|
Вступ
Роль архівних документів в діяльності держави важко переоцінити. Саме їх збереження є символом державності, не кажучи вже про їх чисто інформаційної значущості для підживлення або обґрунтування тих чи інших державно-значущих ініціатив.
Історія архівної справи Росії налічує вже не одне століття. І за такий тривалий період розвитку архівної справи довелося пережити як злети, так і падіння. Безсумнівно, дуже важкими, зводять майже нанівець все досягнуте раніше, були періоди масового знищення документів «за непотрібністю», в результаті чого безслідно зникали багато цінні історичні пам'ятники.
Вчені-історики та архівісти, стурбовані тим, що гинуть документи великого наукового значення, «били на сполох», переконували громадськість у тому, що без минулого немає майбутнього. І, по закінченні якогось часу, держава починала кампанію з порятунку ще уцілілих унікальних документів.
Мета курсової роботи - вивчити процес становлення архівної справи в Росії в ХХ столітті.
Завдання роботи:
1. Вивчити джерела і літературу з даної теми.
2. Виявити етапи розвитку архівної справи.
3. Визначити основні нормативні документи на підставі яких були утворені архіви організацій і архівні установи.
В ході роботи нами були вивчені етапи розвитку архівної діяльності: в радянський і пострадянський періоди, архівна справа в РРФСР, архівна справа в СРСР в довоєнний та післявоєнний періоди, архівна діяльність в Російській Федерації.
Курсова робота складається з вступу, 5 розділів, висновків та списку використаної літератури.
Архівна діяльність на початку XX ст.
У роки Першої світової війни (1914-1918) багато архівів зазнали суттєвих втрат, тому що не були своєчасно евакуйовані; скоротилися і без того малі асигнування на потреби архівної справи в країні.
Після повалення монархії в березні 1917 р були зроблені спроби чиновниками державного апарату знищити документи, що компрометують дії влади. Найбільший збиток був нанесений архівів поліцейських охоронних відділень, судів. Знищувалися важливі документи, і в першу чергу - агентурні.
Таким чином, хоча в дореволюційній Росії і склалася значна мережа архівів, над ними не було єдиного керівного органу, всі вони перебували в підпорядкуванні різних відомств. Дореволюційна Росія була одним з небагатьох європейських держав, в якому не відбулася централізація архівної справи, хоча подібні проекти пропонувалися уряду вченими.
І все-таки, незважаючи на наявні недоліки в роботі історичних архівів, вони зіграли важливу роль в збереженні найцінніших історичних документів, які дійшли до наших днів.
1. Архівна діяльність в радянський і пострадянський періоди
Становлення радянської державності.
Двадцяте століття в історії нашої країни в цілому і в історії вітчизняного архівної справи як її складової частини виявився найбільш насиченим подіями, докорінно вплинули на всі сторони державного, політичного, громадського, економічного і культурного життя. Війни, революції, зміни політичного ладу, розпад, відновлення і знову розпад єдиної країни - так почалося і так закінчилося двадцяте сторіччя.
У перші два десятиліття XX в. в Росії відбулися відразу три
революції (1905- 1907 рр., Лютнева і Жовтнева в 1917 г.),
результатом кожної з яких були значні зміни не
тільки державного апарату, а й державного ладу
країни.
І якщо революція 1905 - 1907 рр. не привела до повалення існуючого державного ладу, то результатом лютневої буржуазно-демократичної революції було повалення монархії, а результатом Жовтневої революції - проголошення соціалістичної держави - РРФСР, а потім СРСР.
Отже, 25 жовтня (за старим стилем) 1917 р в історії Росії почався новий, радянський, період історії.
Насичена подіями історія радянського періоду залишається за рамками глави. Основна увага буде приділена державного будівництва, і особливо вищим і центральним органам влади, в документах яких відбилося все різноманіття цього періоду. Це пов'язано з тим, що основним предметом нашого вивчення є складання в радянський період державної архівної служби, яка, власне, і зосередила в своїх архівосховищах в основному «державну» частина історії.
За межами глави залишається історія відомчих архівів, включаючи систему партійних архівів, так як вони вимагають окремого вивчення.
До початку 1918 р державне будівництво пов'язувалося з підготовкою Установчих зборів Росії. Однак заперечення керівництвом РСДРП (б) і його лідером В.І. Леніним буржуазного парламентаризму як форми правління призвело до розгону 7 січня 1918 р Установчих зборів. Почалося прискорене становлення нової, радянської державності.
Поряд зі створенням «караючих мечів революції» - міліції, народних судів, революційних трибуналів, надзвичайних комісій - йшов процес створення єдиної системи Рад, які стали з жовтня 1917 р основою державної влади.
