Шпаргалка по Історії державного управління

1.Вознікновеніе державності у східних слов'ян. Два центри російської державності.

Освіта державності у східних слов'ян співпало з розкладанням родоплемінних відносин. Вони змінювалися територіальними, політичними і військовими зв'язками. Організація і збереження цих утворень вимагали посилення влади вождя і правлячої верхівки. В якості головної військової сили і одночасно правлячої соціальної групи на чолі таких союзів ставали князь і князівська дружина.

Початкова російська історія - період протистояння двох центрів формується слов'янської державності - Новгорода і Києва. У 882 р ці два найбільші політичні центри об'єдналися під владою Києва, утворивши Давньоруська держава.

Згідно норманської теорії ДрГос було засновано варягами (вікінгами, норманами), яких в 862 р запросили княжити, керувати собою два слов'янських (ільменські словени і кривичі) і два фінських племені (чудь і весь). Цю теорію сформулювали в 18века німець вчені Міллер і Байєр.

Прихильники слов'янської теорії (засновник Ломоносов) вважали, що вже в 6-8 століттях слов'янські племінні князювання об'єдналися у великі суперсоюзи з рисами ранньої державності. Антінорманісти вважали, що слов'яни-хлібороби стояли на вищому щаблі розвитку, ніж розбійні скандинави, і не потребували їхніх послуг.

Передумови освіти ДрГос: 1) розвиток виробляє сил 2) формування сусідської громади, внутрішньогромадських самоврядування, поява племінних правителів 3) розвиток торгівлі, в т.ч. міжнародної і міжплемінний 4) зростання соціальних і імущих нерівності, зростання племінної знаті 5) існування зовнішньої небезпеки

Колискою рус державності став північний захід сучасної Росії, першою столицею - Стара Ладога. (Найбільший порт, місто на шляху «з варяг у греки»)

Розвиток ДрРус Державності проходило в 3 етапи: Початковий - 9-10век - Рюрик, Олег, Ігор, Ольга, Святослав. Розквіт - 10-11век - Володимир 1, Ярослав. Занепад, розпад - 11-13век-Володимир 2 Мономах і ін.

2. Соціальна структура давньоруського суспільства.

Чисельність населення давньоруської держави, за різними оцінками, становила від 5 до 9 млн. Человек.В чолі Русі стояли Рюриковичі - великий київський князь і його родичі. Князь користувався великою владою. Він керував військом, організовував оборону країни і направляв все завойовницькі походи. У колишніх племінних князювання від імені великого київського князя управляли його брати і сини.

Старша дружина Колишні племінні князі і кращі мужі періоду «військової демократії» становили старшу дружину, верхівку дружинного шару. Вони називалися боярами і становили постійну раду ( «думу») князя.

Молодша дружина молодша дружина - це рядові воїни ( «гриди», «отроки», «дитячі»). З молодшої дружини набиралася особиста дружина князя, яка складалася у нього в служінні. Люди - особисто вільні жителі Київської Русі. За занять люди могли бути і міськими ремісниками, і селянами-общинниками.

«Руська Правда»: про соціальну структуру давньоруського суспільства:

Існувало вільне населення. Було представлено вільними общинниками, яких РП називає «людьми». Давньоруська громада (шнур) володіла своєю територією, за яку відповідала перед державою. Так, якщо на її землі виявиться труп, шнур була зобов'язана знайти вбивцю або заплатити т. Н. дику виру. Якщо вбивцею опинявся член громади, то громада допомагала йому заплатити виру (штраф), якщо він, звичайно, не жив грабунком і розбоєм. Розбійника вервь могла видати на «потік і розграбування» (див. Далі). Так само громади не міг розраховувати на допомогу громади в разі, якщо він коли-небудь не вклався в «дику виру».

Залежне населення.

А) Челядь - історики сперечаються про їх положенні. У період російсько-візантійських воєн - раби. У ПВЛ їх згадують на рівні рабів.

Б) Смерд - три точки зору:

- все сільське населення, поступово перетворюється з вільного селянства в залежне;

- тільки селяни, що сиділи на державній землі і обкладені даниною;

- особлива група полузависимого станового населення. Положення смерда було двоїстим. На відміну від раба смерд мав сім'ю і майно, платив штраф за проступки. Але юридично не був повноправним.

В) закуп - брали позику у пана і відпрацьовували її в його господарстві, могли мати власне господарство і майно.

Г) Холоп - фактично раби, т. К. Вири в ньому немає. За його смерть платили господареві 5 гривень, або віддавали іншого холопа. Так само був штраф за приховування чужого холопа.

Князь, його господарство:

Це - вотчина, будинок (хором, палац), і ін. Об'єкти знаходяться на території вотчини.

Були високі штрафи за порушення кордонів вотчини, за переметка стовпів, дерев, що визначають кордон вотчини, або крадіжку княжого майна.

Адміністративний апарат княжої вотчини (досить привілейовані люди):

1. бояри - огнищане;

2. під'їзні княжи - збирачі податків;

3. тіуни - управителі окремих господарств;

4. Старости (ратайного стежив за роботами на ріллі);

Чи не привілейовані:

5. сокольничий - люди для полювання;

6. Годувальниці (няньки);

7. Обслуговуючий персонал (челядь).

10. Становлення системи державної служби в XV-XVII ст. Місництво.
Місництво - в середньовічній Русі: порядок розподілу службових місць з урахуванням походження і службового становища предків особи. Місництво було скасовано вироком Земського Собора1682 року. Формування державного апарату з кінця XV століття здійснювалося за принципом місництва, в значній мірі воспринятому з польсько-литовського законодавства. Система місництва була заснована на критеріях знатності походження (чим вище стояли предки претендента, тим більш високий пост в державній ієрархії він міг зайняти). Ця практика перетворювала боярство в замкнуту корпорацію, підміняла загальносоціальні інтереси становими ..

Становлення системи державної служби в XV-XVII ст Однією зі сторін трансформації станової монархії в абсолютну були зміни в складі, положенні наказових людей у міру зживання земських установ і розвитку наказного початку в системі державного управління. Розвиток воєводського-наказного управління в 20-30-х рр. наражалося на невдоволення станів. У чолобитних і на засіданнях земських соборів в 30-40-х рр. представники столичного і місцевого дворянства, городян одночасно з вимогою законодавчого оформлення прав і привілеїв виступали на захист станово-представницького принципу формування апарату управління проти наказного і особливо з критикою верхівки наказовій групи. У зверненні до адвоката І.А. Бутурліна висувалася навіть ідея перетворити Земські собори з тимчасового на постійно діючу станове, а не бюрократичну установу. Негативна реакція станів на посилення ролі наказових людей зажадала законодавчого оформлення цієї служби. У 40-і рр. XVII ст. виходить ряд законодавчих актів загального характеру (вони стосувалися кількості і джерел комплектування подьячих), в результаті чого відбувається зміна панування норм звичаєвого права загальними законодавчими нормами, визначальними приказную службу.

Соборне укладення 1649 р закріпило і дало поштовх подальшому розвитку наказного початку в державному управлінні. У 40-і рр. відбувається зміна поколінь дяків, зміна вигляду дьяческого чину в зв'язку з приходом осіб, чия кар'єра розвивалася при новій династії. Серед суддів наказів відбувається скорочення знаті, але не падіння її ролі, так як в руках особливо наближених до царя бояр концентрується керівництво кількома наказами.

Протягом усього XVII ст. триває трохи санкціонований зверху зростання Подьяческая штатів. Він диктувався ускладненням державного управління і внутрішніми потребами наказових установ, відбувався з ініціативи наказових суддів і дяків.

11. Політичні та економічні результати смутного часу. Смутні часи - позначення періоду історії Росії з 1598 по 1613 рік, ознаменованого стихійними лихами, польсько-шведською інтервенцією, важким політичним, економічним, державним і соціальною кризою. Смутні часи було закінчено з великими територіальними втратами для Русі. Смоленськ був втрачений на довгі десятиліття; західна і значна частина східної Карелії захоплені шведами. Чи не змирившись з національним і релігійним гнітом, з цих територій піде практично все православне населення, як російські, так і карели. Русь втратила вихід до Фінської затоки. Шведи покинули Новгород лише в 1617 році, в повністю розореному місті залишилося тільки кілька сотень жителів. Смутні часи призвело до глибокого господарського занепаду. У багатьох повітах історичного центру держави розмір ріллі скоротився в 20 разів, а чисельність селян в 4 рази. У західних повітах (Ржевском, Можайському і т. Д.) Оброблена земля становила від 0,05 до 4,8%. Землі у володіннях Иосифо-Волоколамського монастиря були «все дощенту зруйновані і крестьянішка з дружинами і дітьми посічені, а достольние в полон повиведени ... а крестьянішков десятків п'ять-шість після литовського розорення полепіть і ті ще з розорення і хлібця собі не вміють завести». У ряді районів, і до 20-40 років 17 століття населеність була все ще нижче рівня 16 століття. І в середині 17 століття «живе рілля» в Замосковном краї становила не більше половини всіх земель, врахованих писарським книгами.

У цей час Москва втратила своє значення політичного центру. Крім старої столиці з'явилися нові - «злодійські»: Путивль, Стародуб, Тушино. Державна влада виявилася в стані паралічу. У Москві, як в калейдоскопі, змінювалися влади: Лжедмитрій I, Василь Шуйський, Лжедмитрій II, «Самбірщина». Авторитет царів валився. Вчорашніх коронованих монархів, яким присягали на вірність, вбивав повсталий народ. Причинами Смути були як соціально-економічні, так і політичні причини. Головне ж зміст «Смутного часу» - порушення внутрішньої рівноваги російського суспільства через втрату однієї з найважливіших його частин - самодержавної монархії. Спроби різних осіб і підтримували їх соціальних груп відновити втрачену стабільність були довгий час невдалими, так як виникали поєднання громадських сил не приносили бажаного результату. Ситуація погіршувалася дестабілізуючим впливом інтервенції, виступів козаків, самозванців. Наслідки Смути надовго визначили основний напрямок зовнішньої політики Росії: повернення втрачених земель, відновлення своїх позицій у Східній Європі.

16. Реформи Петра I. Установа Сенату, його склад і компетенція. Освіта системи колегій. Синод. Генеральний регламент 1720 р

В цілому реформи Петра були спрямовані на зміцнення Російської держави і прилучення правлячої верстви до європейської культури з одночасним посиленням абсолютної монархії. До кінця правління Петра Великого була створена потужна Російська імперія, на чолі якої перебував імператор, який володів абсолютною владою. В ході реформ було подолано техніко-економічне відставання Росії від європейських держав, завойований вихід до Балтійського моря, проведені перетворення в усіх сферах життя російського суспільства.

1) Реформи державного управління (адміністративна реформа) У Петра I спочатку була відсутня чітка програма реформ у сфері державного правління. Поява нового державної установи або зміна адміністративно-територіального управління країною диктувалося веденням воєн, яке вимагало значних фінансових ресурсів і мобілізації населення.

2) Обласна Реформа ---- У 1708-1715 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами.

3) Контроль за діяльністю державних службовців --------- Для контролю за виконанням рішень на місцях і зменшення повальної корупції з 1711 засновувалася посаду фіскалів, які повинні були «таємно провідати, доносити і викривати» все зловживання, як вищих , так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, взятничество, приймати доноси від приватних осіб.

4) Реформи армії і флоту ------- Реформування армії і створення флоту стали необхідними умовами перемоги в Північній войне1700-1721 років.

5) Церковна реформа ---------- Одним з перетворень Петра I була здійснена їм реформа церковного управління, спрямована на ліквідацію автономної від держави церковної юрисдикції та підпорядкування російської ієрархії Імператорові. У 1700 році,

6) Фінансова реформа ------- Азовські походи, а потім і Північна война1700-1721 років вимагали величезних коштів, на збір яких і були спрямовані фінансові реформи.

УСТАНОВА СЕНАТУ і тд

Створений Петром (в 1700) для поточного управління державою на час відсутності царя (в той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, в складі 9 осіб, перетворився з тимчасового в постійно діючу вище урядове установа.

Склад Сенату весь час змінювався, з 11 по 18 роки, в нього входили особи спеціально призначені Царем. З 18 по 22 роки в нього входили президенти колегій, а після 22 року склад ставав смешанним.в честь Північної війна Петро 1-імператор.

Функції Сенату: 1) Виконавча (контролює діяльність адміністрації) 2) в останні роки правління Петра- присвоєна Судова Функція. 3) Чи законно-Дорадча ф-ція носила випадковий характер. в 22 роки Петро позбавляє Сенату останньої Функції.

Під керівництвом Сенату відбувся ряд центральних установ, під назвою Колегія. (Заснований в 1718 році, але остаточно в 1720 році. Такий приклад він взяв зі Швеції .Було сформовано 12 колегій: Колегія закордонних справ, військова колегія, адміралтейська колегія, штабі (витрат) колегія, камер (доходів) колегія, юстиц колегія, ревізійна колегія (фінансовий контроль), комерція (торгівля) колегія, мануфактур колегія, Берг колегія (гірничо-заводська), вотчінская колегія (промишленость0, головна магістратура (міське управління)

Генеральний статут ------- статут державної цивільної служби в 18-19 ст. в Росії. Складено за участю Петра I, виданий 28 лютого 1720. Г. р. встановлював обов'язки посадових осіб колегій: президента, віце-президента, членів колегій, секретаря, нотаріуса, перекладача та ін., визначав порядок обговорення справ в колегіях, організацію діловодства, взаємини колегій з Сенатом і місцевими органами влади. З 28 февраля1720 годаГенеральний регламент ввів єдину для всієї країни систему діловодства в державному апараті. Згідно з регламентом колегія складалася з президента, 4-5 радників і 4 асессоров.

21. Соціально-політичні передумови Великих реформ. Селянська реформа 1861 р

Ініціатором перетворень виступала державна влада в особі самого Олександр II.

Що штовхнуло самодержавну монархію на скасування кріпосного права, століттями що був її фундаментом? Поразка у Східній війні (1853-1856 рр.), Здача Севастополя, умови Паризького світу 18 (30) березня 1856 р - все це оголило відставання країни від розвинених європейських країн. «Севастополь вдарив по затхлим умам», - цей крилатий вислів В.О. Ключевського відноситься до всіх верств російського суспільства, не виключаючи і влада.

У 1861 році в Росії була проведена реформа, яка скасувала кріпосне право і поклала початок капіталістичної формації в країні. Основною причиною даної реформи були: криза кріпосницької системи, селянські хвилювання, що особливо посилилися під час Кримської війни. Крім того, кріпосне право гальмувало розвиток держави і становлення нового класу - буржуазії, який обмежувався в правах і не міг брати участь в управлінні державою. Багато поміщики вважали, що звільнення селян дасть позитивний результат у розвитку сільського господарства. Не менш значну роль у скасуванні кріпацтва грав моральний аспект - в середині XIX століття в Росії існує «рабство».

Основний акт - «Загальне положення про селян, що з кріпацтва» - містив головні умови селянської реформи:

1. селяни отримували особисту свободу і право вільно розпоряджатися своїм майном;

2. поміщики зберігали власність на всі належні їм землі, проте зобов'язані були надати в користування селянам «садиб осілість» і польовий наділ.

