Петро I і його реформи органів влади і управління

Федеральне агентство з освіти

Московський державний університет економіки, статистики та інформатики

(МЕСІ)

Товариський філія

Кафедра гуманітарних і соціально-економічних дисциплін

Контрольна робота

з вітчизняної історії

Тема 26.Петр I і його реформи органів влади і управління.

план

1.Предпосилкі, цілі і характер петровських реформ.

2.Реформа органів влади (в центрі і на місцях), виникнення абсолютизму.

3.Реформи центрального управління.

4.Реформа місцевого управління.

5.Реформа міського управління.

література

Історія Державного Управління в Росії. За редакцією професора А.Н. Маркової, 1997..

Історія вітчизняного держави і права. Під редакцією Ю.П. Титова, 2000..
О.І.Чістяков. Історія вітчизняного держави і права. Частина 1.2000.

Павленко Н.І. Петро Великий. М., 1994.

1.

Я обрала дану тему, так як вона привернула мене своєю багатоплановістю, різнобічністю і глибиною. На прикладі цієї теми можна розглянути процес розвитку, становлення і зміцнення держави, виростання до рівня Великої Держави; становлення абсолютизму, а також можна виділити, актуальний на сьогоднішній день, аспект цієї теми - роль особистості Петра в історії нашої держави, його внеску у формування великої держави.

Мета моєї роботи - вивчити і дослідити реформи Петра I в області органів влади і управління.

У руслі цієї мети мною поставлені наступні завдання:

1) розглянути в першу чергу передумови і характер петровських реформ, з'ясувати, що ж все-таки привело до даних реформ;

2) вивчити реформи органів влади в центрі і на місцях;

3) вивчити реформи центрального управління;

4) вивчити реформи місцевого управління;

5) і, нарешті, вивчити реформи міського управління.

Витоки перетворень Петра Великого слід шукати в попередньому, XVII столітті. В результаті діяльності перших Романових був подоланий найглибший соціально-економічну та політичну кризу держави і суспільства, викликаний подіями Смутного часу, і до кінця століття намітилася тенденція європеїзації Росії, а також чітко позначилися передумови майбутніх реформ.

Найважливішими з передумов були:

-активізація зовнішньої політики і дипломатичної діяльності Російської держави;

- інтенсивний розвиток внутрішньої і зовнішньої торгівлі, пов'язане з подальшим здійсненням реформи "посадскої будови», прийняттям «Статутний митної грамоти» (1653 рік) і «Новоторгового статуту» (1667 рік);

-реформірованіе і вдосконалення фінансової податкової систем;

- перехід від ремісничо-цехового виробництва до мануфактурного з використанням елементів найманої працю і найпростіших

механізмів.

Крім того, найважливішою з передумов прийдешніх перетворень стала тенденція до абсолютизації верховної влади, подальше зміцнення російського самодержавства, що виразилося в зміцненні адміністративної централізації, відмирання Земських зборів як органів станового представництва та ін.

У XVII ст. Відставання Росії від рівня розвитку західноєвропейських держав було досить значним, незважаючи на тенденцію, що позначилася до скорочення цього розриву. Державі потрібна була сильна особистість, яка мала б не тільки верховною владою, а й розумінням необхідності змін, енергією, сміливістю і рішучістю, розумом і талантом перетворювача. І такий державний діяч з'явився на історичній арені в особі Петра I.

Основні цілі реформ зрозумілі: Петро прагнув європеїзувати Росію, подолати відставання, створити регулярне, ефективна держава, зробити країну великою державою. Ці цілі в значній мірі були досягнуті.

Символом успіхів можна вважати проголошення Росії імперією (1721р.). Але за блискучим імперським фасадом ховалися серйозні протиріччя: реформи проводилися насильно, з опорою на каральну міць державного апарату, за рахунок жорстокої експлуатації населення. Утвердився абсолютизм, і його головною опорою став розрісся бюрократичний апарат.

