Етапи розвитку державної власності в Росії

Мартиненко Т. В.

Про розвиток державної власності в Росії писали історики, економісти, юристи, філософи. Аналіз еволюції відносин державної власності в тій чи іншій мірі міститься в працях російських істориків: М. М. Карамзіна, Н.А.Полевого, С.М.Соловьева, Д.И.Иловайский, В.О.Ключевского і ін. Державна власність розглядається ними на різних етапах розвитку Росії в контексті розвитку держави і права.Теорія «path dependence», розроблена американськими економістами і істориками П.А.Девідом і Б.В.Артуром, обґрунтовує залежність нинішнього етапу розвитку країни від попередніх етапів. У зв'язку з тим що в даний час прийнята державна програма «Управління федеральним майном», яка передбачає перехід від безпосереднього управління державною власністю до регулювання і масштабну приватизацію державного майна, доцільно розглянути, яку роль державна власність грала в економіці країни на різних етапах її розвитку.

Історично першою формою власності була колективна (общинна або родова) власність. У зв'язку з суспільним поділом праці, появою майнової нерівності виникла приватна власність, і лише згодом з виникненням держави з'явилася державна власність. При цьому поява нових видів власності не знищувало попередні.

На думку Н.П. Огарьова, державна власність може виступати в двох варіантах - у формі власності государя, уряду або у формі громадської, народної власності [1].

У зв'язку з тим що в Росія майже до кінця ХХ століття була аграрною країною, основною формою власності була державна і громадська земельна власність при більш слабкому розвитку приватної земельної власності. Значне місце займала також монастирська власність. В кінці XIX століття з'явилася корпоративна форма власності.

У Київській Русі державна власність виникла з данини, яка називалася полюддя. Спочатку данину собіралЬ в натуральному вигляді (продовольство, хутра, мед, віск та ін.). Поступово данина перетворилася в подати, що стягується на користь князя і держави. Широке поширення отримує торгівля, яка сприяє розширенню государевої власності, так як ключова роль в ній належала князю і його дружині. Виникнення государевої власності в Київській Русі відбувалося також через князівську вотчину. Княжа і державна власність в цей період не розрізняються. На думку історика М. М. Карамзіна, в цей період вся російська земля була власністю Великих Князів, а державна скарбниця формувалася в основному не в грошовому, а в натуральному вигляді (медом, шкірами та ін.) [2].

До середини XII в. на місці Київської Русі виникло приблизно 15 незалежних князівств, до середини XIII в. їх стало близько 50, а в XIV ст. перед початком об'єднання російських земель їх було вже близько 250.

У цей період розвивається князівська і боярська земельна власність на основі приєднання до неї земель общинників. Верховним власником общинних земель також стає князь, але право володіння залишається за селянами. Князь отримує дохід від цих земель у вигляді податі.

Особливу роль в системі суспільного відтворення аж до XV століття грають черносошниє (вільні) селяни, які живуть на державних землях. Вони платили податки і виконували різні натуральні повинності на користь верховного власника цих земель - великого князя.

Формування централізованої держави призвело до того, що «чорні» землі поступово ставали княжими. Крім силового захоплення общинних земель іншим шляхом формування державної власності в середньовічній Русі була покупка земель у разоряющихся власників [3]. В цей же період держава намагається обмежити подальше зростання власності церков і монастирів. Їх володіння становили близько третини феодальних земельних площ. Законодавство, прийняте на Стоглавого соборі тисяча п'ятсот п'ятьдесят одна г заборонило покупку вотчин верхівці духовенства і монастирям без відома царя.

Правове регулювання всіх видів власності знайшло відображення в Руській Правді, а потім в Судебниках 1497 і 1550 рр. і Соборному Уложенні 1649 р Приватна власність захищалася державою, але при цьому держава її могло істотно обмежити. Наприклад, існувала заборона закладати вислуженние вотчини або визначалися терміни викупу родової вотчини.

Таким чином, напрошується висновок, що держава в Росії практично з моменту свого утворення було головним власником земельної власності і активно впливало на політику формування інших форм власності. Селяни користувалися землею на право володіння. На наш погляд це пов'язано з тим, що Росія в даний період свого розвитку була державою, в якому православна релігія була державною. Релігійний характер світогляду визначав всю систему цінностей російської економіки.

