Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

"Челябінський Державний Університет"

факультет управління

кафедра державного і муніципального управління

Курсова з історії державного управління

Фінансові установи в Російській імперії

(XVIII - початку XX ст.)

виконала:

Доронкина Тетяна,

УГ-103

перевірила:

Трошкова Е.А.

Челябінськ 2006

Введення ................................................... 3

I глава. Фінансові установи Росії в XVIII столітті:

§ 1. Зміни в управлінні фінансами за Петра I ......... 5;

§ 2. Реформи в галузі фінансів другої чверті - середини XVIII століття .................................. 12;

§ 3. Фінансові установи при Єлизавети Петрівни ...... .. 15;

§4. Реформування структури фінансових установ при Катерині II і основні підсумки фінансової політики XVIII століття ......... .. 19

II глава. Фінансові установи в XIX - початку XX століття:

§ 1. Міністерська реформа і пов'язані з нею зміни в системі фінансових установ першої половини XIX століття ................................................................... 23;

§ 2. Фінансові установи к. XIX-початку XX ст ............... 29;

§ 3. Загальна характеристики фінансової політики XIX століття ... 33

Висновок ............................................................ .38

Список використаної літератури

Вступ

Фінансові установи в усі часи відігравали, відіграють і будуть відігравати велику роль в економічній політиці будь-якої країни. Так, і для історії абсолютизму в Росії велике значення має вивчення фінансової політики того часу.

Одна з особливостей фінансової політики будь-якої держави полягає в тому, що вона тісно пов'язана з рівнем соціально-економічного розвитку країни, причому в залежності від конкретних історичних умов фінансова, особливо податкова, політика держави полегшує створення сприятливих умов для подальшого розвитку економіки або, навпаки, уповільнює і навіть гальмує зростання окремих галузей народного господарства.

У той же час фінансова політика держави і бюджет, особливо його дохідна частина, відображають основні зміни в господарському і політичному житті країни, так як на стан фінансів не могли не впливати основні процеси, що протікали в економіці країни, соціальних відносинах, і зрушення у внутрішній і зовнішній політиці.

Необхідно підкреслити надзвичайну складність вивчення фінансової політики Росії в період пізнього феодалізму, так як фінанси держави в цей час включали не тільки стягування і витрачання величезної кількості прямих і непрямих податків, але фактично і велике число феодальних повинностей (наприклад, зі збору деяких податків і зборів та тощо), іноді мали характер прямого податку.

Великі зрушення в економіці і соціальних відносинах в Росії призвели до того, що в середині XVII століття чітко визначився перехід від станово-представницької монархії до абсолютизму. До кінця першої чверті XVIII століття в Росії оформилася абсолютна монархія. За своєю класовою природою вона була дворянською державою, який прагнув використовувати розвиток нових буржуазних відносин для зміцнення панування феодалів. Для досягнення цієї мети уряд був змушений у своїй внутрішній і зовнішній політиці до певної міри вважатися з нестатками складається буржуазії. Зміцнення держави, перш за все, було вигідно дворянам, так як вони були зацікавлені в підтримці державної влади для придушення зростаючого опору селян. Політика абсолютизму сприяла подоланню економічної і політичної роз'єднаності Росії і створення єдиного внутрішнього ринку, полегшувала конкурентну боротьбу з іноземними купцями. [1]

У XIX столітті стан російської економіки перебувало в положенні занепаду, про що свідчать численні статті (наприклад, Юровський В.Г. "Кризи фінансової політики"), присвячені цій темі, і в яких виразно вже в назві йдеться про фінансові кризи, які супроводжували Російську імперію протягом цього періоду. Позитивні зрушення у фінансовій політиці спостерігаються лише тільки в кінці XIX століття, за часів міністра фінансів С.Ю. Вітте.

Протягом цього періоду - XIX- початок XX ст., Багато змін відбулося в системі управління фінансами. Ці перетворення заклали основу для подальшого розвитку системи фінансових установ.

I глава. Фінансові установи Росії в XVIII столітті

§ 1. Зміни в управлінні фінансами за Петра I

Реформи управління державними фінансами знаходилися в тісному зв'язку з утворенням в Росії в другій половині XVII- першій чверті XVIII століття абсолютної монархії. Перехід до абсолютизму в другій половині XVII століття супроводжувався посиленням централізації державного апарату управління і відмиранням деяких установ, характерних для станово-представницької монархії в Росії: падіння ролі земських соборів, боярської думи, скасування місництва і так далі.

Відсутність чіткого поділу функцій зі збору та витрачання податків між наказами, а також дробность фінансового управління, відсутність єдиного фінансового органу із загальнодержавною компетенцією і центральної каси - ось характерні недоліки фінансового управління того часу.

В кінці XVII століття уряд спробував частково подолати роздробленість фінансового управління шляхом підпорядкування деяких наказів якомусь одному. [2]

Але ці заходи не сприяли економічному розвитку країни. На початку XVIII століття економічне зростання істотно сповільнилося. Головна причина тому - тягар повинностей, що обрушилося на всі стани, і, перш за все, на тяглое, з початком Північної війни. Росії протистояло сильне у військовому відношенні держава Європи - Швеція. Було потрібно забезпечити необхідний для ведення війни обсяг надходжень до скарбниці в умовах крайньої напруги всіх сил держави.

Слабка придатність існувала фінансової системи для вирішення такого завдання була очевидна. Тому посилена експлуатація звичних способів збільшення доходів (збільшення повинностей, податків) з самого початку активної державної діяльності Петра I з'єднувалася зі спробами по-новому організувати фінансове господарство країни. [3]

У 1713 році Петро Iсформуліровал завдання фінансового управління наступним чином: "всякі збори, всякі покупки і продажу і підряди лагодити ... з великим радетельним оглянутих, без всяких лукавих вигадок і беспосульно, шукаючи державної прибутку без тягаря народної".

Перший засіб підвищення національного добробуту Петро I бачив у розвитку торгівлі. У 1699 році в Москві була заснована Бурмистерская палата, або Ратуша. Виборні бурмистри відали торгових і посадських людей "у всяких їх Расправная і челобітчікових і купецких справах і в зборах державних доходів". У Ратушу надходили всі зібрані в містах доходи, в першу чергу митні і шинкові збори, а також оброчні, стрілецькі гроші, мита з справ.

Але все одно значні кошти продовжували зникати в лабіринтах московських наказів і витрачалися на далеко не першочергові потреби. Хоча в перші роки царювання Петра I урядом були ліквідовані віджили свій вік обласні фінансові накази - чоти, кількість наказів не зменшилася. [4] І навіть, навпаки, збільшилася.

Поява значної кількості нових зборів призвели до того, що уряд Петра I, продовжуючи практику попереднього періоду і не цілком довіряючи існуючим фінансовим установам, заснувало ряд нових наказів (Військовий, Морський, Артилерії і так далі) і канцелярій (Ижорская і інші), які відали справлянням і витрачанням нових податків. [5] У низці заходів, спрямованих на множення доходів скарбниці, стояло також і відновлення, скасованого за царя Федора, Монастирського наказу. Він повинен був збирати доходи з монастирських вотчин.

Великим кроком у фінансовій політиці Петра I було установа в 1704 році Ближній канцелярії, в яку майже всі накази і Ратуша зобов'язані були щомісячно і щорічно подавати звіти про всякі окладних і неокладних парафіях і витратах. Таким чином, розпис державних доходів і витрат стала складатися щороку. [6] Складання подібних бюджетів в Росії, незважаючи на їх неповноту і неточність, було певним кроком вперед у розвитку фінансової практики. [7] Ці зміни свідчили про посилення уваги абсолютистського уряду до правильної організації державних фінансів.

У пошуках найбільш раціональної організації збору доходів і їх витрачання Петро I при проведенні першої губернської реформи 1708-1709 років переніс центр ваги фінансової діяльності з наказів в губернські установи. Ратуша була позбавлена ​​функцій центрального фінансової установи. Але ці заходи не подіяли.

Тому в 1715 році Петро I вирішив відтворити центральні установи по шведському зразку. Підготовка зайняла 3 роки. Указом 12 грудня 1718 року було утворено 9 колегій. [8]

Важливе місце в системі нових центральних органів управління зайняли фінансові колегії - Камер-колегія, Штатс-контор-колегія і ревізійної служби колегія. Центральним фінансовою установою повинна була бути Камер-колегія, на яку покладалися важливі обов'язки щодо складання видаткової частини бюджету. Вона повинна була брати відомості про витрати з Штатс-контори, "щоб Камер-колегіум міг відати, кольки число витрати по вся роки затребується, щоб коли потреба покличе, він міг надзвичайні побори накласти і потрібне число грошей заздалегідь виготовити". Але Камер-колегія не могла вводити нові податки. Це право належало Сенату.