В цілому петровські реформи були підпорядковані інтересам не окремих станів, а всієї держави - його процвітанню, благополуччя і залученню до західноєвропейської цивілізації. Вони служили здійсненню своєрідною революції зверху і крок за кроком формували в Росії систему абсолютної монархії - типу державної влади, при якій монарху належить необмежена влада.

Адміністративним перетворенням сприяв і перенесення столиці в Петербург. Цар хотів мати під рукою необхідні важелі управління, які він часто створював заново, керуючись швидкоплинними потребами. Як і у всіх інших своїх починаннях, Петро при реформі державної влади не зважав російськими традиціями і широко переносив на російський грунт відомі йому за західноєвропейськими вояжам структури і методи управління.

Не маючи чіткого плану адміністративних реформ, цар, ймовірно, все ж представляв бажаний образ державного апарату. Це строго централізований і бюрократичний апарат, чітко і швидко виконуючий укази государя, в межах своєї компетенції виявляє розумну ініціативу.

У першій чверті XVII ст. був здійснений цілий комплекс реформ, пов'язаних з перебудовою центральних і місцевих органів влади і управління.

Висновок: отже, петровські перетворення мають ряд передумов, основною з яких стала тенденція до абсолютизації верховної влади, зміцнення самодержавства. Реформаторська діяльність Петра носила в основному насильницький характер. Цілі реформ були наступними: Петро прагнув європеїзувати Росію, подолати відставання, створити регулярне, ефективна держава, зробити країну великою державою. В цілому петровські реформи були підпорядковані інтересам не окремих станів, а всієї держави, його процвітання, добробуту і залученню до західноєвропейської цивілізації.

2.

Виникнення абсолютизму.

У першій чверті XVIII в., Під час правління Петра I, остаточно оформився абсолютизм - тип державної влади, при якій монарху належить необмежена влада.

Він виник і розвивався в специфічних умовах існування кріпосного права та сільської громади, підданої вже значного розкладанню.

При абсолютизму досягається вищий ступінь централізації, створюється розгалужений бюрократичний апарат, постійна армія і поліція, а діяльність станово-представницьких органів фактично припиняється.

У першій чверті XVIII в. перехід до абсолютизму був прискорений Північ

ної войнойі отримав своє завершення. Саме в петровський правління створюються регулярна армія і бюрократичний апарат державного управління, відбувається як фактичне, так і юридичне оформлення абсолютизму. Для абсолютної монархії характерні найвищий ступінь централізації, розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат, сильна регулярна армія. Ці ознаки були характерні і для російсь абсолютизму.

Реформи влади в центрі.

На чолі держави стояв абсолютний монарх, якому належала вища законодавча, виконавча, судова влада. Він був головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх став і головою церкви.

У лютому 1711 був заснований Сенат. Спочатку він складався

з 9 осіб, що призначаються царем, незалежно від їх походження. Цар контролював діяльність Сенату через спеціально створені органи. Головну роль в Сенаті грало присутність, тобто загальні збори сенаторів. Тут обговорювалися і вирішувалися голосуванням основні питання, підвідомчі Сенату, спочатку одноголосно, а з 1714 р -Більшість голосів.

Крім присутності, куди в 1718-1722 рр. входили і президенти колегій (виведені потім зі складу Сенату), при Сенаті були:

розрядний стіл (пізніше його змінила Герольдмейстерская контора на чолі з герольдмейстером), відав урахуванням дворян, проходженням ними

служби, призначенням дворян на державні посади;

-расправная палата - для розслідування службових злочинів і зловживань і для доповідей по ним присутності Сенату;

-генерала-рекетмейстер -для прийому і розгляду скарг на центральні установи та ін.

При Сенаті існувало кілька особливих посад, що мали

вельми важливе значення. До таких, зокрема, ставилися фіскали. Вони повинні були "таємно провідувати, доносити і викривати" все зловживання посадових осіб, як вищих, так і нижчих, наглядати за виконанням законів, переслідувати казнокрадство, хабарництво і розкрадання, вчинені посадовими особами.

