Глобальні зміни в Росії в кінці XX століття

Федеративний договір і Конституція Росії

Загрозу розпаду Росії за моделлю СРСР керівництво країни намагалося усунути підписанням Федеративного договору. Возпроізводілся рецепт М.С. Горбачова, який намагався врятувати СРСР за допомогою Союзного договору. Підписати договір передбачалося з 21 республікою, 6 краями, 49 областями, 10 автономними округами, 1 автономної областю і 2 містами (Москвою і Санкт-Петербургом). Договір складався з трьох документів: один призначався для підписання з республіками, інший - з краями, областями, Москвою і Петербургом, третій - з Єврейської автономної областю і округами. Повноваження регіональних органів влади в кожному з документів суттєво різнилися; максимальні повноваження встановлювалися для республік.

У Татарстані на 21 березня був призначений республіканський референдум з питання: «Чи згодні Ви, що Республіка Татарстан - суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, яке будує свої відносини з Російською Федерацією та іншими республіками, державами на основі рівноправних договорів?» Конституційний суд Росії ( КС) визнав формулювання питання, що порушує Конституцію. 20 березня Президент Б.Н. Єльцин виступив з телезверненням до народу Татарстану - воно не було показано на території республіки ( «перекрито» передачею казанського ТВ). 21 березня референдум відбувся. 61,4% тих, хто проголосував відповіли «так» - це склало 50,3% від загального числа виборців республіки Волобуєв О.В., Кулешов С.В. Росія в 90-і роки XX - на-чале XXI століття: додаткові матеріали до підручника-прак-тікуму для 11 класу загальноосвітніх установ. - М., 2000. с - 173 ..

На відміну від Союзного, Федеративний договір був підписаний - це сталося 31 березня 1992 р Чечня і Татарстан від підписання відмовилися, Республіка Башкортостан підписала із застереженнями, оформленими особливим протоколом. 19 республік супроводили підписання протоколу, в якому вимагали змін в Конституції Росії.

По суті, пропонувалася модель «договірної федерації», т. Е. Створення держави за типом США. Росія як держава повинна була виникнути лише в результаті згоди суб'єктів Федеративного договору на її створення. Така модель суперечила як історичної традиції Росії, століттями існувала як централізовану державу, так і реальності, в якій 66 з 89 регіонів управляли губернатори, призначені указами Президента Б.М. Єльцина. Федеральний Центр йшов на істотні поступки регіонах. Однак поступки були сприйняті як слабкість Центру, і прагнення до самостійності в республіках тільки посилилося.

Суб'єкти Федерації згідно з договором були поділені на три «сорти». Це породило прагнення країв і областей «вибити» собі великі повноваження, підвищити свій статус. Наприклад, в 1993 році було заявлено про створення Уральської республіки на території Свердловської області. З цими ж цілями намагалися поставити питання про Південноуральський республіці в Челябінській області і Північної республіці у Вологодській області Волобуєв О.В., Кулешов С.В. Росія в 90-і роки XX - на-чале XXI століття: додаткові матеріали до підручника-прак-тікуму для 11 класу загальноосвітніх установ. - М., 2000. с - 186 ..

Сепаратистські настрої в колишніх автономних республіках знайшли відображення на Конституційному нараді, де висувалися такі пропозиції, як створення федерації з національних республік і однієї «Російської республіки», яка об'єднала б усі краю, області, автономні округи та автономну область. Цей проект запропонував президент Калмикії К. Ілюмжинов.

Конституція Росії, прийнята 12 грудня 1993 всенародним голосуванням, зняла частину проблем, зафіксувавши рівноправність суб'єктів Федерації у відносинах з Центром. Однак на території Чечні референдум і вибори не проводилися. У Татарстані голосування проводилося, але явка виборців виявилася нижче 25%, тому ні вибори, ні референдум в республіці не відбулися.

Припинення протистояння гілок влади дозволило федеральному Центру приступити до вирішення проблеми регіонального сепаратизму. 15 лютого 1994 був укладений Договір про розмежування предметів ведення і взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан. Договір завершив період невизначеності і визначив статус колишньої автономії, констатуючи, що Татарстан знаходиться в складі Російської Федерації. Практика підписання договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між Центром і суб'єктами Федерації обмежилася Татарстаном. Були укладені 46 договорів. В результаті деякі регіони (наприклад, Башкортостан, Москва, Татарстан, Якутія) отримували значно більші права, ніж інші суб'єкти Федерації. Протистояти цьому Центр не міг в силу відсутності дієздатного держави.

Військово-політична криза в Чечні

Вершиною кризи Федерації стали події в Чечні. У вересні 1991 р виконком «Загальнонаціонального конгресу чеченського народу» на чолі з Дж. Дудаєвим захопив владу в Грозному, оголосивши про створення Чеченської Республіки. 1 листопада 1991 р Дж. Дудаєв проголосив державну незалежність Чеченської Республіки. У 1992--1994 рр. з місяця в місяць розкрадалися поїзда, з Чечні виганяли нечеченское населення. У травні - липні 1994 року в районі Кавказьких Мінеральних Вод тричі захоплювалися автобуси з заручниками; терористи вимагали викуп і вертоліт для вильоту в Чечню.

Російське керівництво вирішило піти на силові заходи. Президент Єльцин видав указ про проведення військової операції по відновленню конституційного порядку в Чечні. 11 грудня 1994 почалися військові дії. Російське командування планувало завершити їх за місяць, але недооцінив противника. Взимку 1994/95 р пройшли криваві битви за місто Грозний. В результаті Грозний все ж був узятий, бойовики витіснені в гірські райони, федеральні сили повели наступ по всіх напрямах. Противник виявився на межі повного знищення. Але 14 червня 1995 року група бойовиків під командуванням Ш. Басаєва захопила лікарню в місті Будьоновську Ставропольського краю. Спішно стягнуті в місто війська і спецпідрозділи готувалися до штурму, однак можливі втрати оцінювалися як доходять до половини всіх заручників. Прем'єр-міністр BC Черномирдін взяв на себе відповідальність і вступив в переговори з Басаєвим. В результаті бандити залишили місто і пішли до Чечні. Розпочаті після цього мирні переговори сепаратисти використовували для відновлення і перегрупування своїх сил.

У наприкінці 1995 року бойові дії активізувалися на всій території республіки. У грудні розгорнулися запеклі бої в Гудермесі - другому за величиною місті республіки. Потім були атака бойовиків на дагестанський місто Кизляр, бої в дагестанському селі Первомайському, атака бунтівників на Грозний 6-8 березня 1996 р Незважаючи на ці вилазки, федеральним силам вдалося переломити хід військових дій на свою користь. В ніч з 21 на 22 квітня було знищено президент республіки Ічкерія Дж. Дудаєв. Урядові війська завдали ряд поразок бойовикам.

Напередодні президентських виборів 27-28 травня 1996 року в Кремлі відбулася зустріч російської і ічкерійськими делегацій (за участю Б. Єльцина і наступника Дудаєва З. Яндарбієва), в ході якої було досягнуто згоди про перемир'я з 1 червня 1996 і обміні військовополоненими в двотижневий термін за принципом «всіх на всіх». Б. Н. Єльцин прилетів до Чечні і подякував солдатів і офіцерів, назвавши їх переможцями.

Після перемоги Єльцина на президентських виборах 1996 р федеральний Центр з ініціативи секретаря Ради безпеки А. І. Лебедя зробив ще одну спробу розгромити бунтівників. Але вона виявилася безуспішною. 31 серпня 1996 в Хасав'юрті (Республіка Дагестан) представниками Федерації і чеченських регіональних влад були підписані угоди про врегулювання ситуації.

Підсумком домовленості стало закінчення військових дій і виведення федеральних військ з Чечні. 27 січня 1997 р президентом Ічкерії був обраний А. Масхадов. Де-факто Чечня стала незалежною.

Підписаний договір не вирішив проблему. Чеченське керівництво встановило зв'язку з міжнародними терористичними мережами. На території Чечні була сформована терористична інфраструктура, що включає табору підготовки бойовиків, налагоджені канали проникнення в межі Росії емісарів терористичних організацій, поставок зброї і надходження грошових коштів. Тут, не криючись, готувалися до захоплення Дагестану, а потім всього Північного Кавказу.