Поряд з досить важливими справами Камер-колегія з самого початку була обтяжена масою дрібних справ. У веденні Камер-колегії знаходилося будівництво і нагляд за станом доріг, мостів і каналів, управління соляним справою і так далі. [9]

В указах неодноразово наголошувалося на необхідності забезпечити зростання доходів держави "без тягаря народу", так як уряд Петра I проповідував теорію "загального блага". Відповідно до таким підходом Петро I і в регламенті Камер-колегії писав про те, що тягар податків обумовлюється не стільки їх розміром, скільки неправильним їх розподілом і невірними методами збору. Восьма стаття регламенту вимагала спеціально від Камер-колегії стежити, "щоб між великими і нижніми, убогими і багатими по препорціі належне рівність в оглянутих мати і ніхто б від належного більш іншого звільнений або отягочен ні, бо якщо оне учинится, то утиски і убогі двори і ріллю залишать, а державні доходи з часу вельми применшити ".

Але це вимога, як, і втім, і багато інших побажання регламенту, не могло бути виконано Камер-колегією в умовах панування феодально-кріпосницьких відносин в Росії. Черносошного селянська і посадская громади самі проводили розкладку всіх податей і зборів без участі представників державної влади. У поміщицьких і монастирських селян розкладка і збір державних податків здійснювалися під наглядом самих феодалів або їх продавців.

Тринадцята стаття регламенту передбачала заняття Камер-колегії по зміцненню джерел доходів, розвитку продуктивних сил країни: "Однак ж належить Камер-колегії про стан, натурі і родючості кожної провінції і запустілих дворів і земель міцно повідомлятися і особливо про те намагатися щоб ... землеробство, скотинячі приплоди і рибні лови всюди по можливості множити, до приросту приводити ".

Здійсненню цих завдань суперечили монополія феодалів на землю і закріпачення основної маси виробляє населення - селян. Але включення цього пункту в регламент Камер-колегії показує посилення уваги уряду Петра I до питань економічного розвитку країни.

Вищим установою країни, що відав витратами, була Штатс-контора. Її головним завданням було надзирание за всіма видатками в державі. Для цієї мети вона повинна була скласти штати основних витрат: на двір, армію, флот, управління і так далі. Кожній колегії, губернії, провінції, полку тощо належало мати свій штат витрат, який стверджувала Штатс-контора. [10] Ця фінансова установа мала щорічно представляти "на одному аркуші генеральний екстракт", де "на одній сторінці всі доходи коротко означена ... а на іншій сторінці аркуша всі витрати ... такоже коротко оголошені бути мають". [11]

Організація контролю покладалася на ревізійної служби колегію. В кінці року всі установи повинні були посилати їй рахунки (рапорти) про прихід і витрату коштів, а вона розглядала "чи парафії і витрати здійснені на законних підставах, без будь-якого предосужденія і збитку казні його величності чінени". У разі грубих порушень вона доносила про все Сенату. [12]

Все колегії підкорялися Сенату. На створений в 1711 році Урядовий сенат були покладені завдання вищого розпорядження і нагляду за управлінням, в першу чергу фінансовим. Початкові рядки наказу царя Сенату говорили: "Дивитися в усій державі витрат і непотрібні, а особливо марні, відставити. Грошей, як можливо, сбирать ...". [13] Сенат повинен був відати розвитком внутрішньої і зовнішньої торгівлі, продажем солі, казенними монополіями і так далі. А.Н. Філіппов мав рацію, коли писав: "У більшій залежності від Сенату і по установі колегій залишилася, однак, область фінансового управління". Надалі Сенат продовжував керувати фінансовою політикою: звільняв від зборів, призначав нові, оголошував початок справляння подушного, стверджував табелі парафій і витрат, асигнування на надзвичайні витрати, дозволяв карбування монети, регулював грошовий обіг і так далі. Після смерті Петра Iеті функції в області фінансової політики переходили до таємному раді, Кабінету міністрів, Конференції при найвищому дворі, але по суті Сенат залишався вищим фінансовою установою країни.

З установою Камер-колегії, Штатс-контори та ревізійної служби колегії, що підпорядковувалися Сенатові, а через нього - царю, вперше в Росії були створені центральні фінансові органи із загальнодержавною компетенцією і було проведено досить чітке розмежування функцій між ними, чого не знала практика XVII століття . Старі фінансові органи були ліквідовані. В результаті широка мережа наказів, що відали збором податків з окремих категорій населення або з населення окремих районів країни, була ліквідована. [14]

Але централізація фінансового управління не була доведена до кінця. Надалі роздробленість управління фінансами навіть дещо збільшилася. Так, з самого початку проведення податковий реформи і реформи управління найбільше джерело доходів - збір подушного податку - було вилучено з відання Камер-колегії і переданий Військової колегії. В цьому заході виразилося недовіру уряду до цивільній владі, бажання надійніше забезпечити засобами армію. Фактично участь армії в зборі подушногоподати тривало до початку 60-х років XVIII століття, коли воно було скасовано Катериною II. Точно також було відокремлено витрачання подушних грошей на армію. Хоча вони і входили в загальну суму бюджету, але фактично їх витрачанням відали Військова колегія і Сенат, а не Штатс-контора.

Реформа фінансів не привела до створення єдиної державної каси, але зробила в цьому напрямі великий крок вперед. Крім подушного податку, ще ряд важливих джерел доходів відразу випав з ведення Камер-колегії: монетна справа і доходи від промисловості перебували у віданні Берг-колегії, а прибутком від карбування грошей і продажу солі розпоряджався Кабінет; доходи від продажу гербового паперу були у віданні у Мануфактур-колегії і так далі. При проведенні фінансової реформи всі податки з населення України було наказано збирати Малоросійської колегії, яка повинна була витрачати їх на утримання армії і полків ландміліції. У Прибалтиці були збережені місцеві фінансові установи. Для контролю за їх роботою в 1719 році була утворена "Перша економственная контора", яка перетворилася до 1729 року в Камер-контору лифляндских, Естляндським і фінляндських справ.

Створення спеціальних фінансових установ на знову приєднаних територіях було викликано тим, що в цей період тут була збережена значна автономія і існувала місцева специфіка в оподаткуванні населення податками. Фактично з перших днів створення Камер-колегії від неї був відділений і збір доходів з Сибіру, ​​яким відала Сибірська губернська канцелярія. У 1730 році був відновлений Сибірський наказ, до якого перейшли всі права з управління Сибіром і доходами з неї. Доцільність такого відділення в доповіді Сенату Ганні Иоанновне була мотивована необхідністю поліпшити збір доходів і посилити контроль за воєводами. [15]

Таким чином, Петро I в ході реформ державного апарату правильно поставив питання, про централізацію фінансового управління і в значній мірі здійснив це на практиці, але не повністю.

Одночасно з реформою центрального управління фінансами в 1719 році була розпочата перебудова місцевого апарату. Представниками Камер- колегії в повітах були земські комісари, які відали збором подушних грошей та інших податків. Для збору непрямих податків (з рибних ловель, промислів тощо) засновувалася посаду камеріри. Крім посад земських комісарів і камериров, на місцях створювалися спеціальні установи - Рентерія, які відали прийманням рахунків і відсиланням грошей в центр. Всі ці органи підпорядковувалися Камер-колегії і Штатс-конторі. Загальний нагляд за їх діяльністю на місцях доручалося воєводам.

Склад чиновників фінансового апарату як в центрі, так і на місцях носив яскраво виражений дворянський характер. Вихідці з інших станів допускалися урядом лише на другорядні посади - канцеляристів, копіїстів, розсильників. Провадження справ у фінансових установах, як і в усьому державному апараті країни, будувалося на суворому дотриманні принципу ієрархії. Для посилення централізації і контролю всі укази та інструкції передбачали численні види звітності перед центральними фінансовими установами, що збільшувало бюрократизацію, уповільнювало проходження справ, а це, в кінцевому рахунку, негативно позначилося на роботі фінансового апарату Росії в XVIII столітті. [16]

Таким чином, петровські перетворення стали першою спробою по-новому організувати управління фінансами в Росії. Хоч ці реформи і не завершили централізацію фінансового управління, але зробили великий крок вперед в цьому напрямку. Саме за Петра I з'явилися колегії, що прийшли на зміну наказовій системі, став щорічно складатися бюджет держави, були створені центральні фінансові установи із загальнодержавною компетенцією і чітким розподілом повноважень.

§ 2. Реформи в галузі фінансів другої чверті - середини XVIII століття

У другій чверті - середині XVIII століття не було великих реформ у фінансовій політиці. Перетворення Петра Iстабілізіровалі країну. Нові фінансові установи створили певну стійкість суспільства. [17] Але все-таки відбувалися деякі зміни. Одним з нововведень стало об'єднання в 1726 році Штатс-контори з Камер-колегією. Для контролю же за витратами в 1727 році була відновлена ​​ревізійної служби колегія. Верховний таємний рада висловилася також за ліквідацію камерирских і рентмейстерскіх контор і передачу їх обов'язків воєводам. Указом 16 березня 1727 і інструкцією і "наказом губернаторам, воєводам і їх товаришам" 12 вересня 1728 року завершувалася ліквідація місцевих установ і передача повноти влади на місцях в руки воєвод.