Нагадаємо, що за ленінської концепції державності комуністична партія була провідною політичною основою суспільства, грала керівну роль в політичній системі країни. Її вплив від десятиліття до десятиліття все більш зростала, і, по суті, партійні органи, формально будучи громадськими організаціями, впливали на всі сторони життя держави і суспільства. Рішення партії були обов'язковими до виконання всіма гілками радянського державного апарату.
Державні установи та громадські організації більше семи десятиліть становили основу політичної системи СРСР, служили інструментом управління суспільством.
У своєму розвитку радянський державний апарат пройшов кілька етапів, кожному з яких була властива своя система вищих, центральних і місцевих органів влади і управління.
Вищими органами з 1917 по 1922 р були: Всеросійський з'їзд Рад - верховний орган державної влади; Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК) - виконавчий орган з'їзду і носій вищої влади в період між з'їздами; Рада Народних Комісарів (РНК) - уряд, виконавчо-розпорядчий орган управління; народні комісаріати - центральні органи управління окремими галузями державного життя; Поради на місцях - місцеві органи державної влади і управління.
Після утворення у грудні 1922 р єдиної союзної держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) - були створені загальносоюзні органи влади: всесоюзні з'їзди Рад і ВЦВК (ЦВК) СРСР. У союзних і автономних республіках вищими органами влади з'явилися республіканські з'їзди Рад і ЦВК. Така система державного управління існувала до прийняття Конституції СРСР 1936 р
Конституція 1936 внесла істотні зміни в систему загальносоюзних і республіканських органів влади. Припинили своє існування Всесоюзні з'їзди Рад. З 1936 р вищим загальносоюзним органом державної влади став Верховна Рада СРСР (проіснував до 1991 р), що складався з двох рівноправних палат: Ради Союзу і Ради Національностей.
У 1946 р наркомати були перейменовані в міністерства, а РНК СРСР - до Ради Міністрів СРСР.
Характерною особливістю державного апарату радянського періоду в 20 -40-і рр., А також в кінці 80-х - початку 90-х рр. XX ст. було створення надзвичайних (не передбачених Конституцією) органів, наділених особливими повноваженнями.
В кінці 80-х рр. XX ст. відбулися важливі зміни в державному управлінні СРСР. 1 грудня 1988 були прийняті два закони - «Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону) СРСР» і «Про вибори народних депутатів СРСР», 14 березня 1990 року - закон «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституцію (Основний закон) СРСР ». На підставі цих законів була встановлена но¬вая структура вищих органів влади: Президент СРСР - З'їзд народних депутатів СРСР - Верховна Рада СРСР - Рада Федерації - Комітет конституційного нагляду.
Таким чином, була проведена реформа політичної системи СРСР, що залишалася практично незмінною з 30-х рр. XX ст., Проте проіснувала вона недовго.
8 грудня 1991 керівники трьох республік (РРФСР, УРСР, БРСР), що входили до складу СРСР, таємно зібралися в Біловезькій пущі і заявили, що СРСР припиняє своє існування; відповідно була припинена діяльність органів СРСР.
Так припинив своє існування Союз Радянських Соціалістичних Республік і почалася історія Російської Федерації, становлення державності якої в останнє десятиліття XX ст. протікало досить бурхливо, часом драматично
.
2.Архівное справу в Українській РСР.
Всі ці зміни в державній, політичній, економічній сферах неминуче повинні були відбитися і на розвитку архівної справи в країні. Розглянемо, як це було.
Після Жовтневої революції 1917 р нові органи влади в центрі і на місцях вжили заходів з охорони архівів ліквідованих установ царського і тимчасового урядів.
Історичним відомчим архівам в Москві і Петрограді були видані спеціальні документи, які зберігали за ними приміщення. З наркоматів до відповідних по підпорядкованості відомства в губерніях були спрямовані розпорядження, в яких пропонувалося взяти під охорону архіви місцевих установ, ліквідованих після встановлення радянської влади.
2 квітня 1918 був створений Центральний комітет з управління архівами. На нього була покладена функція по тимчасовому управлінню архівами, а також поставлено завдання по розробці нормативного документа про реорганізацію архівної справи в країні.
Буквально через кілька місяців, 1 червня 1918 р Рада Народних Комісарів Української РСР прийняв Декрет про реорганізацію і централізацію архівної справи в Російській Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки, який багато десятиліть був основним законодавчим актом у організації архівної справи в СССР1.