При цьому в Чечню продовжували надходити федеральні кошти. Однак одержувані з Москви трансферти витрачалися не на відновлення республіки, а на підготовку і оснащення нової армії. Історія Росії

Після нападу бойовиків на Дагестан в 1999 р Російська Федерація в односторонньому порядку розірвала Хасавюртівські угоди.

Спроба Єльцина зупинити розвал країни дала неоднозначний результат. В умовах безперервної боротьби з опозицією, розвалу армії, деградації економіки військова кампанія тільки посилила кризу. Виявилося, що керівництво країни не змогло вирішити чеченську проблему ні силовими, ні політичними засобами. Фактично Чечня випала зі складу Росії. Однак в ході військових дій було доведено не тільки те, що сецесія-ся (вихід окремого регіону зі складу країни) можлива, але і те, що платою за неї є війна. Це різко стримало напруження сепаратизму в інших республіках і охолодило гарячі голови. Як уже в 1995--1996 рр. показали вибори представницьких органів суб'єктів Федерації, сепаратистські рухи в регіонах Росії перестали бути впливовою політичною силою. Примаков Е.М. Роки у великій політиці. - М., 1999. с - 321.

2.2 Формування «олігархічного капіталізму» в Росії

У 1994 р почався новий етап приватизації. Вирішено було перейти до продажу акцій підприємств за ринковою вартістю. Щоб залучити інвестиції в економіку, уряд стимулювало створення фінансово-промислових груп, припускаючи, що гроші населення зручніше збирати і використовувати через банківську систему. Однак замість інвестицій в економіку фінансово-промислові угруповання зайнялися спекулятивними операціями. Уряд стало випускати державні казначейські зобов'язання - офіційні позикові папери під високі відсотки (до 300% в рублях), намагаючись компенсувати дефіцитний бюджет. Одночасно для залучення коштів з-за кордону уряд стало гарантувати валютні позики, зроблені російськими банками для закупівлі ДКО. Саме скупкою і продажем цих цінних паперів займалися фінансово-промислові групи і банки.

У період президентства Б. М. Єльцина системоутворюючим фактором нового соціального ладу стали олігархи. У нинішньому його значенні термін «олігархи» став вживатися з грудня 1997 р Під олігархами розумівся надзвичайно вузьке коло, всього півтора-два десятка осіб. Як зазначив проаналізував публікації преси з даної теми В.В. Прібиловський, будь-який список олігархів і олігархій включав наступні 8 груп і прізвищ: ОНЕКСІМ-банк (В. Потанін), ЛогоВАЗ (Б. Березовський), Міст (В. Гусинський), МЕНАТЕП (М. Ходорковський), СБС-Агро (А. Смоленський), Альфа-груп (М. Фрідман), Газпром (Р. Вяхірєв) і Лукойл (В. Алекперов).

Російські олігархи представляли собою не економічне, а скоріше політичне явище.Це особи, які зробили своїм бізнесом близькість до влади і впливали на прийняття державних рішень. Вони здійснювали свого роду узурпацію влади.

Виникнення олігархів тісно пов'язане з двома подіями - заставними аукціонами 1995 і приватизаційними угодами 1996--1997 рр.

Ідея заставних аукціонів була висунута керівником ОНЕКСІМ-банку В. О. Потаніним. Суть її проста. Формально фінансисти давали кредит терміном на рік уряду, отримуючи в заставу пакети акцій найбільших компаній, приватизація яких законодавством не дозволялася. В реальності повертати кредит уряд навіть і не збиралося - в бюджеті не планувалися витрати на погашення заборгованості. Після закінчення року заставний пакет акцій переходив у власність кредитора. Так в обхід чинного законодавства відбувалася фактична приватизація стратегічно значимих, які працюють і прибуткових підприємств.

Фактично шляхом заставних аукціонів влада набувала політичних союзників перед майбутніми в 1996 р президентськими виборами.

Відбулося 12 заставних аукціонів. Перший з них відбувся 3 листопада 1995 року в Сургуті. Право прокредитує-вать уряд під заставу 40,12% пакета акцій нафтової компанії «Сургутнефтегаз» отримав НПФ "Сургутнафтогаз", заплативши 8,9 млн доларів. Останній відбувся 28 грудня 1995 в Москві, коли ЗАТ «Фінансова нафтова компанія» (Б. Березовський, А. Смоленський і Р. Абрамович) заплатило за контрольний пакет акцій НК «Сибнефть» 100,3 млн доларів.

НПФ «Сургутнефтегаз», по суті, був викуплений своїм менеджментом, оскільки він був заснований структурами, близькими до компанії. Аналогічна історія сталася на заставних аукціонах, на які були виставлені пакети ЛУКОЙЛу (5% за 141 млн доларів, капіталізація зараз - 50 млрд доларів), Новоросійського морського пароплавства (за 22,65 млн доларів) і АТ «Нафта-Москва» (за 20,11 млн доларів).

Пакет акцій АТ «Мечел» (Челябінський металургійний завод) був переданий в заставу місцевої фінансово-промисловій групі «Рабіко» за 13,3 млн доларів. Решта 7 підприємств відійшли до найбільших банків, власники яких незабаром стали називатися олігархами. Група ОНЕКСІМ-МФК отримала в заставу контрольні пакети «Норильського нікелю» (за 170,1 млн доларів) і нафтової компанії СІДАНКО (разом з Альфа-груп за 130 млн доларів; 1998 р 10% пакета акцій були продані за 500 млн доларів ), а також блокуючий пакет Північно-Західного річкового пароплавства (за 6 млн доларів) і пакет Новолипецького металургійного комбінату (за 31 млн доларів). Банк МЕНАТЕП придбав НК ЮКОС (за 159 млн доларів; на максимумі капіталізації ЮКОС оцінювався в 26,62 млрд доларів) і Мурманське морське пароплавство (за 4,125 млн) Млечин Л. Формула влади. - М., 2001. с - 189 ..

Всі учасники заставних аукціонів фінансували передвиборчу кампанію Б.Н. Єльцина в 1996 р

У 1996--1997 рр. відбулася нова серія скандальних приватизаційних угод. На цей раз Кремль відверто розплачувався державним майном з тими, хто сприяв переобрання Єльцина. 22 листопада 1996 року відбулася «угода року» (за визначенням журналу «Коммерсант - Деньги»): Столичний банк заощаджень (СБС, статутний капітал 24 млрд рублів) виграв конкурс на санацію «Агропромбанку» (до 1995 р «Россельхозбанк») - третього в Росії банку за розміром статутного капіталу (130 млрд рублів) і вкладів населення, другого - за кількістю відділень (1200).

У 1997 р приватизувалася «Східна нафтова компанія» (ВНК) - четверта за часом створення нафтова компанія Росії, 11 млн т річного видобутку (ЮКОС без ВНК добував 34 млн т). Уряд розраховував отримати не менше 2 млрд доларів і виставило 84% акцій ВНК відразу на два аукціони - спеціальний грошовий (його учасники вносили гроші, а потім акції ділилися між ними пропорційно внеску) і звичайний. На участь в спецаукціоні подали заявки (на загальну суму понад 2 млрд доларів) МЕНАТЕП, Інкомбанк і ЛУКОЙЛ. Однак проводили аукціон чиновники Російського фонду федерального майна (РФФД) визнали заявки Інкомбанку і ЛУКОЙЛу неправильно оформленими, і контрольний пакет дістався МЕНАТЕП за 750 млн доларів. Після цього двічі поспіль був зірваний звичайний аукціон з ВНК - конкуренти М. Ходорковського не хотіли витрачатися на придбання 34% акцій в умовах, коли 51% вже був в руках ЮКОСа, а сам Ходорковський не збирався платити за ці акції 520 млн доларів (стартова ціна плюс погашення заборгованості ВНК перед бюджетом). У 1998 р Держкоммайна, РФФД і Мінфін здійснили обмін належних державі акцій акціонерних товариств «Усть-Ілімськ лісопромисловий комплекс», СІДАНКО, «Тюменська нафтова компанія», «Комі ПЕК», ОНАКО і «Східна нафтова компанія» на акції комерційного банку МЕНАТЕП. Акції банку практично нічого не коштували, але на них були придбані реальні активи - акції одного з найбільших в Росії ЛПК і п'ять нафтових компаній.