В результаті реформ 1726-1727 років уряд багато в чому повернулося до практики XVII століття (відновлення влади воєвод, скасування сплати грошового платні і так далі), що було явним кроком назад в ході централізації державного управління Росії. Скасувавши мережу місцевих фінансових установ і існувала між ними поділ функцій, уряд зберіг вкрай складну і велику звітність, що також ускладнювало роботу воєводських канцелярій. [18]

Зміни відбулися і в функціях Камер-колегії. З ліквідацією 9 жовтня 1730 року акцизну контори в Камер-колегію стало надходити безліч справ про відкупах, корчемство, зловживання місцевої адміністрації і так далі. Все це призвело до того, що Камер-колегія, що мала невеликим штатом, була завалена величезною кількістю рахунків.

Займаючись цими справами, Камер-колегія не мала часу для складання щорічної окладної книги доходів і витрат і турботи про поліпшення стану джерел доходів, що ставилося їй в обов'язок регламентом 1719 року. Від Камер-колегії було потрібно забезпечити бездоімочное надходження податків і збір недоїмки за минулі роки. Тому уряд не мав точних відомостей про державні доходи і витрати.

У цих умовах для поліпшення управління фінансами уряд вирішив створити нову Камер-колегію, яка повинна була зайнятися складанням окладної книги доходів і забезпечити своєчасний збір податків. Для полегшення її роботи тимчасово зберігалася і стара Колегія, на яку поклали збір недоїмок по 1730 році і перевірку рахунків.

Для нової Камер-колегії 23 червня 1731 року було видано регламент, що обмежував її компетенцію. Укладачі нового регламенту опустили ряд положень про "правлінні" Камер-колегії над доходами. Її головний обов'язок тепер полягала в забезпеченні бездоімочного збору податків і складанні окладної книги всіх доходів держави. Рапорти з місць про збір подушних грошей повинні були надсилатися в Камер- і Військову колегію. На підставі "третний" і "річних" рапортів з губерній і провінцій Камер-колегія повинна була складати "генеральну табель" про прихід і витрату грошової скарбниці по губерніях і провінціях.

За регламентом Камер-колегія також зобов'язана була виробляти здачу на оброк казенних угідь, продаж казенних товарів, видачу підрядів (статті 16, 18). Але в той же час сама колегія не могла укласти контракти по здачі відкупних зборів на суму, що перевищує 10 тис. Руб .; це право було у Сенату (стаття 14). Характеризуючи цю сторону нового регламенту, президент Камер-колегії Мельгунов не без підстав писав пізніше, в 1767 році, Катерині II: "... Сім нового регламенту всі подробиці акцизного контори при одній Камер-колегії залишені і потім ще в збільшень дріб'язковими справами, яко то Корчемной і тому подібними, завантажена залишилася ".

Регламент 1731 року, дещо звузивши компетенцію Камер-колегії, звернув її основна увага на забезпечення бездоімочного надходження податків і збільшення доходів казни за рахунок здачі на оброк казенних угідь. З регламенту колегії 1719 року був опущений побажання Петра I про те, щоб вона піклувалася "про стан, натурі і родючості кожної провінції і запустілих дворів і земель". [19]

Таким чином, створення нової Камер-колегії що поліпшило фінансового управління. Новий регламент не звільнив Камер-колегію від багатьох другорядних справ, а також від обов'язків, які не мали ніякого відношення до управління фінансами (наприклад, будівництво і ремонт доріг тощо).

Мельгунов вірно помітив один з основних недоліків в роботі Камер-колегії в 30-60-х роках - відсутність системи, послідовності в розпорядженнях уряду, спрямованих на вирішення основних завдань в галузі фінансів. Він же вірно вказав і на недолік в діяльності центрального фінансової установи. За словами Мельгунова, в 30-х роках XVIII століття "вельми скоро акцизні справи в колегію брати почали, і колегія, залишивши головоломну свою посаду, випросила, щоб відмовитися акцизного контору, і справи зовсім їй віддані були. І через те сама акцизного конторою зробилася ".

Ще більш різко Мельгунов висловився про вузько фіскальному характері діяльності Камер-колегії в 20-60-х роках: "Камер-колегія, віддаляючись зовсім від запропонованого їй преполезного предмета, що складається в збільшенні доходів і збагаченні держави, ні про що вже паче не піклувалася, як тільки про виробництво поточних справ і про свою однієї з наказовому порядку очищення, що і почалося майже в один і той же час з самим початковим цей колегії підставою, а згодом від часу більш множилося ".

У цих оцінках сучасників вірно зазначено недоліки фінансового управління Росії в 20-60-х роках XVIII століття. Побажання зайнятися поліпшенням стану джерел доходів носило занадто загальний, декларативний характер, так як всієї роботі Камер-колегії не було дано більш-менш визначеною і досить продуманої програми. [20]

Таким чином, фінансова політика наступників Петра I в другій чверті - середині XVIII століть була успішною. Це було пов'язано, перш за все, з частою зміною правителів - це був період "палацових переворотів". Тому практично всі реформаторські починання ні до чого не приводили. В результаті багато правителів поверталися до методів регулювання економіки, що існували в XVII століття, що явно не сприяло централізації управління фінансами.

§ 3. Фінансові установи при Єлизавети Петрівни

Найважливіші перетворення в фінансовій системі відбулися під час перебування на престолі Єлизавети I. "Царювання Імператриці Єлизавети Петрівни - одне з примітних в історії російських фінансів". Ця оцінка належить графу Д.А. Толстому - автору фундаментальної праці з історії російських фінансів, згодом міністра фінансів і міністра внутрішніх справ.

Але більш відомий інший відгук про стан фінансів в правління Єлизавети Петрівни. "Жодної людина в державі не те щоб знав, скільки скарбниці було доходу, нижче не відав звання доходів різних". Цей відгук належить наступниці Єлизавети - Катерині II. Йдеться про те, що в правління Єлизавети була зведена жодна розпис державних доходів і витрат. Спроба уряду отримати звіт про доходи та витрати закінчилася тим, що відомості, представлені Сенатом і Штатс-конторою, розійшлися більш ніж на мільйон рублів. Численні канцелярії ніяк не могли погодитися щодо наявних і належних до витрачання сум. У Камер-колегії, відала державними доходами, лежали тисячі нерозібраних відомостей. [21]

Одним з перших кроків імператриці на урядовому терені стало відновлення значення Сенату і оновлення його складу. 12 грудня 1741 імператриця повеліла, "щоб урядовий Сенат мав колишню свою силу і владу, як було при Петрові Великому". Не маючи необхідних для урядової діяльності навичок, імператриця не могла керувати законодавчою роботою Сенату. Тому Сенат і зібрані в ньому сановники отримали самостійність, куди більшу, ніж за часів Петра I. "Дослідження діяльності Сенату в 1741-1761 роки - писав історик С.Ф. Платонов, - дійсно показує надзвичайну широту його дій і високий урядовий авторитет. Він керує всією державою, і його укази часто по суті своїй суть законодавчих актів ".

До вирішення своєї головної, сформульованої Петром завдання - "гроші якомога сбирать", - Сенат підійшов в повній відповідності з встановленим Петром Великим правилами організації фінансового господарства. Найважливішим із них було з'ясування по можливості точного числа платників подушного податку - основного джерела державних доходів. Для "захід донині проісходімих заворушень у платежі отбивательства" Сенат визнав за необхідне "вчинити знову ревізію і на майбутній час виробляти її через 15 років".

У той же час завдання відновлення указів і регламентів Петра Iне була зрозуміла буквально. Так, створена Петром Великим система місцевого фінансового управління була відновлена, а залишалася практично в тому вигляді, в якому вона дісталася уряду Єлизавети.

Заходи з підтримки фабрик і заводів багаторазово обговорювалися в Сенаті. У перші роки правління Єлизавети Петрівни були відтворені Берг-і Мануфактур-колегія, скасовані при Ганні Іоановні, був відновлений Головний магістрат.

У 1758 році Сенат за пропозицією графа Петра Івановича Шувалова знову заснував Комісію про комерцію (попередня діяла при Ганні Іоановні). До завдань Комісії, зокрема, входило обговорення пропозицій про поширення російської комерції в іноземних державах, залучення іноземного купецтва до торгівлі з Росією, закладі нових фабрик, про віддачу казенних товарів в вільний продаж і інших. [22]

В роки царювання Єлизавети Петрівни в Росії був прийнятий принципово новий курс економічної і фінансової політики. Імператриця велику увагу приділила заступництву всього національного.

