|
Історія держави і права Японії в новітній час
1. Японське держава в період між двома світовими війнами
2. Японське держава після другої світової війни
1. Японське держава в період між двома світовими війнами
Нова політична структура. Японія вийшла з першої світової війни, збільшивши свої колоніальні володіння за рахунок захоплення німецьких колоній на Тихому океані. Зростання промисловості, особливо військової, стимулював посилення позицій великих фінансово-промислових концернів "дзайбацу". Разом з тим збереження феодальних пережитків у сільському господарстві, прирікає селян-орендарів на вкрай убоге існування, стримувало розвиток внутрішнього ринку. Не менш важким було становище і міських трудящих. Соціально-економічні та політичні протиріччя досягли особливої гостроти в період криз 20-х - початку 30-х років. Вихід із цього становища правлячі кола вбачали в посиленні військово-поліцейського режиму в країні та активізації колоніальної експансії. Підготовка до нової великої війни стала визначальним фактором державного життя.
У 1937-1939 і 1940-1941 рр. на посаді міністра-президента був принц Коное - прихильник тоталітарного ладу, ставленик мілітаристів і "дзайбацу". Його уряд, що складався з представників армії і флоту, а також найбільших концернів "Міцубісі", "Міцуї", "Сумітомо", оголосило про створення "нової політичної структури". Всім легальним політичним партіям було "запропоновано" саморозпуститися. Натомість створювалася напівсуспільною, Напівдержавна організація - Асоціація допомоги трону, низові осередки якої охоплювали всю країну. Асоціацію очолював міністр-президент, а її основні підрозділи очолювали представники військової і цивільної бюрократії, а також користуються довірою керівники саморозпуститися партій. До складу Асоціації увійшли на правах колективних членів колишні партії, різні товариства та спілки. Замість розпущених профспілок були створені "суспільства служіння батьківщині", очолювані призначеними урядом посадовими особами. Формувалися і інші подібні до них організації. Так, в селі була введена по суті середньовічна система "дванадцяти дворів", коли одному з односельчан - самому благонадійності - доручалося контроль за настроями, виконанням податкових зобов'язань інших.
За допомогою цих організацій в небачених навіть для Японії масштабах встановлюється режим загальної поліцейської стеження, придушення інакомислення, посилюється культ імператора, пропагується шовінізм. В результаті фактично все доросле населення країни було включено в глобальну військово-бюрократичну структуру, покликану організаційно і ідеологічно підготувати населення до війни.
Нова економічна структура. "Нова політична структура" була доповнена "нової економічної структурою", що передбачала примусове об'єднання всіх підприємств по територіально-галузевим принципом. Кожне територіально-галузевого підрозділу возглавлялось особою, що призначається урядом, як правило, з представників великих підприємців. У їх ведення передавалося вирішення найважливіших питань виробництва та збуту: розподіл сировини, енергоносіїв, робочої сили, визначення цін, основних умов праці, зарплати та ін. Страйки оголошувалися державним злочином. Товариства служіння вітчизні включалися в "нову економічну структуру". Тривалість і інтенсивність праці робітників різко зросли. Таким шляхом і економіка країни була мілітаризована.
У грудні 1941 р Японія, яка вже вела агресивну війну з Китаєм, раптово напала на американську військово-морську базу Пірл-Харбор і почала війну з США, а незабаром і з іншими державами - членами антигітлерівської коаліції.
2. Японське держава після другої світової війни
Японське держава в умовах окупаційного режиму. Перемога союзних держав у війні на Далекому Сході призвела до беззастережної капітуляції Японії і її тимчасової військової окупації американськими військами, до створення японського уряду, основні напрямки діяльності якого були визначені Потсдамської декларацією 1945 року, вимогами її негайної демілітаризації та демократизації. Головна відповідальність за виконання цих вимог покладалася на американські окупаційні власті, яким був переданий з цією метою ряд державних функцій: здійснення контролю над японськими фінансами, над складанням державного бюджету, зовнішньою торгівлею, над усіма органами правосуддя, поліції та ін.
Демократизація і демілітаризація Японії супроводжувалися розпуском японської армії, ультранаціоналістичних і фашистських організацій, скасуванням цілого ряду репресивних законів, в тому числі Закону про небезпечні думках, обмеженням свободи слова, друку, зборів. Були ліквідовані таємна поліція, Міністерство внутрішніх справ, Військове і Морське міністерства, які в минулому найбільш яскраво втілювали у своїй діяльності антидемократичний, мілітаристський характер японської політики. Під впливом небувалого піднесення демократичного руху, під контролем американської влади почав проводитися курс і на викорінення тенноізма, на розвінчання міфів про "божественне походження" імператора в Японії.