На чолі фіскалів перебував генерал-фіскал, що призначався царем, зі своїм помічником обер-фіскалом, призначався Сенатом. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінціал-фіскали в губерніях і городові фіскали в містах.

Недостатня надійність фіскалітета привела в свою чергу до виникнення в 1715 р при Сенаті посади генерального ревізора, або наглядача указів. Головна справа ревізора - "щоб все виконали б".

До утворення колегій (1718-1720 рр.) Засобом адміністративної зв'язку Сенату з місцевими установами служили губернські комісари, що працювали при Сенаті (по два від кожної губернії).

Надалі, коли були створені колегії, Сенат призначав президентів і віце-президентів для колегій, визначив штати і порядок їх роботи. Крім керівників, до складу колегій входили чотири радника, чотири асесора (засідателя), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладач і піддячі.

Незалежне становище в Сенаті займав генерал-прокурор зі своїм помічником - обер-прокурором. Посада генерал-прокурора була заснована в 1722 р для гласного нагляду за діяльністю всіх установ, в тому числі і Сенату. Генерал-прокурору, відповідального тільки перед царем, підпорядковувалися прокурори, засновані при колегіях і надвірних судах. Він був "оком государевим» і «стряпчим про справи державні", очолював сенатську канцелярію. Всі справи, які надходили в Сенат, обов'язково проходили через генерал-прокурора і їм вносилися на розгляд. Він скликав засідання Сенату і головував на них, користувався правом донесення царю про неправильні дії Сенату, володів законодавчою ініціативою.

Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло відображення в Петрової "Табелі про ранги" (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів, або рангів, чиновників. Кожен отримав чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14-го по 9-й теж давали дворянство, але тільки особисте.

Прийняття "табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичне початок в формуванні державного апарату, без сумніву, перемігпочаток аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі.

Ознакоюбюрократії є вписанность кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) і керівництво ним у своїй діяльності строгими і точними приписами закону, регламенту, інструкції.

Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали

професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними - його

складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

Реформи влади на місцях.

З метою зміцнення місцевих органів в 1702-1705 рр. уряд

Петра I прагне залучити до управління місцевих дворян. Указ 1702 р

скасував губних старост і передав їх функції воєводам. Разом з тим

було зазначено, що воєводи повинні були керувати спільно з особи-

ми дворянськими радами, члени яких (у великих містах по 3-4, в

невеликих - по 2) обиралися дворянами з-поміж себе.

Таким чином, колегіальне початок було введено в сферу местно-

го управління.

З 1708 вводилося нове адміністративно-територіальний поділ.

Відповідно до указу від 18 грудня 1708 р Вся територія Росії була розділена на вісім губерній. В період 1713-1714 рр. кількість губерній збільшилася до 11.

На чолі губерній стояли губернатори, а на чолі повітів - коменданти. Пізніше повіти були ліквідовані.

Петербурзьку, Азовську губернії очолювали генерал-губернатори. В їх руках знаходилася адміністративна, судова і військова влада. Помічником губернатора був віце-губернатор.

Губернатору також підпорядковувалися чотири його безпосередніх підлеглих: обер-комендант - відповідав за військові справи, обер-комісар - за грошові збори, обер-правіантмейстер - за хлібні збори, ландрихтер - за судові справи.

Діяльність губернатора держава прагнула поставити під контроль місцевого дворянства. У 1713 р при губернаторі були засновані ландратами (радники), по 8-12 чоловік з числа місцевих дворян.

З 1719 територія держави вже ділилася на 11 губерній, 45

провінцій (згодом їх стало 50). Провінції ділилися на дистрикти (округу). Провінції стали основними одиницями управління.

Найбільші і важливі провінції очолювалися генерал-губернаторами і губернаторами, інші - воєводами, що володіли широкими повноваженнями в адміністративній, поліцейської, фінансової, судової областях. Вони здійснювали свої повноваження через провінційну канцелярію і цілий штат помічників. Управління Дистрикт здійснювали земські комісари.

