|
ЗМІСТ
Введение ................................................................................. 3
Глава 1. Становлення двовладдя ............................................. .4
1.1. Освіта Тимчасового Уряду .................................... 4
1.2. Виникнення рад ......................................................... 12
Висновки до розділу ..................................................................... ..17
Глава 2.Государственний система управління
в період двовладдя ............................................................ ... 18
2.1. Місцеві органи самоврядування в період
лютого - жовтня 1917 року ...................................................... ..18
2.2. Поради на місцях ............................................................ ...... 26
Висновки до розділу ..................................................................... ..34
Висновок ............................................................................ 35
Список літератури ............................................................... .. 36
додатки
Вступ.
Після Лютневої революції в Росії встановилося двовладдя - своєрідне переплетення диктатури буржуазії і революційно-демократичної диктатури робітників і селян. В організації верховної влади було виявлено дві лінії. Перша - лінія буржуазії прагнула сконцентрувати законодавчу і виконавчу владу в руках Тимчасового уряду, не допустити скликання Установчих зборів
або парламенту, політичний склад яких важко було передбачити. Інша лінія - це лінія трудящих мас, які хотіли б закріпити
демократичні завоювання революції шляхом скликання Установчих зборів.
Дана тема цікава перш за все тим, що дає можливість розглянути настільки цікаву ситуацію - існування двох різних джерел влади, проаналізувати механізми їх управління країною і методи досягнення цілей. З іншого боку її актуальність обумовлена недостатньою розробленістю. Розгляд питань пов'язаних з даною тематикою носить як теоретичну, так і практичну значимість.
Метою даного дослідження є спроба аналізу діяльності Тимчасового уряду і органів місцевого самоврядування. Досягнення зазначеної мети можливе шляхом вирішення декількох дослідницьких завдань. Серед них:
· Розглянути та проаналізувати фактори і події, які привели до утворення двовладдя в Росії;
· Дослідити державну систему управління в період двовладдя
Об'ектомданной курсової являетсягосударственное управління в період двовладдя. Предметомкурсовой работиявляются основні напрямки реформ і результати діяльності Тимчасового Уряду в досліджуваній сфері.
Рамки дослідження обмежуються дослідженням діяльності Тимчасового уряду в період лютого - жовтня 1917, тому що саме в цей період складається система двовладдя.
Глава 1. Становлення двовладдя
1.1. Освіта Тимчасового Уряду
З утворенням 27 лютого Петроградської ради і Тимчасового комітету Державної думи фактично стало складатися двовладдя. До 1 березня 1917 Рада і думський Комітет діяли незалежно один від одного. В ніч з 1 на 2 березня почалися переговори між представниками Виконавчого комітету Петроградської ради і Тимчасовим комітетом Державної думи про сформування Тимчасового уряду. Представники Рад поставили умову, щоб Тимчасовий уряд відразу ж проголосило громадянські свободи, амністію політв'язням і оголосило про скликання Установчих зборів. При виконанні Тимчасовим урядом цієї умови Рада прийняла рішення про його підтримку. Формування складу Тимчасового уряду було доручено Тимчасового комітету Державної думи. [1]
2 березня він був сформований. Тимчасовий уряд в Росії було центральним орган державної влади. Існував з 2 (15) березня по 25 жовтня (7 листопада) 1917. Місцевими органами влади Тимчасового уряду були губернські та повітові комісари. Будучи вищим виконавчо-розпорядчим органом, Тимчасовий уряд виконувало і законодавчі функції. [2] 3 березня, відповідно до Декларації Тимчасового Уряду про його складі і завданнях, був оприлюднений його складу. До Тимчасового уряду увійшло 12 осіб - 10 міністрів і 2 главноуправляющих центральними відомствами. 9 міністрів були депутатами Державної думи.
Першими визнали Тимчасовий уряд, як "виразника істинної волі народу і єдиного уряду Росії" Франція та Англія.
На початку березня Тимчасовий уряд визнали США, Італія, Норвегія, Японія, Бельгія, Португалія, Сербія і Іран.
Головою Тимчасового уряду і одночасно міністром внутрішніх справ став великий поміщик, голова Всеросійського земського союзу, кадет, князь Г.Є. Львів. Міністрами: закордонних справ - лідер кадетської партії П.М. Мілюков, військовим і морським - лідер партії октябристів А.І. Гучков, торгівлі і промисловості - великий фабрикант, прогресисти, А.І. Коновалов, шляхів сполучення - "лівий" кадет Н.В. Некрасов, народної освіти - близький до кадетів, професор права А.А. Мануйлов, землеробства - земський лікар, кадет, А.І. Шінгарев, юстиції - трудовик (з 3 березня есер, єдиний соціаліст в уряді) А.Ф. Керенський, у справах Фінляндії - кадет В.І. Родичев, обер-прокурором Св. Синоду - октябрист В.Н. Львів, державним контролером - октябрист І.В. Годнев. [3] Таким чином, 7 міністерських постів, причому найбільш важливих, виявилася в руках кадетів, 3 міністерських посади отримали октябристи і 2 представники інших партій. Це був "зоряний час" кадетів, які на короткий час (на два місяці) опинилися при владі. Вступ на посаду міністрів Тимчасового уряду відбувалося протягом 3-5 березня. Тимчасовий уряд оголосив себе на перехідний період (до скликання Установчих зборів) верховної, законодавчою і виконавчою владою в країні.
3 березня в Декларації Тимчасового уряду була оприлюднена і програма його діяльності, узгоджена з Петроградським радою [Додаток 1].
У програмі від 3 (16) березня Тимчасовий уряд проголосив "спадкоємність влади", заявило про прагнення довести війну "до переможного кінця" і підтвердило договори, укладені Росією з союзнікамі.Программа закладала широкі основи конституціоналізму та демократії в країні. [4]
Функції центрального органу державної влади і управління з 2 березня по 25 жовтня 1917 р виконували чотири склади Тимчасового уряду і проміжний орган Директорія. У другій склад уряду (з 6 травня по 2 липня) входили 15 міністрів, в третій (з 24 липня по 30 серпня) - теж 15, з 30 серпня по 25 вересня країною управляла Директорія з 5 чоловік і, нарешті, 25 вересня до виконання обов'язків приступив останній склад Тимчасового уряду з 17 міністрів. У всіх складах брали участь 38 осіб, які належали до 10 різних партій. 31 з них мав вищу освіту, 12 - наукові ступені і звання. Потенційно всі міністри були готові до виконання своїх обов'язків.
З травня 1917 року всі склади уряду були коаліційними, тобто включали представників як буржуазних, так і соціалістичних партій, а також безпартійних. В уряді домінували кадети, але їх питома вага від лютого до жовтня 1917 р змінювався: займані ними першорядні посади прем'єр-міністра, міністра закордонних справ, фінансів, землеробства змінилися до кінця такими, як відомство освіти, державного контролю, сповідань, піклування. Натомість представники "революційної демократії" отримали більш відповідальні портфелі: голови Ради міністрів, міністрів внутрішніх справ, землеробства. [5]
Перебування в уряді майже всіх міністрів було короткочасним. 60% з них (23 людини) виконували свої обов'язки від одного до двох місяців. За такий термін перебування в уряді більшість міністрів встигало лише опублікувати основну декларацію про наміри, провести деякі службові переміщення і спробувати вирішити нагальні поточні справи. Ніякої серйозної перспективної роботи виконувати вони не могли.
У перші тижні революції в країні під керівництвом партії конституційних демократів було все ж розпочато проведення адміністративно-управлінської реформи.