3. За користування надільної землею селяни повинні були відбувати панщину або платити оброк і не мали права відмови від неї протягом 9 років.

4. Розміри польового наділу і повинностей повинні були фіксуватися в статутних грамотах 1861 які складалися поміщиками на кожен маєток і перевірялися світовими посередниками.

5. Селянам надавалося право викупу садиби і за угодою з поміщиком - польового наділу, до здійснення цього вони іменувалися тимчасовозобов'язаними селянами.

6. Так само визначалася структура, права та обов'язки органів селянського громадського управління (сільського і волосного) суду.

25. Соціально-економічний розвиток Росії на початку XX ст.
1. Сільське господарство
Сільське господарство становило основу російської економіки. Росія займала 1-е місце в світі по виробництву зерна (чверть світового експорту зерна). У 1900-1913 рр. площа посівів зросла на 15%, врожайність хлібів - на 10%, збір зерна на душу населення - більш ніж на 20%. На початку століття збільшилося ввезення сільськогосподарських машин в 3,5 рази. Товарність сільськогосподарського виробництва зросла, але залишалася досить низькою (26% в1913 р). Головною проблемою сільського господарства країни залишалося структура землекористування і землеволодіння. Серйозною проблемою на початку століття залишалося селянське малоземелля (130 тис. Поміщиків володіли 70 млн. Дес. Землі, а 12,3 млн. Селянських господарств - 75 млн. Дес.) У цих умовах процвітала оренда землі. Замість грошей селяни в рахунок орендної плати відпрацьовували на поміщика - за 1 орендовану дес. треба було обробити 2-3 дес. поміщицької оранки. Це стримувало розвиток як поміщицького господарства, який не став повністю капіталістичним, так і селянського. У селі виділялося три типи господарств: натурально-споживчі (60-70% селян), дрібнотоварне (10-15% селян), капіталістичне, підприємницьке господарство в Європейській Росії вели лише (1-2% селян). Швидко росла сільська кредитна і збутова кооперація, виникла мережа сільськогосподарських навчальних курсів для селян. В ході аграрної реформи поступово формувався шар селян землевласників, багато з яких переходили до поліпшеної аграрної техніки і технології, розвивали зв'язку з ринком. Навіть в передових поміщицьких і селянських господарствах органічно перепліталися капіталістичні, раннекапиталистические і напівфеодальні методи ведення аграрного справи. Головною причиною цього був аграрний лад Росії, громадські традиції, низький технічний рівень, збереження значної частини землі в руках не просто великих землевласників і старого класу поміщиків-дворян.

2. Промисловість і фінанси
В кінці XIX - початку XX ст. промисловість являла собою саму передову і швидко розвивається галузь російської економіки. Виниклі в кінці минулого століття нові галузі: сучасна чорна металургія, транспортне машинобудування, нафтохімія, електроенергетика та ін., Хоча і забезпечували до початку століття всього 15% промислового виробництва, знаменували перехід вітчизняної промисловості на якісно новий, сучасний рівень.
Закономірною рисою капіталістичної економіки була її циклічність, яка в Росії мала свої особливості: промисловий підйом 1893-1899гг, в результаті якого промислове виробництво і залізнична мережа збільшилися в 2 рази. На 1904-1909 рр. доводиться економічна депресія, викликана невдалою російсько-японської війни, революцією 1905-1907 рр. і неврожаями. Слідом за депресією настав період економічного підйому 1910-1913гг. (Темпи зростання склали 10,5% в рік). Під час першої світової війни російська промисловість зросла ще на 22% (збільшувалося виробництво зброї, металу та ін. На 200-300%). У 1913р. 72% всіх кредитних капіталів країни належало акціонерним комерційним банку.

3. Монополістичний капіталізм в Росії і його особливості
Важливою особливістю економіки Росії на початку ХХ ст. стало виникнення монополій. Виділялося кілька типів монополістичних об'єднань: збутові монополії. Перші монополістичні союзи - картелі, що об'єднували збут ряду підприємств - з'явилися ще в 80-і рр. У Росії основною формою монополістичного об'єднання були синдикати (збутові монополії із загальною конторою з продажу). Тут діяло понад 150 синдикатів. У роки передвоєнного промислового підйому в Росії з'явилися виробничі монополістичні об'єднання - концерни і трести - нитковий, Тютюновий та ін. Існування монополій було неможливо без кредитно-фінансової підтримки банків, найбільші з яких утворювали фінансово-промислові групи. Деякі галузі промисловості були в значній мірі монополізовані (металургія, важке машинобудування та ін.). В інших галузях не було не тільки монополій, але великих підприємств взагалі. У шкіряної, взуттєвої, будівельної, швейної та ін. Промисловості переважало дрібне виробництво, що давало третину продукції російської промисловості в цілому.

4. Підсумки
У 1897-1913 рр. населення Росії збільшилася з 125 до 165 млн. чол. Швидко росли міста: їх населення зросло на 70% (з 13,5% до 18%). Умови праці та економічне становище пролетаріату покращилися: робочий день скоротився з 11-12 годин до 9,5; зарплата підвищилася на третину. Російська промисловість розвивалася в цей період швидкими темпами, відстаючи лише від США. Росія займала 4-5 місця в світі за обсягом виробництва в промисловості. При цьому існувало відставання від капіталістичних країн з технічної оснащеності, енергоозброєності, продуктивності праці (в 3 рази від Франції, в 5 разів - від Великобританії, в 9 разів - від США). Для Росії більшою мірою була характерна багатоукладність, значну питому вагу казенної промисловості та особлива роль іноземного капіталу (французький, німецький і англійський - особливо в банківській справі, хімічної, електротехнічної промисловості

28. Зміни в державному апараті в роки Першої світової війни. Зростання соціальної напруженості в суспільстві, наростання політичної кризи.

Війна з Німеччиною зумовила мілітаризацію економіки Росії. Державне регулювання економіки придбало надзвичайні форми. Уряд стало здійснювати курс, розділяється більшою частиною російської буржуазії, - на перемогу у війні і мобілізацію капіталу. Відбувалося скорочення посівних площ і товарообігу, фінансові труднощі були пов'язані з різким підвищенням податків, збільшенням емісії та державних позик. Транспортні труднощі уряд намагався регулювати шляхом створення міжвідомчих комісій.

Мобілізація капіталу викликала суперечності між різними групами правлячого класу, тому держава взяла на себе ініціативу по створенню нових організаційних форм управління промисловістю і фінансами, намагаючись погоджувати різні соціальні інтереси. На з'їзді представників промисловості і торгівлі в травні 1915 р вперше була сформульована ідея про створення військово-промислових комітетів, цілями яких були і організація економіки, і участь в управлінні державною політикою. У функції військово-промислових комітетів входить посередництво між скарбницею і промисловістю, розподіл військових замовлень, регулювання сировинного ринку і забезпечення підприємств сировиною, регулювання зовнішньої торгівлі (закупівель), нормування цін на сировину.

При військово-промислових комітетах створювалися робочі групи, примирливі камери і біржі праці.Ці органи брали на себе завдання залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями.

Для координації роботи окремих відомств з літа 1916 р починають створюватися особливі наради з оборони. Склад цих органів визначався Державною думою і затверджувався імператором. До завдань нових органів входило: вимагати від приватних підприємств прийняття військових замовлень (переважно перед іншими) і звітів щодо їх виконання; відстороняти директорів і керівників державних і приватних підприємств; ревізувати торгові і промислові підприємства всіх видів і секторів.

Особливі наради з продовольства проводили перевірку наявності продуктів і в разі потреби їх реквізицію.

Особливі наради з перевезень встановлювали порядок примусового користування транспортом і приміщеннями в державних і громадських цілях.

Окремі одноотраслевие підприємства могли об'єднуватися в заводські наради.

Восени 1916 р паралельно з державно-промисловими органами стали створюватися громадські організації, які об'єдналися в Союз земств і міст (Земгор). Своїм завданням вони ставили надання допомоги пораненим (організація шпиталів, поставка медикаментів, підготовка медперсоналу), розподіл замовлень дрібним підприємствам.

Діючі в промисловості трести і синдикати чинили сильний вплив на економічну політику: ними було відкинуто пропозицію Міністерства фінансів про введення податку на прибуток, вони підкорили собі діяльність центрального військово-промислового комітету, окремих військово-промислових комітетів і Земгора.

Одним з головних напрямків регулювання економіки була боротьба з дорожнечею і дефіцитом продовольства. За чинним законодавством такси на сировину і продовольство могли встановлюватися міськими управами. Оскільки виробництво знаходилося в приватних руках, держава не могла регулювати ринок методом "товарних інтервенцій". У нього не було ні запасів продовольства, ні розгалуженого апарату, тому залишався лише метод репресії, "адміністративно-командний". При таксуванні ціни встановлювалися державою не на основі собівартості продукції, а з урахуванням ринкових цін. Фіксовані ціни встановлювалися в місцевих межах (губернії і міста) і сприяли деформації ринку. Тверді ціни встановлювалися особливими нарадами і в відміну від такс вводилися законодавчим шляхом і у всеросійському масштабі.

Лютневим указом 1915 р командувачем військами надавалося право забороняти вивезення з ввіреного їм району продовольчих запасів, встановлювати фіксовані ціни і здійснювати заходи по реквізиції (коли товаровласники відмовлялися продавати за встановленими цінами).

У травні 1915р. створюється Головний продовольчий комітет, до компетенції якого входили вимоги відомостей про запаси продовольства від всіх установ та осіб, встановлення плану перевезень продовольства і заготівельна діяльність. У листопаді 1916 приймається постанова про введення продовольчої розкладки.

ПОЛІТИЧНА КРИЗА В РОСІЇ ПІД ЧАС ПЕРШОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ Вже на початку війни спостерігалося активне зростання патріотизму в Росії. Але він тривав недовго. Експлуатація ідеї «слов'янської солідарності» також вичерпала себе. Розповіді про жорстокості німців теж не давали належного ефекту. Втома від війни позначалася все більше і більше. Сидіння в окопах, нерухомість позиційної війни, відсутність найпростіших людських умов на позиціях - все це було причиною почастішання солдатських заворушень. До цього треба додати протест проти паличної дисципліни, зловживань начальників, казнокрадства тилових служб. На фронті і в тилових гарнізонах все частіше відзначалися випадки невиконання солдатами наказів

Військові невдачі вели до кризи в російському військово-політичному керівництві. Або навпаки криза в військово-політичному керівництві вів до військових невдач і погіршення соціально-економічного становища в країні. 23 серпня 1915 Микола II перемістив великого князя Миколи Миколайовича з посади головнокомандуючого російською армією - намісником на Кавказ і сам зайняв його місце ". Більшість монархістів негативно оцінювали вчинок царя, вважаючи, що в разі нових поразок громадська думка буде звинувачувати в усьому царя. Чи не схвалила цей крок і ліберальна опозиція, симпатизувала Миколі Миколайовичу та побоювалася, що зосередження всієї влади в руках Миколи II ще більше віддалить країну від призначення відповідального перед думою уряду ( «про відповідальної міністерства »).

Насправді зміщення Миколи Миколайовича як на долоні було видно криза влади, відчувався тиск на царя його дружини і Распутіна. У цей період Распутін досяг свого апогею, (він міг призначити на державні посади кого завгодно). «Великий князь і верховний головнокомандувач Микола Миколайович сам, колись, в 1903 році представив старця (Распутіна) Олександрі Федорівні». Але надалі Распутін увійшов в самостійну роль і досить невимушено опанував ситуацію, дійшовши до такого нахабства, як звернення до Миколи II і його дружині «на ти». Зрозумівши, що він наробив, Микола Миколайович заклинав Миколи II «прогнати мерзенного мужика». Але цар не тільки не послухав його порад, але ще і поінформував Григорія Юхимовича про ненависницьких домагань свого дядька. З цього моменту Распутін не розлучався з думкою про помсту.

Як тільки склалася сприятлива для цього обстановка - невдачі на фронтах, перелом в настроях двору на користь сепаратного миру, противником якого був Микола Миколайович, Распутін вирішив скористатися моментом. «23 серпня 1915 р виконуючи рекомендації Распутіна, якого ще підтримувала і цариця, цар усунув з посади дядька і призначив верховним головнокомандуючим самого себе». В історії саме призначення на пост головнокомандуючого зіграли роль і його власні приховані рахунки з дядьком. Цар не цілком довіряв особистої лояльності Миколи Миколайовича, з підозрою поглядав на честолюбні замашки цього крутого характером родича - военного- професіонала, який, тримав в руках 12 - 15 мільйонну армію, звертав у свій особистий прославляння найменший її успіх. Потім цар почав підозрювати Миколи Миколайовича в таємних задумах захоплення трону. Вороги великого князя, распутінци, нашіптувати в палаці про таку небезпеку для царя. До весни 1915 року ці фірми з особливою ретельністю поширювали чутки про майбутню диктатурі Миколи Миколайовича.

20 серпня 1915 Микола II наказав Ставці перебратися з Барановичів в Могилів, а незабаром виїхав туди і сам. 23 серпня імператорський поїзд підійшов до могильовському перону. Начальником штабу Ставки Микола II призначив генерала М.В. Алексєєва, в недавньому минулому командувача Північно-Західним фронтом ". Тут, в Могильові, останній самодержець і буде за допомогою Алексєєва півтора року вправлятися у вищій військово-стратегічної діяльності, поки її не обірве Лютий 1917 року.

Закономірним наслідком війни стала революція. Її тяготи прискорили революційний вибух. В умовах, коли кожна хлібна чергу, ставала своєрідною політичною школою, а кожен новий день війни не загибель близької людини, коли «верхи» більше зайняті своїми амбіціями, ніж долею країни, з безглуздим впертістю або охороняли свою владу, або також безглуздо викривали її, - цей вибух ставав неминучим. Він відбив, крепшее в обділених, знедолених нижчих і навіть середніх шарах населення, чиє становище різко погіршилося у воєнні роки, пристрасне бажання закінчення цієї війни.

Гасло «Миру!» Повторювався в дні лютневої революції на вулицях Петрограда так само часто, як гасло «Хліба!» Але Тимчасове уряд не почув йому, ніж повалило себе в безодню.

34. Деформація політичної системи і державного апарату в 30-40-і рр.