У містах воєводи здійснювали лише військові та поліцейські функції.

Істотну владу в місті мав президент, який очолює Бурмистерская палату, створену з метою поліпшення економічного стану міст.

Адміністративні, судові та фінансові функції в містах здійснювали виборні з купецтва бурмистерские хати (земські хати), які були незалежні від воєвод.

Гільдії мали свої органи - гильдейские сходи, де вибиралися

старшини. Ремісники, що входили в другу гільдію, утворювали

ще особливі корпорації - цехи (повноправними членами яких були лише майстри, які мали учнів і підмайстрів). У них були свої старшини (Альдерман).

Зрозуміло, що всі керівні посади в міському управлінні

займали великі купці.

В цілому місцевий апарат мав суттєві недоліки: він був дуже громіздким, великим і дорогим; в його побудові була відсутня струнка, єдина система; паралельно йому існувала і військова, і цивільна адміністрація з збігається часом компетенцією, що негативно позначалося в управлінні на місцях.

Висновок: отже, вища законодавча, виконавча, судова влада. належала абсолютного монарха, що стояв на чолі держави. Він був головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх став і головою церкви.

У лютому 1711 був заснований Сенат. Головну роль в Сенаті грало присутність, тобто загальні збори сенаторів. При Сенаті існувало кілька особливих посад, що мали дуже важливе значення. До таких, зокрема, ставилися фіскали. Однак, недостатня надійність фіскалітета привела в свою чергу до виникнення в 1715 р при Сенаті посади генерального ревізора, або наглядача указів. Незалежне становище в Сенаті займав генерал-прокурор зі своїм помічником - обер-прокурором. Подальше прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичне початок в формуванні державного апарату, без сумніву, перемігпочаток аристократичне.

У владі на місцях також відбулися істотні зміни. Вся територія Росії була розділена на вісім губерній, потім їх кількість зросла до 11.

На чолі губерній стояли губернатори, а на чолі повітів - коменданти.

З 1719 територія держави вже ділилася на 11 губерній, 45

провінцій (згодом їх стало 50). Найбільші і важливі провінції очолювалися генерал-губернаторами і губернаторами, інші - воєводами.

Істотну владу в місті мав президент, який очолює Бурмистерская палату. Гільдії мали свої органи - гильдейские сходи, де вибиралися старшини.

3. 22 лютого 1711р. Петро власноруч написав указ про склад Сенату, який починався фразою: "Визначили для поїздок Наших Правлячий Сенат для управління". 2 березня 1711р. цар видав кілька указів: про компетенції Сенату і правосуддя, про влаштування державних доходів, торгівлі та інших галузей державного господарства. Сенату наказувалося:

• "Суд мати нелицемірній, і неправедних суддів карати відібранням честі і всього маєтку, то ж і ябедник хай іде"

• "Дивитися в усій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, залишити".

• "Грошей, як можливо, збирати, понеже гроші суть артерія війни".

Компетенція Сенату була досить великою. Будучи вищим урядовим адміністративним установою, він зосередив у своїх руках управління центральними і місцевими установами, вирішуючи безліч важливих питань поточної внутрішньої і зовнішньої політики.

З 1718 по 1722 Сенат став зборами президентів колегій.

У 1722 р він був реформований трьома указами імператора. Змінено склад, що включає як президентів колегій, так і сенаторів, колегіям чужих. Указом "Про посади Сенату" Сенат отримав право видавати власні укази. Коло питань, які перебували в його віданні, був досить широкий: питання правосуддя, витрати скарбниці і податки, торгівля, контроль за адміністрацією різних рівнів. Відразу ж новостворене заклад отримав канцелярію з численними відділами - "столами", де працювали піддячі.

Реформа 1722 перетворила Сенат у вищий орган центрального управління, що підвівся над усім державним апаратом.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, так як відсутнє проміжна ланка між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато накази.