Збільшення доходів скарбниці багато в чому залежало від розвитку торгівлі, чому сприяв виданий в грудні 1753 році указ про скасування з квітня 1754 року внутрішніх митних зборів по всій країні. По ньому пропонувалося знищити внутрішні митниці і при цьому збільшити ввізні мита. Проведення митної реформи забезпечило успішний розвиток внутрішньої торгівлі та прискорило процес формування всеросійського ринку, бо в результаті реформи остаточно були стерті внутрішні кордони, що збереглися з середньовічних часів. Важливість скасування внутрішніх митниць відзначали іноземні спостерігачі, які писали, що "це установа багато сприяти буде в процвітанні комерції всередині цього імперії". [23]

Також про увагу уряду до стану торгівлі і грошового обігу свідчить іменний указ від 25 січня 1754 року зобов'язав Камер-колегію "в кожну поштову день" доставляти до Кабінету відомості про стан вексельного курсу.

Розвиток торгівлі вимагало зміцнення кредиту. Недолік вільного капіталу при уповільненому величезними відстанями обороті змушував значну частину російських купців користуватися позиковими коштами в своєму розпорядженні капіталами іноземців, оплачуючи позики придбаними товарами. Недолік капіталу обумовлював і високу вартість кредиту. У 1733 році імператриця Анна Іванівна звеліла Монетний конторі видавати позику гроші всякого чинам людям під заставу золота і срібла під 8% річних. Але серйозного впливу на господарське життя це рішення не зробило.

Тоді 13 травня 1754 Єлизавета Петрівна підписала указ "Про заснування державного позикового банку про порядок видачі з оного грошей і про покарання лихварів". Імператриця веліла "для зменшення у всій державі процентних грошей, заснувати державні банки з казни нашої, першої для дворянства в Москві і Санкт-Петербурзі, другий для поправлення при Санктпетербургском порту комерції та купецтва, ... одним із них гроші роздавати: з першого одному Російському дворянству, ... а з другого одним Російським купцям торгують при Санктпетербургском порте ... "

Тим же указом було встановлено граничний рівень позичкового відсотка в 6% річних ( "указний відсоток"). Цим відсотком належало задовольнятися і приватним позикодавця. "Якщо хтось з них наважиться брати більше 6%, і в тому викриті будуть, у таких ті дані від них в позику гроші залишаться у позичальника, а для скарбниці все їх маєток конфіскувати", - наказував указ.

Дворянський банк міг видавати кредити під заставу не тільки золота, срібла, коштовних речей, але і сіл з кріпаками. Банк давав позички в розмірі до 10 тис. Руб. на термін до 3 років. У 1757 році термін повернення позик був збільшений ще на рік, а в 1761 році до 8 років. Але обмеженість капіталу і хронічний неповернення позик не дозволили Дворянському банку розгорнути свою діяльність. Уряд побоювався вживати жорстких заходів до неплатників, "щоб дворянство, цей перший член державний, не позбавився маєтків". За свідченням сучасника через 2-3 роки існування Дворянського банку перестало надавати умеряющее вплив на лихварів. Апетити останніх підігрівало збільшення попиту поміщиків на кредити.

Ще менш успішною виявилася діяльність Купецького банку. Банк видавав позики також з 6% річних на півроку, потім на один рік. Однак Банк діяв тільки в Санкт-Петербурзі і Москві, капітал його був явно недостатній (500 тис. Руб.), Умови видачі позик були малоприйнятні, а самі позики не поверталися позичальниками.

За проектом П.І. Шувалова в 1758 році в Петербурзі і Москві були створені "Банківські контори" (Мідний банк). Головною метою їх створення ставилося впровадження в господарський оборот випущених мідних грошей. Контори видавали позики мідної монетою купцям, фабрикантам і поміщикам з 6% річних. Але повернення 3/4 позики повинно було здійснюватися срібною монетою. У 1760 році був заснований Артилерійський банк, капіталом якого були монети, начеканенние з негідних артилерійських знарядь. Але діяльність створених банків супроводжувалася великими зловживаннями і неповерненнями позик. Катериною II створені Шуваловим банки були скасовані. [24]

Царювання Єлизавети Петрівни мало особливий історичний сенс, який відрізнявся від попередніх і наступних царювання самобутністю, заступництвом національному і милосердям до простого народу. [25] Таким чином, при цій імператриці відбулися чергові (після епохи Петра Великого) великі зміни, які були необхідні для того часу.

§ 4. Реформування структури фінансових установ при Катерині II і основні підсумки фінансової політики XVIII століття

Недоліки в роботі Камер-колегії, відсутність розпису доходів і витрат держави призвели до того, що на початку 60-х років XVIII століття Катерина II зробила ще одну спробу поліпшити управління фінансами. 30 березня 1764 року вона видала указ, в якому визначила завдання Камер-колегії. Вони зводилися до нагляду за доходами і їх збільшення, складання окладної книги доходів, бездоімочному збору податків, керівництву і контролю за діяльністю губернаторів і воєвод.

У цьому ж указі Катерина II відзначила погану роботу Камер-колегії, падіння її ролі серед інших центральних установ, від чого вона прийшла в "безмовне стан". Для підняття авторитету центрального фінансового управління Катерина II наказала президенту Камер-колегії присутні в П'ятому департаменті Сенату в Москві. Але указ не вносив по суті нічого нового в визначення обов'язків і завдань Камер-колегії; всі його побажання носили як і раніше декларативний характер. У вересні 1764 року було створено при Камер-колегії тимчасовий департамент для розгляду невирішених справ (до 1764 року їх було понад 96 тис.) І складання відомостей про доходи та витрати.

Видання цього і ряду інших указів не покращиться роботи Камер-колегії, що визнавала сама Катерина II. Сенат не міг подолати збільшується роздробленість фінансового управління. Досить сказати, що в 60-х роках XVIII століття збір і витрачання податків перебували у віданні більш ніж 50 центральних установ і відомств. До цього часу, в порівнянні з початком 20-х років XVIII століття, роздробленість фінансового управління навіть збільшилася. Уряд випливало практиці XVII століття і стягування і витрачання деяких зборів доручав новим установам. Так, проводячи секуляризацію монастирських володінь, воно в 1763 році передав у відання Колегії економії збір податків з економічних селян. [26]

Щоб подолати роздробленість фінансового управління, уряд Катерини II до низки заходів щодо посилення його централізації. З перших днів свого правління Катерина II найбільш важливі фінансові справи стала передавати своєму найближчому помічникові - генерал-прокурору Сенату князеві А. А. В'яземському. Йому ж було доручено очолити роботу по складанню єдиного державного бюджету. Потім у відання генерал-прокурора Сенату перейшло завідування новоствореними банками, проведення закордонних позик та інші найважливіші справи.

Розширення фіскальних функцій генерал-прокурора призвело до того, що в 1773 році в складі Сенату була заснована Експедиція про державні доходи на чолі з Вяземським. У 1780 році було створено підкорялося їй державне казначейство для зберігання штатних і залишкових сум центральних установ. [27]

Катерина II також ліквідувала багато установ, які були нерентабельні, застаріли або ускладнювали роботу державного апарату. Більшість колегій застаріло в зв'язку з грамотами, за якими значна частина функцій даних установ переходив у відання різних губернських установ. [28]

Так Штатс-контора була закрита в 1783 році, Камер-колегія - в 1785 році, ревізійної служби колегія - в 1788 році.Одночасно уряд реорганізував управління фінансами і на місцях. За губернської реформи 1775 року, всі фіскальні справи були зосереджені у віданні казенних палат. [29] Таким чином, менш ніж за 20 років, колегіальна система майже зникла. Більшість функцій ліквідованих колегій було доручено Експедиції про державні доходи.

В результаті цих змін державний апарат, звільнений від зайвих установ, заробив значно швидше і якісніше. Ця реформа дала суттєві передумови до подальшого відмирання інституту колегіальності в російському державному апараті. [30]

Важливо відзначити, що якщо здійснення губернської реформи в Росії в цілому затяглося на 20 років, то казенні палати, повітові казначейства та інші фінансові установи були в більшості губерній введені вже за указом 18 лютого 1776 року. Це відобразило прагнення уряду швидше впорядкувати і поліпшити роботу фіскального апарату. Розпорядження уряду з фінансових питань свідчили про те, що Катерина II, досить швидко переконавшись в нездатності існуючої фінансової системи швидко і добре виконувати стояли перед нею завдання, за прикладом Петра I почала створювати нові установи. [31]

Таким чином, можна підвести підсумки реформаторської діяльності правителів в області структури фінансових установ в XVIII столітті. Проводячи реформу управління, спрямовану на посилено централізації державного апарату, абсолютистська уряд Петра I і початок 20-х років XVIII століття реорганізував і фінансове управління. Замість численних фінансових наказів, що існували в XVII - початку XVIII століть, вперше в Росії були створені три центральних установи (Камер- і ревізійної служби колегії і Штатс-контора) із загальнодержавною компетенцією, які підпорядковувалися Сенатові, а через нього царю. При цьому було проведено досить чіткий поділ функцій між центральними установами.

