександра I в 1811 р 80% сум штрафів за контрабанду і реалізованої вартості конфіскатів призначалося в нагороду, 20% зачислялось в накопичення пенсійного фонду митних чиновників та їхніх родин. З 80% - 2/3 видавалося що затримали контрабанду, а 1/3 - начальнику митного округу, керуючим і членам митниці. У цей період розвивається законодавство про контрабанду. Після розгрому армії Наполеона Росія відновила нормальні зовнішньоторговельні зв'язки з європейськими державами. В 1812 був укладений мирний договір з Англією, що включав положення про взаємне сприяння в торгівлі. У 1819 р дозволявся ввезення майже всіх іноземних товарів через сухопут- ву кордон і в значній мірі через морські кордони. Це був самий помірний тариф в Росії.

Порто-франко в Одесі засновано указом Олександра I в 1817 р Він почав функціонувати з 1819 року, коли були завершені всі підготовчі роботи, виділена економічна зона, обведена ровом. Були організовані дві митниці -Херсонская і Тираспольська для пропуску через межу порто-франко оплачених митом товарів. При оформленні вантажів супровідні документи скріплювалися печаткою Одеської митниці. Порто-франко в Одесі існував до квітня 1859 р 12 березня 1822 р Росія ввела новий митний тариф, в якому було викладено основний задум протекціонізму. Таким чином, об'єктивний хід розвитку російської держави показав, що митна політика тісно пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою держави. Охоронна митна політика сприяла розвитку торгівлі, протегувала розвитку промислового виробництва. Майже на 30 років (1822-1850) торгово-промисловий курс, по суті, поривав з фрітредерскім (ліберальними) тенденціями в інтересах вітчизняного народного господарства. Від мита звільнялися лише сировину і продукти харчування, не вироблені в країні. Високі експортні мита і заборонний тариф на імпортні товари знижували попит на російську сировину, підвищували ціни на товар і сприяли зростанню контрабанди. При затриманні контрабанди не обходилося і без збройних сутичок. Контрабандисти, як правило, були добре озброєні.

5 серпня 1827 року була заснована нова Митна прикордонна варта з військовою організацією по типу регулярної армії і зі своєю символікою. Безпосередньо на місцях вона підпорядковувалася митним округах, а в центрі - Департаменту зовнішньої торгівлі Мінфіну, тобто очолювалася цивільними чиновниками. У 1827 р в варті складалося 37 кадрових, 275 запасних офіцерів і 3282 рядових. Військові начальники митниць ної варти підпорядковувалися начальникам прикордонних митних округів, яких в цей час налічувалося 130.Ряд нормативних документів і службових інструкцій, що вийшли в цей період, сприяв розширенню прав прикордонних командирів, більш дієвій боротьбі з порушеннями митних правил. 23 серпня 1827 р зелений колір остаточно утвердився в якості відмітної ознаки обмундирування митних чиновників і службовців.

На початку 30-х рр. XIX ст. на кордонах з Пруссією і Польщею посилилася контрабанда.

Через кордон проривалися великі групи (до ста і більше) озброєних контрабандистів. Вони нападали на чинів прикордонної варти. У зв'язку з цим в 1831 р був прийнятий пакет заходів щодо активізації боротьби з контрабандою. Встановлювалися шлагбауми, спеціальні будки для вартових, прикордонні та дорожні стовпи. Відповідно до карантинних статутом 1832 р Митна прикордонна варта була перейменована і отримала назву Прикордонної варти. Перейменування було підтверджено Найвищим указом 1835 р в якому говорилося, що всю варту, незалежно від того, покладена на неї охорона кордону в карантинному відношенні чи ні, слід іменувати Прикордонною вартою. Головним завданням Прикордонної варти була боротьба з 5 контрабандою.

У зв'язку з подальшим розвитком морської торгівлі і збільшенням товарообігу через Санкт-Петербурзький морський порт велике значення придбала Санкт-Петербурзька біржа, яка в 1832 р видає свій статут. Протягом більше ста років митна служба перебувала у віданні Міністерства фінансів. Це знайшло відображення і в характері обмундирування чинів митного відомства, і в відомчої символіки. Вперше питання про спеціальний форменому обмундируванні для митних службовців був поставлений в 1827 році в зв'язку з прийняттям "Положення про устрій митної варти". До цього митні чиновники носили мундири тих губерній, на території яких розташовувалися митниці. Оскільки митне управління не підкорялося губернським властям, Міністерство фінансів в 1834 році запропонувало ввести для митних чинів кольору мундирів, встановлених для Міністерства фінансів.

При цьому для чинів різних класів, починаючи з V (начальники митних округів) і до IX (екзекутори, корабельні доглядачі, складські наглядачі) передбачалися відмінності в деталях позолоченого шиття (або в повному його відсутності), у використанні різних матеріалів (оксамиту або сукна) на обшлагах і комірах мундирів і т.п. Інші знаки відмінності не передбачалися.