У декреті були закладені принципові зміни в організації архівної справи в країні, які полягали в наступному: всі архіви урядових установ повинні були бути ліквідовані як відомчі установи, що зберігаються в них справи і документи повинні були увійти в Єдиний державний архівний фонд (ЕГАФ), завідування ЕГАФ покладалося на Головне управління архівною справою, або Головархів.
Таким чином, проголошувалася централізація архівної справи в країні.
Перед Головархівом стояли дуже складні завдання по проведенню обліку документів, що підлягають зберіганню в ЕГАФ: забезпечення їхньої цілісності і перевезення в державні архіви; організація використання документів; контроль за збереженням документів в установах; первинна науково-технічна обробка документів, що надходили в архіви. Для проведення цієї роботи в Головархіву була створена інспекторська група, в губернських містах організацією архівної справи в цей період займалися відділи народної освіти.
Декрет від 1 червня 1918 встановив складові частини ЕГАФ: націоналізовані колишні відомчі історичні архіви; справи ліквідованих установ царського і Тимчасового урядів; в перспективі - справи знову організованих радянських установ, закінчені діловодством і втратили оперативне значення.
Крім документів державних установ на облік бралися також матеріали організацій, ліквідованих першими декретами радянського уряду.
31 березня 1919 рРНК РРФСР видав Декрет про губернських архівних фондах (положення), що юридично оформив їх створення.
Склад ЕГАФ в 1917-1918 рр. постійно розширювався за рахунок націоналізації підприємств і галузей промисловості, приватних і акціонерних банків.
За декретом про землю в (1917) і Декрету про відокремлення церкви від держави і школи від церкви (1918) у власність держави перейшли церковні і монастирські архіви. Серед цих документів були літописи, стародруки, збірники стародавніх творів і переказів - все, що становить виняткову культурну цінність.
27 березня 1919 РНК РРФСР затвердив декрет «Про архівах і справах розформованої колишньої армії», а 29 липня того ж року - декрет «Про скасування права приватної власності на архіви російських письменників, композиторів, художників і вчених, що зберігаються в бібліотеках і музеях. У відповідності зі старим декретом всі архіви і справи розформованих частин, штабів і управлінь армії, які стосуються періоду Першої світової війни (1914-1918), повинні були бути негайно прийняті на місцях військовими комісарами під свою охорону.
Всі перераховані вище документи стосувалися історії Російської імперії та Тимчасового уряду.
Настільки ж серйозну увагу уряд РРФСР приділяло вступу в ЕГАФ документів нової епохи. У зв'язку з цим 22 квітня 1919 РНК РРФСР прийнятий Декрет «Про зберігання та знищення архівних справ», в якому передбачалося обмеження зберігання закінчених справ в установах, професійних кооперативних організаціях терміном до п'яти років. Після закінчення цього терміну закінчені справи повинні були надходити до відповідної державної сховище. З комплексу справ, що підлягають передачі в державні архіви, передбачалося виділення для знищення груп справ, які не мали наукової чи іншої цінності. Однак на практиці ситуація була складнішою і не завжди вписувалася в рамки закону.
Важливе місце в діяльності Головархіву було приділено збору матеріалів з історії Жовтневої революції. У 1919-1920 рр. в цій роботі активну участь губернські архівні фонди, губернські виконавчі комітети Російської Комуністичної партії більшовиків. Спеціально для зберігання цих матеріалів в 1920 р Був створений Архів Жовтневої революції, в який стали надходити документи з'їздів Рад, сесій ВЦВК, Ради Народних Комісарів і інших організацій, що містять відомості про перші роки радянської влади. У АОР були також передані матеріали по історії Жовтневої революції іГражданской війни (1918-1920).
Поступово відбувалося розширення і ускладнення завдань, що стояли перед архівними відомством, що вимагало реорганізації його управління. Тому 30 січня 1922 декретом ВЦВК було затверджено Положення про Центральному архіві РРФСР. Відповідно до Положення всі архівні установи були об'єднані в Центральний архів РРФСР (Центрархів), який перебував у віданні ВЦВК.
На Центрархів РРФСР покладалося загальне керівництво по організації архівної частини і поточного діловодства в урядових установах РРФСР. Спеціальний розділ Положення був присвячений складу Єдиного державного архівного фонду, який відповідно до змісту входять верб його складу архівних матеріалів розділяється на секції: політичну, економічну, юридичну, історико-культурну, військово-морську.