Одночасно з реформою центрального управління на місцях була створена розгалужена мережа місцевих установ, що підпорядковувалися фінансовим колегіям. Здійснення цих заходів зміцнювало фіскальний апарат і поряд з іншими заходами сприяло централізації державних фінансів. Реформа фінансового апарату з'явилася важливою ланкою в оформленні абсолютної монархії в Росії в кінці першої чверті XVIII століття.

Однак в цей період уряду не вдалося повністю подолати роздробленість збору податків; витрачання та контроль за ними знаходилися в трьох колегіях. До того ж стягування податків фактично було роздроблене ще більше. Дорожнеча змісту нових установ, політика найближчих наступників Петра I, які відмовилися від деяких його починань, призвели до знищення нових фінансових установ на місцях і передачі їх функцій воєводам, скорочення штатів центрального відомства і об'єднанню функцій трьох фінансових колегій в Камер-колегії. Ці реформи послабили фіскальний апарат і ускладнили його роботу.

Неодноразово відзначаючи незадовільну роботу фінансових установ, уряд по суті справи аж до початку 70-х років XVIII століття нічого не зробив для поліпшення їх діяльності. І лише з середини 60-х років XVIII століття Катерина II провела ряд заходів по централізації фінансового управління в центрі і на місцях шляхом зосередження основних питань фінансового управління під владою однієї особи - генерал-прокурора Сенату, при якому поступово виникають нові фінансові установи. У цих установах, як і в інших ланках державного апарату, колегіальний принцип управління замінюється єдиноначальністю, що свідчило про подальшу централізацію фінансового управління. [32]

Таким чином, протягом XVIII століття сильно змінилася структура фінансових установ Росії, що було пов'язано з особливостями соціально-економічного і політичного розвитку країни.

II глава. Фінансові установи в XIX - початку XX століття

§ 1. Міністерська реформа і пов'язані з нею зміни в системі фінансових установ першої половини XIX століття

Початок XIX століття в Росії ознаменувалося цілою низкою реформ, серед яких адміністративні перетворення зайняли своє особливе місце. [33] На початку XIX століття Росія перейшла від колегіального управління до міністерського. Було створено спочатку 8 міністерств, пізніше їх стало 12.

Одним з найважливіших було Міністерство фінансів. Воно було створено в 1820 році, але фінансові питання вирішувалися і в Міністерстві внутрішніх справ, і в Державному казначействі, і в Міністерстві комерції. [34]

У віданні Міністерства фінансів знаходилися: управління всіма джерелами державних доходів: державним майном (землями, поборових статтями, маєтками і так далі), гірничої та соляної частиною, промисловістю і внутрішньою торгівлею, зовнішньою торгівлею, митницями, податками, митами та зборами, в тому числі грошовими земськими зборами і повинностями, акцизами, митними та залізничними тарифами. [35]

Вирішальну роль відігравало це міністерство в підготовці бюджету. Кожне міністерство представляло міністру фінансів кошторису своїх доходів і витрат, які розглядав Державна рада і стверджував імператор. [36]

Також міністерство фінансів завідувало державними кредитними операціями: зовнішніми і внутрішніми позиками і позиками, перекладом капіталів за кордон, проведенням викупної операції, державними кредитними установами: банками, Комісією погашення державних боргів, зберіганню і Позикові скарбниці, наказами громадського піклування, ощадними касами. У його веденні було виготовлення паперових і металевих грошових знаків, розробка загальних питань грошового обігу і його регулювання. [37]

Міністерство комерції - центральне державна установа, утворене з метою збільшити активний зовнішньоторговельний баланс, що керувало зовнішньою і внутрішньою торгівлею і митною справою. Міністерство вело листування з російськими дипломатичними представниками за кордоном і з адміністрацією портових міст з питань зовнішньої торгівлі; проводило збір відомостей і складання відомостей про ціни на товари, мита і тарифах, про попит на російські товари і про ціни на них, про торгових і промислових підприємствах в Росії і про російських підприємствах за кордоном, про співвідношення ввезення та вивезення товарів, про їх якість , про способи доставки товарів всередині країни, про найважливіші шляхи доставки іноземних товарів до Росії, про торговельне мореплавство, про кількість торгових морських і річкових суден, про торговельні верфях; підготовляло проекти необхідних змін тарифів, купецьких і торгових статутів; визначало перспективи внутрішньої і зовнішньої торгівлі, становило її баланс; керувало митними службами, віддавало розпорядження про заснування, знищення та зміні митниць і митних округів. [38]

Для вишукування коштів з погашення дефіциту бюджету в 1806 році був створений міжвідомчий Фінансовий комітет. До відання Фінансового комітету в 1822-1917 роки ставилися: попереднє, до затвердження Державним радою, розгляд державного розпису доходів і витрат на 1822-1862 роки; пропозиція і розгляд заходів (нові позики, підвищення оподаткування і так далі) по покриттю надзвичайних надкошторисних витрат: військових, на казенні будівлі і громадські роботи, на пристрій перших залізниць (Петербургско-Московської, Варшавсько-Петербурзької та інші), на погашення державних боргів ; після 1862 року - участь в розгляді кошторисів, пов'язаних з питаннями державного кредиту; розгляд деяких приватних кошторисних питань; підготовка проектів нових зборів і збільшення існуючого оподаткування, розробка змін у веденні господарства (скасування кріпосного права, розвиток золотої промисловості і так далі); розгляд загальних питань господарського і фінансового становища Росії, окремих її районів; розгляд міжнародних торгових договорів, питань розвитку державної кредитної системи і пристрої зовнішніх і внутрішніх позик; розгляд проекту викупної операції; заходів з підтримки вексельного курсу; прийом купонів на сплату різних зборів; розгляд питань про надання пільг, позик і допомоги губерніях, містах, про організацію кредиту для міст і земств; розгляд заходів загального характеру щодо врегулювання діяльності кредитних установ; розгляд заходів з розвитку всіх видів кредиту; розгляд питань про заснування та діяльності міжнародних банків (Російсько-Корейського, Обліково-позичкового Персії, Російсько-Китайського), про кредитні операції за кордоном у зв'язку з Першою світовою війною; розгляд проектів реформ грошового обігу: в 1841-1843 роки - про скасування асигнацій і введенні кредитних квитків і в 1895-1897 роки - про золотом забезпеченні випуску кредитних квитків; заходів з ліквідації фінансових криз (1855-1863 років, викликаних випусками кредитних квитків під час Кримської війни); розгляд щорічних звітів по закордонним фінансовим операціям. [39]

Для скорочення державного боргу була утворена Комісія погашення боргів в 1810 році. Спочатку вона намагалася домогтися встановлення рівноваги бюджету складанням особливого капіталу погашення державних боргів шляхом продажу в приватну власність державного майна (оброчних статей, лісів, маєтків) незалежно від казначейства за допомогою банківських операцій і справляння спеціально заснованих збільшень до існуючих податках і мит (з чаю, гербовою паперу, з паспортів, з приватних гірських заводів і так далі) і нових зборів (мито з пива, що продається оптом з пивоварень; тимчасовий збір з поміщицьких доходів).

З 1817 року комісія, яка отримала нове утворення і компетенцію, здійснювала завідування постійним капіталом, призначеним в її розпорядження окремо і незалежно від всіх інших державних витрат.

Комісія вела справи по сплаті державних боргів. Вона ж здійснювала складання і зберігання приватних книг за строковими і безстроковими боргах. Комісія здійснювала прийом, зберігання і видачу грошових сум і цінних паперів за приписами правління, в тому числі прийом приватних вкладів від російських і іноземних підданих. [40]

Також відбулися деякі зміни в кредитно-банківській системі. Всі банки Росії на початку XIX століття видавали позички поміщикам під заставу їхніх маєтків і кріпаків. У 1847 році для розвитку купецтва був затверджений Державний комерційний банк. Асигнаційний, позиковий і комерційний банки перебували у віданні Марії Федорівни, а накази громадського піклування - Міністерства внутрішніх справ.

Для нагляду і контролю за кредитними оборотами і операціями банків був затверджений (в 1818 році) Рада державних кредитних установ. Він складався з чиновників багатьох відомств і представників поміщиків і купців. Рада не входив до складу Міністерства фінансів, але тісно співпрацював з ним. [41]

На раду покладалися розгляд і перевірка щорічних звітів державних кредитних установ; надання щорічного звіту про ревізію діяльності державних кредитних установ; контроль за дотриманням статутів державних кредитних установ (щодо надходження грошової суми, визначеної на погашення боргів і асигнацій; сплати в строк відсотків і капіталу за боргами терміновим і платежу безперервних доходів по боргах безстроковим і т.д.). [42]

Під головуванням міністра фінансів були створені (в 20-ті роки XIX століття) Мануфактурний рада та Комерційний рада. У них засідали купці, заводчики, через ці поради буржуазія клопотала перед урядом про свої "пользах і потребах".