Найскандальніша приватизаційна угода - конкурс по холдингу «Связьинвест» (володіє контрольними пакетами акцій 88 телекомунікаційних компаній, які обслуговують 30 млн абонентів дротового зв'язку, в тому числі головного російського оператора міжнародного та міжміського зв'язку «Ростелеком»). На аукціон були виставлені 25% + 1 акція за стартовою ціною 1,118 млрд доларів. Заявки подали кіпрська офшорна компанія Mustcom Ltd, заснована російською інвесткомпанією «Ренесанс-капітал» (директор Б. Йордан, входила в групу ОНЕКСІМ-МФК), ще однією кіпрською компанією і фірмою з острова Джерсі (як з'ясувалося згодом, належала Дж. Соросу), і «теле Б В» (однойменна голландська телекомунікаційна фірма і ряд фірм, що належали Альфа-груп, Б. Березовському і В. Гусинському). Виграла заявка Mustcom - 1,875 мрлд доларів. Ті, хто програв Б.А. Березовський і В.А. Гусинський через пресу звинуватили організаторів конкурсу в сприянні переможцю - заявка Mustcom була подана пізніше. Олігархи використовували провідні телеканали країни - ОРТ і НТВ. НТВ, який отримав після президентських виборів 1996 року ліцензію на весь ефірний час четвертого метрового діапазону, належав компанії В.А. Гусинського «Медіа-Мост». Хоча 51% акцій ОРТ належав державі, міноритарний акціонер Б.А. Березовський (йому належали 8% акцій) фактично керував фінансовими потоками телеканалу і контролював його менеджмент. Обидва телеканалу розв'язали інформаційну війну проти уряду. В результаті ряду міністрів, звинувачених в корупції, довелося піти у відставку.

При всій скандальності приватизаційних угод середини 1990-х рр. в них був вкрай важливий позитивний момент. Стратегічно значущі підприємства купувалися російськими, а не іноземними бізнесменами. Це була принципова позиція, свідомо обрана державою і персонально керував приватизацією А.Б. Чубайсом: при зміні держави приватним капіталом в ролі власника контроль над ключовими для країни галузями господарства повинен бути збережений всередині Росії.

Запущений в 1996 р державою механізм запозичень через систему державних казначейських зобов'язань (ДКО) до 1998 року привела до закономірної кризи. Купуючи ДКО, банки кредитували державу. Однак обсяги запозичень росли, впевненість в їх поверненні танула, і тому державі доводилося погоджуватися на все більші й більші відсотки.

У 1997 р з ініціативи А.Б. Чубайса, який був тоді першим віце-прем'єром, був здійснений секвестр - різке скорочення витратних статей бюджету. У 1997 р спад виробництва припинився. В економіці з'явилися ознаки оздоровлення. Але вони виявилися короткостроковими і торкнулися лише деяких переробних і сировинних галузей. До 1998 р реальний ВВП Росії склав 57% від рівня 1990 р Показники падіння були більше, ніж за часів Великої депресії в США.

До 1998 р борг Російської Федерації перед міжнародними кредитними організаціями та внутрішніми кредиторами завдяки піраміді ДКО зростав у геометричній прогресії. Процвітала практика пом'якшення гостроти соціальних проблем за рахунок позикових грошей, які потім нічим не компенсувалися. Наростаючий дефіцит бюджету вважався нормою, фактично країна жила в борг. У підсумку обсяг запозичень став занадто великим. Ситуація погіршувалася несприятливою міжнародною кон'юнктурою, яка характеризувалася двома болючими для Росії тенденціями. Перша - міжнародна фінансова криза, яка вибухнула з осені 1997 р Ринки країн Південно-Східної Азії дестабілізувати. Акції багатьох компаній стали падати в ціні, і інвестори почали виводити гроші на більш надійні ринки Європи і США. Росія потрапила в цю хвилю. Інвестиції стали йти з економіки. Для країни це означало, що відбудеться скорочення податкових зборів, спад виробництва і невиконання бюджетних зобов'язань. Друга біда - різке падіння цін на нафту з початку 1998 У результаті вони опустилися нижче 10 доларів за барель, що робило експорт нафти з Росії нерентабельним. Млечин Л. Формула влади. - М., 2001. с - 195.

Важливим фактором розвитку кризи стало те, що значна частина уваги і зусиль російської еліти була спрямована на вирішення політичних, а не економічних проблем. У березні 1998 р Президент Б.Н. Єльцин відправив у відставку уряд В.С. Черномирдіна. Майже через 8 років, в лютому 2006 р, він визнав це своє рішення помилковим і публічно вибачився перед Черномирдіним. Новим прем'єром був призначений тридцятип'ятирічний міністр енергетики С.В. Кирієнко. Він був затверджений Державною Думою тільки з третьої спроби, т. Е. Під загрозою розпуску, в кінці квітня, а уряд був сформований лише до середині травня 1998 г. З-за зміни уряду угоду з провідним зовнішнім кредитором Росії - Міжнародним валютним фондом ( МВФ) про фінансування програми в 1998 році було укладено лише в кінці червня, що породило невизначеність і невпевненість на ринках.

Економіка потребувала негайних антикризових заходах, пакет яких і був підготовлений кабінетом міністрів. Він включав в себе ряд законодавчих актів, які повинна була прийняти Державна Дума. Дума пішла назустріч уряду лише частково, в цілому пакет не був затверджений. Час для адекватних рішень виявилося втраченим.

Тягар боргів стрімко наростало, особливо в зв'язку з ростом процентних ставок по ДКО. Влітку 1998 року уряд повинен був виплатити 60 млрд доларів за зовнішнім і внутрішнім боргом. Борги по пенсіях на кінець березня 1998 рік становили 1 млрд рублів (при курсі 6,5 рублів за долар), борг по оборонним замовленням - 17 млрд рублів. Доходи в цей же період склали трохи більше 20 млрд доларів.

Крім того, на Росії лежали борги СРСР. Різко погіршився економічний стан змусило просити про відстрочку виплати боргів, на що західні кредитори були змушені погодитися. Що почалося ще в роки перебудови погіршення відносин з Іраком, Кубою, Лівією та іншими традиційними союзниками СРСР зробила проблематичним повернення ними старих радянських боргів. Проте в 1997 р Росія визнала заборгованість царського і Тимчасового урядів французьким власникам російських цінних паперів, але виплатила, по суті, символічну компенсацію. Сума боргів (з урахуванням відсотків) склала близько 130 млрд доларів, які діляться на борги державним структурам і приватним власникам цінних паперів (Паризький і Лондонський клуби).

В кінцевому результаті 17 серпня 1998 року уряд РФ і Центральний банк РФ виступили зі спільною заявою. Була проведена девальвація рубля і оголошений дефолт (відмова платити борги). Крім того, був введений мораторій на виплату боргів комерційних банків іноземним інвесторам. На цьому заході наполягав Центробанк, пояснюючи, що захищені мораторієм від претензій закордонних кредиторів банки зможуть забезпечити повернення коштів вкладникам - приватним особам. На ділі ж власники банків, як правило, використовували мораторій на свою користь, а не в інтересах громадян. Вибухнув небачений колись скандал. 23 серпня Б.Н. Єльцин відправив уряд С.В. Кирієнко у відставку. Президент вніс до Державної Думи кандидатуру В.С. Черномирдіна на пост глави уряду. Однак парламент двічі відхилив цю пропозицію. Фінансова криза переросла в політичний. У разі третього відхилення кандидатури Черномирдіна неминучий був розпуск Думи. У цій ситуації Президент Б.Н. Єльцин пішов на компроміс з парламентом. У вересні 1998 р главою уряду став міністр закордонних справ академік Є.М. Примаков. Спочатку він відмовлявся від цієї посади, але в кінці кінців дав згоду.

Глава 3.Політичний криз 1998 - 1999 рр. Зовнішня політика Росії

3.1 Політична криза 1998--1999 рр.

В результаті дефолту 17 серпня 1998 р вся російська банківська система опинилася на межі краху. Кілька великих банків розорилися. Вклади населення в комерційних банках впали на 15% в рублевому численні, а в реальному вираженні - на 52%. Вкладники не могли отримати свої гроші з комерційних банків. Різко збільшилися ціни на товари широкого вжитку. Розорилося безліч фірм. Сотні тисяч людей, що належали до так званого середнього класу, втратили роботу і джерела доходу.

Проте, триразова девальвація рубля дозволила економіці увійти в смугу відновлення. Падіння рубля дало можливість продукції вітчизняних виробників конкурувати з імпортними товарами. Ситуація в економіці почала стабілізуватися з початку 1999 року, коли з'явилися деякі сприятливі тенденції, зокрема зростання виробництва, особливо в сфері товарів народного споживання, продуктів харчування. Наслідком цього стало збільшення податкових надходжень до бюджету.