У грудні 1945 р на основі директиви окупаційної влади синтоїстська релігія була відокремлена від держави, а в новорічному зверненні до народу в 1946 році імператор публічно відрікся від свого "божественного походження". Проведена слідом за цим демократична реформа освіти скасувала "моральне виховання" в дусі "імператорського шляху" в школах.
Ці реформи, що знаменують якісно новий етап у розвитку японського суспільства і держави, не були, проте, послідовними. Відділення "синто" від держави не позбавило імператора ролі духовного глави країни, "символу держави і єдності нації". Не було виконано і головна вимога Потсдамської декларації про створення справді демократичного уряду.
В ряду важливих соціально-економічних реформ, проведених у повоєнній Японії, особливе місце займає Закон про аграрну реформу 1946 р зіграв значну роль у розбудові післявоєнної соціальної структури Японії. Цим законом передбачалися ліквідація поміщицького землеволодіння, перерозподіл надлишків (понад 3 ті) 'оброблюваної поміщицької землі шляхом викупу її державою і подальшого розпродажу селянам (з переважним правом покупки орендарями). Обмежена була земельна орендна плата, введені також обмеження для перепродажу землі з метою припинення її нової концентрації в одних руках та ін. Поміщицьке землеволодіння було, таким чином, знищено, приватне селянське господарство стало переважною формою земельної власності, що прискорило розвиток капіталістичних відносин на селі.
Ліквідація поміщицького землеволодіння повинна була відбуватися разом з проведенням політики декартелізації, усунення засилля фінансової олігархії в промисловості, торгівлі та фінансах країни.
Політика декартелізації не підірвати істотно провідних позицій великого капіталу в економічному і політичному житті країни, так як обмежилася лише розпуском головних компаній ( "дзайбацу"), які тримали контрольні пакети акцій, і перетворенням їх колишніх дочірніх компаній в формально самостійні. Заборонялося також володіння акціями інших компаній, вартість яких перевищувала 25% їх капіталу. Вона, однак, сприяла пожвавленню конкуренції, що стало одним з додаткових імпульсів розвитку післявоєнної мирної економіки Японії.
Декартелізації, як і в післявоєнній Німеччині, пов'язувалася з політикою денацифікації, демократизації державного апарату. Але і тут чистка державного апарату від військових злочинців не призвела до суттєвих змін в кадровому складі державного апарату. З 300 з гаком тисяч чиновників піддалися "чистці", тобто були відсторонені від посади, літ чоловік, з них менше 200 належали до верхівки японської бюрократії.
Реформи істотно не торкнулися і сфери традиційних трудових відносин з укоріненою системі життєвого найму ", оплати праці в залежності від в (та й стажу, дискримінації в оплаті праці жінок Між тим в 1945 р був прийнятий закон про профспілку: якою робітники і службовці отримали право на організацію профспілок, укладення колективних договорів в 1947 р - закон про трудові норми, що забороняє примусову працю. Встановлювалися також 8-годинний чий день, надбавки за понаднормову роботу, оплачувані відпустки, відповідальність підприємця за охорону так; вводилися страхування і компенсації при нещасних випадках і з безробіття.
Конституція Японії 1947 Найважливішою демократичної акцією післявоєнного періоду стало прийнято] виття Конституції Японії 1946 р яка вступила в з 1947 р
Робота над проектом майбутньої японської конституції почалася навесні 1946 г. Вона була доручена окупаційною владою палацовим колам. Політичні партія діаметрально протилежними ідейними позиціями підготували свої проекти, центральне місце в яких зайняло питання про ставлення до імператорської влади консервативна партія дзиюто, наприклад, наполягала збереженні імператорської влади, обмеженої тол право на видання надзвичайних указів та ін., То радикальні вимоги японських комуністів зводилися до встановлення в Японії "народної республіки".
Проект окупаційної влади виходив з неук ного дотримання таких вимог: Японія повинна відмовитися від війни і знищити свої збройні суверенітет повинен бути переданий народу, палата перів скасована; власність імператорського будинку повинна ступити в розпорядження держави. Японські міністри назвали цей проект "страхітливо радикальним", заявивши, що він "абсолютно суперечить японським традиціям". Особливо бурхливе заперечення консервативних кіл звали вимоги про заборону на війну і збройні про передачу власності імператорського будинку, яка, як вони стверджували, "порушить національну структуру", державі.
Підготовлений в березні 1946 року офіційний проект конституції був заснований на проекті окупаційної влади. У ньому було враховано ряд пропозицій з партійних проектів. Так, під впливом проекту японських комуністів до Конституції було включено положення про право громадян вимагати відшкодування від держави в разі заподіяння їм шкоди незаконними діями влади (ст. 17, 40), а також про право японських громадян на "мінімальний рівень здоров'я і культурного життя" (ст. 25).
