Форми діяльності митних органів

Тема: Форми діяльності митних органів.

Питання: 1. Поняття і статус митних органів.

2. Система митних органів.

Митними органами РФ є державні органи, які безпосередньо здійснюють митну справу. Структура федеральних органів виконавчої влади, передбачена Указом президента РФ від 14 серпня 1996р. і затверджена в новій редакції Указу Президента РФ від 8 липня 1997 року, відносить митні органи до числа виконавчої влади РФ, митні органи займають у системі виконавчої влади специфічне місце.

Ця специфіка визначається виконуваними ними завданнями і функціями. Виконання покладених завдань, в свою чергу, зумовлює особливості виконавчої діяльності митних органів.

Як органи виконавчої влади митні органи характеризуються такими основними рисами.

1. Будучи самостійної складовою частиною системи органів виконавчої влади РФ, митні органи виключно і безпосередньо здійснюють митну справу. Як і всі інші органи виконавчої влади в РФ, вони діють під загальним керівництвом Президента РФ і Уряду РФ. (Ст. 7.ТК РФ).

2. Митні органи мають строго певної компетенцією в галузі митної справи. Ніякі державні органи крім Федеральних Зборів, Президента РФ і Уряду РФ, не має права приймати рішення, що зачіпають компетенцію митних органів РФ, виконувати без відповідного допуску або змінювати їхні функції, покладати на них додаткові завдання або іншим чином втручатися в їх діяльність.

3. Діяльність митних органів за своїм юридичним змістом є розпорядчою. В цілому митні органи наділені широкими повноваженнями самостійного нормотворчості, правозастосування та охорони права (ст. 10, 11, 13 та ін. ТК РФ).

4. Митні органи створюються, реорганізуються і ліквідуються вищестоящими органами виконавчої влади. Державний митний комітет РФ затверджений в складі федеральних органів виконавчої влади Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади». Положення про ГТК Росії затверджено Указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 р Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснюється ГТК Росії; митних постів - регіональними митними управліннями. Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі положень, затверджених ГТК Росії.

5. Уряд РФ встановлює граничну чисельність центрального апарату ГТК Росії і фонд оплати праці його працівників. ГТК Росії стверджує: типову структуру, типову штатну чисельність типову чисельність структурних підрозділів і фонд оплати праці регіональних митних управлінь і митних постів. Регіональне митне управління має право доповнювати або змінювати типову структуру нижчестоящих митних постів.

6. Фінансування митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади РФ, а також інших передбачених законодавством РФ джерел. Митні органи є юридичними особами, тобто мають цивільну правоздатність, мають печатки із зображенням Державного герба РФ і своїм найменуванням, інші відповідні печатки і штампи, рахунки (в тому числі і валютні) в банках і інших кредитних установах.

Питання № 2. Система митних органів.

Митні органи складають єдину систем (ст. 8 ТК РФ). Під єдиною системою митних органів розуміється ієрархічно побудована сукупність митних органів відповідно до їх компетенції та поставленими перед ними єдиними цілями і завданнями в галузі митної справи.

В єдину систему митних органів входять:

· ГТК Россіі4;

· Регіональні митні управління;

· Митниці;

· Митні пости.

За територіальної діяльності система митних органів підрозділяється на два рівня. До першого відноситься ГТК Росії, що здійснює свою діяльність на всій території РФ, до другого - всі інші митні органи, що здійснюють свою діяльність на території підвідомчого регіону. Межі діяльності регіональних митних органів можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів РФ і адміністративно - територіальних одиниць.

Взаємини в структурі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації. Кожен нижчий митний орган підпорядкований тільки по вертикалі вищестоящим митним органам. Вищі митні органи направляють і контролюють діяльність нижчестоящих, їх рішення обов'язкові для нижчестоящих митних органів (ст. 11 ТК РФ).

Очолює всю систему митних органів, об'єднує і направляє їх діяльність ГТК Росії, він несе відповідальність за стан діяльності митних органів РФ щодо виконання покладених на них законодавством завдань і функцій.

Для митних органів як єдиної системи державних органів, характерно:

· Єдність мети: здійснення єдиної митної політики (ст.2 ТК РФ)

· Єдність завдань: ефективне використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території РФ, участь в реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку і ін. (Ст. 2 ТК РФ).

Єдність системи митних органів обумовлено спільністю виконуваних функцій. У своїй сукупності ця система забезпечує реалізацію 20 основних функцій, закріплених в ТК РФ. Згідно ст. 10 ТК РФ митні органи:

· Беруть участь в розробці митної політики і реалізують її;

Забезпечують дотримання законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи РФ; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій при здійсненні митної справи;

Забезпечують в межах своєї компетенції економічну безпеку РФ, що є економічною основою суверенітету РФ;

· Захищають економічні інтереси РФ;

· Застосовують засоби митного регулювання торгово-економічних відносин;

· Стягують мита, податки та інші митні платежі;

· Беруть участь в розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон РФ, реалізують ці заходи;

Забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ;

· Ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, припиняють незаконний оборот через митний кордон РФ наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин, інших товарів, а також сприяють в боротьбі з міжнародним Терро ризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ в діяльність міжнародної цивільної авіації;

· Здійснюють і здійснюють митний контроль і митне оформлення, створюють умови сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;

· Ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику РФ;

· Ведуть товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;

· Сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій та громадян;

· Сприяють здійсненню заходів щодо захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів ввезених товарів;

· Здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів РФ матеріалів;

· Здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції;

Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ в частині, що стосується митної справи; беруть участь у розробці міжнародних договорів РФ, які зачіпають митна справа; здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;

· Проводять науково-дослідні роботи і консультування в галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій;

Забезпечують в установленому порядку Президента РФ і Уряд РФ, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;

· Реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну і соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів.

Митні органи виконують покладені на них функції на єдиної правовій основі. ТК РФ і Закон РФ «Про митний тариф» є єдиною базою всього механізму правового регулювання митних відносин, зачіпають всі основні питання, що виникають у практичній діяльності митних органів.

В системі митних органів функціонують митні лабораторії, науково-дослідні установи, навчальні заклади, обчислювальні центри та інші установи, організації та установи, підвідомчі ГТК Росії.

На підприємства, організації та установи системи митних органів повністю поширюється цивільне законодавство (ГК РФ, інші закони та нормативні акти), що визначає їх правове становище. Разом з тим адміністративно-правовий статус системи митних органів має особливості - вони засновані державою. Їхнє майно є федеральною власністю. Правомочності власника з управління цим майном здійснює ГТК Росії. На них не поширюється законодавство про приватизацію.