Однак політична криза тривав. Адже влітку 1998 почалася друга половина другого і останнього (за Конституцією) президентського терміну Б.Н. Єльцина. Почалися пошуки наступника, що не могло не загострити боротьбу угруповань.

Конституція 1993 р ліквідувала пост віце-президента. Другою особою держави, до якого тимчасово переходить влада в разі відставки або смерті Президента, став призначається і відправляється у відставку самим Президентом прем'єр-міністр. Це створювало колосальну невизначеність і давало Президенту практично необмежені можливості у визначенні наступника.

Криза продовжував розростатися. КПРФ почала боротьбу за дострокову відставку Єльцина у відставку, для чого були організовані голосування в Державній Думі та Раді Федерації. Після того як Б.М. Єльцин публічно заявив: «Нікуди я не піду!», КПРФ ініціювала процес імпічменту (відсторонення від посади за кримінальним звинуваченням).

Ситуацію ускладнювало те, що Президент Б.Н. Єльцин і його оточення довго не могли знайти людину, щодо якої вони були б переконані, що той захистить їх від судових переслідувань або будь-якої позасудової розправи. Нова російська еліта, яка побоювалась приходу комуністичної опозиції до влади нітрохи не менше Б.Н. Єльцина, виявилася перед спокусою пожертвувати самим Єльциним заради захисту своїх інтересів. Почався процес самоорганізації еліти з метою визначити наступника незалежно від Єльцина. Його політичним виразом стало створення рухів «Отечество» (лідер Ю.М. Лужков) і «Вся Росія» (лідер президент Татарстану М.Ш. Шаймієв). Лужков все більш явно готувався стати кандидатом в Президенти. Іншим імовірним кандидатом ставав голова уряду Є.М. Примаков.

Е.М. Примаков намагався знайти компроміс з опозицією, пропонуючи КПРФ відмовитися від процедури імпічменту в обмін на поступки з боку влади. Однак його спроби виявилися безуспішними. У цій ситуації Єльцин пішов на рішучий крок. Напередодні голосування в Державній Думі з імпічменту він відправив уряд Примакова у відставку. В. о. прем'єра був призначений міністр внутрішніх справ С.В. Степашин.

13-15 травня 1999 Дума розглянула питання про відсторонення Президента Єльцина з посади. Звинувачення проти Президента включали п'ять пунктів: руйнування Радянського Союзу і послаблення Російської Федерації шляхом укладання та реалізації Біловезьких угод; вчинення державного перевороту у вересні 1993 р .; розв'язування та проведення військових дій в Чеченській Республіці; ослаблення обороноздатності і безпеки РФ; геноцид російського народу. Для підтримки звинувачення було потрібно 300 голосів. Голосування було поіменним. За імпічмент проголосувало від 238 (за п'ятим пунктом звинувачення) до 283 (по третьому) депутатів.

Після провалу спроби усунення Президента як кандидата в прем'єр-міністри Єльцин запропонував С.В. Степашина. Деморалізовані депутати відразу дали згоду на його призначення.

Однак на цьому криза не завершилася. Примаков після відставки приєднався до руху Лужкова. Був створений блок «Отечество - Вся Росія» (ОВР). Розкол в елітах і у владі став очевидним.

Цей момент видався надзвичайно сприятливим для авантюристів, які не залишили задумів змінити ситуацію на Північному Кавказі. У 1998 р в Чечні був створений «Конгрес народів Ічкерії і Дагестану», що проголосив своєю метою створення «Ісламського халіфату на Кавказі». Різко активізувалися нападу на сусідні з територією республіки краю і області Росії. У жовтні 1998 р у Владикавказі відбулася зустріч прем'єр-міністра Є.М. Примакова з А. Масхадовим. Головним підсумком зустрічі була обіцянка Масхадова протягом місяця «почати відкриту боротьбу і покінчити з терористами». Однак, повернувшись до Грозного, Масхадов не зміг або не захотів діяти проти набирали силу «незалежних» від його режиму польових командирів.

5 березня 1999 року в аеропорту Грозного з літака Ту-154 був викрадений спеціальний представник МВС Росії генерал-майор міліції Г. Шпигун.

19 березня 1999 послідував великий теракт у Владикавказі - вибух на міському ринку. Загинули 64 людини, більше 100 отримали поранення.

17 травня 1999 року в Каспійську запобігли великому теракту. Патруль виявив поруч з базою прикордонників, у газопроводу, два радіокеровані вибухові пристрої, еквівалентних 1,5 і 2,5 кг тротилу.

19 травня 1999 року в ході зустрічі з директором ФСБ, секретарем Ради безпеки РФ В.В. Путіним Президент Б.Н. Єльцин підписав указ «Про додаткові заходи щодо боротьби з тероризмом в Північнокавказькому регіоні РФ». Згідно з указом, створювалася тимчасова оперативна угруповання чисельністю понад 17 тис. Чоловік. З них на кордоні з Чечнею - близько 10 тис. Чоловік внутрішніх військ, а на випадок різкого ускладнення обстановки передбачалося нарощування угруповання військовими частинами Міноборони і підрозділами Федеральної прикордонної служби чисельністю понад 7 тис. Осіб.

3 липня 1999 року Рада Федерації обговорив питання про становище в прилеглих до Чечні регіонах. Основний доповідач, міністр внутрішніх справ В. Рушайло, сказав про готовність наносити превентивні удари по бойовиках. Прес-секретар А. Масхадова заявив, що на кожен удар чеченці відповідять десятьма вибухами в Росії.

3-5 липня 1999 р чеченські бойовики атакували застави внутрішніх військ, розташовані у Копаевского гідровузла в передмісті дагестанського міста Кизляра. У відповідь застосовувалися не тільки стрілецьку зброю, але і міномети. Бойовики пішли на територію Чечні.

Чи не змирившись з поразкою, терористи перейшли до війни проти мирного населення. 4 вересня 1999 був підірваний житловий будинок в дагестанському місті Буйнакську, в якому жили сім'ї офіцерів билася з бойовиками мотострілецької бригади. 9 вересня в Москві стався вибух житлового будинку на вулиці Гур'янова, а 13 вересня підірваний будинок на Каширському шосе. 16 вересня 1999 р терористи підірвали житловий будинок у Волгодонську. 17 вересня прем'єр-міністр В.В. Путін назвав укладені в Хасав'юрті мирні угоди помилкою. 23 вересня Єльцин підписав указ про початок бойових дій в Чечні. До 18 жовтня 1999 р федеральні війська оточили Грозний. Мирним жителям було надано коридор для того, щоб покинути місто.

Паралельно подіям на Кавказі розгорталася передвиборча кампанія. Громадяни Росії підтримали дії федеральної влади, незважаючи на заклики ряду політиків і громадських діячів надати Чечні незалежність і припинити військові дії. Підтримка населення наочно проявилася в зростанні довіри Володимиру Путіну. У серпні, після того як він став прем'єр-міністром, його рейтинг становив 10%. У жовтні, після витіснення бойовиків з Дагестану і початку антитерористичної кампанії в Чечні, його рейтинг виріс до 20%. Успішне знищення терористів і бойовиків федеральними силами, оточення Грозного і тверда рішучість керівництва країни довести операцію зі знищення бандитського держави до кінця привели до зростання довіри В.В. Путіну до 45% в кінці листопада 1999 р

3.2 Зовнішня політика Президента Б.М. Єльцина

Фінал «холодної війни». Збройні конфлікти на території СНД

Кінець «холодної війни» і розпад СРСР означали кардинальна зміна глобальної розстановки сил. Протягом 40 років світ був біполярним, його організуючим принципом було протистояння США і СРСР. Радянський Союз зник - яким же буде новий світ?

Росія, що проголосила себе правонаступницею СРСР, не була готова запропонувати свою відповідь на це питання - радянська система вироблення та реалізації зовнішньої політики перестала існувати, а нова ще не була створена. США свою відповідь проголосили негайно: новий світовий порядок буде однополярним.

Радянська сфера впливу охоплювала десятки держав, політичних партій і рухів, яким СРСР надавав політичну, економічну і військову допомогу. Основним критерієм надання сприяння була ідеологічна близькість до марксизму-ленінізму. Російське керівництво прийшло до влади на хвилі антикомуністичного руху і негайно припинило допомогу друзям і союзникам СРСР. Це відкрило простір для боротьби за «радянську спадщину», в якій Росія практично не брала участь.