Світоглядної та теоретичною основою для розуміння власності були Старий і Новий Завіт, Домострой, твори отців церкви Іоанна Златоуста і Кирила Олександрійського. Праця розглядається як моральна цінність і як богоугодна діяльність, він є проявом духовного життя. Вважалося, що Бог - верховний власник, а людям вона дається на право володіння. Будучи лише тимчасовим, повною і безумовною власником своїх благ, людина виступає, скоріше, як користувач і управлінець ввірених йому матеріальних цінностей. Держава розглядалося, як велика сім'я, заснована на ієрархічному принципі. Природним вважалося, що монарх - глава держави, а народ - піддані. Вважалося, що і монарх, і селяни є управлінцями даної їм Богом у тимчасове володіння власності. Кожен служить Богу на своєму місці. При цьому православ'я вчило і народ, і влада відповідальності за результати управління власністю: «Горе тим, які постановляють несправедливі закони і пишуть на лихо, щоб від правосуддя усунути бідних і усунути від убогих народу Мого, щоб стали вдовиці здобиччю їм, і пограбувати сиріт. І що ви будете робити в день відвідування, коли прийде загибель здалеку? До кого втечете за поміччю І де залишите багатство ваше? »(Іс.10,1-3).

Формування капіталізму і машинного виробництва не змінило розуміння власності. В кінці ХVII - початку ХVШ ст. на основі державної власності починає розвиватися мануфактурна промисловість, з'являються державні підприємства. Першими великими державними підприємствами були військові. Однією з перших мануфактур був Гарматний двір в Москві, тут значилося приблизно 130 - 140 працівників різних спеціальностей - ливарників, ковалів, паяльщик, теслярів. Збройна палата в Москві виробляла стрілецьку та холодну зброю, в ній було зайнято понад 300 майстрів - зброярів. На базі Кадашевской слободи виникла казенна ткацька мануфактура - Хамовний двір. Під Тулою було побудовано вісім залізоробних заводів, які належали голландським купцям, але, по суті, були напівдержавними, так як держава забезпечувала їх сировиною і купувало готову продукцію.

У XVI ст. з'явився перший орган управління государевої власністю - Палацовий наказ. Фактично Палацовий наказ розміщував державне замовлення у приватних осіб. Наприклад, полотно для царського двору виготовлялося жителями палацових слобід і сіл: Кадашевской слободи під Москвою, Тверській Хамовной слободи, двома селами Ярославського повіту. При цьому жителі цих слобод користувалися пільгами: звільненням від державних повинностей, видачею безкоштовного продовольства і певної грошової суми.

Створення мануфактур європейського типу також відбувалося під керівництвом держави: воно займалося підготовкою робочих, здійснювало поставки обладнання, готувало фахівців, давало різні привілеї, пільгові позики, безкоштовні земельні ділянки. В результаті цих заходів кількість мануфактур збільшилася в 5 разів і склало 205 підприємств, а Росія зайняла 3-е місце в світі по виплавці чавуну.

Цікаві методи стимулювання державою виробництва продукції високого переділу, виробленої російськими підприємствами. Мита на таку продукцію були диференційованими: 75% митом обкладалося сировину і напівфабрикати, а готову продукцію лише 3-6%. Ще менше обкладалися товари, що вивозяться на власних, побудованих в Росії судах, всього 1 -3% [3]. Так держава захищало національного виробника і стимулювало розвиток російської промисловості.

Важливим джерелом доходів держави в цей період була державна монополія на виробництво і збут основних товарів: солі, льону, пеньки, сала, ікри, хліба, воску, щетини, вина.

Створювані казенні заводи і фабрики передавалися в управління царським чиновникам. Петро I підтримував всі види підприємницької діяльності, якщо вони сприяли розвитку держави. Торгівля і різного роду промисли були джерелом поповнення державної скарбниці. Повчальний приклад впливу держави на підприємницьку діяльність. Великі підприємства віддавалися в управління купцям, але з певною умовою - вони повинні були примножити отримане в управління справа, інакше їх піддавали великого штрафу. У 1719 р право на видобуток корисних копалин було закріплено за державою. Однак, вже при Катерині II право на надра знову перейшло в приватну власність. Були усунені обмеження на користування і розпорядження лісами та іншими угіддями [4].

В імперський період починаючи з 1835 р було введено в дію Звід діючих законів, який захищав право приватної власності, вважаючи її вічної і спадкової (Ст. 262 ч. 1 т. X Зводу), але в той же час велика частина землі залишалася в державної власності.

Слід зазначити, що термін «власність» в Росії починає вживатися тільки при Катерині II, а до цього використовувалися такі поняття, як «купівля», «отчина», «придане», «промисел», «володіння» [5].