Роль головного охоронця і тлумача ленінських ідей, лідируючого теоретика більшовика присвоїв собі Йосип Віссаріонович Сталін (1839-1953) -Генеральний секретар ЦК ВКП (б). Будучи неабияким політичним діячем, Сталін чудово усвідомлює, що підтримку мас можна дістати лише тоді, коли твої ідеологічні установки легко і швидко засвоюються рядовими партійцями-більшовиками, звичайними громадянами. Сталін вважав, що ленінізм є теорія і тактика пролетарської революції взагалі, теорія і тактика диктатури пролетаріату особливо. У диктатурі пролетаріату Сталін виділяє кілька її аспектів. Перш за все, він вбачав в ній влада, яка жізнедействія як насильство, придушення, примус. Він діяв не шляхом переконання, роз'яснення, а шляхом беззастережного підпорядкування його вимогу, той хто був проти чи намагався довести свою точку зору, свою правоту був приречений на виключення з керівного колективу з наступним моральним і фізичним знищенням. В період 1935-1937 рр. склалася практика масових репресій по державній лінії спочатку проти ленінізму-троцькістів, бухарінців, а потім і проти багатьох чесних комуністів, проти тих кадрів, які винесли на своїх плечах громадянську війну, найважчі роки індустріалізації і колективізації. Сталін ввів поняття "ворог народу" цей термін відразу звільняв від необхідності будь-яких доказів. Він давав можливість усякого, хто в чимось не згодний зі Сталіним, хто був тільки запідозрений у ворожих намірах, усякого, хто був просто обвинувачено, піддати найжорстокішим репресіям. Це призвело до кричущих порушень революційної законності, до того, що постраждали багато зовсім ні в чому не винні люди, які в принципі виступали за лінію партії. При роботі з кадрами Сталін, відкидаючи ленінський метод переконання і виховання, переходив з адміністративного придушення, на шлях масових репресій, на шлях терору. Соціалістична демократія у Сталіна виступає зворотним боком диктатури пролетаріату, яка з лицьового боку стверджується як розгалужена система різних організацій: державних і недержавних. Державна організація-Поради від верху до низу в центрі і на місцях. Недержавні-профспілки, кооперація, союз комсомолу, партія більшовиків. В системі диктатури пролетаріату більшовицька партія спочатку привласнила собі заголовну роль. На думку Сталіна більшовицька партія повинна нагадувати найбільше військову частину, бюрократичне установа, громаду одновірців. Разом зі Сталіним пішла в могилу його особиста диктатура, але громадська і економічна структура пережила свого творця.

35. Зміни в державній системі в період ВВВ 1941-1945 рр. Надзвичайні органи влади і управління. «Продовжували діяти звичайні органи влади: Верховна Рада СРСР, РНК СРСР, Президія Верховної Ради СРСР, загальносоюзні органи управління, республіканські і місцеві органи влади і управління. Однак їх торкнулися зміни. При РНК СРСР була створена Рада з евакуації, який ------ гігантської роботою з перебазування промисловості із західних районів в східні.

Крім того, були створені нові органи (НАДЗВИЧАЙНІ ОРГАНИ ВЛАДИ і управління), як Управління з евакуації населення, Управління по державному забезпеченню та побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців і т. Д. Були розширені права РНК

31 червня 1941 Президія Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП (б), і РНК СРСР прийняли спільну постанову про створення Державного Комітету Оборони, в руках якого зосередилася вся повнота влади. В Склад ДКО, спочатку в нього входило 5 осіб, потім був розширений до 9.

«Зміни в державному апараті в ці роки визначалися такими об'єктивними факторами: закінчення війни, необхідність відновлення зруйнованого німецько-фашистськими загарбниками народного господарства, подальшим розвитком Радянського суспільства, зовнішньополітичної обстановкою, а також наступними суб'єктивними факторами: смертю Сталіна, приходом до влади нового керівництва, реформаторськими ідеями Хрущова і т. д ». [6, с.134]

Перш за все в даний період або ліквідовувалися, або перебудовувалися надзвичайні органи, а також органи, спеціально створені для успішного ведення війни проти фашистської Німеччини.Указом Президії Верховної Ради СРСР від 4 вересня 1945 був скасований ДКО і все його справи були передані РНК СРСР. Припинила своє існування Ставка Верховного Головнокомандування. Військове командування втратило право нагородження військовослужбовців орденами і медалями. У зв'язку з переходом на мирні умови скасовувався Народний комісаріат боєприпасів, а на його основі був створений Народний комісаріат сільськогосподарського машинобудування.

38. «Відлига» у зовнішній політиці СРСР в 1950-60-і рр.
З огляду на зміну міжнародної обстановки після Другої світової війни і реальну загрозу ядерної зброї, Голова Ради Міністрів Г.М. Маленков, а пізніше Н.С. Хрущов вважали, що в ядерний вік мирне співіснування держав є єдино можливою основою міждержавних відносин. Це визначило спрямованість зовнішньої політики СРСР в постсталінський період. ХХ з'їзд КПРС обгрунтував і закріпив тези про мирне співіснування двох систем, про можливості запобігання війни в сучасну епоху, про різноманіття форм переходу різних країн до соціалізму. В якості головних напрямків забезпечення миру Н.С. Хрущов назвав створення системи колективної безпеки в Європі, а потім в Азії, а також досягнення роззброєння. Незважаючи на зберігалася обстановку "холодної війни", в міжнародних відносинах відбувалися важливі зміни. У той же час в радянській зовнішньополітичній доктрині залишалися серйозні протиріччя, що визначалися комуністичною ідеологією. Ставилося завдання всілякої підтримки лівих національно-визвольних рухів в країнах "третього світу". Н.С. Хрущов виступив з цілою низкою масштабних миролюбних ініціатив (проект договору про колективну безпеку в Європі, заяву про одностороннє скорочення своїх збройних сил, ліквідація військових баз на території Фінляндії і Китаю; пропозицію про припинення ядерних випробувань і ін.). У 1958 році в СРСР був оголошений односторонній мораторій на ядерні випробування. У серпні 1963 року в Москві між СРСР, США і Англією було підписано Договір про заборону випробувань ядерної зброї в трьох середовищах: в атмосфері, космосі і під водою. Намітився процес поліпшення відносин між Сходом і Заходом. У 1955 році країни-переможниці у Другій світовій війні підписали Державний договір з Австрією, за яким СРСР вивів з її території свої війська. У тому ж році були встановлені дипломатичні відносини з ФРН. У 1956 р було підписано декларацію з Японією. Уже в 1956 р радянською стороною було заявлено про перехід від масового застосування військ до ракетно-ядерного протистояння. У 1961 р СРСР в односторонньому порядку відмовився від угоди з США про мораторій на ядерні вибухи в атмосфері і провів серію ядерних випробувань. Карибська криза або "ракетна криза» 1962 р поставив світ на грань термоядерної війни.

Розпад колоніальної системи і утворення незалежних держав змусили радянське керівництво звернути увагу на країни "третього світу". Вперше глава Радянської держави Н.С. Хрущов завдав візити в ці країни (Індію, Бірму, Індонезію, Афганістан, Єгипет). Всього за1957-1964 рр. Москва обмінялася візитами більш ніж з 20 країнами, що розвиваються. Було підписано 20 різних угод про співпрацю. За рахунок радянської допомоги до 50% асигнувань на економічний розвиток покривала ОАР (Єгипет) і до 15% - Індія. З метою надання підтримки країнам, що розвиваються Азії, Африки, Латинської Америки в Москві 5 лютого 1960 відкрився Університет дружби народів (з 1961 р імені Патріса Лумумби). У той же час, увеличивавшаяся військова допомога не тільки допомагала розвиваючим країнам відстоювати свою незалежність (як це було в 1956 р в Єгипті, де інтервенція Англії, Франції та Ізраїлю була відвернена загрозою СРСР послати своїх «добровольців»), а й приводила до розширення конфліктів, їх перетворенню в затяжні локальні війни. Така політика Радянського Союзу була аналогічна зовнішньополітичної лінії США, насаджували "союзницькі" режими в країнах "третього світу". У розпочатої в 1961 р війні в Індокитаї протікало військове зіткнення США (відкрито) і СРСР (приховано).

В середині 50-х - першій половині 60-х років міжнародна обстановка характеризувалася певною стабілізацією і зниженням міжнародної напруженості. У цей період робилися спроби обмеження збройних сил, встановлювалися контакти між лідерами провідних держав світу. Радянська зовнішня політика зазнала змін в бік лібералізації курсу. Був підтверджений принцип мирного співіснування держав з різним політичним устроєм як основа зовнішньополітичної концепція СРСР; визнавалося різноманітність шляхів переходу до соціалізму. При цьому незмінним залишався курс на непримиренне протиборство зі світовим капіталізмом, зберігався примат ідеології над політикою, що призводило до найгостріших політичних криз на міжнародній арені. У зв'язку з остаточним оформленням двублокового протистояння посилилася боротьба між СРСР і західними країнами за вплив у "третьому світі".

3. Пам'ятники Давньоруської Права

Руська Правда (тут «правда» в значенні лат. Iustitia, греч.δικαίομα) - правовий кодекс Русі.

Руська Правда містить в собі перш за все норми кримінального, спадкового, торгового і процесуального законодавства; є головним джерелом правових, соціальних і економічних відносин східних слов'ян. Приблизний період її створення 1019-1054гг

Псковська судна грамота 1467 року - нормативно-правовий акт, що регламентує, в більшій мірі, цивільно-правові відносини. Пам'ятник феодального права Росії XV століття.

Псковська судна грамота складалася з 120 статей, 108 з яких були прийняті в 1467 році, інші ж були прийняті пізніше за рішенням віча. остоянно з двох частин: грамоти великого князя тверського - Олександра Михайловича і грамоти князя Костянтина Дмитровича, який князював у Пскові в 1407-1414 роки

Московський Судебник 1497 року - звід законів Російської держави; нормативно-правовий акт, створений з метою систематизації існуючих норм права.

Пам'ятник російського феодального права XV століття, створений в епоху правління Івана III. Епоха Івана III була ознаменована подоланням феодальної роздробленості і створенням московського централізованої держави.

Посилення влади великого князя, зростання впливу дворянства, поява апарату управління централізованою державою викликали необхідність прийняття нового нормативно-правового акта,

Статут Великого князівства Литовського (1588) - верховний закон Великого князівства Литовського, що становив його правову основу. Перший Статут, що складається з 13 розділів (282 статей) був виданий в 1529 році. Статут регламентував питання цивільного, кримінального та процесуального права. Другий Статут був виданий в 1566 році і відбивав соціально-економічні та політичні зміни. Третій Статут був виданий в 1588 році і діяв на території ВКЛ до повного його скасування в 1840 році. У преамбулі останній конституції Литовської Республіки Статути названі правовими фундаментами литовської держави

Новгородська Судна грамота --- судовий збірник Новгородської феодальної республіки XV ст., Що дійшов до нас у єдиному списку 1471 г. (без закінчення). Ній визначені компетенції суду архієпископа, посадника, тисяцького, великокнязівського намісника і тіуна, вказані розміри судових мит, розглянуті різні судові казуси. Особливу увагу приділено розбору земельних позовів. Н.с.г послужила одним з джерел Білозерської статутний грамоти 1488 року і Судебника 1497 р

7. Соціально-економічні та політичні передумови і особливості процесу централізації.

Освіта централізованої держави - це закономірний етап на шляху розвитку феодальних відносин, т. Е. Цей етап пройшли всі Західноєвропейські країни, які йшли аналогічним шляхом - феодального держави.

Етапи централізації:

1. ранній феодалізм - утворення держави

2. зрілий феодалізм - роздробленість.

3. пізній феодалізм - знову - утворення держави.

Особливості політичної централізації Русі:

I. Переважання політичних посилок централізації, а не економічних: Зовнішня загроза-Золота Орда і Велике Литовське князівство; внутрішньополітичні - освіту владних структур формується держави (великокнязівська влада і боярська дума - дорадчий орган при князеві ( «князь наказав, бояри засудили», вони не могли існувати один без одного.

Соціально-економічні передумови: становлення міст, відновлення землеробства, землеволодіння, господарства, т. Е. Економічне становлення.

Слідство переважання політичних посилок - формування деспотичної держави, т. К. Інтереси особистості в ньому будуть на останньому місці.

II. Чи не завершеність процесу централізації через постійно йде колонізації державних земель: держава розширюється, тому процес не закінчений. Так при Івані IV Єрмак приєднав Сибір.

III. Багатонаціональний характер централізує держави.

Не було передумови: посиленого зростання міст, тому не було сильних міст.

12. Вищі і центральні органи управління в 2 половині XVII ст. Ліквідація системи місництва. Перетворення місцевих органів управління.
У 1682 році в Росії скасована система місництва - розподілу чинів залежно від рід. Одним з пережитків питомої роздробленості Русі була існувала довгий час система місництва, при якій при занятті тієї чи іншої державної посаду практично не враховувалися ділові якості кандидата, а основним критерієм для заняття важливій посаді служила його родовід.

Вищі органи державної влади
У XVII ст. остаточно складається національна форма монархії - самодержавство. Хоча все самодержці XVII в. династії Романових обиралися Земськимсоборами (1613 - Михайло, 1645 - Олексій, тисяча шістсот вісімдесят два - Петро та Іван V, винятком було воцаріння Федора Олексійовича в 1676 р, для якого виявилося достатньо рішення боярської Думи), джерелом їх влади було станове волевиявлення, а Бог . Національний образ влади носив сакральний характер. Цар, самодержець всієї Русі, сприймався як втілення вищих православних цінностей - Істини, Добра, Краси, Справедливості, як захисник «Святої Русі», «Будинку Пресвятої Богородиці», як Утримуючий (катехон) «острова порятунку» - Росії - на тлі охопила світ апостасии (Османська імперія, релігійні війни в Європі, поширення єресей і т.п.). На символічному рівні це закріплювалося в таїнстві вінчання на царство, яке відбувалося патріархом (митрополитом або собором ієрархів) - покладання на царя корони (вінця) і барм, вручення скіпетра, держави, одягання в порфіру і проголошення символу віри. З XVII ст. здійснюється миропомазання на царство. Авторитет царської влади був чи не абсолютним, тому численні народні виступи XVII в. проходили під гаслами доброго, справедливого, православного царя. У період відновлення російської державності цар Михайло Федорович і патріарх Філарет спиралися при зміцненні самодержавства на церкву і всю систему станових органів Росії. З другої половини XVII ст., За царювання Олексія Михайловича, посилюються централізація і бюрократизація державного управління, зароджується процес десакралізації і раціоналізації влади в елітарному суспільній свідомості, і самодержавство починає еволюціонувати в бік абсолютної, тобто політично необмеженої монархії.

Боярська Дума
Протягом усього XVII ст. зберігається значення боярської Думи як вищого ради при царі. «Государ без Думи і Дума без государя були однаково явищами ненормальними» (М.Ф. Владимирський-Буданов). Функції Думи не були чітко визначені, грунтувалися на звичайному праві, традиції і визначалися формулою «государ сказав, і бояри засудили». До її компетенції ставилися питання внутрішньої і зовнішньої політики, суду і адміністрації. Окремі самостійні укази царя, як правило, пояснюються необхідністю оперативного вирішення будь-якого питання або його відносної незначністю, а боярські вироки без указу царя - відповідним дорученням або міжцарів'я.
Статус боярської Думи зберігався незмінним, але її фактична роль в управлінні державою змінювалася.Залишаючись аристократичним органом, Дума постійно збільшувала свій склад за рахунок нижчих чинів - думних дворян і думних дяків, корпус яких формувався на основі не принципу рід, а з особистих службовим заслугах. Зі складу боярської Думи стала виділятися «ближня дума» з особливо довірених осіб царя (в тому числі не мають думського чину), з якими він попередньо обговорював і приймав рішення з питань державного управління. Поступово наростає процес бюрократизації роботи Думи, з її складу в 1681-1694 рр. виділяється спеціальна Расправная палата зі змінним складом подьячих.