Ніщо не було настільки необхідним для стабілізації обстановки, як скликання Установчих зборів. Лише орган влади, обраний на демократичних засадах, знайшов би незаперечну законність і в цій якості був би здатний відбити атаки як крайніх правих, так і лівих. Складнощі проведення виборів в той момент були, безумовно, страхітливими. Справедливості заради треба сказати, що Тимчасовий уряд 25 березня 1917 створило комісію з 70 юристів для вироблення закону про вибори до Установчих зборів. Однак скликання його відкладався цілком навмисне, бо правляча партія кадетів розуміла, що вільні вибори в Росії не підтвердять того обсягу влади, який вже був у партії П.Н. Мілюкова.
Уряд затягувало також і з рішенням аграрного питання, не бажаючи порушувати права земельного власника, бо це могло спричинити за собою загальне потрясіння принципу приватної власності. Основна причина полягала в тому, що велика частина кадетського керівництва сама належала до числа великих землевласників. Разом з тим певні заходи для вирішення аграрного питання все-таки приймалися. 19 березня уряд створило при Міністерстві землеробства Головний земельний комітет (до липня місцеві земельні комітети були створені в 1/3 губерній європейської Росії). Відповідно до положення про земельні комітети від 21 квітня (4 травня) 1917 р вони створювалися "для підготовки земельної реформи та для розробки невідкладних тимчасових заходів, аж до дозволу земельного питання Установчими зборами". Однак проведення самої земельної реформи відкладалося до Установчих зборів, причому формула відтяжок наполегливо повторювалася правлячими партіями буквально в кожному місті і великому населеному пункті.
Цікавим є управлінська програма партії кадетів. Вона прагнула опанувати становище, і доказом цього є чотири з'їзду (з десяти відбулися за всю її історію), проведені в період з лютого по жовтень 1917 (березень 1917 року - VII; травень - VIII; липень - IX; жовтень - X з'їзди). З'їзди цієї партії проходили через кожен місяць, чого не могли собі дозволити інші політичні партії. Розроблена кадетами програма [6] діяльності уряду 6 травня була затверджена їх ЦК.
За свідченням розробника цієї програми П.М. Мілюкова, в ній "були вказані всі заходи попередження порушення соціалістами нормальних прав державної влади і окреслені межі повноважень, які подаються Тимчасовому уряду першої коаліції в цілому".
У перші тижні березня уряд провело безліч законів, спрямованих на викорінення старого режиму, на здійснення своєї декларації від 3 березня. Солдати отримали повні громадянські права, і ті, що служили в тилу, більш не підлягали суду військового трибуналу. Всі обмеження громадянських прав, пов'язані з релігійною або етнічною приналежністю, були зняті. [7] Була скасована смертна кара. Гарантувалися права зборів і товариств. Уряд прагнуло подолати фінансову кризу - 27 березня було прийнято постанову "Про випуск позики свободи 1917 г.". П'ятий позику був розрахований на 54 роки з погашенням з 1922 р, термін підписки уряд продовжувало двічі.
Актуалізувалася проблема реформування місцевого самоврядування. У дореволюційній Росії, як відомо, значна частина населення була позбавлена права участі у самоврядуванні. Компетенція земських і міських установ значно розширювалася. До них перейшли завідування міліцією по охороні особистої і громадської безпеки, обов'язки з охорони праці, право видавати обов'язкові постанови (перш цілком належать адміністрації). У проведенні реформи самоврядування уряд не виявив необхідної наполегливості, не були завершені розробки проектів і введення земства в козацьких Донський, Кубанської і Терської областях, загострилися взаємини між центром і місцевою владою.
Разом з тим у важких умовах тривалої війни, наростання розрухи і голоду країна починала жити цивільним життям.
Тимчасовий уряд мало економічну програму, яка передбачала державне регулювання найважливіших галузей народного господарства, підвищення ролі держави в регулюванні економіки. Влада успадкувала систему державних регулюючих органів: в центрі - чотири особливих наради (з оборони, продовольства, перевезень, паливу); на місцях - заводські наради і районні уповноважені.
21 червня уряд затвердив Положення про Економічній раді і Головному економічному комітеті при Тимчасовому уряді. Нові органи створювалися для узгодження заходів окремих міністерств, особливих нарад і комітетів, для забезпечення загальнонаціональних інтересів за допомогою широкомасштабного втручання влади в господарське життя країни. [8]
5 травня 1917 було засновано Міністерство праці, яке ставило завдання проведення широких соціальних реформ і прогресивного трудового законодавства. 5 серпня було видано Положення про примирних установах.
Невирішеність корінних питань революції посилювала прояв ексцесів, позначилися і стомлення населення від нескінченних виборів в різні комітети - волосні, продовольчі, земельні, в Поради та ін., Певне розчарування в демократії. Влада на місцях, перебуваючи в перехідному стані, не змогла забезпечити необхідний порядок. Слабкість місцевої влади сприяла сповзання суспільства до демократичної диктатури А.Ф. Керенського, Громадська думка все більше ставило питання про межі свободи і демократії. Ліва опозиція почала люту критику Тимчасового уряду, вказуючи на "нездатність до керування країною". [9]
Криза державного управління вибухнув насамперед через нездатність Тимчасового уряду за вісім місяців свого правління вирішити аграрне питання, укласти мир, скликати Установчі збори і тим стабілізувати обстановку. У березні-жовтні 1917 р відбулося чотири урядових кризи, з яких кожний наступний був глибше і довше попереднього.
Тимчасовий уряд, з одного боку, і большевікі- з іншого, запобігли спробі перевороту, зроблену Корніловим, але уряд не пішов на прийняття невідкладних заходів.
В ході голосувань в Петроградському і Московському радах в кінці серпня і початку вересня вперше після лютого були відкинуті меншовицькі резолюції і прийняті резолюції більшовиків. Результат - більшовизація рад. Петроградський і Московський Поради перейшли на позиції більшовиків і прийняли резолюцію про взяття всієї повноти державної влади.
У відповідь була зроблена спроба посилення вищої центральної влади і стабілізація обстановки. 30 серпня створено новий уряд -директор в складі 5 чоловік на чолі з міністром А.Ф.Керенский. Однак його влада ставала все більш примарною. Уряд втратив підтримку правих, які звинувачували його в пособництві "революційної анархії", розвал армії, безпорадності і політиканство. Лідери Рад критикували Керенського за союз з кадетами. Все це означало, що революція вступила в нову фазу. Більшовики на чолі з В. І. Леніним почали підготовку до захоплення політичної влади. [10]
Аналіз діяльності уряду показує, що позитивні кроки кабінету міністрів у політичній, соціальній та економічній сферах були сусідами з серйозними помилками і прорахунками, які ще більше розпалювали обстановку в країні. Відсутність єдності в колах інтелігенції, популізм окремих членів Тимчасового уряду, потужний тиск знизу, нетерпіння мас, яке в умовах революції набуло характеру стихійних виступів, які спонукали уряд приймати поспішні, необдумані рішення, створювали сприятливі умови для пересування влади вліво - до вкрай радикальним групам і партіям , які пропонували прості і такі зрозумілі масам рецепти вирішення найскладніших питань. [11]
Аналізуючи причини перемоги екстремістських сил, російський філософ М. Бердяєв писав: «Ніколи в стихії революції, і особливо революції, створеної війною, не можуть торжествувати люди помірних, ліберальних, гуманітарних принципів. У революційну епоху перемагають люди крайніх принципів, люди, схильні і здатні до диктатури ». [12]
1.2. виникнення рад
Майже одночасно з виникненням Тимчасового уряду, навіть дещо раніше, складається інша, принципово відмінна система органів влади. 27 лютого 1917 року, коли депутати розпущеної царем Думи міркували над тим, що їм робити, в тому ж Таврійському палаці, тільки в іншому його крилі, почали збиратися депутати Петроградського Ради. Якщо Тимчасовий уряд прагнуло забезпечити юридичну спадкоємність з царизмом, поради 1917 р відродили ту ідею, яка виникла в масах ще в 1905 р
Петроградський Рада робітничих і солдатських депутатів став першим органом революційної влади. Але слідом за ним, і дуже скоро, по всій країні створюються Ради робітничих, солдатських, селянських і різних інших депутатів.