Прийнятий в 1819 році за розпорядженням царя Олександра 1НОВИЙ Митний статут уточнив поняття контрабанди. З цього часу під контрабандою розуміли не тільки сам факт таємного переміщення товарів через кордон, а й спробу їх приховування при декларуванні на митниці.

Промисловість не могла задовольнити вимог населення, що призводило до значного збільшення цін на товари. В результаті розвинулася промислово-комерційна контрабанда, яку здійснювали добре озброєні професіонали - контрабандисти, У 1834 р був прийнятий спеціальний тариф для торгівлі з Царством Польським. У 1835 р відбулося започаткування нових митних застав в Ростові, Бердянську, Ахмечетской бухті, було прийнято Положення про торгових зносинах з Фінляндією.

Після відходу Е.Ф. Канкрина з поста міністра фінансів в 1844 р в митній політиці початку переважати тенденція до пом'якшення протекціонізму. Це знайшло своє вираження в проекті "Про заходи до поширення зовнішньої торгівлі Росії", підготовленому комерції радником В.А.Поповим. У цьому документі труднощі збуту російських товарів пояснювалися високими митами на вивізні товари і заборонним тарифом на привізні. До перегляду митної політики змушував почався американський зерновий експорт, загострила конкуренцію на світовому ринку сільськогосподарської продуктів. Приклад Англії, почала на практиці здійснювати свободу торгівлі і скасувала мита на ввезені товари, ставав притягальним для інших країн, в тому числі і для Росії. Терміново почав готуватися новий тариф. За скасування високих мит виступали не тільки російські діячі, а й іноземці. У 1844 р англійський посол в Санкт-Петербурзі висловився за скасування вивізних мит і полегшення ввезення англійських товарів. Найвища затвердженим думкою Державної ради від 14 червня 1846 були скасовані багато вивізні мита і зменшені мита на ввезене в країну сировину для промисловості. 13 жовтня 1850 року відбулося затвердження нового митного тарифу для Імперії і Царства Польського, який був введений в дію з 1851 р

Дозволивши ввезення 64 з 89 товарів, заборонених тарифом 1841 р він пробив перший пролом в заборонної системі зовнішньої торгівлі, яка панувала з 1822 р поклав початок помірно протекционистскому етапу митної політики, який тривав по 1877 р Була знята умовна митна лінія між Імперією і Царством Польським з перекладом митних перехідних пунктів і Прикордонної варти на зовнішній кордон Польщі. У наступні роки уряд, заклопотане пошуками шляхів збільшення митного доходу, продовжувало курс на пом'якшення заборонної системи. До цього його спонукали невтішні підсумки Кримської війни 1853 - 1856 рр., А також що почалися буржуазні реформи, що призвели чверть століття по тому до докорінного оновлення соціально-економічної основи російського суспільства. У серпні 1856 року було прийнято рішення про перегляд тарифу 1850 р 1857р. був затверджений і новий Митний статут, згідно з яким всі митниці в залежності від обсягу здійснюваних ними операцій поділялися на три класи. До першого класу були віднесені Петербургская, Архангельська, Ревельському, Ризька, Лібавська, Московська, Одеська, Феодосійська, Керченська, Таганрозька митниці. Деякі з них мали передові філії. Так, Петербурзька митниця мала своїм форпостом Кронштадтську митницю, через яку привозили товари переправлялися в столицю для огляду та оформлення. Передові пости інших митниць називалися митними заставами. Існували також перехідні митні пункти, розташування яких визначалося відповідними міжурядовими угодами. Статут 1857 р пред'являв особливі вимоги до митним службовцям.

Начальниками митних округів, які керують і членами митниць могли призначатися тільки ті особи, які вже мали вислугу років по митної частини, відповідний досвід, а також були "в вірності випробування і довіри гідні". Резкоепоніженіе доходу в 1864 - 1868 рр. (35,82 млн. Руб.) Було зумовлено значним падінням курсу паперових грошей, зниженням народного споживання в зв'язку з селянської реформою 1861 р період з 1857 -1868 рр. проводилась митна політика поступового зниження тарифу (за винятком фіскальних надбавок в 5% в 1858 р і в 1861 р). Були знижені ввізні мита на чавун і залізо - сировина для розвивається російської промисловості, а в 1863 р звільнений від мита бавовна-сирець. Зріс ввезення в Росію бавовни, пряжі, машин, устаткування, кава. З метою боротьби з контрабандою та збільшення митного доходу в 1861 р було знято заборону 1822 на ввезення в країну китайського чаю з Європи. Вивозився в основному хліб. 26 жовтня 1864 р височайше було затверджено думку Державної ради - Департамент зовнішньої торгівлі було перетворено в Департамент митних зборів. Його першим директором був призначений таємний радник, статс-секретар князь Д.А. Оболенський. На цій посаді він пропрацював до 4 1870 р З жовтня 1870 р Департамент очолив таємний радник Н.А. Качалов, який перебував на цій посаді до 1882 р Крім директора були два віце-директор і чотири митних ревізора.