земські собори
До системи вищих органів державної влади ставилися Земські собори, роль яких у першій половині XVII ст. значно зросла.
Земські собори засідали і брали участь у всіх найважливіших державних актах у 1613-1615, 1616-1618, 1619-1621, 1632-1634, 1636-1637, 1642, 1645-1647, 1647-1649, 1650, 1651, 1653 рр. Серед розглянутих питань: обрання царя, зміни в законодавстві, оподаткування, питання зовнішньої політики і приєднання нових територій і т. П. Земські собори не мали чіткого регламенту, чисельності та складу. Вони носили функціональний характер, і на собор скликалися необхідні для вирішення конкретного питання представники станів і територій. У засіданнях собору обов'язково брали участь цар або його представник, боярська Дума і церковний собор. Представництво інших груп населення могло бути за призовом (без вибору) - голови і сотники стрільців, старости слобод і т.п., і за вибором від різних верств служивого і тяглового населення. Майновий ценз, як правило, був відсутній, а моральний позначався закликом вибирати «міцних, розумних, добрих, постоятельних», які вміють розповісти про проблеми своїх територій і груп населення, яким «государеві і земські справи за звичай».
Ініціатива скликання собору виходила від царя, боярської Думи або попереднього Земського собору. Вищий орган управління ------ цар. Центральні органи управління: Боярська Дума (законодавчий і дорадчий орган), Митрополит, з 1589 року- Патріарх, Земський Собор (представницький орган влади) Представлені: боярство, духовенство, дворянство, купецтво, Накази (установи, що відали галузями держ. Управління або окремими) . У підпорядкування царю були: Земський Собор, Накази і місцеве управління. Перетворення місцевих органів управління ----- спочатку місцевим управлінням завідували Намісники, волостелі, Губні і Земські хати, (судові функції), потім місцеве управління змінилося і стало: Городові прикажчики, губні старости, земські старости, улюблені голови, воєводи.

17. Реформи Катерини II і виникнення місцевого управління і самоврядування.

Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій, надавши їм права по самоврядуванню, а також поклавши на ці організації здійснення основних функцій місцевого управління. Розподіл імперії на губернії і повіти, створення органів місцевого самоврядування, де засідали не тільки призначаються чиновники, а й місцеві виборні, дозволило в значній мірі децентралізувати управління і створити окремі самоврядні одиниці на місцях.

У 1766 році імператриця видала Маніфест про створення комісії для обговорення місцевих потреб. Але знову ж таки в сільській місцевості тільки дворяни мали право обирати депутатів до комісії - по одному від кожного повіту. Міські обивателі вибирали по одному депутату від свого міста, інші стану звання - по одному від своєї провінції. Практично всі депутати отримали наказ сприяти всебічному обмеження вседозволеності коронних чиновників за допомогою освіти місцевого самоврядування з широкою участю громадських сил.

Прагнучи створити найбільш реальні гарантії "освіченої монархії", Катерина II почала працювати над грамотами дворянству, містах і державним селянам. Грамоти дворянству і містам отримали законну силу в 1785 р Жалувана грамота дворянству закріпила за кожним спадковим дворянином свободу від обов'язкової служби. Вони звільнялися і від державних податей, від тілесного покарання. За ними зберігалося право власності на рухоме і нерухоме майно (навіть в разі засудження власника, дворянські маєтки не конфісковували), а також право судитися тільки рівними (тобто дворянами), вести торгівлю, "мати фабрики і заводи по селах". Дворянське суспільство кожного повіту і кожної губернії закріплювало за собою право періодично збиратися, обирати станових ватажків, мати власну казну. правда, імператриця не забула поставити дворянські зібрання під контроль генерал-губернаторів (намісників).

Згідно "Грамоті на права і вигоди містам Російської імперії" від 21 квітня 1785 року "середнього роду люди" (міщани), подібно дворянам, отримали особисті та корпоративні права - спадкову невід'ємність станового звання, недоторканність і право вільно розпоряджатися власністю, свободу промислової діяльності. Зі складу жителів міст виділялися торговці, записані в гільдії і отримали особливі привілеї - відкуповуватися грошима від рекрутської повинності і бути вільними від казенних нарядів. Крім того, купці першої і другої гільдій, як і імениті громадяни (вчені, художники, "будь-якого звання і стану капіталісти, котрі капіталу від п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і більш за собою оголосять", банкіри, "кораблехозяева" та ін.), Звільнялися від тілесних покарань. Міське суспільство розглядалося, як юридична особа; воно мало право обговорювати і задовольняти свої потреби, обирати міського голову. Об'єднуючим центром міського самоврядування ставала міська "загальна дума" з депутатів від усіх категорій міського товариства. Керуючись загальними принципами свободи економічного життя, законодавиця дозволила жителям сіл "вільно, безпечно свої зростання, рукоділля і товари в місто возити і потрібне для них для них з міста вивозити".

Початкового Катерининському наміру дати скаржитися грамоту і сільським обивателям не судилося здійснитися. Розпочалася революція у Франції і уряд відмовився від такого ризикованого кроку, та й сама імператриця до цього часу встигла відмовитися від "философических і нездійсненних мрій юності".

22. Земська реформа 1864 р

26. Державні акти перехідного часу. Маніфест 17 жовтня 1905 г. «Основні закони» 1906 Законодавство про громадянські свободи і їх історичне значення.

На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905 р проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906, що визначили двопалатну парламентарну систему, але зберегли вельми широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.

Найвищий Маніфест Про вдосконалення державного порядку (Жовтневий маніфест) - законодавчий акт Верховної Влада Російської імперії, оприлюднений 17 жовтня (30 жовтня) 1905. Був розроблений Сергієм Вітте за дорученням Імператора Миколи II в зв'язку з безперервною «смутою». У жовтні в Москві почався страйк, яка охопила всю країну і переросла у Всеросійську жовтневу політичний страйк. 12-18 жовтня в різних галузях промисловості страйкувало понад 2 млн осіб. Ця загальний страйк і, перш за все, страйк залізничників, і змусили імператора піти на поступки.

Основні державні закони Російської імперії - звід законоположень, що стосувалися загальних засад державного ладу Російської імперії, що включав в себе попередні джерела права. Вперше були кодифіковані під керівництвом М. М. Сперанського в 1832. У 1833 році російський імператор Микола I виданням Маніфесту про введення в дію «Зводу законів Російської імперії» проголошує їх вступ в законну силу (Основні закони знаходилися в першому томі Зводу). За створення Зводу законів М. М. Сперанський був удостоєний найвищої державної нагороди - Ордена Андрія Первозванного, яку йому вручив особисто імператор Микола I, знявши з власного мундира.

У зв'язку з виданням російським імператором Миколою II17 жовтня 1905 годаМаніфеста «Про вдосконалення державного порядку», в лютому 1906 року Маніфесту «Про право Державної Ради затверджувати закони прийняті Державною Думою» в Основні закони вносяться відповідні зміни.

В редакції від 23 квітня 1906 р ОГЗ стали фактично першою конституцією Росії. Ця конституція складалася з двох розділів, 17 глав і 223 статей.

Основні закони втратили юридичну силу в 1917 році при реальному (Лютнева революція), а потім і юридичному (1 вересня) зникнення монархії, хоча expressis verbis скасовані не були.

Підсумки Маніфест, укупі з Маніфестом Миколи II 6 серпня 1905 ^[1], засновував парламент, без схвалення якого не міг вступати в силу жоден закон. У той же час за Імператором зберігалося право розпускати Думу і блокувати її рішення своїм правом вето. Згодом Микола II не раз користувався цими правами.

Також, Маніфест проголошував і надавав цивільні права і свободи, як то: свобода совісті, свобода слова, свобода зборів і свобода формування об'єднань.

Таким чином, маніфест був попередником россійскойконстітуціі.

Ліберальна громадськість зустріла маніфест радістю. Мета революції вважалася досягнутої, завершилося оформлення партії кадетів, виник «Союз 17 жовтня» і інші партії.

Більшовики відразу оголосили Жовтневий маніфест обманом і закликали всі ліві сили не визнавати його.

Публікація маніфесту також привела до найбільш масовим єврейських погромів в історії Російської імперії - 690 погромів в 660 населених пунктах. У період з 18 по 29 жовтня 1905 року був вбито близько 4 тисяч осіб, поранено близько 10 тисяч.

29. Лютнева революція і її політичні підсумки

Лютнева революція (також Лютнева буржуазно-демократична революція) - революція в Російській імперії, підсумком якої стало падіння монархії, проголошення республіки і перехід влади до Тимчасового уряду

· Політичні підсумки лютого:

· Зречення царя і ліквідація монархії;

· Завоювання політичної свободи і перспектива демократичного розвитку Росії;

· Специфічне вирішення питання

· Про владу - виникнення двовладдя.

· По завданню:

· Повалення самодержавства і встановлення республіки,

· Вирішення земельного питання,

· Поліпшення становища робітників,

· Рішення національного питання,

· Припинення війни і укладення миру

Хід революції. Р еволюція почалася з потужного піднесення страйкового руху в Петрограді. Масова страйк Путилівського заводу і послідував локаут різко загострив становище в столиці. 23 лютого (8 березня за новим стилем) робітниці Петрограда вийшли на демонстрацію з вимогами хліба та припинення війни. 24 лютого 1917 в столиці страйкувало 214 тис. Чоловік. 25 лютого економічні страйки переросли в загальний політичний страйк, що охопила 305 тис. Чоловік. 26 лютого почався перехід військ на сторону революції (70 тис. Солдатів запасних батальйонів і резервних полків). В результаті загальний політичний страйк переріс в стихійне збройне повстання. К1 березня весь петроградський гарнізон (майже 250 тис. Осіб) виявився на боці повсталих, які захопили вокзали, мости, головний арсенал, важливі урядові установи. Слідом за Петроградом революція перемогла в Москві і далі по всій країні. 25 лютого цар видав указ про розпуск Державної думи, ніж ліквідував останню можливість виходу з кризи реформістським шляхом. В ніч з 2 на 3 березня Микола II зрікся престолу.

Підсумки революції.Друга в історії Росії буржуазно-демократична революція завершилася падінням інституту монархії і приходом до керівництва країною нових політичних сил. Вона вирішувала завдання повалення самодержавства, відкривала шлях для розвитку капіталізму в сільському господарстві і промисловості, введення конституційного ладу, знищення національного гніту. В країні були проголошені політичні права і свобода; загальне і рівне виборче право; були скасовані станові, національні і релігійні обмеження, смертна кара, військово-польові суди, оголошена політична амністія. На легальній основі створювалися тисячі політичних, громадських, культурних товариств та об'єднань, профспілок, фабрично-заводських комітетів і т.д. Своєрідність революції полягало у виникненні в країні феномена "двовладдя": Ради робітничих депутатів і Тимчасового уряду. Головою Петроради був обраний меншовик Н.С. Чхеїдзе, товаришами голови - трудовик (пізніше есер) А.Ф. Керенський і меншовики М.І. Скобелєв. 2 березня була сформовано Тимчасовий уряд на чолі з міністром-головою і міністром внутрішніх справ - князем Г.Є. Львовим (бившімпредседателем Земгора). 5 березня 1917 р спеціальним указом владу на місцях передавалася губернським і повітовим комісарам Тимчасового уряду. Посада губернатора скасовувалася. Сформована політична ситуація в країні не консолідувала, а ще більше розколола російське суспільство. В результаті і сам питання про владу не отримав закінченого рішення. Визначення форми державного ладу було відкладено до Установчих зборів, строки скликання якого не називалися. Все це призвело до поглиблення революційного процесу в послефевральскій період.

• Чхеїдзе, Микола Семенович
• Каменєв, Лев Борисович (27 жовтня (9 листопада) 1917 - 8 (21) ноября1917)
• Свердлов, Яків Михайлович (8 (21) ноября1917 - 16 марта1919)
• Володимирський, Михайло Федорович (16 марта1919 - 30 марта1919) (Виконуючий обов'язки Голови ВЦВК)
• Калінін, Михайло Іванович (30 марта1919 - 15 іюля1938)

Рада народних комісарів СРСР (РНК, Раднарком) - c 6 іюля1923 по 15 марта1946 вищий виконавчий і розпорядчий (в перший період існування також і законодавчий) орган СРСР, його уряд (в кожній союзній і автономній республіці також була Рада Народних Комісарів, наприклад, РНК РРФСР).

Народний комісар (нарком) - особа, яка входить до складу уряду і очолює певний народний комісаріат (наркомат) - центральний орган державного управління окремою сферою діяльності держави.

Перший Рада Народних Комісарів був заснований за 5 років до утворення СРСР, 27 октября1917 Декретом «Про створення Ради Народних Комісарів», прийнятому на II Всеросійському з'їзді Рад. До створення СРСР в 1922 і освіти Союзного Раднаркому, Рада Народних Комісарів Української РСР фактично координував взаємодію між радянськими республіками, що виникли на території колишньої Російської імперії. Голови: Ленін, Сталін. Та ін.

З'їзди Рад, в 1917 (після Жовтневої революції) - 1936 місцеві і центральні органи влади Радянської держави. Система з'їздів Рад включала районні (повітові), обласні (губернські), крайові, республіканські (автономних і союзних республік) і Всесоюзні (Всеросійські до утворення СРСР) з'їзди Рад.

Всесоюзний з'їзд Рад

Всесоюзний з'їзд Рад, вищий орган державної влади Союзу РСР з моменту утворення СРСР (30 грудня 1922) до прийняття Конституції СРСР 1936. Складався з представників Рад всіх радянських республік за нормами: від міських Рад - 1 депутат від 25 тис. Виборців; від губернських (обласних, крайових) і республіканських з'їздів Рад - 1 депутат від 125 тис. жителів. Делегати на В. с. С. обиралися на губернських (обласних, крайових) автономних республіканських з'їздах Рад, а в союзних республіках, які не мали губернських (а потім обласних, крайових) об'єднань, - безпосередньо на з'їзді Рад республіки.

До виключного відання В. с. С. відносилося внесення змін до основних початку Конституції СРСР, прийом нових республік до складу СРСР, встановлення основ перспективних планів розвитку народного господарства СРСР і Державного бюджету СРСР, а також загальних засад поточного законодавства. З'їзд Рад визначав загальний напрям діяльності всіх державних органів, утворював Центральний виконавчий комітет СРСР (ЦВК СРСР), відповідальний перед ним і йому підзвітний.