Спочатку Петроградський Рада виконував функції керівника радянської системи. Однак скоро ця система стала упорядочиваться. Поради виникали в окремих населених пунктах, гарнізонах, військових частинах, в тому числі і на фронті, хоча носили часом різні найменування. Незабаром виникла відома тенденція до їх об'єднання, консолідації, створення саме системи органів. Так, наприклад, сільські ради однієї волості вирішували скликати свій волосний з'їзд. Поради кількох волостей, в свою чергу, збиралися на повітові з'їзди рад, а повітові - на губернський. Зрештою були скликані всеросійські з'їзди рад. [13]
На відміну від Рад 1905 нові поради відразу стали створюватися як об'єднані: якщо раніше існували окремо ради робітничих, солдатських, селянських депутатів, то новий Петроградський Рада відразу об'єднав робітників і солдатів. Інші поради наслідували його приклад. Повного об'єднання всіх родів рад, правда, не відбулося, але скоро склалися дві основні системи: поради робітників і солдатських депутатів і селянські ради. Звичайно, суворого розмежування між цими системами не було, але, тим не менш, у всеросійському масштабі склалися керівні органи саме по названим об'єднанням. У травні 1917 був скликаний Всеросійський з'їзд селянських рад, а в червні - рад робітничих і солдатських депутатів.
Поради створювали свої виконавчі органи - виконавчі комітети. Це стосувалося і з'їздів рад. Оскільки з'їзди рад - волосні, повітові, губернські - позасідає, розпускали своїх депутатів по домівках, то виникла потреба в постійно діючому органі, який виконував би їх вирішення. Так виникли повітові, губернські та інші виконавчі комітети рад. На чолі обох систем стали відповідно Центральний Виконавчий Комітет селянських Рад і ЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів, обрані названими з'їздами. [14]
Всі радянські органи були виборними. Вибори проходили в порядку, який підказувало народна творчість, тобто спочатку без якихось особливих правил. Поступово життя виробляла такі правила, які потім склалися в більш-менш упорядковане виборче право. Перші ради робітничих депутатів зазвичай обиралися по підприємствам, на зборах трудових колективів, в яких іноді брали участь, а іноді і не брали участь службовці. Солдатські комітети обиралися по військовим підрозділам і частинам, селянські ради - на сільських сходах. Таким чином складалася виборча система, при якій обирали і обиралися всі трудящі, але в виборах не брала участь буржуазія (крім сільських Рад, у виборах яких брали участь усі селяни, в тому числі і заможні). Ми бачимо, що нове виборче право формувалося як класове, а не загальнонародне. Трудящі в рамках свого класу мали загальним виборчим правом, незалежно від статі, національності, віросповідання і всіх інших цензів, крім, мабуть, вікового, який був досить хитким. [15] Що стосується принципу рівності виборців, то його важко було дотримати в умовах, коли норми представництва у всіх радах були досить строкатими. Поступове формування системи рад від низу до верху призвело і до виникнення принципу багатоступеневих виборів - від сільрад до Всеросійського з'їзду Рад. Порядок голосування теж був різним. Найчастіше, однак, застосовувалося відкрите голосування, обумовлене масової неписьменністю трудящих, а також мітинговим характером перших виборчих зборів.
Поради, народжені революцією, відразу стали органами влади. При цьому склалася своєрідна ситуація, коли Тимчасовому уряду належала номінальна влада, а Радам - фактична. Склалося відоме двовладдя. Правда, А.Ф. Керенський в своїх мемуарах з роздратуванням стверджував, що ніякого двовладдя не було, просто Поради «заважали» Тимчасового уряду. [16] Таке твердження містить в собі, проте, елемент визнання: якщо «заважали», то, значить, могли заважати, тобто були якоюсь силою. [17] І дійсно, в перші місяці революції поради стали реальними господарями на підприємствах, транспорті, у військових частинах. Втім, з часом влада стала все більше переходити від Рад до органів Тимчасового уряду, і це було зроблено не без волі керівництва самих Рад.
Справа тут в партійному складі цього керівництва. Перший час в радах панували дві соціалістичні, але дуже помірні партії - соціалісти-революціонери (есери) і соціал-демократи (меншовики). Вони намагалися не сваритися з буржуазними партіями. Незабаром есери і меншовики навіть увійшли до складу Тимчасового уряду, створивши коаліцію з міністрами-капіталістами. Не випадково і I З'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів висловився на підтримку Тимчасового уряду. У зв'язку з цим гріх скаржитися А.Ф. Керенського, що Поради йому заважали, коли він став прем'єром. [18]
Але вже навесні 1917 р. поступово починається більшовизація рад. Народні маси, розчаровані Лютневою революцією, яка не дала їм ні миру, ні землі, ні хліба, все більше революціонізує, що відштовхує їх від партії поміркованих і привертає до більш радикальних організацій. Цей процес посилюється в серпні - вересні, показником чого став, наприклад, перехід рад Москви, Петрограда в руки більшовиків. Один з найбільш видних лідерів більшовицької партії Л.Д. Троцький (Бронштейн) став головою Петроради. [19]
Це означало, що на Поради можна було робити ставку в політичній боротьбі, і більшовики не забарилися цим скористатися. Гасло «Вся влада Радам!», Від якого більшовики на час відмовилися, знову встав до порядку денного і був реалізований в жовтні 1917 р
В результаті Лютневої революції Росія зробила новий крок на шляху перетворення в буржуазну державу, хоча численні пережитки феодалізму ще зберігалися і були попутно усунені лише Жовтневої революціей.Коренним чином змінилася форма правління. Росія стала спочатку монархією без монарха, а потім була проголошена республікою.
Форма державного єдності не зазнала скільки-небудь помітних змін. У Росії в принципі зберігався бюрократичний унітаризм. Тимчасовий уряд прагнуло зберегти єдину і неподільну Росію, хоча в країні розвивалося рух за незалежність, федерацію, автономію численних народів полеглої імперії. [20]
Перехід влади від феодалів до буржуазії, як відомо, не вимагає обов'язкового зламу феодального держави. Оскільки завдання і функції феодального і буржуазного експлуататорського держави подібні, досить простого пристосування держави до нових умов. Однак в Росії завдяки широкому розмаху революції, активної участі в ній народних мас, керівної ролі робітничого класу були скасовані багато старі органи і цілі їх системи, особливо ті, які були пов'язані безпосередньо з пригніченням трудящих. [21]
Правова система Росії після революції зазнала невеликих змін.Особливо помітні вони в сфері державного права. Тимчасовому уряду довелося санкціонувати завойовані народом в боях демократичні права, свободи, які тепер стали здійснюватися без будь-яких обмежень. Видання виборчих законів для виборів в Установчі збори і органи місцевого самоврядування внесло принципові зміни в виборче право, побудоване тепер на основі найбільш передових для свого часу принципів буржуазної демократії. Але історичні години цієї демократії в Росії були вже полічені. [22]
В ході соціалістичної революції необхідно було повалити буржуазний Тимчасовий уряд і натомість його створити нове, соціалістичний уряд. [23] До питання про створення Радянського уряду більшовики підходили з класових позицій, з точки зору утвердження і здійснення диктатури пролетаріату. Представникам буржуазії не могло бути місця в складі Радянського уряду. Це положення було підкреслено В. І. Леніним в доповіді про завдання влади Рад на засіданні Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів 25 жовтня 1917 г. «Перш за все, - говорив В. І. Ленін, - значення цього перевороту полягає в тому, що у нас буде Радянський уряд, як власний орган влади, без якого б то не було участі буржуазії. Пригноблені маси самі створять влада ». [24]
Висновки до розділу.