Створення державних архівів і особливого органу управління архівною справою (Центраархіва) підкреслювало загальнодержавну значимість архівів і повинно було обмежити відомчий свавілля в знищенні документів. Такому стану в архівній справі сприяв також виданий ВЦВК в 1926р. Декрет про приведення в порядок і здачі в Єдиний державний архівний фонд архівних матеріалів за 1917-1921 рр. Доповненням до нього послужив Декрет РНК РРФСР від 13 березня 192 р «Про здачі центральному архіву РРФСР архівних матеріалів». У ньому вказувалося, що крім документів установ і громадських організацій дореволюційного і радянського періодів, перерахованих в раніше прийнятих декретах, передачі в Центрархів підлягають наступні матеріали: всіх націоналізованих і муніціпалізірованние промислових, кредитних і торговельних установ і підприємств за час, що передує націоналізації або муніципалізації; всіх установ Тимчасового уряду і всіх контрреволюційних урядів і організацій, які претендували на державну владу на території колишньої Російської імперії; церков, монастирів, палаців, колишньої царської родини і націоналізованих садиб; безгоспні архівні матеріали. Всі установи і особи, фактично володіли перерахованими в декреті матеріалами, зобов'язані були здати їх архівним органам. Значення цього документа в історії становлення архівної справи в радянський період і формування державного архівного фонду країни полягає в тому, що в ньому були вказані матеріали (документи) всіх категорій установ, організацій, підприємств та приватних осіб, що підлягають концентрації в ЕГАФ.
Декрети Раднаркому РРФСР і ВЦВК з архівної справи мали силу тільки на території Російської Федерації. Однак союзні республіки в деяких питаннях організації архівної сфери слідували досвіду РРФСР. Представники органів управління архівною справою РРФСР приїжджали в республіки і безпосередньо на місці надавали методичну допомогу.
3.Архівное справа в СРСР в довоєнний період.
10 квітня 1929 року постановою ЦВК СРСР і Ради Народних Комісарів СРСР було створено Центральне архівне управління Союзу РСР (ЦАУ СРСР) для загального напрямку і об'єднання діяльності центральних архівних управлінь союзних республік по завідування архівними фондами загальносоюзного значення.
Архівними фондами загальносоюзного значення були визнані:
- документи з'їзду Рад, Центрального Виконавчого
Комітету і Ради Народних Комісарів Союзу РСР, народних
комісаріатів Союзу РСР і інших загальносоюзних установ і
організацій;
- архівні матеріали, що належали до Лютневої револю
ції 1917 року, щодо встановлення Радянської влади на території
Союзу РСР, з історії Робітничо-Селянської Червоної Армії і
Громадянської війни;
- архіви центральних урядових установ і загально
ських організацій, що діяли до 1917 р Надалі
склад загальносоюзних фондів повинен був збільшуватися. подоб
ні рішення повинні були затверджуватися спеціальними поста
новлення ЦВК СРСР.
Спочатку компетенція загальносоюзного архівного органу була обмежена кількома напрямками діяльності: облік фондів загальносоюзного значення; керівництво постановкою архівної справи в центральних органах СРСР; узгодження заходів республіканських ЦАУ з постановки архівної частини діловодства в місцевих органах. Однак поступово ЦАУ СРСР стало розвивати одне з найважливіших напрямків, що входили до його компетенції, - створення архівів загальносоюзного значення. Початок цьому процесу було покладено 7 грудня 1932 року, коли за постановою ЦВК СРСР при ЦАУ СРСР був створений Центральний державний архів звукових записів.
Незабаром до нього був приєднаний існував з 1926 р Фотокіноархів. Так з'явився Центральний фотофонокіноархів СРСР.
У 1933 р з ведення ЦАУ РСФСР в ведення ЦАУ СРСР були передані Архів Червоної Армії і Військово-історичний архів. З цього моменту він став називатися Центральним архівом. У пер¬вую чергу переклад зі статусу республіканських в статус загальносоюзних (центральних) торкнувся архівів Української РСР.
Для виконання архівної роботи, що вимагає спеціальних професійних знань, необхідні були підготовлені фахівці, тому 3 вересня 1930 за постановою ЦВК і РНК СРСР було створено Інститут архівознавства. До роботи інститут приступив з квітня 1931 році в будівлі Центрархива СРСР на вулиці 25 Жовтня, 15 (нині Нікольська, 15). У 1933 р він був перейменований в Історико-архівний інститут, пізніше - в Московський державний історико-архівний інститут (МГІАІ), а в 1991 р увійшов до складу Російського державного гуманітарного університету (РДГУ). За багато десятиліть свого існування інститут підготував кваліфіковані кадри фахівців, а також вніс значний вклад в розробку наукових і методичних проблем історії, архівознавства, джерелознавства, археографії та інших дисциплін.