Формально Конституція була прийнята японським парламентом і затверджена Таємним радою як змінена стара Конституція. Можливість такої зміни була передбачена в ст. 7 Конституції 1889 Але це була принципово нова конституція, вперше в історії державного розвитку країни побудована на принципах парламентської демократії.
У преамбулі Конституції був закріплений принцип народного суверенітету, але спадкова імператорська влада була збережена під тиском насамперед правих сил і певних соціально-психологічних факторів, консервативного монархічного свідомості більшості японців, особливо в сільській місцевості.
Конституція зберігала дінастійного спадкоємність імператорського трону. Згідно ст. 1, імператор є "символом держави і єдності народу". Така формула монархії не зустрічається в жодній із сучасних конституцій, що давало можливість деяким японським державознавець говорити про те, що в Японії була фактично встановлена не монархія, а республіка.
У явному протиріччі до ст. 4 Конституції, що відмовляє імператору в праві здійснювати державну владу, за ним було закріплено ряд конституційних повноважень: призначати прем'єр-міністра за поданням кабінету, промульгировать поправки до Конституції, скликати парламентські сесії, розпускати нижню палату, підтверджувати призначення і відставки державних міністрів та інших посадових осіб .
Згідно ст.3, при здійсненні "державних справ" імператор повинен керуватися "радами" і отримувати попереднє "схвалення" кабінету, який і несе відповідальність за його дії. Конституція має на увазі під "державними справами" імператора, таким чином, лише обов'язки процесуального порядку. Але він як і раніше впливає на політичну та ідеологічну життя країни, в чому його прямо не обмежує Конституція. Наприклад, в Конституції немає положень, які б унеможливили імператора відкидати рішення уряду. Тим самим цієї "сплячої" прерогативою резервуються його можливості в надзвичайних ситуаціях протидіяти урядовому курсу.
Конституція підривала не тільки політичні, але й економічні позиції імператорського дому. Згідно ст. 88, майно імператорської фамілії було передано державі, раціоналізувати імператорська земельна власність, капітали у вигляді акцій компаній, банківських вкладів, облігацій. Доходи імператорської сім'ї обмежуються нині бюджетними асигнуваннями, які затверджуються парламентом. Це положення було закріплено Законом про господарстві імператорського двору 1947 р
Разом зі зміною політичної ролі імператора було ліквідовано і старе Міністерство імператорського двору. Замість нього було створено Управління імператорського двору, що діє при канцелярії прем'єр-міністра, яка займається вирішенням питань, пов'язаних з повсякденним веденням справ імператора і імператорського дому, організацією придворного церемоніалу, змістом і охороною імператорської власності. Начальник цього управління, у віданні якого знаходиться штат, що перевищує тисячу осіб, призначається прем'єр-міністром за згодою імператора.
Незважаючи на формально обмежений характер своїх повноважень, Управління імператорського двору за прямої підтримки правлячої ліберально-демократичної партії, уряду продовжує відігравати важливу роль у підтримці вірнопідданських настроїв японців шляхом проведення численних ритуальних заходів, пов'язаних з життям імператорської сім'ї, тощо. Ритуал, хоча і в меншій мірі, продовжує вплітатися в сферу японської політики. Стаття 20 Конституції рекомендує державі і його органам лише утримуватися від проведення релігійного навчання і будь-якої релігійної діяльності, а також примушувати японців до участі в будь-яких релігійних актах, святах, церемоніях і обрядах.
Жодна з політичних партій опозиції не ставить нині своєю безпосередньою метою усунення монархії.
Конституція встановила замість полуабсолютістской парламентарну монархію. Парламенту при цьому була відведена роль "найвищого органу державної влади і єдиного законодавчого органу країни". Відповідно до цього були ліквідовані органи, які стоять раніше над парламентом, - Таємна рада і ін. Відразу ж після вступу Конституції в силу з неї була вилучена стаття про довічне збереження за представниками знаті їх титулів.
Японський парламент - двопалатний орган, що складається з палати представників і палати радників. Перша (нижня) палата переобирається повністю кожні 4 роки, але може бути розпущена достроково. Термін повноважень членів палати радників (верхньої) - 6 років, з переобранням через кожні 3 роки половини з них. Встановлений Конституцією порядок виборів палати радників (ст. 45, 46) робить її складу більш стабільним в порівнянні з нижньою палатою.
Обидві палати створюються на основі загальних і прямих виборів при збереженні щодо високого вікового цензу (активне виборче право надається японським громадянам з 20 років, пасивне - з 25 років в нижню і з 30 років - у верхню палату), цензу осілості, а також вимоги внесення застави кандидатом в депутати. Ці умови разом з мажоритарною системою виборів, встановленням в законодавчому порядку завищеного представництва від виборчих округів з переважно сільським населенням підривають "загальний" і "рівний" характер виборів в Японії.