Таким чином, події лютого - жовтня 1917 року можна розглядати як єдиний революційний процес, який мав певні етапи в своєму розвитку. Відбулася перегрупування політичних сил в країні. Революція почалася як буржуазно-демократична, відкривши перед Росією можливості втілення в життя ліберальної моделі розвитку суспільства. Влада в країні була розділена між Тимчасовим урядом і світла. Однак, основне завдання Рад полягала в контролі за діяльністю Тимчасового уряду і тиску на нього в разі відхилення від демократичного курсу. Склалася система двовладдя. Але продовження війни, уповільнений характер реформ, відсутність твердої державної влади, економічна криза і зниження рівня життя населення призвели до зростання революційних настроїв. Більшовики зуміли використати цю ситуацію для захоплення влади. А це означало крах буржуазно-ліберальної альтернативи розвитку країни.
Глава 2.Государственний система управління
в період двовладдя
2.1. Місцеві органи самоврядування в період
лютого - жовтня 1917 року.
При проведенні реформи місцевого самоврядування в сучасній Росії певний інтерес представляє історичний досвід подібної реформи Тимчасового уряду в період февраля-октября 1917 Саме тоді в країні вперше стали створюватися безстанові органи земського і міського самоврядування з широкими повноваженнями.
В ході революції були звільнені від займаних посад генерал-губернатори, губернатори, градоначальники, поліцмейстер, справники, станові пристави, урядники, земські начальники з відповідними канцеляріями і діловодства, були скасовані такі місцеві установи, як поліцейські управління, комітети у справах друку, жандармські управління і охоронні відділення і т. д.
Скасовані посади і установи урядового апарату на місцях були замінені губернськими, міськими і повітовими комісарами Тимчасового уряду і їх апаратом (канцеляріями). Циркулярним розпорядженням Тимчасового уряду від 5 березня тимчасово обов'язки цих комісарів до виборів нових органів самоврядування покладалися на голів губернських і повітових земських управ і міських голів, які були обрані ще за старого режиму. [25]
Перший час права комісарів були регламентовані. Створене в березні 1917 р при Міністерстві внутрішніх справ Особлива нарада по місцевих реформ зважаючи на складність роботи тільки до вересня підготувало Проект положення про комісарів, згідно з яким компетенція комісарів нагадувала компетенцію губернаторів і справників. Саме "Тимчасове положення про губернські і повітових комісарів" було оприлюднено лише 25 вересня 1917 р Така повільність породжувала кризу влади на місцях.
У перші ж дні лютого повсюдно самочинно, без жодної вказівки з центру, стали виникати організації, які отримали загальну назву громадських комітетів. На відміну від Рад вони об'єднували помірні елементи і заявляли про свою підтримку Тимчасового уряду. Ці організації, що іменувалися в радянській літературі не інакше як "буржуазно-поміщицькі" або "дрібнобуржуазні", мали набагато більшого поширення і визнання, ніж Ради робітничих, селянських та інших депутатів. У спеціальному дослідженні Г. А. Геращенко, присвяченому громадським комітетам, наводяться численні дані, що свідчать про їх переважання над Радами, як в чисельному, так і в представницькому відношенні. "Жоден будь-якої іншої суспільно-політичний інститут, який діяв в 1917 р., - пише автор, - не міг зрівнятися з комітетами по широті представництва". [26]
У стислі терміни вся країна покрилася мережею подібних комітетів. У сільських товариствах і волостях утворювалися сільські і волосні комітети, які обираються на сходах жителів; повітові комітети здебільшого обиралися непрямим шляхом - представниками волосних комітетів; губернські громадські комітети створювалися шляхом кооптації в їх склад представників всіляких самодіяльних організацій, в тому числі і Рад.
Громадські комітети на час стали головними органами місцевої адміністрації, замінивши собою старі земства. Вони демонстрували прихильність новому строю і високу ступінь самоорганізації, створюючи з-поміж себе бюро, комісії, що завідували окремими галузями управління.
Подібні органи, при всій їх привабливості, тим не менш, не могли служити постійним джерелом влади через їх імпровізованого характеру. І якщо більшовики після перемоги проголосили Поради постійної і єдиною основою державного життя, то тільки тому, що вони зовсім не збиралися передавати їм будь-яку владу. [27]
Органи місцевого самоврядування, які зберігали колишню назву, наділялися правом керування всіма справами місцевого значення. Їх компетенція розширювалася за рахунок звуження повноважень органів центральної влади на місцях.
У ведення місцевого самоврядування була повністю передана охорона громадського порядку, органи якої набували характеру муніципальної міліції. «Міліція є виконавчий орган державної влади на місцях, що складається в безпосередньому віданні земських і міських громадських управлінь». [28] Визначення складу та чисельності міліції вверялось повітовим земським зборам і міських дум. Начальники міліції обиралися і звільнялися міськими і повітовими земськими управами.
Органи місцевого самоврядування відтепер могли видавати постанови обов'язкового характеру з усіх питань ведення. Деякі рішення земських установ підлягали затвердженню урядової владою, але їх коло в порівнянні з попереднім порядком управління помітно звужувався.
Реформа місцевого самоврядування принесла значне полегшення урядового нагляду за земської діяльністю. Обмежувався нагляд за доцільністю земських рішень: губернські та повітові комісари могли опротестовувати постанови земських зборів, що не підлягають затвердженню, тільки з мотивів їх незаконності. Протест приносився в адміністративний суд - нова установа в системі російської юстиції, покликане відновлювати законність в діяльності інститутів публічної влади та посадових осіб.
Елементом земського самоврядування стала волость і, таким чином, місцеве самоврядування отримало завершеного характеру. До описуваної реформи волостная організація залишалася станової, селянської, сильно залежною від урядової влади в особі земських начальників. З огляду на, що в волостях проживала основна частина населення держави, організація волості на принципах самоврядування ставала подією великої політичної ваги.
21 травня було прийнято Тимчасове положення про волосному земському управлінні. [29] З відкриттям волосних земських зборів скасовувалася колишня система волосний організації - волосні сходи, волосні правління, волосні старшини і їх помічники. Скасовувалася також посаду земського начальника.
Відомству волосного земства підлягали в межах волості справи місцевого господарства і управління. Обсяг цих справ визначався за згодою волосних земств з повітовими, а в деяких випадках - губернськими земствами. Адміністративна залежність волосних земств полягала в тому, що повітовий комісар міг ревізувати їх діяльність.
Географія земського самоврядування було значно розширено. На 1917 р земства існували в 43 губерніях і областях, решта 53 губернії і області Росії залишалися без місцевого самоврядування. Тимчасовому уряду вдалося за 6 місяців заснувати земства додатково в 27 губерніях і областях, що свідчило про високі темпи реформи. Тимчасовий уряд ввело земства в Архангельській, Єнісейської, Іркутської, Тобольської, Томської губерніях. А так же в Акмалінской, Амурської, Забайкальської, Приморської, Сахалінської, Семиреченской, Тургайской, Якутській, Закаспійській, Самаркандської, Сирдар'їнською, Ферганській, Камчатської, а 11 серпня 1917 року - в Астраханській областях. Таким чином, одне з головних досягнень адміністративної реформи в тому, що земські самоврядування були створені на території всієї Росії, тоді як до революції вони були відсутні в національних окраінах.Предполагалось введення місцевого самоврядування на Кавказі, в Донської області і ін., Але цьому завадив більшовицький переворот. [30]
Земським установам було надано право об'єднуватися в союзи. 1 червня 1917 Тимчасовий уряд прийняв Положення про Всеросійському Земському Союзі. Союз цей міг здійснювати заходи, викликані потребами общеземского характеру, а також війною і її наслідками. До складу Земського Союзу входили всі земства, які приймали рішення про своє входження в Союз і робили внесок в засоби Союзу. Всеросійський Земський Союз мав право засновувати комерційні підприємства, відкривати навчальні заклади лікувальні та просвітницькі установи, видавати і поширювати друковані твори, здійснювати інші заходи щодо угоди з урядовими властями.