У 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII в. прийшли колегії. Це було пов'язано з тим, що Наказне управління відставало від зростаючої економіки країни. Так, не мали свого органу управління мануфактури, міста і зростаюче міське населення і т.д.

Корінна перебудова наказовій системи сталася в період з

1718 по 1720 року, коли замість наказів були створені колегії. пре

майно колегій перед наказами полягало в тому, що компетенція

їх була строго окреслена, причому в законодавчому порядку; справи рас

розглядалися і вирішувалися колегіально; структура була одноманітною.

Військова колегія відала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням і фінансуванням армії. В її віданні перебувало речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

Адміралтейська колегія керувала будівництвом як військового, так

і торгового флоту, здійснювала управління військово-морськими силами

держави: підготовкою офіцерів, матросів, постачанням, фінансуванням і озброєнням. Крім того, колегія відала лісовим господарством, так як флот в ті часи будувався з лісу.

Колегія закордонних справ здійснювала керівництво зовнішніми

зносинами: прийомом і відправленням посольств, дипломатичних

діловодством і т.д.

Три колегії були фінансовими: Камер, Штатс-контор- і Реві-

Зіон-колегія.

Камер-колегія була головним органом фінансового управління,

вона займалася питаннями державних доходів. В її віданні так-

ж були підряди, соляні промисли, монетна справа, утримання державних доріг, постачання населення хлібом під час неврожаїв.

Штатс-контор-колегія (згодом Штатс-контора) відала питаннями державних витрат. Вона становила розпису державних витрат на утримання армії, державного апарату, була також державним казначейством, видаючи грошові суми установам за вказівкою царя або Сенату.

Ревізійної служби колегія була наділена функціями фінансового контролю.

Вона стежила за витрачанням коштів центральними та місцевими установами шляхом звірки прибуткових і видаткових книг.

Розвиток промисловості, торгівлі, посилення ролі купецтва ви-

звали поява спеціальних колегій для керівництва промисловістю і торгівлею.

Так, Берг-колегія керувала гірничо-рудної і металургійної

промисловістю, займалася будівництвом казенних підприємств,

здійснювала нагляд за приватними підприємствами, забезпечувала заводи

робочою силою, виробляла геологічну розвідку корисних копалин.

Всій же решті великою промисловістю керувала Мануфактур-колегія. Вона керувала будівництвом казенних мануфактур, стежила за їх роботою, якістю виробів, виконанням урядових замовлень, постачала робочою силою казенні та приватні підприємства, заохочувала приватних підприємців, давала дозволу на відкриття мануфактур.

Комерц-колегія здійснювала керівництво торгівлею, головним

чином зовнішньої. В її віданні бувши експорт корабельного лісу, пеньки,

хутра та інших товарів, вивезення яких становив монополію держави. Вона також протегувала купецьким компаніям.

Вотчина колегія виділилася з Юстіц-колегії в 1721 р Вона

відала дворянським землеволодінням. В її компетенцію входив розбір

земельних спорів.

Юстиц-колегія була центральною установою, що відав судової частиною, на неї покладалися завдання по організації місцевих судових установ, призначенням на судові посади, нагляду за судами і т.п. Юстиц-колегія була апеляційною інстанцією щодо губернських наглядових судів.

Справами духовенства займалася створена в 1721 р Духовна колегія, перейменована потім в Святійший Урядовий Синод.

На відміну від наказів, колегіальна система (1717-1719 рр.) Передбачала систематичне поділ адміністрації на певну кількість відомств, що само по собі створювало більш високий рівень централізації.

В результаті проведення реформи органів центрального управління

відбулася подальша централізація державного апарату. Замість великої кількості наказів було створено кілька колегій,

що дозволило встановити повсякденний контроль над їх діяльністю.

Апарат став більш простим, а також і більш гнучким знаряддям в руках

пануючого класу для утримання в покорі народних мас.

Діяльність колегій щодо справ, віднесених до їх відання,

простягалася на всю територію держави. Вперше з'явилися органи, які керували розвитком промисловості і торгівлі, що відповідало

завданням економічного розвитку країни.