Формальне обмеження повноважень верхньої палати в порівнянні з нижньою (законопроект, згідно з Конституцією, може бути прийнятий навіть за відсутності схвалення його верхньою палатою) не знижує великої значимості палати радників в забезпеченні політичної стабільності в країні. Верхня палата може бути наділена особливими повноваженнями при розпуск нижньої палати, під час скликання її надзвичайної сесії, "якщо це вкрай необхідно в інтересах країни", як записано в Конституції. . Головною ланкою державної машини, яка володіє повнотою владних повноважень, є японський уряд і, більш того, його прем'єр-міністр. Прем'єр-міністр від імені Кабінету виступає в парламенті з питань внутрішньої і зовнішньої політики, вносить до парламенту проект бюджету, керує всіма ланками виконавчої влади та контролює їх.
У Конституції закріплено система "парламентських кабінетів". Парламент обирає главу Кабінету міністрів, вищого виконавчого органу влади. Їм стає лідер партії-переможниці на виборах партії. Прем'єр-міністр призначає Кабінет міністрів, який відповідальний перед парламентом і в силу цього має йти у відставку у разі висловлення йому недовіри. Він, однак, може скористатися альтернативної мірою - розпустити палату представників і призначити нові вибори. Це право прем'єр-міністра є досить ефективною стримує мірою для парламенту. Стаття 66 (абз. 2) закріплює принцип цивільного уряду, згідно з яким жоден з членів Кабінету не може бути військовим особою,
Підлегле становище міністрів по відношенню до прем'єр-міністра підкреслює ст. 70 Конституції, згідно з якою міністри повинні піти у відставку в повному складі, якщо посада прем'єр-міністра стає вакантною.
З обов'язком прем'єр-міністра доповідати парламенту про "загальний стан державних справ і зовнішніх зносин" пов'язане право прем'єр-міністра на законодавчу ініціативу. Це право дає йому можливість в умовах тривалого монопольного панування однієї партії (в даний час це Ліберально-демократична партія) значною мірою визначати законодавчу діяльність парламенту. Конституція передбачає досить великий список повноважень і самого Кабінету: проведення законів у життя, керівництво зовнішньою політикою, укладення міжнародних договорів, організація та керівництво цивільною службою та ін.
Серед особливих повноважень Кабінету слід виділити його право на видання урядових указів з метою проведення в життя Конституції і законів. (Уряду заборонено при цьому видавати лише укази, які передбачають кримінальне покарання).
Принцип поділу влади, модифікований варіант американської системи "стримувань і противаг", особливо чітко проступає в японській Конституції і в процедурі імпічменту, яка може бути застосована по відношенню до суддів, і в повноваженнях судів вирішувати питання про конституційність будь-якого закону парламенту або указу виконавчої влади.
Організації та діяльності судів в новій японської Конституції приділено значну увагу. У главу судової системи Японії поставлений Верховний Суд, що складається з Головного судді і встановленого законом числа суддів. Всі судді, крім Головного, призначаються Кабінетом, Головний - імператором за поданням Кабінету. Судді незалежні, діють "згідно голосу своєї совісті" (ст. 76) і підкоряються лише закону. Виконавчі органи не мають права втручатися в діяльність суддів. Загальногромадянські суди поширюють свою компетенцію і на представників виконавчої влади, справи яких знаходилися раніше у веденні адміністративних судів. Які б там не було "особливі суди" забороняються.
Конституція містить широкий перелік демократичних прав і свобод. Прямо запозичуючи з американської Конституції редакцію основних прав громадян, японська Конституція відносить до них "право на життя, свободу і прагнення до щастя" (ст. 13).
До числа цих прав віднесено і рівність перед законом, що підкріплюється забороною всіх видів дискримінації, забороною "перства та інших аристократичних інститутів, усіляких привілеїв" (ст. 14). Серед "класичних" прав Конституція проголошує: право "обирати публічних посадових осіб" (ст. 15), свободу "думки і совісті" (ст. 19), свободи зібрань, слова, друку (з забороною цензури (ст. 21)), закріплюючи в якості найголовніших гарантій свобод громадян демократичні принципи кримінального права і процесу: право на розгляд "справи в суді" (ст. 32), право на адвоката (ст. 37), заборона довільних арештів (ст. 33), обшуків (ст. 55), застосування тортур (ст. 36) та ін.
Соціальні права в Конституції перемежовуються з політичними. Серед них - заборона примусової праці (ст. 18), право на працю (ст. 27), на створення організацій трудящих, що включає право "колективних переговорів" і "колективних дій" (ст. 28), свобода наукової діяльності (ст. 23 ) та ін.
Японська Конституція проголосила також як важливої соціальної обов'язки держави "докладати зусиль для підйому і подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення, а також народного здоров'я" (ст. 25). При цьому право власності закріплено в Конституції "в межах закону, з тим, щоб воно не суперечило суспільного добробуту" (ст. 29). Небувалий економічне зростання дав можливість Японії дуже скоро перевести ці конституційні положення зі сфери декларації в сферу практичної діяльності уряду.