До реформи 1861 р в державній власності було понад 64% всієї земельної площі Росії [6]. За даними статистики за 50 губерніях європейської частини країни, в 1905 році в приватному володінні знаходилося 25,8% землі, в громадському надельном володінні - 35,1%, казенні, удільні, церковні та монастирські землі становили 39,1%.

Ми бачимо, що реформа 1861 року призвела до скорочення державної земельної власності, а реформа П.А. Столипіна зменшила і общинний сектор. З громади за 1907-1914 рр. вийшла приблизно чверть господарств (від 2 млн. до 2,5 млн. господарств). З цього можна зробити висновок, що розвиток капіталізму і товарно-грошових відносин призвели до зростання частки приватної власності і зменшення державної та громадської власності. Однак державний сектор економіки як і раніше залишався значним. До його складу входили: Російський державний банк, 2/3 залізниць, величезний земельний фонд, 60% всіх лісів, військова промисловість і багато промислових підприємств в інших галузях [7].

Для цього етапу розвитку Росії характерна тенденція до монополізації економіки. Так, п'ять нафтових фірм сконцентрували в своїх руках 44,1% видобутку нафти, а синдикат «Продамет» - 60% всього внутріросійського ринку чорних металів. Але при цьому існувала багатоукладність економіки (напівфеодальні сільське господарство, паростки сучасної промисловості, кустарні промисли).

Слід зазначити, що суттєвою особливістю функціонування підприємств, що перебувають у державній власності в цей період, є їх фактичне виведення зі сфери товарно-грошових відносин. У державній власності переважно знаходилися великі підприємства, які вимагали великих інвестицій і були малоприбутковими, але вони були необхідні для військової безпеки країни. Саме тому вони і перебували у державній власності.

Іншою відмінною рисою цього періоду є велике вплив держави на економіку через економічну політику.Втручання держави в економіку здійснювалося різноманітними методами: через бюджетні витрати на розвиток окремих галузей, через гарантовані держзамовлення і митну політику.

Промисловий підйом, який почався в 1892 році, був тісно пов'язаний із залізничним будівництвом і видобутком нафти. У 1901 р на частку Россііпріходілась половина світового обсягу видобутої нафти, але при цьому вона експортувала в основному продукцію глибокої переробки: бензин, освітлювальні і мастила і т.д. Проведена урядом політика привела до того, що напередодні Першої світової війни надходження в національний дохід від промисловості зрівнялися з надходженнями від сільського господарства, а вітчизняна промисловість покривала 80% внутрішнього попиту на промтовари і успішно експортувалася в інші країни.

Слід зазначити, що у зовнішньоекономічних зв'язках величезну роль грав хлібний експорт. На частку Росії припадало приблизно 50% світового збору жита, 20% пшениці та 25% світового хлібного експорту [8]. За рахунок хлібного експорту здійснювався розвиток інших галузей промисловості, відбувався перелив капіталу.

Таким чином, вивчення етапів розвитку державної власності в Росії показує, що вона відігравала значну роль в економіці, стимулююче впливала на все народне господарство країни. Поряд з безпосереднім володінням різними видами власності (земельної, промислової, торгової), держава надавала активний вплив на інші форми власності через економічну політику.

В економічній науці зроблено спробу пояснити таку велику роль державної власності в історії Росії через категорію влада-власність [9].

Цей термін набув широкого поширення в російській науці завдяки сходознавець Л.С.Васільеву. Їм він позначає верховну колективну власність еліти, яка керує суспільством. Структура влади-власності базується на праві держави перерозподіляти (редистрибуция) надлишковий продукт підданих. Влада при такій формі відносин стає первинної, а власність є її функцією. Основою присвоєння є монополізація державою в суспільному розподілі праці певних функцій:

розподілу спільно виробленого продукту або його частини;

сфери обміну дефіцитних товарів або засобів виробництва;

умов виробництва (інфраструктура, накопичений виробничий досвід, знання, захист від зовнішньої агресії і т. п.);

контролю та управління суспільним виробництвом або окремими його галузями [10]. Приватна власність при такій структурі суспільства носить підлеглий характер.

Які ж риси характерні для «влади - власності»? Перш за все, виділяється централізація господарських функцій управління, нероздільність економічних і політичних функцій, ієрархічна побудова влади, основним джерелом доходу від такої власності є рента-податок, власність виступає в формі суспільно-службової, суб'єктами права власності є державні чиновники. Цікаво, що дослідники відзначають таку закономірність - ослаблення держави призводило до розширення приватної власності, а посилення - до її зменшення [11].