Мануфактурний рада - дорадчий орган з метою сприяння розвитку мануфактурної промисловості. У веденні ради перебували збір відомостей і інформація уряду про стан промисловості, торгівлі і селянських кустарних промислів; розгляд прохань про видачу привілеїв на винаходи; огляд фабрик і заводів і розподіл їх за розрядами; нагляд за паровими котлами; організація і керівництво роботою виставок фабричних виробів; пропаганда відкриттів, винаходів і передових прийомів виробництва; сприяння підприємцям в придбанні машин за кордоном і запрошення майстрів.

Комерційний рада - дорадчий орган купецтва в апараті міністерства фінансів.На раду покладалося консультування уряду з питань внутрішньої і зовнішньої торгівлі і торгового мореплавання. Рада обговорював питання, запропоновані міністром фінансів, в тому числі: зміна або застосування статей тарифного статуту, правил торгівлі, бракування і таврування товарів, інструкцій торгового мореплавання, статуту комерційного банку. [43]

У кожній губернії існували місцеві органи Міністерства фінансів: казенна палата і повітове казначейство з призначених чиновників. У першій половині XIX століття було проведено 5 ревізій (1811, 1815, 1833, 1850 і 1857 року), матеріали яких перебували в господарських відділеннях казенних палат, які управляли державними селянами і державним майном. Відділення питних зборів здійснювало контроль над питущими відкупами, за видачею свідоцтв на винокуріння. Казначейське відділення завідувало повітовими казначействами. Повітові казначейства відали прийомом, зберіганням грошових зборів і видачею грошових сум. За розпорядженням місцевої влади вони видавали паспорти, подорожні, вели продаж гербового паперу. До Міністерства фінансів ставилися місцеві митні установи, гірські, соляні контори, мануфактурні комітети і комерційні відділення.

Таким чином, в першій половині XIX століття в Росії були проведені нові реформи державного управління (враховували потреби часу, досвід управління іншими країнами, зокрема Францією), які зберігали наступність з історичними формами управління в Росії. Однак зміна колегіальної форми управління міністерської сприяла ще більшої бюрократизації апарату.

До середини XIX століття апарат управління країною не справлявся з загальнодержавними проблемами, про що свідчили і невдачі в Кримській війні, і безперервні виступи селян, і багато іншого. Внутрішня і зовнішня обстановка вимагала перетворення управління на інших, ніж раніше, основи. [44]

Таким чином, уряд стало перед необхідністю проведення реформ, перетворень у фінансовій системі.

§ 2. Фінансові установи к. XIX-початку XX ст.

До середини XIX століття в Росії склалися умови, які свідчать про необхідність реформ зверху, але були сумніви в можливості їх здійснення, так як цього пручалися значні верстви пануючого класу, чиновної бюрократії.

Реформи місцевого управління вимагало, насамперед, стан місцевого господарства. Скасування кріпосного права розкрила непридатність дореформених органів управління. Так, відкриття торгових і промислових підприємств залежало від дозволу губернатора, а чиновники не дуже-то поспішали давати дозволу, що і гальмувало економічний розвиток того чи іншого району.

Таким чином, внутрішнє становище вимагало реформ управління фінансами. І такі реформи були здійснені. Вони розтягнулися на кілька років і перемежовувалися контрреформами. Але все-таки фінансова система була реформована. [45]

Реформи 60-х-70-х років привнесли в управління фінансами країни деякі елементи буржуазної державності: більш гнучкі форми державного фінансового контролю. Ці реформи сприяли розвитку торгівлі, промисловості, кредитної системи. [46]

У пореформений період ще більш зросло значення Міністерства фінансів. Було проведено ряд реформ щодо впорядкування кредиту, бюджетної, податкової систем і державного контролю.

З 1862 році діяли нові правила складання, затвердження та виконання державного розпису, які передбачали забезпечення бюджетного єдності. Державні розпису стали публікуватися. Було введено єдність каси. Всі доходи стали зосереджуватися в касах державного казначейства, і з них же вироблялися витрати.

Ще на початку 60-х років були скасовані винні відкупи. Торгівлю спиртним зробили вільної, а з 1863 року виробництво спиртного обклали акцизним збором. Акциз на горілку, як непрямий податок, став великим джерелом доходів для держави. З його введенням Департамент різних податей і зборів розділили на два - неокладних і окладних зборів.

Департамент неокладних зборів завідував питним, тютюновим, цукробуряковим, сірникових, гасових акцизами та зборами: гербовими, судовими, канцелярським приладдям та паспортними, страховими і т. Д. Акцизи в 70-е і 80-е роки становили 35-40% доходів держави. [ 47]

Департамент окладних зборів завідував прямими (окладним) податками - податками, а також повинностями, ревізькій частиною і збором за свідоцтва на право торгівлі.

Департамент вів нагляд за надходженням міських зборів, розподілом доходів і витрат; здійснював завідування коробочним збором і виробництвом витрат з коробкового збору; спостереження за надходженням подушного і оброчної податей і займався стягненням, заліком, розстрочкою і складанням податкових недоїмок з селян колишніх поміщицьких і питомих, колишніх державних селян; з селян, купців, міщан і цехових, що займалися хліборобством, і корінного населення Сибіру (податі, податковий збір, кібіточний збір з сибірських киргизів); подимне подати з бухарців і ташкентців; з сільського населення Алтайського гірського округу; з осілого і кочового населення Туркестанського генерал-губернаторства.

Департамент виробляв народні перепису, запис і виключення з окладу, переклад в інші стани, зарахування до окремих родин, видачу паспортів і посвідок на проживання, дозвільних квитків євреям на право проживання поза межею єврейської осілості.

Департамент окладних зборів завідував рекрутської частиною - складанням і розстрочкою недоїмок рекрутських складеному грошей, наглядом за видачею залікових рекрутських квитанцій, а також за виконанням військового обов'язку населенням районів, на які не поширилося дію Статуту, - Кавказу, Сибіру, ​​Козачих областей.

Департамент завідував прибутковим податком, тимчасовим податком на приріст прибутків торгово-промислових підприємств і іншими тимчасовими податками, введеними в зв'язку з Першою світовою війною в 1914-1917 рр. [48]

З 1864 року в апараті міністерства існував Департамент торгівлі і мануфактур, який керував казенної промисловістю і "попечітельствовавшій" над приватною промисловістю і торгівлею.

Як вже було зазначено на початку глави при міністрах фінансів Н.X. Бунге (1881-1887 роки), І.А. Вишнеградський (1887-1892 роки), С.Ю. Вітте (1892-1903 роки) в Росії значно збільшилися непрямі податки. У зв'язку з цим Департамент неокладних зборів був перетворений в Головне управління неокладних зборів і казенного продажу питей (1896 рік), завідував акцизними зборами і казенної продажем спиртних напоїв. Міністерство через свої органи встановлювало розміри цін на поставку в казну спирту, продажні ціни на спиртні напої, розглядало клопотання про будівництво винокурних заводів і так далі.

Великі зміни відбулися в кредитній системі держави в другій половині XIX століття. У 1860 році був створений Державний банк для "пожвавлення кредитної системи", а після фінансової реформи 1898 року Держбанк став і емісійним установою. Були створені Селянський поземельний (1882 рік) і дворянський земельний (1885 рік) банки, які очолював один керуючий.

Особлива канцелярія по кредитній частині управляла казенними банками і контролювала приватні. З кінця 50-х років тут велася державна будинкова книга. У зв'язку з розвитком промисловості, а значить, і зростанням чисельності пролетаріату при Міністерстві фінансів була створена фабрична інспекція, потім - Головне за фабричними і гірничозаводським справах присутність. [49]

Але Росія все-таки залишалася селянською країною. У 1894 році було створено Міністерство землеробства і державного майна (з раніше існуючого Міністерства державного майна).

Основними завданнями нового міністерства стали поліпшення стану сільського господарства шляхом казенного піклування про розширення корисної для землеробства території, поширення агрономічних знань, розвиток кустарних промислів. У складі нового міністерства були Сельхозсовет, Департамент землеробства і два відділи - Відділ сільської економіки і сільськогосподарської статистики та Відділ земельних поліпшень.