Висновок: реформа 1722 перетворила Сенат у вищий орган центрального управління, що підвівся над усім державним апаратом. Будучи вищим урядовим адміністративним установою, він зосередив у своїх руках управління центральними і місцевими установами, вирішуючи безліч важливих питань поточної внутрішньої і зовнішньої політики.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, так як відсутнє проміжна ланка між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато накази.

Потім, в 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII в. прийшли колегії, які повинні були керуватися чіткими правовими нормами і посадовими інструкціями. Перевага колегій перед наказами полягало в тому, що компетенція їх була строго окреслена, причому в законодавчому порядку; справи розглядалися і вирішувалися колегіально; структура була одноманітною.

4. Петро I на початку свого царювання намагався використовувати колишню систему місцевого управління, поступово вводячи замість земських, виборні елементи управління.

18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній і про розкладів до них міст". Це була реформа, яка абсолютно змінила систему місцевого управління. Основна мета цієї реформи - забезпечення армії всім необхідним: з полками армії, розподіленими по губерніях,

встановлювалася прямий зв'язок губерній через спеціально створений інститут крігскоміссара.

Згідно з цим указом вся територія країни була розділена на вісім губерній: Московська включала до свого складу 39 міст, Ингерманландская (пізніше С. Петербургская) - 29 міст (ще два міста цієї губернії - Ямбург і Копор'є були віддані у володіння князю Меншикову). До Київської губернії було приписано 56 міст, до Смоленської - 17 міст, до Архангелогородской (пізніше Архангельської) - 20 міст, до Казанської - 71 міський та сільський населений пункт, до Азовської губернії, крім 52 міст, були віднесені 25 міст, приписних до корабельним справах, до Сибірської губернії було приписано 26 міст, "так до В'ятці 4 прігородка".

У 1711 р група міст Азовської губернії, приписана до корабельних справах в Воронежі, стала Воронезької губернією. Губерній стало 9.

У 1712-1715 рр. адміністративно-територіальний поділ було вже наступним: вся територія держави ділилася на губернії, губернії - на провінції, провінції - на повіти. Відповідно до цього діленням будувалося і управління на місцях.

У 1713-1714 рр. число губерній зросла до 11.

У 1715 р були ліквідовані повіти.

Так почалася реформа обласного управління. В остаточному вигляді вона сформувалася тільки до 1719-го, напередодні другої обласної реформи.

За другою реформі одинадцять губерній були розділені на 45 провінцій. Провінції ділилися на округи - дистрикти.

Виконавчим органом губернатора, який стояв на чолі губерній була губернська канцелярія, яка займалася рекрутськими наборами, забезпеченням потреби армії провіанту і обмундируванні, межовими та Ямська справами, розшуком збіглих кріпосних селян. Вона була основним адміністративним, фінансовим і судовим органом губернського управління.

Обласна реформа, відповідаючи найбільш актуальним потребам самодержавної влади, була в той же час наслідком розвитку бюрократичної тенденції, характерної вже для попереднього періоду. Саме за допомогою посилення бюрократичного елемента в правлінні Петро мав намір вирішувати всі державні питання.

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи місцевого управління. Однак цей поділ виявилося занадто великим і не дозволяло здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих на той час комунікаціях. Тому в кожній губернії були великі го

роду, в яких управління здійснювала колишня міська адміністрація.

Висновок: Петро намагався використовувати колишню систему місцевого управління і поступово вводив замість земських, виборні елементи управління. 18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній і про розкладів до них міст", згідно з яким вся територія країни була розділена на 8, а потім на 11 губерній. Але такий розподіл виявилося занадто великим і не дозволяло здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих на той час комунікаціях. У кожній губернії були великі міста, управління в яких здійснювала колишня міська адміністрація.

Основним адміністративним, фінансовим і судовим органом губернського управління була губернська канцелярія, яка займалася рекрутськими наборами, забезпеченням потреби армії провіанту і обмундируванні, межовими та Ямська справами, розшуком збіглих кріпосних селян.