Припинення радянської допомоги насамперед вдарило по Афганістану - в квітні 1992 уряд Наджибулли було повалено, влада захопили моджахеди. Російської військово-транспортної авіації довелося терміново евакуювати з охопленого грабежами і насильствами Кабула російських громадян, включаючи персонал посольства.

Розпад СРСР призвів до спалаху бойових дій в регіонах міжнаціональних конфліктів, які раніше так-сяк стримували внутрішні війська МВС СРСР. Вірмено-азербайджанський конфлікт переріс у повномасштабну війну. Розгорілися і нові «гарячі точки»: в 1992 р почалися громадянська війна в Таджикистані і грузино-абхазький конфлікт. Протягом 1992--1993 рр. зусиллями Росії вдалося погасити бойові дії в Південній Осетії, Придністров'ї та Абхазії; в зони конфліктів були введені миротворчі сили - російські в Придністров'ї та Абхазії, багатосторонні (грузинські, осетинські і російські) в Південній Осетії. У 1993 р було створено колективні миротворчі сили СНД, і російські війська в зонах конфліктів стали виступати під їх прапором.

Вірмено-азербайджанський конфлікт неодноразово обговорювалося в Раді Безпеки ООН; в рамках Наради з безпеки співробітництва в Європі в 1992 році була створена Мінська група (9 країн - учасниць НБСЄ плюс Азербайджан і Вірменія) для врегулювання конфлікту. У 1994 р вдалося досягти угоди про припинення вогню.

Таким чином, конфлікти були заморожені. Однак залишилося невирішеним питання про існування республік, проголошених в ході конфліктів: Нагірно-Ка-рабахской Республіки, Придністровської Молдавської Республіки, Республіки Південна Осетія і Абхазії. Вони до цих пір не визнані світовим співтовариством.

У 1993 р в Таджикистан були введені колективні миротворчі сили СНД (основу їх склала дислокувалася поблизу Душанбе російська 201-я мотострілецька дивізія), але припинити громадянську війну вдалося тільки в 1997 р

Створення національних армій в країнах СНД. Ядерне роззброєння і скорочення озброєнь

Угода про створення СНД передбачала збереження під єдиним командуванням загального військово-стратегічного простору. Останній міністр оборони СРСР маршал авіації Є. Шапошников став командувачем Об'єднаними збройними силами СНД (ОЗС СНД). Російське керівництво передбачало, що Радянська армія трансформується в ОВС СНД. Однак у січні 1992 р на Україні почалося створення власної армії: було утворено міністерство оборони, особовому складу дислокувалися на Україні частин радянських збройних сил, включаючи Чорноморський флот, було запропоновано прийняти присягу на вірність Україні. Це призвело до гострої кризи: одні частини і кораблі присягали Україні, інші відмовлялися. Розкол пролягав і всередині військових частин. Ряд екіпажів стратегічної авіації (бомбардувальників - носіїв ядерної зброї) перелетів на своїх повітряних кораблях в Росію.

Слідом за Україною до створення національних армій приступили та інші країни СНД.У цих умовах 7 травня 1992 Президент Б.Н. Єльцин видав указ про створення Російської армії. 15 травня 1992 року в Ташкенті Вірменія, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан і Узбекистан підписали договір про колективну безпеку (ДКБ) - військово-політичний союз.

Радянську ядерну зброю розташовувалося на території не тільки Росії, але і ще трьох республік СРСР, які стали незалежними державами: Білорусії, Казахстану і України. США і Росія запропонували цим країнам взяти без'ядерний статус і вивезти ядерну зброю на територію Росії. Принципову згоду було вже в 1992 р У грудні 1994 р на саміті Організації з безпеки і сотруднічетву в Європі в Будапешті США, Росія і Великобританія підписали з Україною, Білоруссю і Казахстаном меморандуми «Про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї », за якими три колишні радянські республіки, відмовляючись від володіння ядерною зброєю, отримували багатосторонні гарантії безпеки. У 1995 р вивезення ядерних озброєнь з території Білорусії, Казахстану і України був завершений.

Тривав і процес скорочення стратегічних озброєнь. Президент США Дж. Буш-старший висунув ідею підписання Договору про стратегічні наступальні озброєння-2 (СНО-2). Перше конкретне обговорення проблем укладення СНО-2 відбулося на першій зустрічі на вищому рівні Буш - Єльцин в лютому 1992 року і завершилося підписанням документа всього через 11 місяців, у січні 1993 р

Договір СНО-2 спирався на СНО-1 і був схожий на додатковий протокол до нього. Якщо договір СНО-1 являє собою цілий том формату енциклопедії обсягом в 500 сторінок, то СНО-2 з усіма додатками - це всього півтора десятка сторінок тексту. Згідно СНО-2 обидві сторони погодилися скоротити на дві третини свої стратегічні ядерні сили (вже скорочуються по СНО-1 на третину). Передбачалося до 2003 року знищити всі «важкі» ракети (типу СС-18 і СС-19) і всі стратегічні ракети з боєголовками, що розділяються (мірвірованние). До 2000 року загальна чисельність тріади боєзарядів не повинна була перевищувати 4250 одиниць, а до 2003 року - 3500 одиниць.

СНО-2 не пройшов ратифікацію. І в Верховній Раді, і в Державній Думі багато депутатів не бажали розлучатися з важкими мірвірованнимі ракетами - останньою ознакою великодержавності країни, її самозахисту, тому від внесення договору на ратифікацію Президент Б.Н. Єльцин утримався. Однак договір згідно включеної в нього нормі виконувався з моменту підписання.

У 1995 р Росія і США продовжили мораторій на ядерні випробування. У 1996 р ювілейна, 50-я сесія Генеральної Асамблеї ООН прийняла і відкрила для підписання Договір про всеосяжну заборону ядерних випробувань. Для вступу договору в силу необхідні його підписання і ратифікація 44 країнами, але за 10 років це зробили лише 34 країни (США договір підписали, але не ратифікували).

Розпуск Організації Варшавського договору і розпад СРСР обессмислени ДЗЗСЄ, що встановлював стелі озброєнь для військових блоків. Разом з тим договір вже був визнаний «наріжним каменем європейської безпеки». Почалася довга багатостороння робота над адаптацією ДЗЗСЄ до нових умов: кропітка переробка блокових обмежень в систему національних і територіальних (для розміщення іноземних військ) рівнів озброєнь. Адаптований договір був підписаний на Стамбульському саміті Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ) в листопаді 1999 р Озброєння Росії обмежувалися до стелі в 6350 танків, 11 280 одиниць бойової броньованої техніки, 6315 артилерійських систем калібром понад 100 мм, 3416 бойових літаків, 855 ударних вертольотів.

Росія і країни СНД

Угода про створення СНД можна було інтерпретувати як акт про заснування конфедерації. СНД багатьом бачився як оновлений, більш м'який варіант СРСР: в зменшеному складі і з новим рівнем самостійності республік, але зі спільними збройними силами, валютою, зовнішньою політикою, без внутрішніх кордонів або з прозорими кордонами. Однак розвиток з ініціативи України пішло іншим шляхом: країни СНД стали створювати національні армії, споруджувати митні бар'єри, вести самостійну зовнішню політику. Російські реформатори в інтересах ринкових перетворень прагнули дистанціюватися від колишніх радянських республік. Статут СНД, прийнятий у січні 1993 р, в першій статті констатував: «Співдружність не є державою і не володіє наднаціональними повноваженнями». У тому ж році розпочатий в Росії виведення з обігу радянських грошових знаків і заміна їх російськими змусив навіть ті країни СНД, які висловлювали зацікавленість в збереженні рублевої зони, перейти до введення національних валют. Фактично Співдружність функціонувало лише як механізм «розлучення» колишніх республік СРСР.

Єдиним винятком у цьому ряду в 1990-і рр. була Білорусія. Прийшовши до влади в 1994 р президент цієї країни А.Г. Лукашенко зробив ставку на інтеграцію з Росією. У лютому 1995 році був створений Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Україною і Російською Федерацією і Республікою Білорусь; в квітні 1996 р - Договір про утворення Співтовариства Росії і Білорусі; в квітні 1997 року - Договір про Союз Білорусі та Росії і, нарешті, в грудні 1999 року був підписаний Договір про створення Союзної держави. Інтеграція забезпечила порівняно швидкий вихід білоруської економіки з кризи: з 1996 р в цій країні почався стійке економічне зростання. Швидко виріс обсяг торгівлі між країнами: до початку XXI ст. Білорусь стала другим за обсягом товарообігу партнером Росії.