Сільськогосподарський рада, головою якого був міністр, складався з чиновників міністерства і поміщиків і заможних селян, запрошених на рік. Рада обговорював законопроекти, з'ясовував потреби сільського господарства Росії. Практичні заходи, пропоновані Радою, реалізовував Департамент землеробства, який до того ж завідував сільськогосподарськими навчальними закладами, організовував сільськогосподарські виставки і т. Д. Відділ земельних поліпшень дбав про зрошення земель, осушення боліт і т. Д. Відділ сільськогосподарської економіки і статистики вивчав умови, в яких розвивалися сільські господарства. Але структура і апарат міністерства були громіздкими, кошти, що відпускалися на потреби сільського господарства, нікчемними, і тому міністерство було безсило змінити що-небудь кардинально. [50]

Таким чином, державний апарат Росії включив в себе деякі елементи буржуазної державності. Вищі державні установи більше стали враховувати інтереси промисловців.

За роки Першої світової війни сильно зріс вплив буржуазії на весь державний апарат. Всі зміни в роботі державного апарату в роки війни 1914-1917 років були спрямовані на те, щоб забезпечити перемогу на фронтах, залучаючи в нього промисловців, торговців, громадських діячів. Однак ці заходи вже не могли змінити хід подій: державний апарат не міг згладити загострюються соціальні протиріччя і не міг впоратися з господарськими труднощами. Зміна вищих чиновників, яка увійшла в історію як "міністерська чехарда", також не забезпечила злагоджену роботу державного апарату. В умовах наростання загальнонаціональної кризи потрібні реформи, засновані на абсолютно інших принципах, до чого вище керівництво країни виявилося, однак, абсолютно нездатним. [51]

Таким чином, в кінці XIX - початку XX ст. продовжують проходити зміни у фінансовій системі країни. Але потрібно продовження цих реформ, а уряд не був готовий до нових перетворень.

§ 3. Загальна характеристики фінансової політики XIX століття

Говорити про фінансові установи XIX століття, що не зазначивши деяких особливостей фінансової політики цього часу, неможливо. Для Росії першої половини XIX століття були характерні криза феодалізму і становлення капіталістичного устрою. Політичний курс абсолютизму стає більш гнучким. Уряд обіцяє і здійснює деякі реформи, пристосовуючись до нових умов. Це був час різних проектів перетворення державного ладу. [52]

XIX століття характеризується численними кризами фінансової системи. "Держава наша вступає в 1810 рік з 577 млн. Внутрішнього боргу, що складається в асигнаціях ... Всі частини державної економії, вся промисловість повинні страждати від цього положення фінансів. Дорожнеча речей повинна зростати з усією швидкістю і обтяженням ... Ніяких контрактів, ні приватних, ні казенних ... зробити буде неможливо, бо ніхто не може обчислити, що буде коштувати рубль через два місяці ... Заходи сему падіння до скоєного знищення кредиту асигнацій призначити з точністю неможливо ... Коли цей нещасний коло, в якому ціни в звишаются від нових боргів, а нові борги робляться необхідними із темного лісу цін, раз заведеться, то вийти з нього буде неможливо, якщо в середині або в кінці його звернення уряд його не зупинить. Але зупинити його не можна без сильних заходів і без важливих пожертвувань ".

Так один з найбільш видних політичних діячів свого часу, державний секретар М. М. Сперанський, описував сутність фінансового та супроводжувало його економічної кризи перших років XIX століття.

В середині століття міністр фінансів А.М. Княжевич писав, що виявляються "всі ознаки грошового і комерційного кризи. Повсюдний недолік дзвінкою, навіть мідної монети, сором приватного і державного кредиту, застій торгових оборотів і занепад грошового гідності кредитних квитків - піднесення від того цін на всі твори і зниження курсу по переказу грошей за кордон - всі ці причини виробляють шкідливий вплив на промисловість і торгівлю країни, а постійно повторюються дефіцити мають згубний вплив на державне господарство взагалі ".

У 1895 році, виступаючи в Державній раді, С. Ю. Вітте зазначив, що в Росії, по крайней мере, 40 попередніх років не було стійкого грошового обігу. Кризовий стан фінансів зберігалося з невеликими перервами весь XIX століття і важко позначалося на економіці країни в цілому. Приймалися різні заходи, однак усунути розлад грошового обігу на тривалий час не вдавалося. [53]

В основі нестійкості фінансів лежало протиріччя між роллю великої держави, яку Росія грала в європейській політиці, і реальними економічними можливостями країни. Праця населення імперії не давав державі доходів, достатніх для підтримки її могутності на рівні, відповідала вимогам епохи: позначалося запізніле порівняно з країнами Заходу розвиток країни. Продуктивні сили були скуті в першій половині XIX століття кріпосним правом, а в другій половині - інертністю старих, ще зберігалися суспільних відносин і млявістю процесу перерозподілу власності. В результаті фінансова система Росії не витримувала покладалися на неї навантажень.

Найбільш проникливі державні діячі бачили сутність проблеми. "Держава не може бути сильним, - писав Вітте, - якщо головний оплот його - селянство слабо. Ми всі кричимо про те, що Російська імперія становить 1/5 частину земної суші і що ми маємо близько 140 млн. Населення, але що з цього, коли ... велетенське частина населення з економічної точки зору представляє не одиниці, а ... навіть чверть одиниць ".

Головними статтями витрат, поглинали кошти держави, в XIX столітті були утримання збройних сил, стабілізація фінансової системи (зокрема в зв'язку з проблемою паперових грошей), сплата відсотків за позиками, фінансові вкладення в заходи загальнодержавного значення (скасування кріпосного права, будівництво залізниць) .

При цьому необхідно мати на увазі, що правильна звітність про державні доходи і витрати з'явилася лише в другій половині століття: до 1862 року розголошення відомостей про державні фінанси було заборонено, а чіткої регламентації звітності не існувало. Нерідко допускалася і пряма фальсифікація, часто чиновники прикрашали відомості, намагаючись представити свою діяльність в сприятливому вигляді. Не можна не рахуватися з наявністю іноді суперечливих даних про фінанси цієї епохи. У подібних випадках доводиться віддавати перевагу зведеному праці, випущеному Міністерством фінансів в 1902 році: він заслуговує найбільшої довіри, так як його укладачі мали усіма існуючими в архівах матеріалами і у них не було підстав спотворювати відомості, що належали до попереднього сторіччя. [54]

Постійним джерелом грошових коштів, які підтримували російські фінанси, були іноземні позики, до яких стали особливо активно вдаватися починаючи з 60-70-х років (але використовували і раніше). За 1798-1877 роки було укладено 20 договорів про позики; 16 з них так чи інакше призначалися на фінансування армії і згладжування фінансових криз, а 4 позики - на будівництво залізниць.

У разі міжнародних ускладнень така залежність від іноземного капіталу таїла в собі небезпеку. Під час польського повстання 1830-1831 років громадськість Європи була вороже налаштована до Росії. Канкрин писав про виниклі через це труднощі: "Усі намагання зробити новий голландський позику ... були безуспішними. Причина сией невдачі почасти ґрунтувалася ... на брехливих нарікання поляків ... і живому участю, яке приймали ... навіть капіталісти в діях і успіхи заколотників ".

Державний борг за зовнішніми позиками зростав з року в рік. Однак терміни повного розрахунку за позиками були далекими: і перший і другий англо-голландські позики були укладені на 40 років, так що їх повне погашення повинно було відбутися лише в 1903 і 1906 роках. Найважливішим завданням уряду була консолідація державного боргу, тобто перенесення виплати позичених коштів на більш віддалені терміни. З цим завданням Міністерство фінансів у загальному справлялося. Наприклад, остаточний розрахунок за голландським займу 1798-1815 років був віднесений на 1919 рік. Але відсотки по боргу доводилося платити щорічно. Вони лежали важким тягарем на бюджеті. Якщо відсотки за державними боргами в 60-70-і роки коливалися в межах 20-25% від звичайних доходів бюджету, то в 80-і роки вони становили вже 30-35%.

У 1881 році на посаду міністра фінансів був призначений професор Київського університету, видатний фахівець з фінансових проблем Н.X. Бунге.

Головною заслугою Бунге стало удосконалення системи оподаткування, засноване на розумінні того, що економічний прогрес можливий лише тоді, коли податки відповідають реальним можливостям платників податків і залишають їм достатньо коштів для розвитку господарства. Про це писав ще Канкрин: "Багатий народ може давати і великий дохід, а вимагати покоління було у бідного значить зрубати дерево для отримання плодів".

Саме на селянство, яке становило переважну частину виробляє населення, падала основний тягар подушного податку, в той час як дворянство - стан, в руках якого знаходилася велика частина земельної власності, прямих податків не платило взагалі. Після скасування кріпосного права до подушного податку додалися накладені на селянство викупні платежі. [55]

Бунге вдалося в якійсь мірі добитися перенесення тяжкості оподаткування з селянства на інші стани. У 1882 році були дещо зменшені викупні платежі. У 1887 році було проведено найважливіше в соціально-економічному відношенні захід - скасування подушного податку. Для компенсації були збільшені податки на заможні класи (промисловий податок, податок на грошові капітали, податок на нерухомі майна в містах), були підвищені також непрямі податки. Це були кроки в правильному напрямку, але негайних результатів вони дати не могли: витрати весь час перевищували доходи і ліквідувати постійні дефіцити бюджету не вдавалося. Діяльність Бунге принесла плоди лише десятиліттям пізніше.