Створення радянського державного апарату

Надзвичайні Органи управління

Система влади на місцях

Напередодні Жовтневої революції на місцях існували міські і земські органи самоврядування, Ради робітничих і солдатських депутатів, Ради селянських депутатів, комісари Тимчасового уряду, органи станового самоврядування. II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів затвердив принцип повновладдя і єдиновладдя Рад на місцях у вирішенні місцевих справ. З'їзд також оголосив про ліквідацію посади комісарів Тимчасового уряду на місцях. Декретом ВЦВК і РНК від 10 листопада 1917 р скасовувалися всі стани і станові розподілу громадян і станові організації та установи. Влада на місцях переходила до Рад. Уже до кінця 1917 налічувалося 30 виконкомів губернських Рад, 121 міський виконком, 286 повітових, 6088 волосних виконкомів. Разом з район-ними і обласними Радами на місцях було утворено 7550 органів управління, в яких працювало понад 100 тис. Трудящих. Будів-ництво нових органів державної влади і державного управління на місцях проходило в умовах запеклої класової боротьби, наражалося на різного роду труднощі, викликані госпо-жавної розрухою, відсутністю підготовлених кадрів і т. Д.

39. Консервація економічних, політичних і соціальних відносин в кінці 1960- початку 80-х рр. Криза «розвиненого соціалізму».
Після усунення Хрущова від влади генеральним секретарем ЦК став Л.І. Брежнєв. Це був досвідчений апаратник, а в перші роки свого керівництва країною і досить енергійний політик. Уже +1965 головою Ради Міністрів Косигіним була розроблена система економічних перетворень, зміст яких зводився до суттєвого коригування системи планування, а так само до нових принципів економічного стимулювання. Особлива увага приділялася інтенсифікації виробництва, а так само введення елементів госпрозрахунку на підприємствах. Все це повинно було дати поштовх для подальшого розвитку виробництва.

Восьма п'ятирічка (1966-1970) виявилася однією з найуспішніших за повоєнний час. Але в подальшому темпи зростання промислового виробництва різко знизилися. Основу промисловості становили військово-промисловий і паливно-енергетичний комплекси. СРСР активно продавав сировину. Однак, що вибухнула в 70-ті р енергетична криза змусила західні держави створювати енергозберігаючі технології. Падіння попиту на природне паливо призвело до падіння цін на нафту і газ, що вдарило по радянській економіці.

На початку 80-х промисловість країни перебувала в критичному стані. Аналогічна ситуація склалася і в сільському господарстві. Володіючи достатнім запасом родючих земель, СРСР постійно купував зерно за кордоном. Втрати сільськогосподарської продукції, внаслідок низької якості техніки, неефективною меліорації і хімізації грунтів, досягали 35-40%. За залишковим принципом фінансувалися соціальні програми, що не могло не позначитися на рівні добробуту людей. Знизилися темпи зростання будівництва житла, порівняно мало коштів витрачалося на охорону здоров'я.

В цей же період остаточно складається адміністративно-командна система управління країною.Головною дійовою особою в ній став чиновник. Швидкими темпами йшло розростання бюрократичного апарату. Незважаючи на те, що в 1977 була прийнята нова Конституція країни, що декларувала багато права і свободи людини, що проголосила побудову розвинутого соціалізму в СРСР, гоніння на дисидентів (інакомислячих) зростали. Частина цих людей була змушена емігрувати з країни, інші піддалися арешту.

Після смерті Брежнєва 1982 керівником партії став Андропов, перш довгий час очолював КДБ. Він взяв жорсткий курс на наведення «порядку» в країні, зміцнення «соціалістичної законності». Ряд партійних чиновників високого рангу були зміщені з посади і потрапили під слідство. Однак вагомих результатів ці акції не принесли. Корупція в апараті досягла дуже серйозних масштабів. Змінив Андропова в 1984 Черненко спробував повернути країну до брежнєвського часу. Він займався переважно пропагандою ідей «розвиненого соціалізму». Правління Черненко, як і його попередника, було не тривалим. Він помер в березні 1985. Разом з ним відсунулася в минуле ціла епоха в історії нашої держави.

8. Державний устрій і апарат управління в XV-XVI ст. Вищі, центральні та місцеві органи державного управління.
Центральну владу в країні здійснювали великий князь, Боярська дума, палацові установи та дьяческій апарат. До компетенції великого князя входило видання розпоряджень законодавчого характеру, право призначення на вищі державні посади, ведення великокняжого суду - вищої судової інстанції. Великим князем очолювалися найзначніші військові походи.

У всіх державних справах великий князь координував свої пропозиції з думкою Боярської думи - дорадчим органом, який став тепер постійним. В кінці XV ст. дума складалася з двох чинів: бояр і окольничий. Чисельний склад був невеликим: 10-12 бояр, 5-6 окольничий.

У другій половині XV ст. починає складатися виконавча влада, органи якої пізніше стануть називатися наказами. Накази зародилися в надрах князівської системи управління з тимчасових доручень, як правило, даються боярам. З кінця XV в. ці одноосібні доручення починають перетворюватися в постійні присутні місця ( "хати"). При Івана III помітно посилення відомства дворецького і відомства казначейства. Дворецький відав особистими, палацовими землями великого князя, а також розглядав земельні тяжби і здійснював суд. З приєднанням нових територій, на них з'явилися місцеві палаци, а з Москви управління ними став здійснювати перекази Великого палацу. Інше відомство - скарбника - відало не тільки великокнязівської скарбницею, але і грало також роль головної палацової канцелярії та архіву і навіть керувало зовнішньої політикою. Саме з казни в середині XVI ст. виділяється ряд нових наказів.

Ще одним джерелом зароджувалася наказовій системи була Боярська дума. Для вирішення тих чи інших питань при ній створювалися особливі комісії, найважливіші з яких трансформуються в подальшому до наказів. Так були утворені, наприклад, Розрядний і Розбійний накази. В кінці XV-початку XVI ст. в державному управлінні значну роль починають грати неродовитого, але грамотні чиновники - дяки. Вони стали реальними виконавцями задумів великокнязівської влади, утворивши спочатку апарат Боярської думи. Скарбниці і палацу, а потім і наказів. Спеціалізуючись на виконанні певних доручень (фінансових, дипломатичних, військових), дяки підготували створення органів управління з новим функціональним, а не територіальним розподілом справ. Однак значення перших паростків наказовій системи не можна перебільшувати, тим більше, що спочатку число "предбюрократіі" становило всього 50 чоловік, а при Івані III не більше 200 осіб.

Об'єднання російських земель не означало їх повного злиття ні в політичному, ні в економічному відношенні, хоча паралельно з формуванням центральних органів влади в Москві відбувалися зміни і в органах влади на місцях. З приєднанням до Москви удільних князівств-земель, одні удільні князі, зберігаючи суверенітет, змушені були коритися, інші перейшли на становище великокнязівських слуг і ставали намісниками і воєводами. Такі князі називалися службовими князями.

На рубежі XV-XVI ст. в містах створюється інститут городових кацапів. Незважаючи на те що вони були представниками адміністрації великого князя, призначалися вони зазвичай з числа місцевого дворянства (дітей боярських). Городові прикажчики відали безпосередньо міськими фортецями, тобто були хіба що військовими комендантами. Однак поступово вони починають займатися і іншими питаннями, пов'язаними з військово-адміністративним управлінням: будівництвом доріг, мостів, забезпеченням військових перевезень і зберіганням зброї. Однією з найголовніших їхніх обов'язків стало проведення повітової мобілізації селянського та міського ополчень. В їх руках зосереджувалися та фінансові справи.

14. Соціальна структура російського суспільства в XVIII в. і динаміка її змін.
У роки правління Петра I різко збільшилася чисельність дворянства - в 5 разів. Політика уряду була спрямована на зміцнення рядів, згуртування російського дворянства.
Указ 1714 про єдиноспадкування придбав в зв'язку з цим особливого значення. Він юридично зрівняв маєтки і вотчини, оголосивши все числилися за дворянами маєтки їх спадкової власністю. основний зміст закону полягав в тому, щоб створити в основної маси дворянства матеріальну зацікавленість в службі державі. Особливу роль в організації дворянського стану зіграло прийняття 24 січня 1722 року "Табелі про ранги" - державного закону, який визначав порядок проходження служби і встановлює ієрархію службових розрядів. Просування по службових сходах залежало від вислуги, освіти, а в підсумку, - від особистих здібностей дворянина.
У трьох розрядах служби - цивільної, військової та палацової - всі посади поділялися на 14 рангів - від 1-го вищого, наприклад, канцлера в цивільній службі, до 14-го нижчого - колезького реєстратора. "Табель про ранги" відокремила чиновний клас від нижчої бюрократії. За Петра чиновник вже з 14 рангу отримував особисте, а з 8-го (колезький асесор) - спадкове дворянство. Це давало можливість найбільш здібним представникам "підлих" станів пробиватися наверх по соціальних сходах, що зміцнювало ряди дворянства.
Таким чином, політика уряду кілька ущемляючи матеріальні права дворянства, мобілізувала його на службу державі і общесословние інтересам.
Основний тягар модернізації країни, що проходить до того ж в екстремальних умовах війни, несло на собі селянство, яке становило 92% населення Росії. Десятки тисяч селян, насильно мобілізованих державою, будували верфі, фортеці, заводи, зводили на болотах нову столицю - Санкт-Петербург. Селяни складали і основний кістяк російської армії. На них тиснули постійно зростаючі податки, а також державні і панські повинності.
Так як податки збиралися з кожного двору, то селяни і посадські люди, прагнучи зменшити сплату податків, нерідко об'єднувалися і декількома сім'ями жили одним двором. Держава, проводячи з 1718 р перепис населення, перейшло до подушного оподаткування. З 1724 різноманітні податки були замінені єдиною подушної кріпаками (74 коп. З поміщицького селянина чоловічої статі і 1 руб. 14 коп. З посадского або державного селянина).
В результаті реформи привели до зростання загального обсягу оподаткування в 2-3 рази. Податкова реформа зміцнила кріпацтво, поширивши його на нові верстви суспільства - гулящих людей і холопів, які раніше могли знайти свободу після смерті пана. Побічним результатом реформи стала ліквідація холопства. У процесі проведення реформи був утворений новий розряд селян, які отримали назву державних. До нього увійшли чорносошну селяни Півночі, однодворці південних повітів, ясашного люди Поволжя та Сибіру. Була створена паспортна система. Селянин, ішов на заробітки далі 30 верст від місця проживання, повинен був мати паспорт - папір від поміщика із зазначенням терміну повернення додому. Паспортна система дозволила посилити боротьбу з втечею селян. Крім того, сума штрафу за приховування втікача збільшилася до 100 руб.
Таким чином, податкова політика уряду зміцнила кріпацтво, привела до зближення різних верств селянства, посилила його експлуатацію, особливо з боку держави.
Різке погіршення становища народних мас, які взяли на свої плечі весь тягар реформ, призводило до різного роду виступів низів суспільства. Найбільш поширеною формою протесту стало втеча селян з під гніту державної та поміщицької експлуатації. До кінця правління Петра I зафіксовано 200 тис. Втікачів душ. Але періодично невдоволення проривалося і в активних, насильницьких формах.
Повстання 1705 року в Астрахані було одним з таких виступів. У ньому взяли участь верхи і низи посада, стрільці. Після розправи з воєводою, приказними людьми, офіцерами і іноземцями повсталі створили земське управління. У березні 1706 р Б.П. Шереметєв штурмом взяв місто і розправився з повсталими.
Зростання чисельності втікачів людей, які сховалися на Дону, приводив до організації урядом їх розшуку та повернення. Це порушувало донські традиції і вольності - "з Дону видачі немає", і загострювало відносини між новоприбулими, голутвенного і господарськими козаками. Крім того, центральна влада прагнула обмежити автономію Дону. В результаті в 1707 р на Дону спалахнуло потужне повстання під керівництвом К. Булавіна.
У жовтні 1707 року "Новоприхожі люди" під керівництвом К. Булавіна напали на загін, спрямований на Дон для повернення втікачів, і знищила його. Вірні уряду домовиті козаки розбили булавінців. Сам ватажок утік до Запоріжжя.
У лютому 1708 р використовуючи важку зовнішньополітичну ситуацію, Булавін знову з'явився на Дону, зібрав значні сили і захопив Черкасск - столицю Війська Донського. Отаман був страчений, а Булавіна на козацькому колі обрали на його місце. Після невдалої облоги Азова Булавін був убитий козацькою старшиною. Залишки повстанських загонів сподвижник Булавіна - отаман І. Некрасов, повів на Північний Кавказ, а потім - у володіння турецького султана, де "некрасовці" заснували свою колонію, яка проіснувала до 60-х рр. ХХ ст.