Базові інститути Х- і Y- матриці

Стійка повторюваність системи «влада-власність» протягом майже всього існування російської держави пояснюється деякими дослідниками домінуванням певного типу інституційної матриці. В теорії інституціональних матриць була висунута гіпотеза, що різноманіття конкретних соціальних зв'язків держав в різні історичні епохи можна агрегувати в двох типах інституційних матриць, умовно названих Х і Y-матрицями. Основою даної теорії є культурологічна концепція протиставлення Заходу і Сходу (К. Маркс, К. Поланьи, В. Ойкен, О. Бессонова та ін.) [12]. Це протиставлення наочно представлено в таблиці.

Таблиця 1.

Вважається, що основною причиною домінування в Росії Х-матриці є специфіка матеріально-технологічного середовища проживання. Державі належить суспільна інфраструктура і галузі, пріоритетні для забезпечення життєдіяльності всього населення: система річкових шляхів, каналів, а в даний час система залізничних колій, структура житлово-комунального міського господарства, система трубопровідного транспорту, єдина енергетична система і т. Д.

У радянській системі склалася класична система "влада-власність". У ній була жорстка залежність особистого добробуту від місця в ієрархічній державній системі. Радянський бюрократичний чиновницький апарат фактично зайняв місце буржуазії.

Проведений аналіз основних етапів розвитку державної власності в Росії приводить нас до висновку, що значний розмір державної власності в народному господарстві пов'язаний з особливостями Росії, як цивілізації, з її розмірами і масштабом вирішуваних завдань. Отже, сучасний етап роздержавлення російської економіки через механізм приватизації, намічений в державній програмі «Управління федеральним майном», не в повній мірі відповідає традиціям Росії і свідчить про ослаблення російської держави.

В результаті досліджень центру проблемного аналізу та державного управлінського проектування доведено, що життєздатність країни безпосередньо залежить від відновлення нею цивілізаційної ідентичності [13]. У зв'язку з тим що Росія тисячу років формувалася як православна цивілізація, відродження російської цивілізації можливо лише на основі відродження православної віри. Росію не можна змінити за допомогою введення нових інститутів, зміни форм власності або нових методів управління. Її можна тільки вимолити у Бога, змінюючи при цьому себе, формуючи моральні основи народу, його правосвідомість, повага до закону.

Список літератури

Огарьов Н. П. Державна власність. Російська філософія власності (XVII-XX ст.). СПб .: СП Танзи ", 1993.

Карамзін Н.М. История государства Российского. Т.1. Гл. X // [Електронний ресурс] URL: http://www.hrono.info/libris/lib k / karamz01 10.php (дата звернення: 5.01.2011).

Історія світової економіки: підручник для вузів / під ред. Г.Б. Поляка, О. М. Маркової. М .: ЮНИТИ, 2002.

Історія розвитку права власності. [Електронний

ресурс] URL: http://arenda846.ru/Istoriya razvitiya prava sobstvennosti.htm (дата звернення: 4.02.2011)

Єфремова Н. Н. Судовий захист права власності в Росії XVIII

в. // .: Власність, право і свобода.- М .: ІДП РАН, 1992.

Державна власність в економіці Росії та інших країн. Питання історії і теорії / за ред. В.Н.Черковца. М .: Економічний факультет МДУ, ТЕИС, 2002.

Новиков А.А. Історія російського підприємництва: навчальний курс (навчально

ресурс] URL: http: //www.e-

методичний комплекс). [Електронний

college.ru/xbooks/xbook034/book/index/index.html?go=index* (датаобращенія5.10.2010)

Яблонских Є.К. Історія економіки Росії XX століття. (1900-1917): конспект лекцій. М .: МГТУ "Станкин", 2003.

Васильєв Л.С. Феномен Влада-власності. До проблеми типології докапіталістичних структур // Типи суспільних відносин на Сході в середні віки. М .: Наука, 1982 .; Нурієв Р.М. Держава: історичні долі влади-власності // Матеріали інтернет-конференції «Пошук ефективних інститутів для Росії XXI століття». [Електронний ресурс] URL: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/129880/(дата звернення: 4.01.2012)

Нурієв Р.М. Політична економія. Докапіталістичні способи виробництва. Основні закономірності розвитку. М .: МГУ, 1991.

Пострадянський інституціоналізм - 2006: Влада і бізнес: монографія / за ред. Р.М. Нуреева. Ростов-н / Д: Наука-Пресс, 2006.

Кірдіна С. Власність в Х-матриці // Вітчизняні записки. - 2004. -.№6.

Сулакшин С.С. Чи буде Росія в 2030 році і буде вона Росією? // http://www.rusrand.ru/mission/result/result 251.html (дата звернення: 12.10.2011)