Крім організації мережі центральних архівів в 1930-і рр. приділялася увага створенню мережі місцевих архівів і відомчому зберігання документів. Так, 5 лютого 1936 набула чинності Постанова ЦВК СРСР і РНК СРСР «Про впорядкування архівної справи в народних комісаріатах і центральних установах Союзу РСР». Важливо відзначити, що постанова містила перелік документів і матеріалів, які підлягають обов'язковому відбору для архівного зберігання.
Таким чином, в основу організації архівної справи в СРСР були покладені принципи централізації і недробімості архівних фондів (на жаль, на практиці принцип недробімості часто порушувався).
За Конституції 1936 відбулися зміни в державному апараті СРСР. Були скасовані ЦВК СРСР, ЦВК союзних і автономних республік, їх місцеві органи, у віданні яких знаходилися архівні установи. З 1938 р за постановою Президії Верховної Ради СРСР Центральне архівне управління СРСР було передано у відання Народного комісаріату внутрішніх справ СРСР.
Після передачі архівної справи у відання НКВС СРСР Центральне архівне управління СРСР було перетворено в Головне архівне управління (ГАУ) НКВД СРСР.
У 1939 р Центральні архівні управління союзних і автономних республік були перетворені в архівні відділи народних комісаріатів внутрішніх справ цих республік, а архівні управління країв і областей - в архівні відділи управлінь внутрішніх справ. Лише в РРФСР не було створено республіканського архівного відділу, його функції були передані Головному архівному управлінню, що нарушело права республіки.
Передача ГАУ НКВС СРСР керівництва всіма напрямками архівної справи створила умови для жорстко централізованого управління архівною сферою через відділи НКВС союзних республік, так як архівні управління були їх структурними підрозділами, а ГАФ РРФСР перебував разом з загальносоюзними архівами в в безпосередньому віданні ГАУ НКВС СРСР.
У березні 1941 р Раднаркомом СРСР було затверджено Положення про Державний архівний фонд (ГАФ) СРСР і мережі державних архівів СРСР. До складу ГАФ СРСР були включені всі документи, що мають наукове, політичне і практичне значення незалежно від часу їх походження, змісту, оформлення, техніки і способу відтворення.
Відповідно до положення змінилася мережа державних архівів. Документи вищих і центральних установ дореволюційної Росії і СРСР підлягали зберіганню в центральних архівах СРСР.
Одночасно зі змінами в організації центральних архівів відбувалася реорганізація мережі місцевих архівів: на базі раніше самостійних крайових і обласних історичних архівів і архівів Жовтневої революції були створені єдині архіви - державні архіви областей (країв).
Таким чином. У 30-і рр. 20 в. були прийняті урядові постанови про впорядкування архівного будівництва в низовій ланці, про створення спеціалізованих державних архівів, мережі партархівів, а найголовніше - ще більшої централізації управління архівною галуззю, особливо після передачі раніше самостійного архівного ведомсва в систему НКВС СРСР.
Однак в цьому акті були як позитивні, так і різко негативні моменти. До перших можна віднести збільшення матеріального забезпечення, будівництво і ремонт архівосховищ, організоване проведення часткової евакуації архівних документів в східні райони країни на початку 1941 р І реевакуація їх в 1945 р .; до других відносяться: ліквідація самостійності архівної галузі; втрата права входження з пропозиціями безпосередньо до уряду; призначення на керівні пости працівників, часто не являвхшіхся фахівцями, далеких від розуміння проблем архівознавства, істотне обмеження допуску дослідників до документів, що позначалося на зменшенні обсягу і тематики наукових досліджень.
4.Архівна справа в СРСР в післявоєнний період
Розвиток архівної справи СРСР в 1940-і рр. було зумовлено Великою Вітчизняною війною 1941-1945 рр. На перший план вийшли проблеми фізичного збереження документальної спадщини країни: евакуація, реевакуація і подальша за цим первинна науково-технічна обробка, розшук і повернення документів, вивезених окупантами.
З кінця 1940-х - початку 1950-х рр. 20 в. Починається активне виявлення документів для використання їх в народногосподарських цілях: при відновленні зруйнованих підприємств, шахт, комунікацій, електростанцій, пам'ятників архітектури, при пошуку корисних копалин і т.п.
Після 20 з'їзду партії в 1956 р Змінилася внутрішньополітична ситуація в країні. Відбулися перетворення і в управлінні архівною справою. Важливою віхою стало прийняття в 1958 р постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження положення про державний архівний фонд СРСР і мережі централізованих державних архівів СРСР». До складу ГАФ були включені нові категорії матеріалів (документи установ і підприємств, утворених німецько-фашистськими і іншими окупаційними властями в період Великої Вітчизняної війни на тимчасово окупованій території СРСР) а також матеріали всіх органів влади, управління і недержавних об'єднань, що існували на території СРСР до встановлення радянської влади (в Прибалтиці, Західній Україні, Західній Білорусії, Північній Буковині та ін.).