18. «Освічений абсолютизм» Катерини II: нова концепція державного управління та спроби її здійснення. Протягом двох років Катерина працювала над програмою свого царювання і запропонувала її в 1767 р в формі "наказу" скликаній Комісії про твір нового Уложення. В якості вихідних положень в "Наказі" урочисто декларувалися ідеї природного права і загального блага; оголошувалося, що завдання держави і влади - не та, "щоб у людей відняти природну їх вільність, але щоб дія їх направити до отримання найбільшого від усіх добра". Разом з тим обгрунтовувалася необмежена влада, аргументи запозичувалися у письменників освітнього напрямки-це огром державного "простору": "Государ є самодержавний, бо ніяка інша, як тільки з'єднана в його особі влада, не може действоваті подібно зі простором настільки великої держави". Щоб запобігти виродження монархії в деспотію, імператриця пропонувала затвердити в країні принцип суворої законності, встановити рівність всіх громадян перед законом. "Наказ" намічав також напрямки економічної політики - Катерина II виступала проти збереження монополій, за свободу торгівлі і промисловості. Керуючись принципами французького Просвітництва, автор "Наказу" принципово висловлюється проти кріпосного права, оскільки воно суперечить "закону природному", але вимоги звільнення "рабів» не висувала. Програма Катерини II виявлялася, таким чином, внутрішньо суперечливою: з одного боку, вона проголошувала передові істини просвітницької філософії, а з іншого - зберігала самодержавство, панування дворянства, кріпосне право. Сам скликання Покладений комісія 1767 з'явився яскравим проявом політики "освіченого абсолютизму". Комісія була задумана як станово - представницька нарада, в роботі якого повинні були взяти участь всі стани держави, крім поміщицьких селян. Правда, відкрита з великою урочистістю і широко розрекламована Комісія не вирішила свого головного завдання - не створила нового кодексу законів, що грунтується на "наказі" імператриці. Але принципи "освіченого абсолютизму", проголошені в "Наказі", знайшли своє втілення в законодавчій діяльності Катерини П. Уже в 1762-1763 рр. були видані укази, які завдали удару в системі монополій у сфері торгівлі і промисловості. Особливе значення мав указ від 23 жовтня 1763 р яким повелевалось, "щоб відтепер надалі всім, хто побажає різного звання, фабрики і заводи ... будувати і розмножувати". 17 квітня 1767 року було наказано "ніяке ремесло і рукоділля, яким міські жителі безгрешное прожиток собі промишляти можуть, не забороняти" - оголошувалася, таким чином, свобода міських промислів. Принцип вільної промисловості урочисто звіщати в маніфесті від 17 березня 1775 р .: скасовувалися казенні збори з промислових підприємств, кожен отримував право "заводити стани всякого роду і на них робити всякого роду рукоділля без інших на те дозволів або наказів". Однак не могло бути справжньої свободи господарському житті, поки зберігалося кріпосне право. Внутрішні протиріччя "Наказу" знайшли собі повну відповідність в політиці Катерини II з селянського питання. З одного боку, в 1766 р вона анонімно поставила перед Вільним економічним суспільством конкурсну завдання про доцільність забезпечити поміщицьких селян правом на рухому і земельну власність. Імператриця, незважаючи на наполегливі вимоги аристократії, не пішла на те, щоб розділити всі населені казенні землі між поміщиками, зберегла стан державних селян, обмежившись спорадичними, хоча і великими, пожалованиями "вільних сільських обивателів" приватним власникам (переважно в колишніх польських маєтках). Ліфляндського дворянству Катерина II "радила" утримуватися від надзвичайних поборів з селян. Але, з іншого боку, при Катерині II дворянство домагається майже безмежних повноважень щодо своїх кріпаків. У 1763 р було встановлено, що кріпосні селяни, які зважилися "на багато сваволі і зухвалість", повинні "понад підлягає за їх провини покарання" оплачувати всі витрати, пов'язані з висилкою військових команд на їх утихомирення. У 1765 р імператриця дозволила поміщикам засилати по своїй волі кріпаків в Сибір на каторгу. Нарешті, в серпні 1767 був виданий указ, який оголошував державним злочином будь-яку скаргу селян на своїх поміщиків і наказував піддавати жорстокому покаранню тих, хто складав і подавав скарги. Таким чином, дворянин ставав повновладним суддею і його дії щодо селян не підлягали контролю з боку органів державної влади, суду і управління. З метою посилення абсолютизму були перебудовані органи центральної влади. Катерина II вважала, що Сенат присвоїв собі занадто велику владу, і в 1764 р реформувала його, розділивши на 6 департаментів (4 в Петербурзі і 2 в Москві). Кожен департамент при цьому виступав як самостійний підрозділ зі своїм колом справ і своєю канцелярією, що руйнувало єдність Сенату, послаблювало його. Надзвичайно зросла роль особистої канцелярії імператриці. Підготовка законодавчих актів з 1768 р зосередилася в Раді при найвищому дворі; створення його ще раз яскраво продемонструвало стабільність вищих рад при особі монарха як інституту російського абсолютизму. Реформування місцевого управління в першу чергу вирішувало задачу посилення влади монарха. Катерина II власноручно написала проект "Установи про управління губерніями", який отримав в 1775 р силу чинного закону. Закон цей централізував місцеве управління, збільшивши кількість губерній і повітів і наділивши намісників (під владою кожного намісника, як правило, об'єднувалося 2 - 3 губернії), безпосередньо підпорядкованих імператору, широкої одноосібної владою. Разом з тим в основу "Установи" 1775 були покладені ідеї Просвітництва XVIII ст .: виборність суду і відділення його від адміністрації, надання йому характеру станового "суду рівних". Поряд з триярусною системою виборних судово - станових установ (повітовий суд в повіті і верхній земський суд в губернії - для дворян, городовий суд і губернський магістрат - для городян, нижня і верхня розправи - для державних селян) в губерніях створювався совісний суд з представників трьох станів, який виконував функції примирної або третейського інстанції. Саме цього суду кожен, який містився у в'язниці більше трьох днів, не сповіщений про причини арешту і не підданий допиту, міг подавати скаргу, і якщо він не був запідозрений у важкому злочині, то звільнявся на поруки (спроба запозичувати англійську гарантію недоторканності прав особистості). Вплив ідей Просвітництва ще більш відчувається в створенні губернського Наказу громадського піклування, теж складався з виборних представників від дворян, городян і державних селян і зобов'язаного допомагати населенню в будівництві та утриманні шкіл, лікарень, богаділень, сирітських і робітних будинків.

24.Реформа міського управління 1870 р

23. Судову реформу 1864 р
1. Передумови проведення судової реформи
2. Принципи судоустрою і судочинства
3. Світові суди
4. Загальні судові органи
5. Сенат
6. Прокуратура
7. Адвокатура і нотаріат

1. Система судоустрою Росії до середини XIX ст. будувалася відповідно до Установою про губернії 1775 р Судові функції здійснювали як складна система станових судів, так і адміністративні органи. У судочинстві продовжувала використовуватися теорія формальних доказів, була відсутня гласність процесу, не було рівності сторін, ведення слідства і виконання вироку були покладені на поліцейські органи.

2. Судову реформу 1864 р встановлювала нові принципи судоустрою і судочинства:
• відділення суду від адміністрації;
• створення чіткої системи судових інстанцій;
• відділення попереднього слідства від судового
• незмінюваність суддів і слідчих;

Реформа вводила такі інститути буржуазного процесу, як усність, гласність, змагальність, рівність сторін, презумпція невинуватості, апеляція і касація.

3. Судова система складалася з місцевих і загальних судових органів. Існували також духовні, комерційні та військові суди.

До місцевих судовим органам ставилися мирові судді і з'їзди мирових суддів.

Світові судді обиралися повітовими земськими зборами і міськими думами. Кандидати в мирові судді повинні були відповідати ряду вимог, в тому числі високому майновому і освітнього цензу. Список кандидатів у мирові судді дозволявся губернатором.

Діяльність світових суддів здійснювалася в межах світових ділянок, які становлять світової округ (повіт і входять до нього міста).

Світові судді округу утворювали з'їзд мирових суддів, що були апеляційною інстанцією для мирових судів.

Підставами для розгляду справи в світовому суді були: скарга приватних осіб, повідомлення поліцейських та інших адміністративних органів, ініціатива самого мирового судді. Світові судді розглядали справи одноосібно, процес був усним і публічним.

4. До загальних судовим органам ставилися окружні суди і судові палати.
Окружні суди створювалися на кілька повітів. До складу окружних судів входили голова і члени суду, що призначаються імператором по уявлень міністра юстиції. До кандидатів на ці судові посади пред'являвся ряд вимог: майновий і освітній ценз, стаж роботи, відповідність класово-політичним вимогам і т. Д.
Окружний суд розглядав як цивільні, так і кримінальні справи (в тому числі за участю присяжних засідателів).
Засідання суду проходило колегіально: у ньому брали участь голова і два члени суду або голова і присяжні засідателі.
Проведення досудового слідства покладалося на судових слідчих, які діяли при окружних судах.
Судові палати створювалися як апеляційна інстанція у справах, які розглядалися окружними судами без участі присяжних засідателів, і першою інстанцією по найбільш важливих справ (державні, посадові, релігійні та інші злочини).
Судові палати засновувалися по одній на кілька губерній, їх загальна кількість становила 11 (пізніше 14) на всю Росію. Палати складалися з двох департаментів - цивільного і кримінального, які очолювали голови. Голови та члени судових палат призначалися імператором за поданням міністра юстиції.
При судових палатах складалися прокурори, слідчі і присяжні повірені.
5. Вищим судовим органам Росії залишався сенат. Він був касаційною інстанцією для всіх судових органів держави, а також судом першої інстанції у справах особливої ​​важливості (державні, посадові та інші злочини). Для розгляду справ про державні злочини особливої ​​важливості царським указом міг створюватися Верховний кримінальний суд, який складався з голів департаментів Державної ради і членів сенату і очолювався головою Державної ради.
6. Судову реформу 1864 р встановлювала структуру і повноваження прокуратури. На чолі прокуратури, котра перебувала при загальних судових органах і сенаті, перебував генерал-прокурор. Органи прокуратури здійснювали нагляд за судом, слідством і місцями ув'язнення, а також брали участь в судовому процесі в якості сторони звинувачення. Для заміщення прокурорських посад кандидат повинен був відповідати ряду вимог (політична благонадійність і т. Д.).
7. Судової реформою засновувалися:
- адвокатура (присяжні повірені) - для захисту обвинувачених в суді у кримінальних справах та представництва інтересів сторін в цивільному процесі;

- нотаріат - для оформлення та засвідчення угод, актів, фактів, що мають юридичне значення і т. Д.

31. Політика «воєнного комунізму».
Військовий комунізм - назва внутрішньої політики Радянської держави, що проводилася в 1918-1921 роках під час Громадянської війни. Основною метою було забезпечення міст і Червоної Армії зброєю, продовольством та іншими необхідними ресурсами в умовах, коли всі нормальні економічні механізми і відносини були зруйновані війною. Рішення про припинення військового комунізму було ухвалено 21 березня 1921 на X з'їзді РКП (б) і введений НЕП.

ГрВойна, яка поставила більшовицький режим на волосок від загибелі, зажадала створення величезної армії, max мобілізації всіх рес-сов, а звідси подальшої централізації вл-ти і підпорядкування її контролю всі сфери життєдіяльності-ти т-ва. У країні сформувалася п-ка, що отримала назву ВК. Ця п-ка була пов'язана з війною і в ній знайшли втілення зрівняльні принципи ком-зма. Рук-во пр-вом і здійснення зрівняльного розподілу взяло на себе радянське гос-во, все це здійснювалося м-дами насі-лія і примусу. ВК був народжений екстреними умовами: крайньою потребою, розоренням і війною. Але ця п-ка відображала також уявлення про те, що з перемогою пролетарської революції втрачається дей-е закону ВТМ, відмирають ТДО, ринок, їх місце займає прямий продуктообмін. * П-ка ВК складалася поступово і включала в себе цілу с-му ек. і соц. заходів. 1). націоналізація пром-ти. На пред-ях вводилася військова дисципліна. 2). жорстока продовольча диктатура, кіт. з сiчня 1919 прийняла форму продрозверстки. Прод. диктатура здійснювалася вкрай суворими заходами. Ворогами революції оголошувалися кулаки. Були утворені комітети бідноти для содей-я вилученню хліба і кофіскаціі надлишків землі у куркулів. 3.) Була скасована приватна торгівля. Всі приватні магазини в листопаді 1928 р були націоналізірованни. Запроваджено карткову систему, розміри прод. пайка опр. за класовою ознакою. 4.) Обмежена інфляція в поєднанні з курсом на ліквідацію ТДО привела до панування зрівняльного гос. розподілу, до натуралізації зарплати. До числа "соц. Новацій" ВК відноситься примусова кооперація населення, скасування плати за комунальні та деякі ін. Послуги, введення загальної трудової повинності і мілітаризації праці робітників, створення трудових армій. 5.) У лютому 1918 р вводиться смертна кара, починають створюватися концтабори.

Незважаючи на зусилля держави щодо налагодження продовольчого забезпечення, почався масовий голод 1921-1922 років, під час якого загинуло до 5 мільйонів чоловік. Політика «воєнного комунізму» (особливо продрозкладки) викликала невдоволення широких верств населення, особливо селянства (повстання на Тамбовщині, в Західному Сибіру, ​​Кронштадті і ін.).

У березні 1921 на X з'їзді РКП (б) завдання політики «воєнного комунізму» визнані керівництвом країни виконаними і введена нова економічна політика. В.І. Ленін писав: "Військовий комунізм" був змушений війною і руйнуванням. Він не був і не міг бути відповідає господарським завданням пролетаріату політикою. Він був тимчасовим заходом. »(Полн. Собр. Соч., 5 видавництво., Т. 43, с. 220). Ленін також стверджував, що «військовий комунізм» треба поставити більшовикам не в провину, а в заслугу, але в той же час необхідно знати міру цієї заслуги.

32. Державне регулювання економіки в період НЕПу.

Нова економічна політика. Економічний механізм в період НЕПу базувався на ринкових принципах. Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, в 1920-і роки проникли в усі пори господарського організму, стали головною сполучною ланкою між його окремими частинами.

Всього за 5 років, з 1921 по 1926 р, індекс промислового виробництва збільшився більш ніж в 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищила на 18% рівень 1913 г. Але і після завершення відновного періоду зростання економіки тривав швидкими темпами: у 1927 і 1928 рр. приріст промислового виробництва склав 13 і 19% відповідно. В цілому ж за період 1921-1928 рр. середньорічний темп приросту національного доходу склав 18%.

36. Спроби економічних і господарсько-правових перетворень в 1950-60-і рр.
а) На першому місці серед народногосподарських проблем стояло аграрне виробництво. Хрущов, треба віддати йому належне, за походженням, та й по інтересам, завжди був ближче до потреб селян, ніж будь-хто з інших вищих політичних керівників. На Пленумі ЦК Хрущов виступив із серією важливих для того часу пропозицій по розвитку сільського господарства. З позицій сьогоднішнього дня вони можуть здатися недостатніми, але тоді вони мали чимале значення. Були збільшені закупівельні ціни на сільгосппродукцію, введено авансування праці колгоспників (до цього розплата з ними вироблялася лише один раз на рік) і т.д.

Хрущов засудив практику існування слабких господарств за рахунок передачі їм коштів сильних, критикував роздутий управлінський апарат, недостатню допомогу міста сільському господарству. Початок трохи заохочуватися розведення селянами птаха, дрібної домашньої худоби. У багатьох господарствах з'явилися корови, що було немислимо для колгоспника ще рік назад.

Висловлені ідеї, прийняті постанови могли дати віддачу лише кілька років тому. А поправляти зернове господарство було потрібно негайно.

б) Вихід знайшли в освоєнні цілинних і перелогових земель. Це був яскраво виражений екстенсивний варіант розвитку. Придатні землі знаходилися на території Казахстану, Південного Сибіру, ​​в Поволжі, на Уралі, на Північному Кавказі. Серед них найбільш перспективними виглядали Казахстан, Урал і Сибір. Сама ідея освоєння цих земель була не новою. Думки про можливість їх використання висловлювалися ще на початку століття. Особливістю середини 50-х років -Відродження масового ентузіазму, особливо серед молоді. Зміни повільно, але неухильно йшли в країні, викликаючи в мільйонів молодих людей щире бажання внести свій особистий вклад у зміцнення матеріальних основ радянського суспільства. Ентузіазм жив у душах людей, а не тільки в гаслах, закликах і маршах. Створився сприятливий, з соціально-психологічної точки зору, момент, коли масовий ентузіазм, будучи підкріпленим матеріальними стимулами і увагою до соціально-побутових проблем, міг би дати довгостроковий економічний і політичний ефект. Однак спалах ентузіазму молоді була сприйнята керівництвом як постійна, незмінна і завжди в майбутньому керована сила.

До весни 1954 р. на казахстанської цілині було організовано понад 120 радгоспів. Первоцелинникам доводилося жити в наметах, в умовах бездоріжжя, зміни жорстоких холодів і виснажливої ​​спеки. Цілодобова робота в період посівної і збиральної змінювалася в період щодо короткого відпочинку будівельними роботами. Перші результати цілинного епопеї не могли не вселяти оптимізму.

У 1954 р. цілина дала понад 40 відсотків валового збору зерна. Збільшилося виробництво м'яса, молока. Все це дозволило дещо поліпшити продовольче постачання населення.

Однак успіхи були лише в перші роки. Уражайность зернових культур на знову освоєних землях залишалася низкою, освоєння земель відбувалося при відсутності науково-обгрунтованої системи землеробства. Давалася взнаки і традиційна безгосподарність. Не до певного терміну були побудовані зерносховища, не створені резерви техніки, пального. Доводилося перекидати техніку з усієї країни, що здорожувало вартість зерна, а отже, м'яса, молока і т.д.