Необхідно було здійснити реформу самоврядування і в містах, таких міст в країні було понад 900. До 1917 р 183 міста були взагалі позбавлені громадського управління і повністю підпорядковані адміністрації; 308 міст керувалися на підставі спрощеного міського самоврядування, де замість Думи діяло збори уповноважених (15- 20 чоловік). Міські думи були до революції в 462 містах. Управління здійснювалося в них на основі Міського положення 1892 р де завдання самоврядування визначалася як "піклування про місцеві пользах і потребах" (загальний благоустрій, народна освіта і охорона здоров'я, фінансово-економічні заходи).
Суттєвою модифікації піддалося земське виборче право, засноване на становому початку. 15 квітня 1917 був прийнятий найголовніший документ - постанову "Про виробництво виборів гласних міських дум і про дільничних міських управліннях". Документ містить вказівки про чисельність голосних, поіменний перелік муніципалітетів 453 міст Росії, яких необхідно обрати на основі загального виборчого права. [31] Куріальний і цензові вибори були замінені загальними і рівними. Правом участі у виборах наділялися громадяни обох статей усіх національностей і віросповідань, які досягли до часу складання виборчих списків 20 років. У законі підкреслювалося, що "особи, які перебувають на військовій службі, беруть участь у виборах на загальних підставах". [32] Таким чином, вперше в Росії правом повного і рівного голосу наділялися жінки і військовослужбовці. Скасовувалися національні і майнові цензи, відкидався навіть ценз осілості, властивий муніципальному виборчому праву багатьох країн. Виборчих прав позбавлялися:
а) особи, визнані в установленому порядку "божевільними, божевільними і глухонімими";
б) засуджені за вчинення деяких серйозних злочинів - до закінчення 3-х років після відбуття покарання;
в) ченці особи.
Вибори в волосні і повітові земства були прямі, обрання гласних губернських (обласних) земств, як і раніше, здійснювалося опосередкованим чином - повітовими земськими зборами і міськими думами. У губернське земське зібрання, на відміну від колишньої практики, дозволялося обирати осіб, які не перебували членами повітових і міських самоврядувань.
Кількість які підлягають обранню депутатів місцевого самоврядування, як і раніше встановлювалося так званим "розкладом" і визначалося пропорційно величині населення. У новому "розкладі" число голосних значно збільшилася. Якщо до реформи обрання підлягало 12613 повітових і 2029 губернських гласних, то після реформи відповідно - 23551 і 3388. [33]
Про результати виборів в реформовані органи місцевого самоврядування є неповні дані. Найбільш повні дані є по виборам в міські самоврядування, які відбулися в липні-серпні 1917 В. Руднєвим наводяться цифри про вибори по 84 найбільш великих містах Росії відповідно до партійної приналежністю обраних депутатів. З 4894 голосних, обраних в цих містах, соціалісти-революціонери отримали 2176 місць (44%), соціал-демократи меншовики - 416 (8%), соціал-демократи більшовики - 558 (12%), об'єднані соціал-демократи - 413 (8 %). [34]
Поразка більшовиків на виборах в безстанові органи місцевого самоврядування визначило долю останніх. Після захоплення влади більшовики зробили ставку на так звані Поради - вузькокласові органи люмпенізованих верств населення.
Досить складною і не вирішеною залишалася проблема розмежування компетенції органів місцевого самоврядування і центральної влади. Так, Законом від 21 квітня 1917 р одночасно з Головним земельним комітетом засновувалися губернські, повітові і волосні земельні комітети. На головний і місцеві комітети покладалися завдання "підготовки земельної реформи та невідкладних тимчасових заходів, аж до дозволу земельного питання Установчими Зборами". Місцеві земельні комітети займалися збором необхідних для земельної реформи відомостей, складанням попередніх висновків і міркувань з цих питань, приведенням у виконання постанов центральних органів Міністерства землеробства. Всі ці заходи були розраховані на відволікання селян від негайного "самочинного" дозволу аграрного питання. Але спроби місцевого самоврядування вирішити земельне питання до Установчих Зборів зустріли опір центральної влади. [35]
У перші дні революції стихійно виникли губернські, повітові, міські та волосні продовольчі комітети, діяльність яких була закріплена Законом від 2 квітня 1917 р складі Міністерства землеробства. З установою Міністерства продовольства в травні 1917 року ці комітети стали його органами на місцях. Але вирішити продовольчу проблему на місцях не вдалося через жорстку продовольчої монополії проведеної Тимчасовим урядом.
Реформу місцевого самоврядування в Росії передбачалося завершити взимку 1917 - навесні 1918 р Прийняти стабільне законодавство про місцеве самоврядування повинно було Установчі Збори Росії. Виборча система була демократизоване. Але в проведенні реформи самоврядування уряд не виявив необхідної наполегливості. Чи не були завершені розробки проектів і введення земства в козацьких Донський, Кубанської і Терської областях. Загострилися взаємини між центром і місцевою владою. Жовтневий переворот 1917 р перервав конституційне розвиток країни.
2.2. Поради на місцях
Лютнева буржуазно-демократична революція, ліквідувавши монархію, поставила на порядку денному питання про демократизацію місцевого адміністративного апарату і органів самоврядування. Буржуазний Тимчасовий уряд розумів, проте, що ломка старого апарату на місцях могла привести до ослаблення його влади. Російська буржуазія, яка добре знала, яку роль зіграли Поради в 1905 році, розуміла, що їх розвиток може привести до єдиновладдя Рад.
З перших днів існування Тимчасовий уряд повело гарячкову роботу по закріпленню свого політичного панування, залишивши майже недоторканим весь державний апарат як в центрі, так і на місцях, розраховуючи пристосувати його без будь-яких серйозних реформ до обслуговування інтересів нового правлячого класу в Росії. [36 ]
Однак широкого поширення набули поради різних рівнів, серед яких переважали ради робітничих і солдатських депутатів.
Ради робітничих і солдатських депутатів - це виборні політичні організації робочих і солдатів Росії, що виникли в ході Лютневої революції 1917. Вони створювалися на основі досвіду Рад робітничих депутатів у 1905-1907. Зі встановленням радянської влади з Радами робітничих і солдатських депутатів злилися Ради селянських депутатів, утворилася єдина система Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.
Смарта по жовтень 1917 р число місцевих Рад зросла з 600 до 1429. В їх складі більшість належало есерів і меншовиків, програми яких відповідали настроям населення Росії. З ініціативи Петроградського Ради 27 березня - 3 квітня було проведено російська нарада Рад робітничих і солдатських депутатів, яка прийняла рішення пронеобхідності скликання першого Всеросійського з'їзду Рад. [37] Він відбувся в Петрограді 3-24 червня (16 червня - 7 липня) 1917. Вибори на з'їзд проходили в гострій боротьбі між більшовиками і есеро-меншовицькими угодовцями. Було присутнє 1090 делегатів, які представляли 305 об'єднаних Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, 53 обласних, губернських і районних об'єднання Рад, 21 організація діючої армії, 5 організацій флоту, 8 тилових військових організацій. З 777 делегатів, які заявили про свою партійність, було 105 більшовиків, 285 есерів, 248 меншовиків, 32 меншовики-інтернаціоналіста, 10 меншовиків-об'едіненцев, 24 примикали до інших фракцій і груп [додаток 3]. В порядок з'їзду входили всі найбільш хвилюючі проблеми проблеми [додаток 4]. [38]
4 (17) червня з доповіддю про ставлення до Тимчасового уряду виступив меншовик М. І. Лібер, виправдує вступ меншовиків та есерів в коаліційний уряд і намагався довести, що Ради не могли взяти владу. Виступаючи на з'їзді, В. І. Ленін у відповідь на заяву меншовика І. Г. Церетелі про те, що в Росії немає політичної партії, яка була б готова взяти владу в свої руки, сказав: «Я відповідаю:" Є! Жодна партія від цього відмовлятися не може, і наша партія від цього не відмовляється: кожну хвилину вона готова взяти владу цілком "» [39]. Більшовики запропонували проект резолюції про ставлення до Тимчасового уряду: «Констатуючи ... повний крах політики угоди з капіталістами, З'їзд визнає єдиним виходом перехід всієї державної влади в руки Всеросійського Ради Р. С. і К. Д.» [40]. Близьким до більшовицького був проект резолюції соціал-демократичних інтернаціоналістів, внесений А. В. Луначарським. Есеро-меньшевистское більшість з'їзду відхилило обидва проекти і прийняв проект резолюції, внесений меншовиком Ф. І. Даном, яка закликала підтримати Тимчасовий уряд.