5. Навколо новостворених промислових підприємств, мануфактур, копалень, шахт і верфей з'являлися нові поселення міського типу, в яких стали формуватися органи самоврядування.

З метою поліпшення економічного стану міст, розширення привілеїв купецтва, упорядкування справляння податків з городян в 1699 р в Москві була заснована Бурмистерская палата, яка відала управлінням посадських населенням всіх міст. Бурмістерской палаті (з 1700 р вона називалася Ратушею) підпорядковувалися засновані в містах виборні бурмистерские (або земські) хати.

Бурмистерская палата була також центральним казначейством,

куди надходили доходи з міст.

У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати. Стало оформлятися юридично міськестан.

У 1720 р в Санкт-Петербурзі було засновано Головний магістрат, якому було доручено "відати все міське стан в Росії". За регламентом Головного магістрату 1721 р воно стало ділитися на регулярних громадян і

"Підлих" людей. Регулярні громадяни, в свою чергу, ділилися на дві гільдії:

Перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці і срібних справ майстра.

Друга гільдія - ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці.

Все інше населення ставилося до "інші ж все підлі люди,

обретающиеся в наймах і в чорних роботах, які ніде між знатними і регулярними громадяни не счисляется ". Їх права були значно обмежені, зокрема, у них відсутнє право брати участь у міському самоврядуванні, вони не могли обиратися на магістратські посади.

Всі інші городяни в гільдії не ввійшли і підлягали поголовної перевірці з метою виявлення серед них втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.

Городові магістрати були виборними колегіальними установами, куди входило, як правило, велике купецтво. Компетенція магістратів побуту досить великою. Вони володіли фінансовими повноваженнями, розкладали і збирали державні збори і мита, повинні були сприяти розвитку ремесла і торгівлі; сприяти організації шкіл, дбати про благоустрій міста, клопотати перед Головним магістратом про всіх міських потреби.

Розподіл на гільдії виявилася найчистішої формальністю, так як проводили його військові ревізори, насамперед дбали про збільшення числа платників подушного податку, довільно включали в члени гільдій і осіб, які не мають до них відношення. Поява гільдій і цехів означало, що корпоративні початку протиставлялися феодальним принципам господарської організації.

Висновок: Бажаючи надати міському стану повне самоврядування, Петро наказав заснувати Бурмистерская палату в1699 році, яка відала управлінням посадських населенням всіх міст. У містах стали формуватися органи самоврядування. За регламентом Головного маги

страта 1721 г.все міськестан стало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Городові магістрати були виборними колегіальними установами, куди входило, як правило, велике купецтво. Компетенція магістратів побуту досить великою.

Розподіл на гільдії виявилася найчистішої формальністю, так як проводили його військові ревізори довільно включали в члени гільдій і осіб, які не мають до них відношення.

Загальні висновки: Тож, петровські перетворення мають ряд передумов, основною з яких стала тенденція до абсолютизації верховної влади, зміцнення самодержавства. Реформаторська діяльність Петра носила в основному насильницький характер.

Цілі реформ були наступними: Петро прагнув європеїзувати Росію, подолати відставання, створити регулярне, ефективна держава, зробити країну великою державою.

В цілому петровські реформи були підпорядковані інтересам не окремих станів, а всієї держави, його процвітання, добробуту і залученню до західноєвропейської цивілізації.

Вища законодавча, виконавча, судова влада. належала абсолютного монарха, що стояв на чолі держави. Він був головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх став і головою церкви.

У лютому 1711 був заснований Сенат. Головну роль в Сенаті грало присутність, тобто загальні збори сенаторів. При Сенаті існувало кілька особливих посад, що мали дуже важливе значення. До таких, зокрема, ставилися фіскали. Однак, недостатня надійність фіскалітета привела в свою чергу до виникнення в 1715 р при Сенаті посади генерального ревізора, або наглядача указів. Незалежне становище в Сенаті займав генерал-прокурор зі своїм помічником - обер-прокурором. Подальше прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичне початок в формуванні державного апарату, без сумніву, перемігпочаток аристократичне.