Принципово новим явищем в практиці буржуазного конституціоналізму є включення в Конституцію декларації про відмову Японії від війни (ст. 9), а також "від загрози або застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок".
Конституція вперше в історії Японії закріпила також автономію місцевих органів управління. Органи місцевого самоврядування набули право в межах своєї компетенції видавати постанови, стягувати податки, управляти своїм майном і справами.
Районні державні адміністративні бюро, що замінили в перші повоєнні роки генеральні комісаріати, мережа сільських груп та асоціацій - оплот консерватизму і фашизму на селі - були ліквідовані разом з Міністерством внутрішніх справ. Губернатори префектур, мери міст і сільські старости повинні обиратися на основі загального виборчого права. Губернатором може стати громадянин, який досяг 30 років, мером і старостою - 35 років.
Координація діяльності центральних і місцевих органів покладалася на створене в 1960 р Міністерство у справах місцевого самоврядування, яке наділене було разом з іншими центральними міністерствами та відомствами правом давати "поради", надавати "технічне сприяння" місцевим органам, інспектувати їх і пр.
Затвердження державного суверенітету Японії і політика "зворотного курсу". Післявоєнна державна політика декартелізації і демократизації Японії дуже скоро змінилася політикою "зворотного курсу", посиленням політичного режиму. Після прийняття Конституції 1947 перед японським державою встали два головні завдання. Перша, зовнішньополітичне завдання, - впорядкування відносин з окупаційними американськими властями, кінцевою метою якого мало стати утвердження державного суверенітету, ліквідація всіх його обмежень. І друге завдання - відновлення і розвиток японської економіки, опори сильного і незалежного, політично стабільної держави, з чіткою соціальною орієнтацією.
Обидві ці завдання почали вирішуватися одночасно ще в перехідний період, з часу прийняття Конституції до середини 50-х рр., Коли поступово знімалися обмеження японського суверенітету разом з тісним включенням Японії в систему "західного світу", створювався налагоджений механізм державного регулювання економіки.
Правові основи для зміни курсу демократизації, жорстких заходів забезпечення політичної стабільності були створені двома документами окупаційних властей: Декретом про дії, шкідливих цілям окупації, і Положенням про нагляд за громадськими організаціями, діяльність яких загрожувала політичній стабільності.
На основі вказівки окупаційної влади в 1948 рурядом приймається Закон про трудові відносини на державних підприємствах, на підставі якого робітники цих підприємств, пошти, телеграфу, залізниць і т. п. були обмежені в своїх трудових і профспілкових прав. Різко посилювалися вимоги до їх участі в страйках, до ведення колективних переговорів з урядом тощо. З метою припинення на цих підприємствах страйків створювався новий орган - Національне управління з особового складу. У його компетенцію входило вирішення всіх суперечок за наймом, звільнення, заробітної плати, а також вироблення рекомендацій уряду і парламенту з соціальних проблем, що зачіпають сферу його діяльності. Слідом за цим в 1948 р вводиться новий Закон про контроль над робочими організаціями, що передбачає дозвільний порядок їх створення та передачу значної частини профспілкових повноважень комісіям щодо врегулювання трудових відносин. У 1949-1950 рр. проводиться перша широка післявоєнна кампанія "чистки червоних", що супроводжувалася арештами і звільненнями комуністів з різних служб, радіо, друку, забороною ряду періодичних видань КПЯ і ін.
У 1951 р був підписаний Сан-Францисский мирний договір між США і Японією, а також "договір безпеки", який вступив в силу в 1952 році разом зі спеціальним Адміністративним угодою. На підставі цих документів були формально скасовані всі обмеження національного суверенітету Японії, в тому числі право окупаційної влади санкціонувати прийняті японським парламентом закони і бюджет. Американо-японський договір разом з тим давав США право розміщувати свої наземні, повітряні та морські сили в Японії, а також передбачав використання американських збройних сил для придушення "великих внутрішніх бунтів і заворушень в Японії". При цьому спеціально обмовлялося, що Японія буде "все в більшій мірі приймати на себе" відповідальність за власну оборону ". Так відкривався шлях до відновлення військової сили країни.
На основі спеціального Адміністративного угоди американські війська, що розміщуються в Японії, отримували назву "гарнізонних військ", чиє перебування в "незалежній країні" виправдовувалося договірно-правовими підставами. На особовий склад збройних сил США поширювався в силу цього екстериторіальний статус, вони були вилучені з-під дії японських законів, отримували пільги на користування залізничним транспортом, телефонними і телеграфними засобами зв'язку та ін. Тільки в 1953 р японська влада "відвоювали" право залучати в обмеженій кількості випадків американських солдатів і офіцерів, які вчинили злочин, до кримінальної відповідальності.