З'їзд прийняв рішення про схвалення внутрішньої і зовнішньої політики Тимчасового уряду, про підготовку Установчих зборів, про скликання Всеросійських з'їздів Рад не рідше одного разу в три місяці, обрав Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) на чолі з меншовиком Н.С. Чхеїдзе.
ВЦВК - вищий законодавчий, розпорядчий та контролюючий орган державної влади Української РСР в 1917-1937. Обирався Всеросійським з'їздом Рад і діяв в періоди між з'їздами. Особливості ВЦВК характеризує його найважливіший ідеолог В.І.Ленін, помічаючи, що він «дає можливість з'єднувати вигоди парламентаризму з вигодами безпосередній і прямий демократії, тобто з'єднувати в особі виборних представників народу і законодавчу функцію і виконання законів »[41]
У Росії після Лютневої революції виникли фабрично-заводські комітети (фабзавкоми). Говорячи про становлення після лютого 1917 Радянський державності, вся увага зазвичай зосереджують саме на Радах, навіть більше того - на Радах робітничих і солдатських депутатів. Але вірно зрозуміти природу Рад не можна без розгляду їх низової основи, системи трудового самоврядування, яка відразу ж стала складатися на промислових підприємствах. Її осередком був фабрично-заводської комітет (фабзавком).
У Росії фабзавкоми виростали з традицій селянської громади. Через велику убутку робочих під час Світової війни на фабрики і заводи прийшло поповнення з села, так що частка «полукрестьян» становила до 60% робочої сили. Важливо також, що з села на заводи тепер прийшов середняк, що становив кістяк сільської громади. У 1916 р 60% робітників-металістів і 92% будівельних робітників мали в селі будинок і землю. Ці люди забезпечили панування в середовищі міських робочих общинного селянського світогляду і общинної самоорганізації та солідарності.
Фабзавкоми, в організації яких велику роль зіграли Поради, швидко самі стали опорою Рад. Перш за все, саме фабзавкоми фінансували діяльність Рад, перераховуючи їм спеціально виділені з підприємств «штрафні гроші», а також 1% денного заробітку робітників. Але головне, фабзавкоми забезпечили Радам масову і прекрасно організовану соціальну базу. В умовах революційної розрухи їх діяльність була так очевидно необхідна для підприємств, що власники в загальному йшли на співпрацю (67% фабзавкомов фінансувалися самими власниками підприємств).
За своїм охопленням функції фабзавкомов були настільки широкі, що вони відразу стали перетворюватися в особливу систему самоврядування, організованого за виробничою ознакою. У серпні-вересні 1917 року стали частими випадки взяття фабзавкомів управління підприємством в свої руки. Це відбувалося, коли виникала загроза зупинки виробництва або коли власники відмовлялися виконувати ті вимоги, які фабзавком визнавав розумними. У випадках, коли фабзавком брав на себе керівництво фабрикою, усуваючи власника, зазвичай приймалася постанова ніяких особливих вигод з цього робітникам не витягувати. Весь дохід після виплати зарплати і покриття витрат на виробництво надходив у власність власників підприємства. [42]
На складі Рад позначився порядок їх утворення: великі заводи обирали по одному депутату на тисячу робочих, дрібні - по одному депутату від підприємства. Поради відразу ж починали діяти як влада трудящих поряд з буржуазним Тимчасовим урядом і всупереч йому. Ленін в "Квітневих тезах" сформулював висновок про необхідність створення в Росії республіки Рад як державної форми диктатури пролетаріату.
Реформуючи органи міського самоврядування, Тимчасовий уряд прагнуло підірвати вплив міських Рад, особливо тих, на чолі яких стояли більшовики. На той час у великих містах (Москві, Петрограді та ін.) Поряд з міськими Радами були утворені районні ради, які були центрами, що зв'язують міські Ради з пролетарськими масами міста. Багато з районних Рад чинили опір угодовську політику меншовиків та есерів, що сиділи в вищих радах. Розуміючи небезпеку з боку районних Рад, очолюваних Більшовики, Тимчасовий уряд поспішило протиставити їм свої органи - районні думи.
На відміну від меншовиків, есерів та інших дрібнобуржуазних партій і груп більшовики ніколи не надавали самостійного значення питанню про органи місцевого самоврядування. Якщо меншовики та есери бачили в розвитку муніципальних підприємств, «громадських служб» і т. П. Передумови створення майбутнього, соціалістичного ладу, то партія більшовиків вважала, що, дійсно, скільки-небудь демократичне місцеве самоврядування неможливо без завоювання політичної влади робітничим класом у всьому державі. [43]
В.І. Ленін писав, що центральна влада, якщо вона не буде цілком демократичною, ніколи не представить органам місцевого самоврядування права вирішувати скільки-небудь значні питання. Органи місцевого самоврядування при зазначених умовах отримають самостійність тільки в дрібницях, в питаннях «про лудінні умивальників». [44]
Більшовики виходили з того, що робітничий клас, прийшовши до влади, створить замість старого державного апарату новий, пролетарський державний апарат, в тому числі нові органи місцевого самоврядування, які є в той же час органами державної влади на місцях.
У період від лютого до октя6ря 1917 роки взаємини між Радами робітничих, солдатських і Радами селянських депута, з одного боку, і органами місцевого самоврядування, підпорядкованими Тимчасовому уряду, з іншого боку, будувалися в різних місцевостях по-різному.
В окремих випадках Поради прямо висували вимогу про ліквідацію органів самоврядування. Подібна позиція знайшла яскраве вираження в «Проекті наказу при виборі до Ради робітничих і солдатських депутатів», розробленого ЦК РСДРП (б) 7мая 1917р., Де підкреслювалося, що «вся влада в країні повинна належати тільки Рад робітничих, солдатських, селянських і інших депутатів ... Ніякої довіри «новому» уряду ... ». [45] Та ж ідея була закріплена в проектах резолюції, внесених більшовиками на першому Всеросійському з'їзді селянських депутатів 4-28 травня 1917 [46] , І в проектах резолюції та заяв, внесених на першому Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів 3-24 червня 1917р. [47]
Навіть частина Рад, очолюваних меншовиками, під натиском революційних робочих, більшовиків також ставало на шлях ліквідації тих органів влади місцевого самоврядування, які відкрито виступали проти Рад і саботували їх вирішення.