У владі на місцях також відбулися істотні зміни. Вся територія Росії була розділена на вісім губерній, потім їх кількість зросла до 11.

На чолі губерній стояли губернатори, а на чолі повітів - коменданти.

З 1719 територія держави вже ділилася на 11 губерній, 45

провінцій (згодом їх стало 50). Найбільші і важливі провінції очолювалися генерал-губернаторами і губернаторами, інші - воєводами.

Істотну владу в місті мав президент, який очолює Бурмистерская палату. Гільдії мали свої органи - гильдейские сходи, де вибиралися старшини.

Суттєвих змін зазнали і органи центрального управління. Реформа 1722 перетворила Сенат у вищий орган центрального управління, що підвівся над усім державним апаратом. Будучи вищим урядовим адміністративним установою, він зосередив у своїх руках управління центральними і місцевими установами, вирішуючи безліч важливих питань поточної внутрішньої і зовнішньої політики.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, так як відсутнє проміжна ланка між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато накази.

Потім, в 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII в. прийшли колегії, які повинні були керуватися чіткими правовими нормами і посадовими інструкціями. Перевага колегій перед наказами полягало в тому, що компетенція їх була строго окреслена, причому в законодавчому порядку; справи розглядалися і вирішувалися колегіально; структура була одноманітною.

Петро намагався використовувати колишню систему місцевого управління і поступово вводив замість земських, виборні елементи управління. 18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній і про розкладів до них міст", згідно з яким вся територія країни була розділена на 8, а потім на 11 губерній. Але такий розподіл виявилося занадто великим і не дозволяло здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих на той час комунікаціях. У кожній губернії були великі міста, управління в яких здійснювала колишня міська адміністрація.

Основним адміністративним, фінансовим і судовим органом губернського управління була губернська канцелярія, яка займалася рекрутськими наборами, забезпеченням потреби армії провіанту і обмундируванні, межовими та Ямська справами, розшуком збіглих кріпосних селян.

Бажаючи надати міському стану повне самоврядування, Петро наказав заснувати Бурмистерская палату в1699 році, яка відала управлінням посадських населенням всіх міст. У містах стали формуватися органи самоврядування. За регламентом Головного магістрату тисяча сімсот двадцять одна г.все міськестан стало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Городові магістрати були виборними колегіальними установами, куди входило, як правило, велике купецтво. Компетенція магістратів побуту досить великою.

Розподіл на гільдії виявилася найчистішої формальністю, так як проводили його військові ревізори довільно включали в члени гільдій і осіб, які не мають до них відношення.

Таким чином, завдяки всім викладеним перетворенням Петра, Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою, центральна роль в якому належала дворянського стану. Разом з тим відсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювалися в основному за рахунок жорстокої експлуатації і примушення.

Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Хоч як би ставитися до методів і стилю проведення їм перетворень, не можна не визнати - Петро Великий є однією з найпомітніших фігур світової історії.

Хотілося б також поставити такі питання: чи продовжиться в нашому майбутньому "зміна звичайного історичного порядку" - особливий шлях, який в черговий раз втягне країну в низку насильницьких змін, аби дати нічого натомість, крім перспективи повторення в майбутньому, вже на периферії світового розвитку ? Або в нашій історії зміниться сенс слова "реформа", і ми знайдемо в собі сили, можливості і волю зайняти гідне великої культури місце в цьому світі? На ці питання зможуть відповісти тільки історики майбутніх поколінь.

На закінчення можна привести слова сучасника Петра - Нартова:

"... і хоча немає більш Петра Великого з нами, однак дух його в душах наших живе, і ми, мали щастя перебувати при цьому монарху, помремо вірними йому і гарячу любов нашу до земного бога погребем разом з собою. Ми без страху виголошуємо про батька нашому для того, що шляхетному безстрашності і правді навчалися від нього ".