Поставлена ​​російськими реформаторами завдання перейти на торгівлю з країнами СНД за світовими цінами залишилася нереалізованою в повній мірі. Повторилася ситуація з переходом на торгівлю за світовими цінами в рамках РЕВ: у підприємств країн СНД просто не було коштів купувати сировину і товари за світовими цінами. Товарообіг в рамках СНД за 1990-і рр. скоротився майже втричі, у зовнішній торгівлі Росії частка країн СНД знизилася з 54,6% до 20%. Держави Співдружності намагалися переорієнтувати свої зовнішньоекономічні зв'язки на «треті» країни.

Однак поставки електроенергії та енергоносіїв з Росії для більшості країн СНД мали критичне значення: їх припинення або переклад на світові ціни привели б до економічного колапсу. Щоб уникнути масштабної дестабілізації по периметру своїх кордонів, Росія зберегла практику торгівлі за неринковими цінами, тим самим фактично дотуючи економіку сусідів.

Росія і Європа

Зовнішня торгівля Росії поступово переорієнтувалася на європейські країни. Нашим головним торговим партнером стала Німеччина (близько 10% зовнішнього товарообігу). Німеччина ж стала провідним кредитором Росії (до кінця 1990-х рр. Близько третини всього зовнішнього боргу РФ становив борг ФРН). У десятку наших найбільших торговельних партнерів в середині 1990-х рр. входили п'ять західноєвропейських країн. Економічне зближення вимагало політичного оформлення.

У 1992 р в голландському місті Маастрихті було підписано договір про створення Європейського Союзу (ЄС), в 1993 р вступив в силу. У Росії з'явився новий політичний і економічний партнер - об'єднаної Європи. Звичні двосторонні зв'язки з європейськими країнами необхідно стало доповнити відносинами з ЄС. У червні 1994 було підписано Угоду про партнерство та співробітництво ЄС і Росії, що набула чинності в 1997 р Це воістину всеосяжний документ, що охоплює політичний діалог; торгівлю; бізнес і інвестиції; співпраця у фінансовій та законодавчій сфері; науку і технологію; освіту і підготовку кадрів; співробітництво в галузі енергетики, а також з ядерних і космічних технологій; навколишнє середовище, транспорт; культуру; співпраця щодо запобігання незаконної діяльності. Угода заклало інституційною основою для співпраці: двічі на рік проводяться зустрічі на вищому рівні РФ - ЄС, в рамках постійної ради партнерства регулярно зустрічаються міністри закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, енергетики, транспорту та екології, постійно ведеться діалог на рівні старших посадових осіб і експертів.

У 1996 р Росія вступила до Ради Європи - найстарішу загальноєвропейську організацію, що займається переважно правовими та правозахисними питаннями.

Розширення НАТО і Росія

До 1996 р Захід не почув від Росії «немає» ні по одному значимого питання міжнародного життя. Міністр закордонних справ РФ А. Козирєв бачив помилку радянської дипломатії в тому, що вона занадто багато уваги приділяла захисту національних інтересів.

Як це було

Американський політолог, президент Центру Ніксона за мир і свободу Дм. Саймс згадує про зустріч Р. Ніксона з А. Козирєв: «Ніксон попросив Козирєва окреслити для нього інтереси нової Росії. І Козирєв йому сказав: «Ви знаєте, пане президенте, що одна з проблем Радянського Союзу полягала в тому, що ми занадто як би заклинило на національних інтересах. І тепер ми більше думаємо про загальнолюдські цінності. Але якщо у вас є якісь ідеї і ви можете нам підказати, як визначити наші національні інтереси, то я буду вам дуже вдячний ».

Злі язики приписували А. Козирєва фразу: «Навіщо нам своя зовнішня політика, якщо в Вашингтоні її покращують?»

Перелом настав в 1994 р У січні 1994 року президент США Клінтон вказав на можливість розширення НАТО за рахунок колишніх членів Організації Варшавського договору. Це було несподіване для Росії рішення. Раніше, в серпні 1993 року, перебував у Польщі з державним візитом Б.Н. Єльцин сказав, що «нічого не має проти» членства Польщі в НАТО.

У січні 1996 р міністром закордонних справ Росії став керівник Служби зовнішньої розвідки академік Є.М. Примаков. За його оцінкою, у російської дипломатії було три шляхи:

виступати проти розширення НАТО і відмовитися від будь-яких відносин з Північноатлантичним альянсом. Цей варіант можна було вважати шляхом до відновлення «холодної війни»;

прийняти розширення НАТО без будь-яких спроб вплинути на цей процес. Такий варіант означав би капітуляцію;

заявити негативну позицію щодо розширення НАТО і одночасно вести переговори з метою мінімізувати наслідки, в найбільшою мірою загрожують безпеці Росії.

Росія обрала саме третій варіант, зробивши наголос на свій вплив на процес розширення. Після майже півтора року важких переговорів в травні 1997 р в Парижі між Росією і НАТО було підписано Основоположний акт про взаємні відносини, співробітництво і безпеку. У документі йшлося про те, що сторони не розглядають один одного як противників. Основоположний акт містив положення про те, що ядерна зброя не буде розгорнуто на територіях країн - нових членів НАТО, а також про те, що розширення НАТО не спричинить за собою «додаткового постійного розміщення істотних бойових сил». Актом засновувався Постійної спільної ради Росія - НАТО, призначений для консультацій, вироблення спільних ініціатив, прийняття спільних рішень і здійснення спільних дій, включаючи участь на рівноправній основі в плануванні і підготовці спільних операцій. Однак документ, хоча і підписувався на вищому політичному рівні (президентами і прем'єр-міністрами), не проходив процедуру ратифікації і не був юридичним актом. Він займає проміжне положення між декларацією і договором, будучи політичним зобов'язанням.

У червні 1997 рна Мадридському саміті НАТО Чехія, Польща та Угорщина отримали запрошення вступити до альянсу. Процес розширення НАТО почався.

Косівський криза

Менш ніж через два роки було перше в історії Альянсу силову дію за межами зони традиційної відповідальності НАТО - бомбардування Югославії навесні 1999 р Передісторія цієї події така.

У 1998 р вибухнув так званий косовський криза. Югославський уряд розпочав боротьбу з албанськими сепаратистами в краї Косово. Військові зіткнення призвели до страждань цивільного населення. Міжнародне співтовариство зажадало припинити порушення прав людини. У цьому конфлікті країни НАТО фактично встали на сторону косовських албанців. Захід звинуватив Югославію в геноциді. 24 березня 1999 р авіація НАТО почала бомбардування Югославії, не маючи санкцій з боку Ради Безпеки ООН. Державний секретар США М. Олбрайт оголосила, що бєлградський уряд під тиском авіанальотів через кілька днів піде на умови, що ведуть до відокремлення югославській провінції Косово. Американці недооцінили рішучість Югославії. На 78-й день бомбардувань, коли Белград був готовий боротися і далі, призначений президентом Б.Н. Єльциним своїм спеціальним представником В.С. Черномирдін в буквальному сенсі змусив президента Югославії С. Мілошевича підписати капітуляцію перед Заходом.

За її умовами в край Косово вводилися миротворчі сили, що діють під прапором ООН. Росія була учасником цієї операції. Але прагнення Росії отримати самостійну зону відповідальності (щоб уберегти від репресій сербська меншина Косівського краю) було відкинуто Вашингтоном найенергійнішим чином.

Дії на Балканах - приклад гуманітарної інтервенції, коли НАТО втрутилося у внутрішні справи іноземної держави під гаслом захисту прав людини. Російська еліта побачила в цих діях явний виклик національним інтересам Росії.

Всі ці події стимулювали процес розширення НАТО. У 1999 р Польща, Чехія, Угорщина вступили в НАТО, а такі країни, як Албанія, Болгарія, Латвія, Литва, Македонія, Румунія, Словаччина, Словенія, Естонія, стали новими кандидатами на вступ до альянсу. В цьому ж році альянс прийняв нову стратегічну концепцію, згідно з якою НАТО, крім колективної оборони, готове було виконувати і інші військово-політичні місії, до того ж і за межами територій країн - учасниць блоку.