Освоєння цілини відсунуло відродження старопахотних землеробських районів Росії.І все ж є початковим етапом освоєння цілини залишиться в історії як справжня епопея праці, як реальний сплеск ентузіазму, як яскрава риса часу, коли країна йшла до Историчеки повороту, зробленому ХХ з'їздом партії.

Країна жила відновленням. Проходили численні наради за участю працівників промисловості, будівництва, транспорту. Само по собі це явище було новим - адже раніше всі найважливіші рішення приймалися у вузькому колі, за закритими дверима. На нарадах відкрито говорилося про необхідність змін, про використання світового технічного досвіду.

Але при новизні ряду підходів спостерігалися і стійкі стереотипи старого. Причини відставань бачилися в тому, що "з боку міністрів і керівників" здійснюється "слабке керівництво", для впровадження нової техніки пропонувалося створювати нові відомства. Але принцип планово-централізованої, командно-бюрократичної системи сумніву не піддавався.

1956 рік - рік ХХ з'їзду - виявився дуже сприятливий для сільського господарства країни. Саме цього року позначився великий успіх на цілині - врожай був рекордним. Хронічні в попередні роки труднощі з хлібозаготівлями, здавалося, почали йти в минуле. Та й у центральних районах країни колгоспники, урятовані від найбільш гнітючих кайданів сталінської системи, що нагадувала найчастіше державне кріпацтво, отримали нові стимули до праці, збільшилася частка грошової оплати їх праці.

в) У цих умовах в кінці 1958р. З ініціативи М. С. Хрущова приймається рішення про продаж сільськогосподарської техніки колгоспам. Справа в тому, що до цього техніка знаходилася в руках машинно-тракторних станцій (МТС). Колгоспи мали право купувати тільки вантажні автомобілі. Така система слозжілась з кінця 20-х років і була наслідком глибокої недовіри до селянства в цілому, кіт орому не дозволено було володіти сільгосптехнікою. За використання техніки колгоспи повинні були розплачуватися з МТС натуроплатою.

Продаж техніки колгоспам позитивно позначилася на сільськогосподарському виробництві далеко не відразу. Велика частина їх виявилася не в змозі відразу купити і виплачувала гроші в расрочку. Це спочатку погіршило фінансове становище значної частини колгоспів і породило відоме невдоволення. Іншим негативним наслідком була фактична втрата кадрів механізаторів і ремонтників. до цього зосереджений в МТС За законом вони повинні були перейти в колгоспи, але це означало для Многте з них зниження життєвого рівня, і вони знаходили собі роботу в районних центрах, містах. Ставлення до техніки погіршилося, так як колгоспи не мали, ка правило, парків і укриттів для її зберігання в зимовий час, та й загальний рівень технічної культури колгоспників був ще низький.

Позначалися і традиційні недоліки в цінах на сільськогосподарську продукцію, які були надзвичайно низькі і окупали витрат.

Але не обговорювалося головне - необхідність надання селянству свободи вибору форм господарювання. Панувала непреклогнная впевненість в абсолютній досконалості колгоспно-радгоспної системи, що знаходиться під пильною опікою партійно-державних органів.

Але якесь рішення знайти було потрібно. Будучи з візитом в США в 1959р. Хрущов побував на полях амсеріканского фермера, який вирощував гібридну кукурудзу. Хрущов був буквально захоплен нею. Він прийшов до висновку, що підняти "м'ясну цілину" можна, лише вирішивши проблему кормовиробництва, а та в свою чергу спирається в структуру посівних площ.

г) Замість травопілля треба перейти до широких і повсюдних посівів кукурудзи, яка і зерно дає, і зелену масу на силос. Там же, де кукурудза не росте, рішуче заміняти керівників, які "самі засохли і кукурудзу сушать". Хрущов з великим завзяттям став упроваджувати кукурудзу в радянське сільське господарство. Її просували аж до Архангельської області. Це було наругою не тільки над віковим досвідом і традиціями ведення селянського сільського господарства, а й над здоровим смислом.Вместе з тим покупка гібридних сортів кукурудзи, спроба впровадження американської технології її обробітку в тих районах, де вона могла дати повноцінний зростання, сприяли збільшенню зерна і корми для худоби, дійсно допомагали справитися з проблемами сільського господарства.

На сільське господарство, як і раніше, тиснули стереотипи рапортомании, прагнення апаратних працівників домогтися значимих показників людим, навіть незаконним шляхом, без усвідомлення негативних наслідків.

Сільське господарство виявилося на грані кризи. Збільшення грошових доходів населення в містах стало випереджати зростання аграрного виробництва. І знову вихід був, здавалося, знайдений, але не в шляхах економічних, а в нових нескінченних реорганізаційних перестановках. У 1961р. було реорганізовано Міністерство сільського господарства СРСР, перетворене в консультативний орган. Хрущов сам об'їжджав десятки областей, даючи особисті вказівки, як вести сільське господарство. Але всі його зусилля були марні. Бажаного ривка так і не відбулося. У багатьох колгоспників підривалася віра в можливість змін.

д) Посилювався відтік сільського населення в міста; не бачачи перспектив, село стала залишати молодь. З 1959р. відновилися гоніння на особисті підсобні господарства. Було заборонено мати худобу городянам, що виручало постачання жителів маленких міст. Потім гоніння зазнали господарства і сільських жителів. За чотири роки поголів'я худоби в особистому подвір'ї скоротилося в два рази. Це був справжній розгром тільки почав

одужувати від сталінщини селянства. Знову зазвучали гасла, що головне суспільне, а не особисте господарство, що головним ворогом є "спекулянти і дармоїди", які торгують на ринках. Колгоспники були вигнані з ринків, а справжні спекулянти почали здувати ціни.

Проте диво немає, і в 1962р. уряд прийняв рішення стимулювати тваринництво підвищенням у півтора рази цін на м'ясо. Нові ціни не збільшили кількості м'яса, але викликали хвилювання в містах. Найбільше з них в Новочеркаську придушили силою зброї. Були жертви.

Були в країні і сильні, заможні господарства, котрих очолював вмілими керівниками, вміли ладити як з начальством, так і з підлеглими. Але вони існували скоріше всупереч сформованій ситуації. Труднощі в аграрному секторі наростали.

9. Опричнина Івана Грозного: цілі та наслідки.

У 1565 році була введена опричнина. Її причинами більшість істориків вважає: прагнення царя встановити свою необмежену владу, боротьбу з феодальною аристократією (явною і уявної опозицією), бажання царя ліквідувати залишки феодальної роздробленості, особисті якості царя (жорсткість, недовірливість, підозрілість і ін.), Вплив ближнього оточення, включаючи двох перших дружин царя. Іван Грозний розділив країну на Земщина, де було своє управління (Боярська дума, накази, земські полки і т.д.), і опричнину ( «опріч» -крім), якою керував сам Іван Грозний. Він спирався на добірне, опричного військо, опричних воєвод, опричную Боярську думу. У опричнину були взяті повіти з давно розвиненим феодальним землеволодінням, черносошниє землі в Помор'я, що давали великий дохід, частину Москви. Цар проводив щодо земщини політику терору і грабунку. Були вбиті багато видних люди. За наказом царя прийняв отруту двоюрідний брат Івана Володимир Андрійович Старицький, його дружина і молодша дочка, а мати князя була страчена. Царський кат Малюта Скуратов задушив митрополита Філіпа Количева, який виступив з викриттям царя. У 1569 р піддався справжньому розгрому Новгород. Тисячі жителів після жорстоких тортур були страчені. Всі церкви були пограбовані. Погром тривав 6 тижнів. У багатьох місцевостях опричники бешкетували, грабували і вбивали. За Синодика Івана 4 було знищено 22 тис. Чоловік, в ході каральної експедиції в Новгороді загинуло до 15 тис. Чоловік. Для 6 тис. Опричників були виділені землі, відібрані у 9 тис. Землевласників. Це призвело до порушення комплектації і порушення організації місцевого війська. Були порушені склалися поземельні відносини. Почався хаос. Багато людей бігли зі своїх місць. У 1572 р опричнина була офіційно скасована. Царю не сподобалося, що опричники дуже довго збиралися на війну з Кримським ханством. Набіг кримчаків був відбитий земським військом, яке завдало нищівної поразки військам кримського хана біля села Молоді (50 км на південь від Москви). Згодом переможець бою князь Воротинського був страчений. Довіри до опричникам у царя впало, та й основну роботу вони виконали. Характерно, що методи опричнини застосовувалися і далі. В т.ч. і в ставленні до самих опричникам. 1575 р Іван 4 прийняв скромний титул князя московського, а Великим князем став хрещений татарський хан Симеон Бекбулатович. «Доля» князя Івана Московського був подобою опричнини. Але розмах нового царського «експерименту» був менше, не супроводжувався масовими стратами.

Опричнину, в цілому правління Івана Грозного, оцінюють по-різному. За радянських часів вважали, що цар зміцнював централізовану державу, продовжував політику батька і діда. Багато хто вважає його тираном, руйнівником з не цілком нормальною психікою. Наслідки опричнини: 1.Утвержденіе деспотичного самодержавства, став завидним прикладом для всіх наступних правителів. З 43 членів боярської думи, за наказом Івана 4 було страчено 19, пострижено в ченці - 3 людини.

2. Були ліквідовані осередки опозиції і сепаратизму. Але збереглися умови, що породжували боротьбу за владу в країні: претензії знатних княжих родів на верховну владу в країні, відсутність чіткого порядку престолонаслідування, зовнішнє втручання в політичну боротьбу в країні, відсутність у Івана Грозного дієздатних спадкоємців.

3. Результатом опричнини став важкий економічну кризу. Було розорене 40% селянських дворів. Села і села стояли закинутими, заростала лісом рілля. Прийшов в економічний занепад Новгород. У центрі країни становище було не краще. В результаті Лівонської війни і опричнини різко погіршився фінансовий стан країни.

4.У країні виникла обстановка, яка сприяла утвердженню кріпацтва. У відповідь на втеча селян 1581 р був оголошений «заповідним». На цей рік скасовувався Юра і заборонявся перехід селян. «Заповідними» стали і деякі наступні роки.

Загальний підсумок правління Івана Грозного був сплачуваних. Була програна Лівонська війна (1558-1583). Назрівала криза престолонаслідування, тому що старшого сина Івана цар сам убив, середній Федір і молодший Дмитро в плані психіки вселяли серйозні опасеніяю

15. Державний лад Російської імперії в XVIII в. Юридичне оформлення влади імператора.
Юридичне оформлення відбулося вже за часів Петра I. У 1816 р в Військові артикули було визначено: «Його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді давати не повинен, але силу і владу має свої держави і землі, яко християнський государ , по своїй волі і благомнению управляти ». У жовтні 1721, під час святкування перемоги в Північній війні, слухняні Петру Сенат і Синод урочисто піднесли йому титул «Великого, імператора і Батька вітчизни». Пізніше в імператорська гідність була введена і дружина Петра I Катерина I. У «Духовному регламенті» 1721 р значилося: «Імператор всеросійський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися його верховної влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить ».
Ставши імператором і «Батьком батьківщини», Петро змінив порядок престолонаслідування. В указі 1722 року він затвердив за собою право призначення наступника з власної волі, не рахуючись з традиціями спорідненості. Однак сам Петро помер, не призначивши собі наступника, чим поклав початок тривалої і своєкорисливої ​​боротьбі за престол, що увійшла в історію під па-званням «палацових переворотів» .. Народ вручає монарху влада: «Згідно все хощем, щоб ти, государ, до загальної нашій користь володієш нами вічно ». Але і монарх служить державі нарівні з підданими, а найвища мета його діяльності - забезпечення прав всіх громадян, правосуддя і громадського порядку. Імператору належала законодавча і вища адміністративна (виконавча) влада в державі. Імператор був останньою вищою інстанцією у вирішенні судових справ. Він був верховним головнокомандувачем військами і фактичним главою російської церкви.

Петро I радикально перебудував всю систему центральних органів держави.У 1711 р замість консилии міністрів - спадкоємиці боярської думи, був заснований Сенат. Сенат отримує функції найвищого органу, який координував діяльність всіх центральних органів управління та безпосередньо розглядав за дорученням царя справи поточного управління. Незабаром Сенат стає і найвищим судовим органом і «сховищем законів». При Сенаті засновується ряд контор: рекетмейстерская з прийняття прохань на ім'я царя і скарг на дії чиновників; Герольдмейстерская, яка контролювала службу дворян і реєструватися дворянські прізвища та ряд інших, що створювалися у міру потреби. Канцелярію Сенату очолював обер-секретар, який контролював виконання сенатських рішень.

Замість численних наказів в 1719р. були засновані 12 державних колегій, як органи галузевого управління. Серед них «найпершими» були: військова, адміралтейська і закордонних справ. Фінансами мали відати три колегії: камер-колегія збирала доходи, штатс-контора стежила за витратами і становила розпис доходів і витрат і ревізійної служби колегія перевіряла рахунки і здійснювала фінансовий контроль. Комерц-колегія і мануфактур-колегія керували торгівлею і промисловістю, але за винятком гірничої та військової, яка ставилася до ведення Берг-колегії. Вотчина колегія відала земельними питаннями, реєструвала земельні угоди і вирішувала земельні суперечки. Юстиц-колегія очолювала судову систему. У неї можна було оскаржити рішення нижчих судів. Одночасно вона була і органом судового управління. Нарешті, в ряді інших колегій була заснована і Духовна колегія як орган церковного управління. Трохи пізніше вона була перейменована в Святійший Синод і виведена з-під юрисдикції Сенату з безпосереднім підпорядкуванням цареві. В результаті установи Сенату та колегій виник чітко організований бюрократичний управлінський апарат, де функції кожної колегії були визначені, а влада (в межах своєї компетенції) поширювалася на територію всієї імперії. Кожна колегія мала свої місцеві органи в регіонах. Координував і контролював роботу колегій Сенат, хоча після того, як в його склад були включені президенти "найперших" колегій, виходило, що сенатори-президенти цих колегій контролювали самі себе. У 1720 р цар затвердив Генеральний регламент-документ, який визначив структуру колегій, порядок їх діяльності, а також порядок проходження служби чиновниками. Табель про ранги (1722 г.) всі посади в цивільній, військової та придворної службі розділив на 14 класів і кожен чиновник або офіцер повинен був починати службу з нижчої 14 класу, постійно просуваючись по службі. Таким чином, на противагу принципу місництва, що існував в XVI - XVII ст. і формально скасованого в 1682 р, коли посади надавалися відповідно до знатністю роду і службою предків, Табель про ранги визначав чини і посади, виходячи лише з особистих заслуг, здібностей і відданості цареві. Кожна колегія складалася з президента, віце-президента, трьох-чотирьох колезького радника і чотирьох колезького асесора (засідателів), а також включала штат допоміжного персоналу (переписувачів, діловодів, реєстраторів і т.д.). Питання в колегіях повинні були вирішуватися колегіально. Рішення повинні були прийматися голосуванням. У разі рівного розподілу голосів голос президента був вирішальним.