Положення встановило юридичні основи діяльності відомчих архівів, їх взаємини з органами управлінні архівною справою, відповідальність керівників установ за збереження, впорядкування та використання документів і зафіксувало терміни зберігання документів в архівних установ.
У 1960 р змінилася підвідомчість і правове становище Головного архівного управління: воно було передано в безпосереднє підпорядкування Раді Міністрів СРСР і отримало назву Головного архівного управління при Раді Міністрів СРСР (ГАУ СРСР, пізніше - Головархів СРСР). Це сприяло лібералізації доступу до архівних документів.
Протягом 1960- 1962 рр. у всіх союзних республіках архівні органи були передані з відання міністерств внутрішніх справ у відання рад міністрів республік.
28 липня 1961 року Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову «Про затвердження положення про Головне архівне управління при Раді Міністрів СРСР і мережі центральних державних архівів СРСР» 1.
У числі основних завдань Головархіву СРСР було названо забезпечення схоронності документів ГАФ СРСР; наукове та організаційно-методичне керівництво державними та відомчими архівами і контроль за забезпеченням збереження документів, що знаходяться в архівах міністерств і відомств.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР утверджувалася наступна мережа центральних державних архівів СРСР: Центральний державний архів Жовтневої революції, вищих органів державної влади і органів державного управління СРСР; Центральний державний архів (ЦДА) народного господарства СРСР; ЦГА Радянської Армії; ЦГА Військово-Морського Флоту СРСР; ЦГА літератури і мистецтва СРСР; ЦГА давніх актів; ЦГА кінофотофонодокументів; Центральний державний історичний архів СРСР; Центральний державний військово-історичний архів СРСР.
5 березня 1967 року постановою Ради Міністрів СРСР був створений Центральний державний архів звукозаписів СРСР.
У 1966 р при Головархіву СРСР для проведення досліджень в галузі архівознавства та документознавства був створений Всесоюзний науково-дослідний інститут документознавства та архівної справи (ВНИИДАД).
У 1976 р в СРСР був прийнятий закон «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» 2, згідно з яким архівні документи були віднесені до історичних пам'ятників, а на Головархів СРСР покладалися обов'язки використання цієї категорії пам'яток.
У розвиток закону «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» Рада Міністрів СРСР прийняла ряд постанов. У 1978 р було оприлюднено Постанову «Про поліпшення організації архівної справи в центральних державних архівах СРСР» 3. У ньому особливу увагу було приділено проблемам комплектування центральних архівів матеріалами загальносоюзних міністерств і відомств.
4 квітня 1980 року Рада Міністрів СРСР прийняла Постанову «Про затвердження положення про Державний архівний фонд СРСР і Головне архівне управління при Раді Міністрів СРСР» 1.
Це положення діяло понад 10 років - до моменту розпаду СРСР і прийняття архівного законодавства Російської Федерації.
У вступі до положення було дано нове тлумачення документальних пам'яток, а саме те, що вони є надбанням всього народу і, отже, суворе дотримання правил охорони і використання - завдання не тільки держави і * громадських організацій, а й кожного громадянина. Мета створення Державного архівного фонду (ГАФ) - централізований облік, зберігання і дослідження документів.
Упор, зроблений на можливості використання документів, незважаючи на деяку декларативність і реальні обмеження на практиці, мав величезне значення для розвитку архівної справи. Зміщувався акцент з чисто «охоронних» тенденцій до всебічного використання документальної спадщини народів СРСР.
У цьому урядовому акті містилося кілька нових положень, які ще не увійшли в практику роботи архівних установ і не мали юридичного підтвердження в нормативних документах, однак важливий був сам факт постановки проблеми: про створення страхових фондів на особливо цінні документи не тільки в державних, а й у відомчих архівах; про притягнення до відповідальності осіб, винних у розкраданні, приховуванні, псування, безгосподарному зберіганні, незаконне знищення та купівлі-продажу документів; про розширення складу ГАФ СРСР за рахунок механографіческіх документів; про зміну термінів відомчого зберігання документів; про організацію державного обліку ГАФ в установах державної архівної служби.
До положенню були складені два додатки.