Створення структури митного відомства в складі Міністерства фінансів диктувалося потребою подальшого вдосконалення органів державного управління російської імперії, зростанням економіки країни та її зовнішньоекономічними зв'язками. Департаменту митних зборів підпорядковувалися Митна, Прикордонна і Корчемна варти.

Перший митний прапор був затверджений в 1827 році.Його прообразом став військово-морський (Андріївський) прапор. Змінено був лише і гвинтівки з багнетом. Через необхідність висловити багатоступеневу підпорядкованість Прикордонної варти на прапорі утворилася досить складна композиція, що включала зображення російського комерційного прапора, державну символіку у вигляді герба і власне емблему Прикордонної варти.

На брейд-вимпел Шефа Прикордонної варти (міністра фінансів) була поміщена також символіка митного відомства - два перехрещених кадуцея (оповитих зміями магічних жезла), відмінного від прапора митниці. При розробці прапора Прикордонної варти враховувалося, що це - воєнізований підрозділ. Це знайшло відображення в емблемі Прикордонної варти, яка включала в себе зображення перехрещених шаблі і рушниці з багнетом. Через необхідність висловити багатоступеневу підпорядкованість Прикордонної варти на прапорі утворилася досить складна композиція, що включала зображення російського комерційного прапора, державну символіку у вигляді герба і власне емблему Прикордонної варти. На брейд-вимпел Шефа Прикордонної варти (міністра фінансів) була поміщена також символіка митного відомства - два перехрещених кадуцея (оповитих зміями магічних жезла).

У зв'язку зі зростанням значення Санкт-Петербурзького порту і зростанням вантажообігу в 1832 був зведений будинок Санкт-Петербурзької портової митниці. Над ним було піднято російський митний прапор. Початок розвитку залізничного сполучення як основного виду сухопутних вантажоперевезень викликало необхідність будівництва Московської складочной митниці. Комплекс митних будівель був побудований в 1853 р

ВИСНОВОК

Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру і умови експорту і імпорту товарів.

Однією з форм прояву митної політики є митний протекціонізм, що посилюється в період криз. У цей період вводяться високі митні збори на імпортні товари і, як правило, пільгові мита на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митними зборами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості та екологічної чистоти.

Формування митної політики у дореволюційній Росії відбувалося, з одного боку, на тлі посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі та розвитку виробничих відносин, появи перших інститутів митної справи, а з іншого боку, на тлі боротьби прихильників вільної торгівлі і протекціонізму, періоди підвищення митних мит в історії Росії змінювалися на періоди істотного їх зниження, оскільки політика протекціонізму в зовнішній торгівлі не завжди сприяла збирання митних платежів. Державна система починає отримувати значний дохід у свою казну за рахунок розвитку національного виробництва. З'являються багаті представники промисловості та торгівлі, які об'єднавшись у відповідні спілки, гільдії, створюють лобістські групи в державних органах влади, котрі допомагали вплив на формування митної політики.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації з коментарями РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ РФ / М .: Інфа-му, 2003.

2. Митний кодекс РФ від 28 травня 2003 № 61 - ФЗ // СЗ РФ 02.06.2003.

3. Закон РФ від 21 травня 1993р. № 5003 - 1 «Про митний тариф»

4. Федеральний закон від 13 жовтня 1995 № 157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»

5. Габричидзе Б.Н. Митне право. 2-е изд., Исправл. і доп. - М: Данилов і К 2009.

6. Єршов А.Д. Міжнародні митні відносини. СПб .: Пітер 2009.

7. Кочубей М.А. Безпека в сфері митної діяльності. - М .: Юніті, 2008.

8. Карамзін СВ. Система управління якістю митних процесів як елемент забезпечення економічної безпеки країни // Митний вісник. - 2009. -№7

9. Пансков В. Г., Федоткин В. В. Митне регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Росії. - М .: Фінанси і статистика, 2008.

10. Російське митне право. Підручник для вузів. Під ред. Б.М. Габричидзе - М: Видавнича група Инфра • М - Норма 2009.

11. Корбан В.Г. Митна справа. - М .: Економіст 2009.

12. Козирін А.Н. Коментар до Закону РФ «Про митний тариф». - М .: Фінанси і статистика 2009

13. Фомін С.В. Міжнародні економічні відносини. - М .: Юркніга, 2008.

14. Халіпов С.В. Митне право (митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності). 2-е изд., Исправл. і доп. - М .: ІКД Зерцало, 2008.

15. Шевчук П.С., Попов О.Р. Теорія і практика застосування технічних засобів митного контролю. - М .: Фенікс 2009