В цілому ж меншовики та есери намагалися з самого початку Лютневої революції пристосувати очолювані ними Ради до місцевого апарату контрреволюційного Тимчасового уряду. Так, меншовицько-есерівське керівництво Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів відкрито поставило питання про підпорядкування Рад органам урядової адміністрації на місцях. Виконком Петроградського Ради на засіданні 7 березня 1917 року прийняв постанову про представництво Ради в міських органах самоврядування столиці. [48]
Однак, незважаючи на опортуністичну лінію меншовиків, багато місцевих Рад підпорядковували собі діяльність всіх інших органів влади на місцях, активно втручалися в управління господарським життям міст і сіл, керували продовольчою справою, комунальним господарством, а в окремих випадках зовсім ліквідували ті органи місцевого самоврядування, які співпрацювали з контрреволюцією і виступали проти Рад.
До кінця червня 1917 року роль Рад, очолюваних меншовиками і есерами, в силу їх погоджувальної політики стає все менш значною. Якщо раніше (березень-травень 1917р.) Поради, як було зазначено вище, рішуче ставили питання про демократизацію і навіть розпуск окремих міських дум, земських зборів, то тепер Поради в більшості випадків обмежувалися лише клопотаннями перед ними про «бажаність» свого представництва в цих організаціях. Поради фактично перетворилися в безвладні придатки урядової адміністрації на місцях. Їх авторитет в очах трудящих падає.
У короткому звіті члена ВЦВК (серпень 1917р.) Про спільне політичне настрої робітників і солдатів губерній Херсонської, Бессарабської і Таврійської повідомлялося, наприклад, що серед мас наростає революційний настрій, гасла підтримки Тимчасового уряду не користуються успіхом, помічається сильно охолодження до порад, маси йдуть від Рад. [49]
Падіння ролі Рад не могло не позначитися і на їх взаєминах з професійними спілками. Якщо в перший період свого розвитку ради робітничих депутатів нерідко самі організовували профспілки, то в другий період профспілки вже вказували Радам на їх політичні помилки в роботі і відхід від класових позіцій.Только ті Поради, якими керували більшовики, здійснювали контроль над діяльністю міських дум та інших органів місцевого самоврядування.
З лютого по жовтень 1917 року Поради в своєму розвитку пройшли 3 етапи. Перший етап (лютий - липень) характеризувався двовладдям, можливістю мирного переходу всієї влади в руки Рад. Але есеро-меншовицькі керівники Рад в Липневі дні 1917 року добровільно передали владу буржуазії, вважаючи, що революція в Росії не може вийти за рамки буржуазної; вони розглядали Поради як тимчасові організації, потрібні тільки до скликання Установчих зборів. Більшовики, ведучи величезну політичну роботу в масах, викриваючи зрада угодовців, ставили завдання завоювати в Радах більшість, встановити єдиновладдя Рад. Другий етап - після Липневої кризи, коли вся влада перейшла в руки буржуазії, двовладдя закінчилося. Мирний перехід влади до Рад став неможливий, т. К. Поради перетворилися в придаток буржуазного Тимчасового уряду. Шостий з'їзд РСДРП (6) за пропозицією Леніна тимчасово зняв гасло "Вся влада Радам!" і націлив партію і робітничий клас на підготовку збройного повстання проти Тимчасового уряду. Третій етап - від розгрому корніловського заколоту (у вересні) до перемоги Жовтневої революції. Революційний підйом в період боротьби з корніловщиною прискорив процес більшовизації Рад, трудящі стали замінювати в Радах дискредитували себе есерів і меншовиків більшовиками. 31 серпня (13 вересня) Петроградські Поради, 5 (18) вересня Московські Поради взяли більшовицькі резолюції про владу. На місцях почалися перевибори Рад, в ході яких більшовики завоювали в них більшість. Партія знову висунула гасло "Вся влада Радам!", Який тепер означав перехід влади до більшовицьким Радам шляхом збройного повстання і встановлення диктатури пролетаріату.
Висновки до розділу.
У перші дні Лютневої революції 1917 Тимчасовий уряд
поспішило запевнити громадську думку країни, що будуть здійснені демократичні перетворення, зокрема поліцію замінить народна міліція і виборне начальство буде підпорядковане органам місцевого самоврядування, який формується на підставі загального, прямого, рівного і таємного голосування. Але більша частина з даних обіцянок не була виконана. Тимчасовий уряд обмежилося лише простим перейменуванням одних органів і зміною деяких сторін діяльності інших. Таким чином, «реформи», проведені тимчасовим урядом в області місцевого управління і самоврядування, залишили майже без змін цю систему і мали своїм завданням не вирішення, а пристосування старого державного апарату до обслуговування інтересів буржуазно-поміщицьких класів в умовах буржуазно-демократичної революції в країні . Поради ж на першому етапі розвитку буржуазно-демократичної революції (березень-липень 1917 р.) Під напором революційного руху майже повсюдно прагнули демократизувати органи місцевого самоврядування, ставили діяльність земських і міських органів під свій контроль. Але до червня-липня 1917 року меншовики та есери, які очолювали більшість Рад, відкрито перейшли на сторону буржуазного Тимчасового уряду, що призвело до втрати довіри народних мас. В результаті цього реальна влада на місцях перейшла до Рад під керівництвом більшовиків.
Висновок.
Підводячи підсумки курсової роботи можна сказати, що були виконані наступні завдання:
1.Рассмотрени і проаналізовано чинники та події, які привели до утворення двовладдя в Росії;
2.Ісследована державна система управління в період двовладдя.
У березні в Росії утворилося дві влади приблизно з однаковим ступенем легітимності. Причому легітимність Тимчасового уряду багато в чому залежала від визнання і підтримки його Петроградським Радою. Така ситуація значною мірою позначилася на процесах державного будівництва в перехідний від монархії до республіки період. Для поширення своєї влади на місцях Тимчасовий уряд намагалося розширити повноваження земських органів влади. Але на практиці задумані зміни здійснювалися мляво. Тимчасовий уряд обмежилося лише простим перейменуванням одних органів і зміною деяких сторін діяльності інших. Таким чином, «реформи», проведені тимчасовим урядом в області місцевого управління і самоврядування, залишили майже без змін цю систему і мали своїм завданням не вирішення, а пристосування старого державного апарату до обслуговування інтересів буржуазно-поміщицьких класів в умовах буржуазно-демократичної революції в країні . Перебудову країни на принципах буржуазної демократії зазнало невдачі. В цілому спроби Тимчасового уряду перевлаштувати Росію зазнали краху, причини чого сформулював його голова: «Якщо вся діяльність по здійсненню внутрішньої реформи не дала результатів, то це більшою мірою пояснюється тим, що Тимчасовий уряд виявився нездатним вирішити проблему створення стабільного демократичного режиму для здійснення і закріплення цих реформ ... »
Список літератури.
1. Бердяєв Н.А. Витоки і зміст російського комунізму // Пророчі слова про російську революцію. А. И. Герцен, В. Г. Короленка, Н.А.Бердяев. Воронеж, 1992. - 237 с.
2. Булдаков В.П. На повороті 1917: революція, партія, влада // Історія батьківщини: люди, ідеї, рішення. Нариси історії Радянської держави. М., 1999. - 370 с.
3. Велика Жовтнева соціалістична революція. Хроніка подій, т. 1-4, М., 1957 - 741 с.
4.Веселовскій Б.Б. Земство і земська реформа. - Пг .: Изд. Т-ва О.М. Попової, 1918. - 48 с.
5. Волобуєв П.В. Економічна політика Тимчасового уряду. М., 2008. - 251с.
6. Всеросійська нарада Рад робітничих і солдатських депутатів. [Стенографічний звіт], М.- Л., 1927
7. Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів. [Стенографічний звіт], т. 1-2, М.- Л., 1930
8. Гайда Ф. Механізми влади Тимчасового уряду // Вітчизняна історія. 2001. №2.
9. Геращенко Г. А. Перший акт народовладдя в Росії (громадські виконавчі комітети). - М., 1922. - 438 с.
10. Голіков А.Г. Феномен Керенського // Вітчизняна історія. 1992. №5.