У підсумку в кінці 1990-х рр. Косовська криза і відновлення бойових дій в Чечні поряд з іншими факторами привели до погіршення відносин Російської Федерації з Заходом до такої міри, що вперше за десятиліття виникла загроза прямого втручання західних країн у справи Росії. На Стамбульському саміті ОБСЄ восени 1999 р Б.Н. Єльцин виявився змушений буквально рикнути на лідерів європейських країн: «Ніхто не має права критикувати Росію за Чечню!»

Ініційоване Росією закінчення «холодної війни» зберегло Заходу, що позбудеться гонки озброєнь, понад 3 трлн доларів. Росія вивела свої війська з території країн колишнього Варшавського договору і фактично передала в західну зону впливу Східну Європу. Тепер, замість того щоб боротися за допомогою союзників один проти одного у В'єтнамі і Анголі, американські і російські збройні сили співпрацюють в миротворчих місіях.

Але якщо загибель комунізму не зробила США і Росію друзями, то мимоволі доводиться звертатися до другого поясненню, висуває західними інтерпретаторами російської політики Вашингтона: «Якщо Росія відновить свою економічну і політичну міць, вона стане конкурентом і суперником Сполучених Штатів; це буде не ідеологічне суперництво, а суперництво великих держав ».

Глава 4. Курс Президента В.В. Путіна на консолідацію суспільства

31 грудня 1999 року перший Президент Росії Б.М. Єльцин в передноворічному зверненні до громадян країни повідомив про своє рішення достроково піти у відставку. В емоційному виступі він підбив підсумки свого правління.

Дострокові вибори Президента Росії були призначені на 26 березня 2000 р Виконуючим обов'язки Президента став Володимир Путін. Єльцин не дарма назвав його людиною, з яким практично кожен росіянин пов'язує свої надії на майбутнє. У грудні рейтинг довіри Путіну становив 49%, в січні зріс до 55%.

За день до добровільної відставки Бориса Єльцина Володимир Путін виступив в найбільших газетах зі статтею «Росія на межі тисячоліть», в якій описав своє бачення ситуації в країні і напрямки, в яких повинна розвиватися Росія. За визнанням глави уряду, за 1990-і рр. обсяг ВВП Росії скоротився майже в 2 рази, знижуються грошові доходи росіян, погіршився стан здоров'я громадян, скоротилася середня тривалість життя.

На той момент Росія перестала входити в число держав, що уособлюють вищі рубежі економічного і соціального розвитку сучасного світу. Перед нею стояв цілий комплекс непростих економічних і соціальних проблем. За сукупним розміром ВВП Росія поступалася США в 10 разів, Китаю в 5 разів. Після кризи 1998 р душовою розмір ВВП скоротився приблизно до 3500 доларів. Це в 5 разів нижче середнього показника країн Великої сімки (США, Японія, Німеччина, Франція, Італія, Великобританія, Канада).

Голова уряду визнав за необхідне сформулювати уроки, які слід винести з історичного досвіду, особливо з пережитого Росією в 1990-і рр. За його оцінками, Росія вичерпала свій ліміт на політичні і соціально-економічні потрясіння, катаклізми, радикальні перетворення. Було зрозуміло: ще одного кола корінних змін суспільство просто не витримає і впаде - економічно, політично, психологічно і морально.

Вперше було заявлено, що відповідальні суспільно-політичні сили повинні запропонувати народу стратегію відродження і розквіту Росії, яка б спиралася на все позитивне, що було створено в ході ринкових і демократичних реформ, і здійснювалася виключно еволюційними, поступовими, виваженими методами. В.В. Путін підкреслив: «Здійснювалася в умовах політичної стабільності і без погіршення умов життя російського народу, всіх його верств і груп. Це непорушне вимога, що випливає з положення, в якому знаходиться нині країна ».

Тим самим була позначена принципова грань між єльцинськими і путінськими реформами. В ході реформ 1990-х рр. закладалися основи ринкової економіки, але рівень життя народу приносився в жертву заради досягнення цієї мети. «Реформи за всяку ціну!» - ця формула могла б служити девізом єльцинського правління. Путін в основу своєї державної діяльності заклав інший принцип - поліпшення умов життя народу є пріоритетним завданням.

25 лютого 2000 г. Владимир Путін розвинув висловлені в статті ідеї в «Відкритому листі» до виборців, вирішивши «без посередників - коротко і ясно - розповісти, що думаю про наше сьогоднішнє життя і що треба зробити, щоб вона стала краще». В якості кандидата в президенти Путін виклав свою програму:

«Будь-яка програма починається з позначення головних цілей. Державна - з того, що здатне об'єднати всіх нас, громадян своєї країни. Для громадянина Росії важливі моральні підвалини, які він вперше знаходить в сім'ї і які становлять найбільший стрижень патріотизму. Це головне. Без цього неможливо домовлятися ні про що, без цього Росії довелося б забути і про національну гідність, і навіть про національний суверенітет. Це наша відправна точка ».

Національний суверенітет далеко не очевидна річ. Визначення суверенітету загальновідомо - це верховенство і незалежність державної влади, суверенітет означає, що держава сама визначає, яким буде його внутрішній лад і якими будуть його відносини з іншими державами, а останні не мають права втручатися в його внутрішні справи. Однак на практиці далеко не всі існуючі держави реально володіють суверенітетом. На ділі (а не на словах) проводити самостійну політику можуть порівняно небагато країн, і це не тільки сучасний феномен. Так було практично протягом всієї світової історії.

Реальний суверенітет вимагає здатності самостійно виробляти озброєння, вимагає власної, стійкої до зовнішніх впливів банківської системи, контрольованої державою і національним капіталом. Величезне значення в сучасних умовах має наявність у держави сильної фінансової системи з невисоким ступенем залежності від зовнішніх запозичень. На рубежі 1999--2000 рр. перед Росією стояла проблема зовнішнього боргу, і тому суверенітет країни перебував під загрозою.

Володимир Путін визначив основну проблему Росії як ослаблення держави і боязнь приймати рішення. Прикладом вольового державного рішення в.о. Президента назвав знищення бандитського режиму в Чечні. Володимир Путін вказав на відсутність чітких правил, встановлених державою і прийнятих і виконуваних суспільством. Він закликав провести інвентаризацію Росії, щоб визначити, хто чим володіє і хто за що відповідає. Нарешті, були чітко сформульовані чотири пріоритетні завдання держави.

«Перша пріоритетне завдання - побороти свою неспроможність ... Треба самим собі якось сказати: ми багата країна бідних людей ... Ще мільйони людей в країні ледве зводять кінці з кінцями, економлять на всьому - навіть на їжі. Батьки і діти роками не можуть нашкребти на проїзд один до одного. Люди похилого віку, які перемогли у Велику Вітчизняну і створили Росії славу світової держави, живуть абияк або того гірше - старцюють на вулицях.

Друга пріоритетна задача - захист ринку від незаконного вторгнення, як чиновного, так і кримінального. Ми сьогодні просто зобов'язані забезпечити надійність права власності і захистити підприємця від довільного, неправового втручання в його діяльність. Якщо цих гарантій не дає держава, вакуум швидко заповнюють злочинні угруповання. Беруть під свій «дах» тих, хто ніяк не може домогтися захисту від держави.

Третя пріоритетне завдання - це відродження особистої гідності громадян в ім'я високої національної гідності країни.

Четверта пріоритетне завдання - будувати зовнішню політику виходячи з національних інтересів власної країни. По суті, треба визнати верховенство внутрішніх цілей над зовнішніми. Ми повинні нарешті цьому навчитися ».

Президентські вибори 26 березня 2000 р показали високий рівень довіри до запропонованого курсу. В.В. Путін переміг уже в першому турі.

В цей же період нове керівництво оголосило про те, що держава не потерпить більше втручання олігархів в управління країною. 28 лютого 2000 року на зустрічі з представниками великого капіталу Володимир Путін виступив з ідеєю про рівновіддаленість всіх суб'єктів ринку від влади. Незважаючи на те що на цій же зустрічі майбутній Президент запевнив олігархів, що перегляду підсумків приватизації не буде, саме слова Володимира Путіна про рівновіддаленості великих бізнесменів від влади стали основою для послідував незабаром конфлікту між державою та олігархами.