"Зворотній курс" в політиці декартелізації зміцнив на новій основі позиції крупного японського капіталу, посилив процес злиття раніше роздроблених компаній, що призвело до відродження потужних фінансово-промислових груп Міцуї, Міцубісі, Сумітомо та ін. Вони лише змінили свою організаційну і виробничу структури. Скасовано була в 1951 р чистка економічних органів, що проводилася раніше на основі вимог демілітаризації. Була ліквідована Комісія з упорядкування дочірніх держательскіх компаній, безпосередньо відала демонополізацією, розпуском головних компаній колишніх "дзай-Бацу". Держава знову починає брати безпосередню участь у розвитку військового виробництва. Зміцнюється взаємодія держави з "вищими органами" фінансово-промислового капіталу, покликаними усувати розбіжності між окремими підприємницькими групами, виробляти основи політики в сфері економіки. Це Федерація економічних організацій, Федерація підприємницьких організацій Японії, Японська торгово-промислова палата, Товариство економічних однодумців тощо. Важливою ланкою безпосередньої співпраці та спільної роботи представників великого капіталу і державного апарату стає Консультативна рада при прем'єр-міністрі з питань економіки.
У 1960 році в обстановці широкого руху за скасування "договору безпеки", ліквідації американських військових баз на японській території, виведення з Японії американських збройних сил був укладений новий договір "Про взаємне співробітництво і гарантії безпеки", фактично оформив японо-американський військовий союз. Цим договором передбачалися зобов'язання Японії посилити свій військовий потенціал з метою "відображення загальної безпеки", а також продовжувався ще на 10 років термін існування американських баз на японській території. Згодом цей договір став продовжуватися автоматично. Нові положення договору про розширення економічного співробітництва (зокрема, про надання Японії американських ліцензій для виробництва новітнього озброєння) супроводжувалися вилученням старих статей, що дозволяють США брати участь в придушенні "великих заворушень". "Охорона світу і незалежності країни, забезпечення її національної безпеки" були покладені на Управління національної оборони Японії.
Не маючи можливості спиратися надалі на військову силу США в наведенні внутрішнього порядку, уряд в 1952 р, незважаючи на масовий спротив демократичних сил, приймає новий репресивний Закон про запобігання підривної діяльності, що передбачає кримінальну відповідальність за "внутрішні повстання", "порушень громадського порядку" та підбурювання до них. Закон встановлював також адміністративно-правові санкції щодо "підривних організацій", навіть тих, "які здійснювали підривну діяльність в минулому, а зараз викликають побоювання, що повторять її". До цих організацій могла бути застосована одна з двох "заходів регулювання": обмеження діяльності організації або її розпуск. Передбачалося законом і створення двох спеціальних органів: Управління з розслідування і Бюро громадської безпеки. Першому ставилося в обов'язок розслідувати підривну діяльність (як відповідної комісії США з розслідування антиамериканської діяльності), другого - безпосередньо застосовувати "заходи регулювання".
"Зворотній курс" був пов'язаний і з відродженням військової сили країни, яке почалося з формування так званого резервного поліцейського корпусу в складі 75000 осіб, перетвореного в 1952 р в "залоги", з відновлення її військово-морських і військово-повітряних сил. У 1952 р при Управлінні національної оборони був створений Комітет з планування розвитку збройних сил. Їм був розроблений трирічний план розвитку збройних сил, який передбачає створення основ збалансованої системи сухопутних, військово-морських і військово-повітряних військ, що оснащуються американською зброєю, що поставляються в порядку безоплатної допомоги. Подальший розвиток збройних сил Японії відбувалося на основі п'ятирічних планів, що передбачають поповнення армійського озброєння за рахунок розвитку вітчизняного виробництва.
Якісно новий етап "оборонної політики Японії" позначився на початку 80-х рр. Про це свідчив не тільки зростання військових витрат, але і участь Японії в здійсненні американських військових програм, в розширенні не тільки експорту зброї, а й американської військової технології.
У бюджеті на 1987 р наприклад, військові витрати вперше за повоєнні роки перевищили 1% від валового національного продукту країни, що свідчило про відмову уряду від традиційного верхнього ліміту їх зростання, встановленого в 1976 р Кабінетом міністрів. Це означало, що новим "обмеженням" військових бюджетів ставала лише сума, запитана Управлінням національної оборони на здійснення чергового п'ятирічного плану нарощування озброєнь. В даний час Японія має військовою силою, що формується на контрактній основі, оснащеної всіма видами сучасного озброєння, крім атомного.