Іншу політику проводив його наступник Вишнеградський (1887-1892 роки). Він нещадно вичавлював недоїмки з селян (навіть по вже скасованої до цього часу подушного податку), не враховуючи, що малопродуктивні селянське господарство, задушене викупними платежами, знаходилося на межі краху. Репресивні заходи, що застосовувалися до неплатників, були найжорсткіші: конфіскація худоби, сільськогосподарського тощо.

Однак він твердо йшов до своєї мети. Високі непрямі податки на гас, сірники, цукор, горілку, жорсткі ввізні мита були невід'ємними елементами його політики. Обстановка йому сприяла: 1887-1888 роки відрізнялися високими врожаями зернових, а попит на російських хліб за кордоном був значним. Вперше за довгі роки Вишнеградський домігся бездефіцитного бюджету. Гадали, що результати його управління будуть блискучими. Але основа, на якій було побудовано це здається процвітання, була гнилою. 1891 і одна тисяча вісімсот дев'яносто два роки відрізнялися жорстокими неврожаями, політика уряду остаточно довела селянські господарства до виснаження: у селян не було ні фінансових, ні сільськогосподарських запасів, число жертв голоду і супроводжували йому позбавлень доходило до сотень тисяч. Це була катастрофа. Однак слід визнати, що Вишнеградський залишив своєму наступнику Вітте чудове спадщина: великий золотий запас, конвертовані державні борги, бездефіцитні бюджети.

Роки перебування Вітте на посаді міністра фінансів (1892-1903 роки) були в фінансовому відношенні найкращими в XIX столітті. Вітте було потрібно 5 років для стабілізації становища, після чого він провів грошову реформу. У 1897 році країна перейшла до золотомонетного грошовому обігу. З цього часу і до початку Першої світової війни стабільність грошового обігу не порушувалася. [56]

Таким чином, фінансові кризи XIX століття наочно продемонстрували недоліки російської фінансової системи, в тому числі і недоліки в роботі фінансових установ. В таких умовах імператорам нічого не залишалося робити, окрім як йти на поступки, здійснювати реформи в галузі фінансів, змінювати структуру фінансових установ.

висновок

Період імператорського правління в Росії охоплює більше 2 століть з XVIII- початок XX ст. У цей проміжок часу уряд проводить безліч різних перетворень у всіх сферах суспільного життя, в тому числі і в економічній. Фінансові реформи проводилися протягом усього цього періоду. В результаті в управлінні фінансами відбулися докорінні зміни - від складної, який не спрацював, наказовий системи до колегій, а далі до міністерств.

Зміни в структурі фінансових установ в основному проводилися для її спрощення, регламентації, приведення до однаковості, більш чіткого розмежування повноважень, більшої централізації.

Також XIX століття відомий своїми фінансовими кризами, багато в чому вплинули на структуру фінансових установ. Вони були в основному пов'язані з зовнішнім державним боргом і величезними військовими витратами.

Росія, як і західні держави, боролася за завоювання територій і сфер впливу. Але запізніле політичне і соціально-економічний розвиток імперії ставило її в несприятливі умови порівняно з державами Заходу. Більш слабка, Російська імперія відчувала під час військових конфліктів істотно більші відносні фінансові навантаження, ніж держави Заходу.

Отже, прагнення Російської імперії грати роль великої держави, необхідність підтримувати військову могутність, не були підкріплені її реальними економічними можливостями і вимагали від фінансової системи граничного напруження. Звідси і постійні фінансові кризи XIX століття. [57]

Таким чином, фінансові установи зазнали за XVIII- початок XX ст. істотні зміни, пов'язані з фінансовою політикою того часу і завданнями внутрішньої і зовнішньої політики.

Список використаної літератури

1. Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в Росії: Навчальний посібник. - М .: ИНФРА-М; Новосибірськ: Изд-во НГАЕіУ, 1997..

2. Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 1, 2, 3. - СПб, 1998..

3. Коломієць А.Г. Фінансова політика уряду Петра Великого // Фінанси - 1996 - №5.

4. Марней Л.П. Міністерська реформа 1802-1811 рр. в оцінках сучасників // Вісник Московського Університету - Серія 8 - 2000 - № 1.

5. Орлов А.С., Георгієв В.А., Георгієва Н.Г., Сивохина Т.А. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. - М. "ПБОЮЛ Л. В. Рожников", 2000.

6. Росія під скіпетром Романових 1613-1913 ред. М. Орлова М., 1991.

7. Семенкова Т.Г., Карамова О.В. Фінанси і економіка в царювання Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1998 - № 8.

8. Троїцький С.М. Фінансова політика російського абсолютизму в XVIII столітті. - М., 1966.

9. Фінанси Російської держави в правління імператриці Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1997 - № 2.

10. Юровський В.Г. Кризи фінансової політики // Питання історії - 2001 - № 2.

[1] Троїцький С.М. Фінансова політика російського абсолютизму в XVIII столітті. - М., 1966. - С. 3-7;

[2] Троїцький С.М. Фінансова політика російського абсолютизму в XVIII столітті. - М., 1966. - С. 17-18;

[3] Коломієць А.Г. Фінансова політика уряду Петра Великого // Фінанси - 1996 - №5 - С. 54;

[4] Коломієць А.Г., с. 54-56;

[5] Троїцький С.М., с. 18;

[6] Коломієць А.Г., с. 55;

[7] Троїцький С.М., с. 18-19;

[8] Коломієць А.Г., с. 57;

[9] Троїцький С.М., с. 19;

[10] Троїцький С.М., с. 19-21;

[11] Коломієць А.Г., с. 57;

[12] Троїцький С.М., с. 21;

[13] Коломієць А.Г., с. 56;

[14] Троїцький С.М., с.22-23;

[15] Троїцький С.М., с. 23-24;

[16] Троїцький С.М., с.24-25;

[17] Орлов А.С., Георгієв В.А., Георгієва Н.Г., Сивохина Т.А. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів, 2000. - С. 145;

[18] Троїцький С.М., с. 26-27;

[19] Троїцький С.М., с. 27-29;

[20] Троїцький С.М., с. 30-31;

[21] Фінанси Російської держави в правління імператриці Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1997 - № 2, с. 54;

[22] Фінанси Російської держави в правління імператриці Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1997 - № 2, с. 55-56, 58;

[23] Семенкова Т.Г., Карамова О.В. Фінанси і економіка в царювання Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1998 - № 8, с. 51-52;

[24] Фінанси Російської держави в правління імператриці Єлизавети Петрівни // Фінанси - 1997 - № 2, с. 58-59;

[25] Семенкова Т.Г., Карамова О.В., с. 53;

[26] Троїцький С.М., с. 31-32;

[27] Троїцький С.М., с. 32-33;

[28] Росія під скіпетром Романових 1613-1913 ред. М. Орлова М., 1991, С. 142;

[29] Троїцький С.М., с. 33;

[30] Росія під скіпетром Романових 1613-1913 ред. М. Орлова М., 1991, С. 142;

[31] Троїцький С.М., с. 33;

[32] Троїцький С.М., с. 34;

[33] Марней Л.П. Міністерська реформа 1802-1811 рр. в оцінках сучасників // Вісник Московського Університету - Серія 8 - 2000 - № 1. - С. 69

[34] Бистренко В.І., С. 63-64

[35] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 108

[36] Бистренко В.І., С. 64

[37] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 108-109

[38] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 3. - СПб, 1998. - С. 107

[39] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 1. - СПб, 1998. - С. 70-71

[40] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 114-115

[41] Бистренко В.І., С. 64

[42] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 128

[43] Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 139-140

[44] Бистренко В.І., С. 67-68

[45] Бистренко В.І., С. 69-70

[46] Бистренко В.І., С. 70-71

[47] Бистренко В.І., С. 75

[48] ​​Вищі і центральні установи Росії 1801-1917 рр. В 4-х томах. Т. 2. - СПб, 1998. - С. 143-146

[49] Бистренко В.І., С. 75-76

[50] Бистренко В.І., С. 75-77

[51] Бистренко В.І., С. 91

[52] Бистренко В.І. Історія д. упр. і самоврядування в Росії. - М., 1997. - С. 58

[53] Юровський В.Г. Кризи фінансової політики // Питання історії - 2001 - № 2. - С. 32

[54] Юровський В.Г., С. 33

[55] Юровський В.Г., С. 40-41

[56] Юровський В.Г., С. 42

[57] Юровський В.Г., С. 43