У додатку № 1 закріплювалася мережу центральних державних архівів СРСР, які перебували в безпосередньому віданні Головного архівного управління (Головархіву) при Раді Міністрів СРСР: Центральний державний архів Жовтневої революції, вищих органів державної влади і органів державного управління СРСР (ЦДАЖР СРСР); Центральний державний архів народного господарства СРСР (ЦДАЖР СРСР); Центральний державний архів Радянської Армії СРСР (ЦГАСА СРСР); Центральний державний архів Військово-Морського Флоту СРСР (ЦГАВМФ СРСР); Центральний державний архів літератури і мистецтва СРСР (ЦГАЛИ СРСР); Центральний державний архів давніх актів СРСР (ЦГАДА СРСР); Центральний державний історичний архів СРСР (ЦДІА СРСР); Центральний державний військово-історичний архів СРСР (ЦГВІА СРСР); Центральний державний архів кінофотофонодокументів СРСР (ЦГАКФД СРСР); Центральний державний архів звукозапису СРСР (ЦДАЗУ СРСР).
У додатку № 2 давався перелік галузевих державних фондів, міністерств, відомств СРСР і організацій, які здійснювали державне зберігання документів ГАФ СРСР. До них були віднесені: об'єднання «Всесоюзний геологічний фонд»; Державний фонд даних про стан навколишнього природного середовища Держкомітету СРСР по гідрометеорології та контролю навколишнього середовища; Центральний картографо-геодезичного фонду Головного управління геодезії і картографії при Раді Міністрів СРСР; Всесоюзний інформаційний фонд стандартів і технічних умов Держкомітету СРСР по стандартах; Всесоюзний державний фонд кінофільмів Державного Комітету СРСР по кінематографії; музеї і бібліотеки Міністерства культури СРСР і Академії наук СРСР і союзних республік; Міністерство закордонних справ СРСР.
У положенні були відображені нові функції державної архівної служби: виконувати на договірних засадах за заявками установ ряд робіт із забезпечення схоронності, упорядкування та використання документів, створення страхового фонду копій; здійснювати організаційно-методичне керівництво діяльністю відомчих архівів та діловодством установ, організацій і підприємств.
Таким чином, діяльність державної архівної служби отримала правове закріплення.
Державна архівна служба до цього періоду мала сформовану стійку структуру і складалася з органів управління архівною справою, державних архівів і наукових установ.
До органів управління відносилося Головне архівне управління при Раді Міністрів СРСР, яке очолювало державну архівну службу СРСР. Головархів СРСР безпосередньо і через архівні органи союзних республік відав організацією архівної справи в країні. Загальний обсяг документів тільки в державних архівах з постійним складом документів становив близько 173 млн справ на паперовій основі і майже 6,5 млн кінофотофонодокументів. Крім того, існував Архівний фонд КПРС, до складу якого входили документи партії і комсомолу. Вони зберігалися в партійних архівах, і відомості про них не надходили до органів державної архівної служби .. Пізніше стало відомо, що Архівний фонд КПРС налічує близько 74 млн справ і 220 тис. Кінофотофонодокументів. Керівництво архівною справою в союзних республіках здійснювали головні архівні управління при радах міністрів союзних республік; в автономних республіках - архівні управління при радах міністрів цих республік; в краях, областях і містах республіканського підпорядкування (Москва і Ленінград) - архівні відділи відповідних виконкомів Рад народних депутатів.
Державні архіви поділялися на дві групи - держархівів з постійним складом документів та держархівів зі змінним складом документів (які зберігали документи до передачі їх до держархівів постійного зберігання).
Архіви з постійним складом документів поділялися на кілька категорій:
центральні державні архіви СРСР;
центральні державні архіви союзних республік і їх філії;
центральні державні архіви автономних республік;
державні архіви країв, областей (в тому числі автономних) і їх філії в ряді міст республіканського підпорядкування.
Архіви зі змінним складом документів (райгорархів) соз¬давалісь в районах, республіках, краях, областях, містах, що мали розвинену промисловість.
Розробку теоретичних проблем і методичних посібників з питань архівознавства та діловодства здійснювали такі наукові установи, як ВНІІДАД і НІЦТД, а також допоміжні центральні лабораторії з мікрофільмування та реставрації документів в Москві та Ленінграді.
Подібна система існувала практично незмінною більше 10 років, коли наприкінці 1991 р Головархів СРСР був ліквідований як загальносоюзне галузеве відомство. Всі його функції були передані центральним архівним органам союзних республік, що стали самостійними незалежними державами.
5.Архівная діяльність в Російській Федерації.
Після розпаду СРСР і створення Співдружності Незалежних Держав (СНД) 6. липня 1992 р главами СНД було підписано Угоду про правонаступництво щодо державних архівів колишнього СРСР. За цією Угодою сторони, виходячи з принципу цілісності та неподільності фондів, що утворилися в результаті діяльності вищих державних структур і зберігаються в державних архівах, які знаходяться за межами їх територій, не претендують на право володіння цими комплексами документів. Сторони взаємно визнають здійснений відповідно до їх національного законодавства перехід під юрисдикцію державних та інших архівів союзного рівня, включаючи що знаходяться на їх території державні галузеві архівні фонди колишнього СРСР.