Разом з формальної скасуванням обмежень національного суверенітету почалося і остаточне оформлення політичної системи Японії, яке завершилося в середині 50-х рр. Відбулося об'єднання лівої і правої соціалістичних партій Японії, відновлено єдність Комуністичної партії, склалася на основі об'єднання Ліберальної і Демократичної партій домінуюча політична сила в особі Ліберально-демократичної партії, на довгі роки монополізувала державну владу. Створювані в останні роки коаліційні кабінети суттєво не торкнулися цієї монополії, яка тримається на особливій системі "збору голосів", головним чином, в сільських районах.
У цій системі ключову роль відіграють фінансові можливості ЛДП як правлячої партії, залежність префектур, особливо сільських, від державного бюджету. Під гаслом "Господарського розвитку провінцій" уряд виділяє кошти місцевим органам влади, які підтримують кандидатів ЛДП, а через організації з правом "особливого юридичної особи '" (банк Японії, Центральний сільськогосподарський фонд та ін.) Фінансує своїх безпосередніх виборців, представників дрібного і середнього бізнесу , сільськогосподарських підприємств, рибалок, тобто тих, кому закриті кредити приватних банків.
Провідні функціонери Ліберально-демократичної партії разом з вищими чиновниками державного апарату, а також представниками великого бізнесу є ті міцно пов'язані кола правлячої еліти, в руках якої і сконцентрована вся державна влада в країні. Сам прем'єр-міністр не має змоги прийняти те чи інше рішення, яке не узгоджене з думкою "правлячої тріади", але він виконує функції свого роду політичного арбітра, якщо в ній виникають розбіжності.
Післявоєнний розвиток японської моделі державного регулювання економіки. Значні післявоєнні структурно-функціональні зміни в державному апараті Японії були пов'язані, між тим, не тільки і не стільки з відродженням військової організації Японії, скільки зі створенням та визначенням функцій численних державних органів та інститутів, покликаних вирішувати складні завдання відновлення і розвитку мирної японської економіки.
' "Особлива юридична особа" - організація, суспільство, створене на основі спеціально прийнятого закону, для виконання певних державних або громадських завдань.
Ці завдання визначили і головні напрямки втручання держави в сферу приватного бізнесу: державне планування і довгострокове прогнозування економічного розвитку, стимулювання приватного капіталу в справі всебічного використання новітніх досягнень науково-технічної революції, багатопланове участь державних органів у підвищенні якості японської продукції та ін.
Ще до прийняття Конституції, в 1946 р, в Японії почала здійснюватися на основі Закону "Про надзвичайні заходи в області економіки і фінансів" цілеспрямована політика економічної стабілізації. З цією метою були створені "Бюро економічної стабілізації" і "Комітет з регулювання цін". Необхідність чіткого державного регулювання процесів відновлення пригніченою економіки зажадала розробки перших мобілізаційних економічних програм і наділення Бюро спеціальними функціями по складанню загальнодержавних планів в області виробництва і розподілу товарів, контролю за забезпеченням підприємств робочою силою, фінансами, транспортом тощо.
У травні 1947 р повноваження Бюро були розширені за рахунок надання йому права координувати виробничі плани окремих міністерств і нагляду за їх здійсненням. З цього часу в Японії став накопичуватися величезний позитивний досвід державного планування, принципово відмінного від бюрократичного, командного планування економіки в умовах тоталітарного соціалізму. Японська модель "адміністративного керівництва" промисловістю, заснована на розробці науково обґрунтованих планів-проектів, в тому числі і довгострокових, створюється разом з організаціями приватного бізнесу і сприймається ними як засіб найбільш ефективного вирішення найважливіших економічних завдань, що стоять перед країною.
Ця широко відома в світі модель заснована не на формальних, а на "джентльменських" угодах, укладених державними органами та корпораціями, групами корпорацій, окремими підприємствами приватного бізнесу, чи стосуються вони скорочення виробництва, експорту нової техніки, стандартів якості продукції та ін. У багатьох випадках адміністративний орган не наділений у сфері економіки особливими владними повноваженнями, і його рішення носять переконує, рекомендаційний характер, але вони виконуються в силу корпоративної відповідальності, тради іонних національно-психологічних вимог "морального боргу". Закони, що стосуються статусу міністерств, визначають як форм "адміністративного керівництва" рекомендації, вимоги, поради, посередництво.
Здійснення перших повоєнних планів стабілізації промисловості не могло не зустріти на своєму шляху ряд труднощів, пов'язаних з нестачею коштів для державного субсидування промисловості, сировинних ресурсів, з ростом інфляції, соціальної напруженості та ін.Брак сировини стимулювала прийняття Закону "Про встановлення жорсткого контролю над вугільною промисловістю". У 1948 р був заснований Фонд відновлення економіки, для фінансування якого були випущені позики, велика частина яких розміщувалася в Державному банку Японії.