Суспільство сприйняло дії молодого Президента позитивно. Більш того, намір Путіна відсунути олігархів від важелів, що впливають на прийняття рішень, зустріло масову підтримку населення. Громадяни Росії також були згодні з тим, щоб в країні почав встановлюватися довгоочікуваний порядок. У зв'язку з цим розглядалася і контртерористична операція в Чечні, і боротьба з організованою злочинністю. Також позитивно оцінювалося і поліпшення в економіці. У Росії з'явився лідер, який зміг консолідувати суспільство на основі згоди щодо необхідності збереження суверенітету і цілісності країни, який виступив за рішучу боротьбу з криміналітетом і запропонував встановити зрозумілі правила гри для всіх громадян. В результаті про своє позитивне ставлення до діяльності Президента на рубежі 2000-- 2001 рр. заявляло згідно з опитуваннями фонду «Громадська думка» понад 60% громадян Росії.

17 травня 2000 рПрезидент Путін виступив з телевізійним зверненням до громадян, повідомивши, що вперше з моменту вступу на посаду Президента вносить пакет законопроектів до Державної Думи. Президент підкреслив, що вносяться ним законопроекти істотно реорганізують державну владу, і сформулював їх спільну мету: щоб і в Москві, і в самій далекій російській глибинці однаково суворо дотримувалися права громадян, однаково точно розумілося і виконувалося загальноросійське законодавство. Хід обговорення внесених Путіним документів виявив абсолютно нову для Росії ситуацію - в Держдумі утворилася ціла група фракцій, які підтримували політику Президента. Безумовно, підтримувала курс Володимира Путіна фракція «Єдність», але навколо ініціатив Президента консолідувалися більше 2/3 депутатів. Президент отримав опору в Державній Думі, незабаром переросла в організований парламентська більшість.

Досягнуте цілковитий консенсус стосовно основних цілей і завдань держави між Президентом і законодавцями стало запорукою напруженої та ефективної реформаторської діяльності. Протягом декількох років були завершені і систематизовані ринкові і демократичні перетворення, розпочаті на рубежі 1980-- 1990-х рр.

Точка зору

Як пояснює вчений і політик, член-кореспондент Академії наук і депутат Державної Думи А. Коко-шин, реальний суверенітет вимагає перш за все високого рівня розвитку країни і національного (а не зовнішнього) контролю стратегічних галузей.

«Реальний суверенітет передбачає національний контроль над аеродромної мережею і управлінням повітряним рухом, над нафто- і газопроводами і відповідними терміналами, залізничною мережею, федеральними автотрасами, над рядом галузей громадянської наукомісткої промисловості, тісно пов'язаних з оборонно-промисловим сектором, незалежність від іноземного капіталу. Одним з найважливіших факторів забезпечення реального суверенітету є розвиток в країні фундаментальної науки, фінансування якої має взяти на себе перш за все держава. Серйозне значення має здатність «політичного класу», бізнес-еліти та інтелектуальної еліти до самостійного стратегічного мислення в області безпеки, в тому числі в галузі оборонної політики, економіки та соціального розвитку, до мислення, що спирається на велику суспільно-наукову базу як теоретичного, так і прикладного характеру, на почуття освіченого патріотизму ... »

висновок

В процесі пошуку джерел інформації для роботи по темі двох путчів виявилося, що про революцію, що відбулася майже 90 років тому інформацію знайти набагато легше, ніж про події 1991 года! Чому так? Швидше за все, це через те, що період становлення демократії в нашій країні поки що недостатньо добре вивчений, а багато офіційні джерела дають лише дуже розпливчасту картину. Напевно частково причиною цього також є люди, які брали участь у путчі 1991 року, але до цих пір займають досить високі посади і залишаються в центрі уваги ... З іншого боку, вивчення подій «Перебудови», в тому числі і Серпневого путчу, триває, з'являються нові точки зору на те, хто спровокував ГКЧП, яку роль відігравали М. С. Горбачов і Б, Н. Єльцин, чому події розвивалися з цього руслу. Наприклад, чим глибше вивчаються внутрішньополітичні інтриги кінця 80-х - початку 90-х років в СРСР, тим очевидніше стає те, що Горбачов, по крайней мере, не міг не знати про те, що готується «вилазка» ГКЧП, в якій візьмуть участь настільки високопоставлені люди! Ця версія може бути підтверджена свідченнями про дії Горбачова ще на шляху до путчу. Наприклад, як стверджує колишній глава адміністрації президента СРСР Валерій Болдін в інтерв'ю газеті «Комерсант-Власть», Горбачов, відчуваючи, що втрачає точку опори, ще на початку 1990 року запросив до себе групу членів Політбюро і Ради безпеки - усіх тих, хто згодом увійшов в ГКЧП (серед них були Крючков, Язов, Бакланов). Саме з цих зборів і почалася підготовка ідеї ПП. Також В. Болдін стверджує, що нехай і побічно, але Горбачов сам віддав наказ на розгортання дій ГКЧП.

Б.М. Єльцин був активним учасником розпаду СРСР. Саме гасло російського суверенітету і його практична реалізація російським керівництвом, що взяли курс на конфронтацію з союзним центром, зіграли ключову роль у подіях, що завершилися 25 грудня 1991 р спуском прапора СРСР над Кремлем. З сепаратизмом інших республік центр ще міг якось справлятися, міг принаймні нав'язати переговори про умови виходу з СРСР. Але з парадоксальним сепаратизмом РРФСР - «станового хребта» Радянського Союзу - впоратися було неможливо.

Гасло суверенітету Росії не був винаходом Б.Н. Єльцина і взагалі «демократів». Першим про можливість виходу Росії з Союзу сказав на I З'їзді народних депутатів СРСР письменник В.Г. Распутін, до демократичного руху зовсім не належав. І провідною темою виступів партійних кандидатів в голови Верховної Ради Української РСР А.В. Власова і І.К. Полозкова російський суверенітет вирішив зробити ЦК КПРС. Але Б.Н. Єльцин «перехопив» ідею і потім реалізував її до безперечного жаль авторів гасла, навряд чи розглядали його всерйоз.

Серед діячів антикомуністичного руху була досить поширена думка, що ліквідація Радянського Союзу - це неминуча плата за збереження Росії. «СРСР все одно не врятувати, так треба хоч розпаду РРФСР на частини не допустити», - міркували багато демократів. Але більшість громадян Росії було за Союз - це доведено результатом референдуму 17 березня 1991 р Ліквідації СРСР народ, природно, не хотів. Але він довіряв Єльцину і не довіряв союзному керівництву - і в підсумку пасивно дивився на руйнування держави, до загибелі якого аж ніяк не прагнув.

Список використаної літератури

1. Волобуєв О.В., Кулешов С.В. Росія в 90-і роки XX - початку XXI століття: додаткові матеріали до підручника-практикуму для 11 класу загальноосвітніх установ. - М., 2000..

2. Горбачов - Єльцин 1500 днів політичного протистояння. - М., 1992.

3. Єльцин Б.М. Записки Президента. - М., 1994.

4. Єльцин Б.М. Президентський марафон. - М., 2000..

5. Костиков В. Роман з Президентом. - М., 1997..

6. Млечин Л. Формула влади. - М., 2001..

7. Перегудов С.П., Лапіна Н.Ю., Семененко І.С. Група інтересів і російську державу. - М., 1999..

8. Перегудов С.П. Корпорація, суспільство, держава: еволюція відносин. - М., 2003.

9. Перебудова десять років по тому (квітень 1985 - квітень 1995). - М., 1995.

Політична історія: Росія - СРСР - Російська Федерація. - М., 1996. - Т. 1-2.

10. Політичні інститути на рубежі тисячоліть. - Дубна, 2001..

11. Примаков Е.М. Роки у великій політиці. - М., 1999..

Російське суспільство і радикальні реформи: моніторинг соціальних і політичних індикаторів. - М., 2001..

12. Сакс Д. Ринкова економіка в Росії. - М., 1994.

13. Сучасні міжнародні відносини. - М., 2000..

14. Сорокін К.Е. Геополітика сучасності і геостратегія Росії. - М., 1996.

15. Яковець Ю.В. Глобалізація і взаємодія цивілізацій. - М., 2001..

16. Волобуєв О.В., Кулешов С.В. Росія в 90-і роки XX - початку XXI століття: додаткові матеріали до підручника-практикуму для 11 класу загальноосвітніх установ. - М., 2000..

17. Від першої особи: розмови з Володимиром Путіним. - М., 2000..

18. Перегудов С.П. Корпорація, суспільство, держава: еволюція відносин. - М., 2003.

19. Політичні інститути на рубежі тисячоліть. - Дубна, 2001..