11. Заїка Л.І., Бобренов В.А. Змова проти права (про руйнування державних структур і системи органів юстиції в 1917 г.) // Молода гвардія. 1991. №12.
12. Ігнатов В.Г. Історія державного управління Росії. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002 р. - 608 с.
13. Керенський А. Ф. Російська революція. 1917. М .: Центрполиграф, 2005. - 384 с.
14. Коржіхіна Т.П. Історія російської государственності.М, 1995. - 290 с.
15. Ленін В. Повне зібрання творів, 5 видання. М., 1975.
16. Лепешкин А.І. Поради - влада трудящих. - М., 1966. - 578 с.
17. «Організація і будівництво Рад Р і СД в 1917р.» (Збірник документів), М., 1927.
18. Орлов А.С. " Історія Росії". Москва 2006. - 544 с.
19. «Перший Всеросійський з'їзд Рад Р. і С. Д.», т. 1, 1950.
20. Поляков Ю. Установчі збори: 80 років по тому. // Вільна думка. 1998. №3
21. Російське законодавство X-XX ст .: в 9 т. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. М., Юридична література, 1994.
22. Руднєв В. Земське і міське самоврядування в 1917 р .// Рік російської революції. - М., 1918. - 420 с.
23.Собраніе узаконень (СУ). 1917. № 97.
24.Собраніе узаконень (СУ) 1917. № 122.
25. Збори указів і розпоряджень Тимчасового уряду. Випуск 1. М., 1917.
26. Старцев В.І. Внутрішня політика Тимчасового уряду першого складу. Ленінград., 1980. - 256 с.
27.Старцев В. І. Революція і влада: Петроградський Рада і Тимчасовий уряд у березні-квітні 1917 року. М., 1978. - 256 с.
28. Федоров В.А. Історія Росії, 1861-1917.М .: Вища школа, 2007. - 384 с.
29. Чистяков О. І. Історія вітчизняного держави і права. Частина I. М., 2007 - 346 с.
30. Чураков Д.О «Російська революція і робоче самоврядування» М., 2005.
31. http://militera.lib.ru/memo/russian/denikin_ai2/index.html
32. http://stepanov01.narod.ru/library/kerensk/content.htm
[1] Федоров В.А. Історія Росії, 1861-1917: - М .: 2007. с. 373
[2] Старцев В. І. Революція і влада: Петроградський Рада і Тимчасовий уряд у березні-квітні 1917 р М., 1978 с.139
[3] Булдаков В.П. На повороті 1917: революція, партія, влада // Історія батьківщини: люди, ідеї, рішення. Нариси історії Радянської держави. М., 1999. с. 317
[4] Російське законодавство X-XX ст .: в 9 т. Т.9. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. Відп. ред. О.І.Чістяков. М., Юридична література, 1994 с.240
[5] Ігнатов В.Г. Історія державного управління Росії
Підручник. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002 р. с.483
[6] Російське законодавство X-XX ст .: в 9 т. Т.9. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. Відп. ред. О.І.Чістяков. М., Юридична література, 1994 с.267
[7] http://militera.lib.ru/memo/russian/denikin_ai2/index.html
[8] Волобуєв П.В. Економічна політика Тимчасового уряду. М., 2008. С.152
[9] Голіков А.Г. Феномен Керенського // Вітчизняна історія. 1992. №5. с. 73
[10] А.С.Орлов "Історія Росії" .Москва 2006р с.157
[11] Коржіхіна Т.П., Історія російської державності. М., 1995. с.158.
[12] Бердяєв Н.А. Витоки і зміст російського комунізму // Пророчі слова про російську революцію. А. И. Герцен, В. Г. Короленка, Н.А.Бердяев. Воронеж, 1992. с.185.
[13] О. І. Чистяков історія вітчизняного держави і права Частина I.М :. 2007. - с. 343
[14] О. І. Чистяков історія вітчизняного держави і права Частина I.М :. 2007. - с. 346
[15] Заїка Л.І., Бобренов В.А. Змова проти права (про руйнування державних структур і системи органів юстиції в 1917 г.) // Молода гвардія. 1991. №12. с. 207.
[16] Керенський А. Ф. Російська революція. 1917. М .: Центрполиграф, 2005. с. 304
[17] Голіков А.Г. Феномен Керенського // Вітчизняна історія. 1992. №5. с. 73
[18] http://stepanov01.narod.ru/library/kerensk/content.htm
[19] Велика Жовтнева соціалістична революція. Хроніка подій, т. 1-4, М., 1957 с. 61
[20] Коржіхіна Т.П. Історія російської державності. М., 1995 с. 156
[21] Коржіхіна Т.П. Історія російської державності. М., 1995 с. 170
[22] Заїка Л.І., Бобренов В.А. Змова проти права (про руйнування державних структур і системи органів юстиції в 1917 г.) // Молода гвардія. 1991. №12. с. 214.
[23] В. І. Ленін. Повне зібрання творів, 5 видання, т. 26, с. 112
[24] В. І. Ленін. Повне зібрання творів, 5 видання, т. 26, с. 208
[25] Гайда Ф. Механізми влади Тимчасового уряду // Вітчизняна історія. 2001. №2. с.141
[26] Геращенко Г. А. Перший акт народовладдя в Росії (громадські виконавчі комітети). - М., 1922. с. 299
[27] Старцев В.І. Внутрішня політика Тимчасового уряду першого складу. Л., 1980. с. 130
[28] СУ. 1917. № 97. У розділі ст. 537
[29] СУ. 1917. № 122. Ст. 655
[30] Ігнатов В.Г. Історія державного управління Росії
Підручник. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002 р. - з 485
[31] Ігнатов В.Г. Історія державного управління Росії
Підручник. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002 р. - з 489
[32] СУ. 1917. № 122. Ст. 655.
[33] Веселовський Б. Земство і земська реформа. - Пг., 1918. с. 38
[34] Руднєв В. Земське і міське самоврядування в 1917 р .// Рік російської революції. - М., 1918. с. 138
[35] Поляков Ю. Установчі збори: 80 років по тому. // Вільна думка. 1998. №3, с.62
[36] Лепешкин А.І. Поради - влада трудящих. - М., 1966. с. 50
[37] Всеросійська нарада Рад робітничих і солдатських депутатів. [Стенографічний звіт], М.- Л., 1927 с. 26
[38] Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів. [Стенографічний звіт], т. 1-2, М.- Л., 1930 с.31
[39] В.І. Ленін. Повне зібрання творів, 5 видавництво., Т. 32, с. 267
[40] «Перший Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських Депутатів.», Т. 1, 1950, с. 285
[41] В.І. Ленін. Повне зібрання творів, т. 34, стор. 304 - 305.
[42] Д.О.Чураков «Російська революція і робоче самоврядування» М., 2005 с. 127-134
[43] В. І. Ленін, Повне зібрання творів, 5 видання, т. 13, с 304.
[44] В. І. Ленін, Повне зібрання творів, 5 видання, т. 10, с 301-302.
[45] «КПРС боротьбі за перемогу соціалістичної революції 1917 року» (Збірник документів), Госполітіздат, 1957, с 108-109.
[46] «КПРС боротьбі за перемогу соціалістичної революції 1917 року» (Збірник документів), Госполітіздат, 1957, с 147-148.
[47] «КПРС боротьбі за перемогу соціалістичної революції 1917 року» (Збірник документів), Госполітіздат, 1957, с 150-168
[48] Виконком ухвалив: "1) Делегувати одного на місце товариша міського голови; 2) п'ять чоловік в особливу нараду при міському голові, де будуть розбиратися питання муніципальної політики ... »(АОР, ф. ХХХ с. В / 1, д. С. Л. 1).
[49] «Організація і будівництво Рад Р і СД в 1917р.» (Збірник документів), М., 1927, с. 216
|