Відносна неефективність цих заходів зажадала прийняття нового плану економічної стабілізації, головним завданням якого стало створення збалансованого державного бюджету за рахунок збільшення податкових зборів, обмеження виплат субсидій, встановлення контролю над цінами, зовнішньою торгівлею і іноземною валютою. Планувалося також збільшення виробництва найважливіших видів місцевої сировини та ін.
У 1951 р Японія досягла довоєнного рівня промислового виробництва за рахунок головним чином відновлення старих виробничих потужностей. Подальше зростання економіки країни був неможливий без докорінної перебудови всієї матеріально-технічної бази промисловості, чітких науково обгрунтованих орієнтирів і планів її розвитку.
З початку 50-х рр. уряд стало закладати міцний фундамент, на якому приватні фірми могли виробити свою політику різкого поліпшення якості промислової продукції, необхідної умови підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку і, отже, припливу в країну необхідних валютних надходжень.
З цією метою стимулювався імпорт передової техніки і технологій, приватним капіталом скуповувалися ліцензії у всьому світі, що дозволило в короткий термін подолати технічну відсталість японської промисловості в порівнянні з Заходом і досягти вже в 50-і рр. небувалого економічного зростання.
Урядом були розроблені також загальнонаціональні освітні програми навчання японців сучасним методам контролю за якістю промислової продукції, які фінансувалися з державного бюджету. З 1949 р курси навчання "методів управління якістю" були введені в вищих навчальних закладах і школах.
Підвищення якості продукції супроводжувалося наполегливою роботою державних органів по створенню ефективно функціонуючої оновленої загальнодержавної системи стандартизації. Перші кроки в цьому напрямку були прийняті в Японії ще в 1945 р, коли Всеяпонська асоціація стандартів приступила до вивчення американського досвіду. Уряд стимулювало і матеріально, і організаційно створення Японського союзу вчених і інженерів в 1946 р, що грає значну роль в справі популяризації сучасних методів контролю якості, а також Японської асоціації стандартів, покликаної в загальнодержавному масштабі координувати роботи в галузі стандартизації та метрології.
Слідом за цим були введені перші закони про стандартизацію і знаку якості продукції. У 1948 р приймається Закон про промислову стандартизацію. На новостворений Державний комітет промислових стандартів покладалося завдання організації та координації єдиної метрологічної служби, в тому числі розробка нових і перегляд старих стандартів.
У 1957 р був прийнятий чинний і понині Закон "Про експортних операціях", на підставі якого вся експортна продукція в Японії піддається обов'язковій інспекції і тільки після цього вноситься в спеціальні списки дозволеного експорту. Якісні параметри експортної продукції, як і методи перевірки, затверджуються відповідними державними органами.
Під егідою Міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості в даний час створена ціла мережа державних органів інспекції, крім того, контроль за якістю товарів покладено на ряд (близько 40) "обраних" приватних компаній. Всі компанії і особи, винні в порушенні правил контролю за якістю, залучаються до суду, караються значними штрафами.
Ще в 1973 р був прийнятий державний 8-річний план сприяння промислової стандартизації в Японії з метою вдосконалення та уніфікації національних стандартів. Цей план увійшов складовою частиною в стратегічну програму розвитку японської економіки під назвою "Довгострокова перспектива структури промисловості", розроблену урядом в 1974 р В якості головних напрямків розвитку в програмі були виділені: "розгортання в міжнародному масштабі структури промисловості", тобто розосередження в країнах, що розвиваються країнах японських підприємств важкої та хімічної промисловості і подальший розвиток в самій Японії наукомістких галузей виробництва, тобто галузей з високою нормою обавочной вартості.
Японське "економічне диво" (Японія вже в 70-х рр. Вийшла на 2-е місце в світі за розмірами валового національного продукту) в значній мірі і пояснюється тим, що Японія перевершує всі інші країни в здатності цілеспрямованого ефективного регулювання економіки. Це єдина країна в світі, яка здійснює всеосяжну комплексну стратегію забезпечення своєї національної безпеки.
У досягненні економічних успіхів країни грає не останню роль і збереглася традиційна система управління на мікрорівні, тобто рівні окремих фірм, заснована на взаємних зобов'язаннях ( "Німмо") підприємця і працівника, на ідеях "довічного найму" з оплатою праці за старшинством, що підтримується нині і японськими профспілками. Праця на благо своєї компанії для багатьох японців є не стільки засобом отримання грошей, скільки засобом досягнення "морального довголіття". Традиційні приписи, норми моралі продовжують чинити істотний вплив на процеси регулювання суспільних відносин в Японії. Престиж, збереження репутації, прагнення "не втратити обличчя", виконати свій обов'язок ( "ГіМУ") відданості імператору, державі і нації, зобов'язання перед господарем, батьками, предками залишаються найважливішими стимулами мотивації поведінки японців по відношенню до праці.
|