Відповідно до Угоди про правонаступництво центральні державні архіви колишнього СРСР перейшли під юрисдикцію Російської Федерації у відання Державної (Федеральної) архівної служби Росії.
У 1998 р Урядом РФ було прийнято постанову «Про затвердження Положення про Федеральної архівної служби Росії» 1, законодавчо оформила її місце і роль в системі державних установ Російської Федерації.
Федеральна архівна служба Росії (Росархів) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне регулювання у сфері архівної справи і контроль за збереженням, комплектуванням і використанням документів Архівного фонду РФ.
У систему Росархіву входять федеральні державні архіви, наукові та інші організації, підпорядковані безпосередньо Федеральної архівної служби, а також органи управління архівною справою суб'єктів Російської Федерації і підлеглі їм установи. Нинішній високий статус архівної служби країни дозволяє сподіватися на якісне та швидке розвиток архівної сфери. В силу унікальності своєї історії Росія сконцентрувала в архівах найцінніші історичні джерела, в тому числі і з історії інших країн. Їх всебічне використання має велике політичне, економічне, наукове та культурне значення. Архіви є національним багатством будь-якої країни, основною складовою соціальної пам'яті суспільства, що дозволяє проникнути в таємниці минулого для кращого розуміння сьогодення і прогнозування майбутнього.
В даний час діяльність Архівного фонду Російської Федерації на федеральному рівні регламентується Положенням про архівний фонд Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації (в редакціях указів від 1 квітня 1996 № 3460, від 1 грудня 1998 № 1447, від 11 листопада 2003 м № 1365), постановою Уряду Російської Федерації від 17 березня 1994 № 290 «Про Федеральному архівному агентстві» і Федеральним законом від 22 жовтня 2004 № 125-ФЗ «Про архівну справу в Російській Федерації». Аналіз законодавчих актів свідчить про звуження повноважень Федерального архівного агентства (Росархіву) в цілому і про перепідпорядкування його Міністерству культури Російської Федерації. Наказом Росархіву від 9 березня 2005 № 17 затверджено регламент Федерального архівного агентства.
висновок
У роки Першої світової війни (1914-1918) багато архівів зазнали суттєвих втрат, тому що не були своєчасно евакуйовані; скоротилися і без того малі асигнування на потреби архівної справи в країні. Після повалення монархії в березні 1917 р були зроблені спроби чиновниками державного апарату знищити документи, що компрометують дії влади. Найбільший збиток був нанесений архівів поліцейських охоронних відділень, судів.
Таким чином, хоча в дореволюційній Росії і склалася значна мережа архівів, над ними не було єдиного керівного органу, всі вони перебували в підпорядкуванні різних відомств. Дореволюційна Росія була одним з небагатьох європейських держав, в якому не відбулася централізація архівної справи, хоча подібні проекти пропонувалися уряду вченими.
Після Великої жовтневої революції зміни в державній, політичній, економічній сферах неминуче повинні були відбитися і на розвитку архівної справи в країні. Після Жовтневої революції 1917 р нові органи влади в центрі і на місцях вжили заходів з охорони архівів ліквідованих установ царського і тимчасового урядів.
Таким чином, проголошувалася централізація архівної справи в країні. Перед Головархівом стояли дуже складні завдання по проведенню обліку документів, що підлягають зберіганню в ЕГАФ: забезпечення їхньої цілісності і перевезення в державні архіви; організація використання документів; контроль за збереженням документів в установах; первинна науково-технічна обробка документів, що надходили в архіви. Для проведення цієї роботи в Головархіву була створена інспекторська група, в губернських містах організацією архівної справи в цей період займалися відділи народної освіти.
І все-таки, незважаючи на наявні недоліки в роботі історичних архівів, вони зіграли важливу роль в збереженні найцінніших історичних документів, які дійшли до наших днів.
Список літератури
1.Алексеева Є.В., Афанасьєва Л.П. «Архівознавство»
2.Вовкотруб О.В., Фіонова Л.Р. Архівознавство: Навчальний пособіе2005.
3. Давидова Е. Про що говорять архіви // «Старшокласник» [газета]. - № 3 (14), березень 2003.
4.Крайская З.В., Челліні Е.В. Архівознавство. - М .: НОРМА, 1998..
5. Центральний державний архів давніх актів СРСР: Путівник
|