19. Перетворення в сфері державного управління в царювання Олександра I і Миколи I.

Александ 1
До поч. XIX ст. адміністративна система держави не відповідала вимогам часу. Особливо застарілої виглядала колегіальна форма центрального управління У колегіях процвітала безвідповідальність, що прикривала хабарництво і казнокрадство. З метою зміцнення державного апарату в 1802 р замість колегій засновується 8 міністерств: військове, морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти і юстиції. Однак цей захід, посиливши бюрократизацію державного апарату, що не поліпшила його якість і, в цілому, систему управління країною.
З метою принципового, а не поверхневого зміни державного ладу Олександр I в 1809 р доручив одному з найталановитіших чиновників епохи - М.М. Сперанському розробити проект його корінних реформ. В основу планів реформатора було покладено ліберальний принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової на всіх рівнях управління країною - від волості до центру.
Планувалося створити всеросійський представницький орган - Державну думу, яка повинна була давати висновки по представлених законопроектів і заслуховувати звіти міністрів.
Представники всіх гілок влади з'єднувалися в Державній раді, члени якої призначалися б царем. І саме рішення Державної ради, яку цар установить, ставало законом. Таким чином, реальна законодавча влада залишалася б в руках монарха, який був змушений в той же час зважати на "думкою народним". Проект вів до утвердження в Росії конституційної монархії, про яку мріяв Олександр, будучи ще спадкоємцем престолу.
Однак з усього наміченого цар реалізував лише небагато - в 1810 р створив Державну раду, що володів тільки законодавчим функціями. Сперанський ж на початку 1812 був заарештований і засланий.
У 1826 р було створено II відділення "Власної його імператорської величності канцелярії" (с.е.і.в.к), яка приступила до кодифікації законів і їх упорядкування. Ця міра була покликана регламентувати життя суспільства, а головне, затвердити в управлінні країною принцип "верховенства закону", тобто показати, що всі чиновники, починаючи з імператора, керуються законом, а не своєю волею і інтересами. Під керівництвом реабілітованого з ініціативи Аракчеєва М.М. Сперанського були систематизовані і видані всі закони, прийняті з 1649 року ( "Повне зібрання законів Російської імперії"), а також складено "Звід законів Російської імперії", що включав систематизовані за галузями права чинних законів.
МИКОЛА 1

У 1826 р засновано III відділення с.е.і.в.к., яке займалося політичним розшуком, що мало величезні повноваження і фактично поставлене вище закону. Начальнику Третього відділення, а їм довгий час був А.Х. Бенкендорф, підпорядковувався також створений корпус жандармів.
З'явилися нові міністерства і відомства (наприклад, в 1837 р - Міністерство державного майна). При цьому імператор використовував свою Канцелярію, створював різні секретні і спеціальні комітети і, минаючи міністерські органи, зосередив у своїх руках рішення багатьох питань. Це призвело до посилення управлінського централізму і режиму особистої влади Миколи I.
В "похмуре семиріччя" 1848-1855 рр. реакція, викликана європейської революцією і невдачами внутрішньополітичного курсу, посилилася. Було сфабриковано "справу петрашевців", репресії обрушувалися на інакомислячих, посилилася цензура, скоротився контингент студентів, був заборонений виїзд за кордон, а іноземцям - в'їзд в Росію і ін.

20. Формування системи міністерств на початку XIX ст.
До поч. XIX ст. адміністративна система держави не відповідала вимогам часу. Особливо застарілої виглядала колегіальна форма центрального управління. У колегіях процвітала безвідповідальність, що прикривала хабарництво і казнокрадство. З метою зміцнення державного апарату в 1802 р замість колегій засновується 8 міністерств: військове, морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти і юстиції. Однак цей захід, посиливши бюрократизацію державного апарату, що не поліпшила його якість і, в цілому, систему управління країною.

Першими міністерствами, створеними маніфестом від 8 вересня 1802 р, були: військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції та на правах міністерства - Державне казначейство. Кожному міністру наказувалося створити канцелярію плюс товариша (помічника). Одночасно з міністерствами в 1802 р заснований Комітет міністрів - вища адміністративна установа, що діяло на колегіальних засадах і рассматривавшее справи, що виходять за рамки компетенції окремого міністра і вимагають спільного узгодженого рішення. Трохи пізніше посилання - 1 січня 1810 р створено Державну раду - вища законосовещательное установа. Одночасно з цим проведена реформа Сенату, який стає вищою судовою інстанцією, виконуючи також функцію нагляду за урядовим апаратом.

Остаточно одноосібне міністерське початок перемогло лише з виданням 28 січня 1811 г. "Спільного установи міністерств" -законодавчої акту, яке визначило всю систему міністерського пристрої, включаючи їх діловодство і систему взаємовідносин з іншими установами та особами. Відповідно до цього акта збільшилася кількість міністерств і відбулися деякі зміни в перерозподілі справ між ними.

Міністри призначалися самим імператором і були відповідальні лише перед ним. Принцип єдиноначальності покладено в основу всієї організації міністерств: директора, які очолювали департаменти, підпорядковувались безпосередньо міністру, начальники відділень - директорам департаментів, столоначальники - начальникам відділень. Рада міністра складався з керівників основних підрозділів і мав значення органу "для розгляду справ, що вимагають за важливістю їх загального міркування". У департаментах роль рад виконували загальні присутності департаментів. Канцелярія міністра за своєю структурою була аналогічна і діяла на правах департаменту; канцелярії департаментів мали більш просте внутрішній устрій: вони очолювалися правителем канцелярії і мали штат чиновників - журналіста, екзекутора, скарбника, писарів і ін., їх посадовий та кількісний склад залежав від обсягу і змісту справ. Наприклад, якщо у веденні департаментів перебували фінансові кошти, до складу канцелярії включалися лічильні відділення або столи з відповідним штатом службовців.

27. Реформаторська діяльність С. Вітте і П. Столипіна.

Порівняльний аналіз

33.Конституція 1924 Створення соціалістичного федеративної держави.
У грудні 1922 року Перший з'їзд Рад СРСР затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Договір підписали чотири республіки: РСФРР, Україна, Білорусія і ЗСФСР (до складу якої входили Грузія, Вірменія, Азербайджан). Кожна з республік вже мала свою конституцію. З'їзд прийняв рішення про розробку загальносоюзної конституції, яка і була прийнята Другим з'їздом Рад в січні 1924 року.

Конституція СРСР складалася з двох розділів:

· Декларація про утворення СРСР

· Договір про утворення СРСР.

· У декларації були сформульовані принципи об'єднання (добровільність і рівноправність), особливий характер національної політики Радянської держави.

· За Конституцією до виключного відання Союзу були віднесені:

· Зовнішні зносини і торгівля,

· Вирішення питань про війну і мир,

· Організація і керівництво збройними силами,

· Загальне керівництво і планування економіки і бюджету,

· Розробка основ законодавства (загальносоюзна юстиція).

Утвердження і зміна основних засад Конституції перебували у виключній компетенції з'їзду Рад СРСР. За союзною республікою зберігалося право виходу з СРСР, територія могла бути змінена тільки з її згоди. Встановлювалося єдину союзну громадянство.

Вищим органом СРСР оголошувався З'їзд Рад СРСР, обирався від міських Рад і від губернських з'їздів Рад.

У період між з'їздами вищим органом влади був Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, який складався з Союзної ради (обирається з'їздом з представників республік пропорційно населенню) і Ради національностей (складеного з представників союзних і автономних республік).

У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим органом був Президія ЦВК СРСР (обирався на спільному засіданні палат), який міг припиняти дію постанов з'їздів рад союзних республік і скасовувати постанови РНК СРСР, Наркоматів СРСР, ЦВК і РНК союзних республік.

ЦВК СРСР формував вищий виконавчий і розпорядчий орган - Рада народних комісарів СРСР, до якого входив голова РНК, його заступники і десять наркомів.

Зміна статусу союзних республік в процесі утворення СРСР виразилося в тому, що вони стали частиною федеративного союзу і потрапляли в підпорядкування його органів влади і управління. Юрисдикція республіканських органів стала поширюватися на ті сфери і питання, які не складали виключну компетенцію Союзу. Інтереси республік були представлені в структурах союзних органів (Президія ЦВК СРСР, Рада національностей) їх представниками.

За Конституцією центр отримував значні повноваження для контролю периферії. Конституція мала на меті створення нової політичної культури - «пролетарської за змістом і національної за формою», і представляла собою компроміс між комуністичними планами загального об'єднання і національними традиціями

37. XX з'їзд партії і початок десталінізації.

Двадцяте з'їзд КПРС, відбувся в Москве14-25 февраля1956. Найбільш відомий засудженням культу особи і, побічно, ідеологічної спадщини Сталіна.

Головні події, які зробили з'їзд знаменитим, відбулися в останній день роботи, 25 лютого, на закритому ранковому засіданні.

Тут все було незвично - і час проведення (після пленуму ЦК з обрання керівних органів партії, яким зазвичай закривалися партійні форуми), і закритий характер засідання (без присутності запрошених на з'їзд представників зарубіжних комуністичних партій), і порядок ведення (керував засіданням Президії ЦК КПРС , а не обраний делегатами робочу президію).

У цей день Н. С. Хрущов виступив із закритим доповіддю «Про культ особи і його наслідки», який був присвячений осуду культу особи Й. В. Сталіна. У ньому була озвучена нова точка зору на недавнє минуле країни, з перерахуванням численних фактів злочинів другої половини 1930-х - початку 1950-х, вина за які покладалася на Сталіна. У доповіді була також піднята проблема реабілітації партійних і військових діячів, репресованих за Сталіна.

· Як згадував один з очевидців доповіді А. Н. Яковлєв, «в залі стояла глибока тиша. Не чути було ні скрипу крісел, ні кашлю, ні шепоту. Ніхто не дивився один на одного - чи то від несподіванки, що сталося, чи то від сум'яття і страху. Шок був неймовірно глибоким ».

· Після закінчення виступу який головував на засіданні Н. А. Булганін запропонував дебатів по доповіді не відкривати і питань не задавати.

· Делегати прийняли дві постанови - з схваленням положень доповіді та про його розсилці партійним організаціям без опублікування у відкритій пресі.

Незабаром ця доповідь була поширена в партосередках всієї країни, причому на ряді підприємств до його обговорення залучали і безпартійних; частим було також обговорення доповіді Хрущова в осередках ВЛКСМ. Таким чином, «закритість» доповіді була умовною, хоча офіційно він був опублікований тільки в 1989.

Доповідь привернув величезну увагу в усьому світі; з'явилися його переклади на різні мови, в тому числі що розповсюджувалися в некомуністичних колах.

За висловом сучасників, «це був мужній крок мужньої людини»: Хрущов навів факти прямої відповідальності Сталіна за терор і репресії, засудив їх як порушення соціалістичної законності, закликав до подолання їх наслідків. Але при цьому керівник партії залишився вірний тезі про те, що сталінізм не спотворити суті побудованого в СРСР соціалістичного суспільства, що винен у репресіях особисто Сталін і його поплічники, що індустріалізація, колективізація, розгром опозиції були необхідні і доброчинні для країни. Хрущов «був глибоко поранений сталінізмом: і страх, і жах, і почуття особистої провини». Десталінізація в його уявленні обмежувалася засудженням зловживань часів культу особи, приборканням каральних органів, встановленням жорсткого партійного контролю над ними. Але і така десталінізація зустріла потужний опір консерваторів. Багатьма XX з'їзд був сприйнятий як символ змін, крок до свободи, до соціалізму, очищеного від деформацій і спотворень, до цивільної відповідальності, самостійності, ініціативи. У критиці культу особи вони побачили довгоочікувану «відлига». Десталінізація не була, проте, ні послідовної, ні цілісної. У промисловій політиці Хрущов дотримувався курсу на пріоритетний розвиток важкої і оборонної промисловості, командних методів управління. В аграрній сфері в 1958-1959 рр. відбулося повернення до адміністративних методів управління. Особливо непослідовно, з постійними коливаннями і відступами курс на десталінізацію проводився в сфері культури, ідеології, духовного життя.

40. Антикомуністична революція 1991 р .: програма, рух, сили.

Серпневий путч - спроба насильницького відсторонення М. С. Горбачова з поста Президента СРСР і зміни проводиться ним курсу, розпочата самопроголошеним Державним комітетом з надзвичайного стану (ГКЧП) - групою консервативно налаштованих змовників з керівництва ЦК КПРС і уряду СССР19 августа1991 року, яка призвела до радикальних змін політичної ситуації в країні. Cопровождающий оголошенням надзвичайного стану на 6 місяців, введенням військ до Москви, перепідпорядкуванням місцевої влади призначеним ГКЧП військовим комендантам, введенням жорсткої цензури в ЗМІ і забороною ряду з них, скасуванням ряду конституційних прав і свобод громадян. Керівництво РРФСР (Президент Б. М. Єльцин і Верховна Рада РРФСР) і деяких інших республік (Молдавської РСР, Естонії), а згодом також законне керівництво СРСР (Президент і Верховна Рада СРСР) кваліфікували дії ГКЧП як державний переворот.

Основна мета путчистів полягала в тому, щоб не допустити ліквідації СРСР, яка, на їхню думку повинна була початися 20 серпня у час першого етапу підписання нового союзного договору, що перетворює СРСР в конфедерацію - Союз Суверенних Держав. 20 серпня договір повинні були підписати представники РРФСР і Казахстану, інші майбутні компоненти співдружності протягом п'яти зустрічей, аж до 22 жовтня.

ГКЧП спирався на сили КДБ (Альфа), МВС (Дивізія ім. Дзержинського) і МО (Тульська дівізіяВДВ, Таманська дивізія, Кантемировская дивізія). Всього в Москву було введено близько 4 тисяч військовослужбовців, 362 танка, 427 бронетранспортерів і БМП. Додаткові частини ВДВ були перекинуті в околиці Ленінграда, Талліна, Тбілісі, Риги. Командували військами ВДВ генерали Павло Грачов і його заступник Олександр Лебідь. При цьому Грачов підтримував телефонний зв'язок як з Язовим, так і з Єльциним. Однак путчисти не мали повного контролю над своїми силами; так, в перший же день частини Таманської дивізії перейшли на бік захисників Білого дому. З танка цієї дивізії виголосив свою знамениту послання до присутніх прихильникам Єльцин.

Інформаційну підтримку путчистам надавало Держтелерадіо (протягом трьох діб випуски новин неодмінно включали викриття різних корупційних дій і порушень законності, скоєних в рамках «реформістського курсу»), ГКЧП заручилася також підтримкою ЦК КПРС, проте ці інститути не змогли зробити помітного впливу на положення в столиці , а мобілізувати ту частину суспільства, яка розділяла погляди членів ГКЧП, комітет з якоїсь причини не зміг або не захотів.

Серпневий путч став одним з тих подій, які ознаменували кінець влади КПРС і падіння СРСР і, по поширеній думці, дав поштовх демократичним змінам в Росії. З іншого боку, прихильники збереження Радянського Союзу стверджують, що в країні почався безлад, пов'язаний з непослідовною політикою тодішньої влади.