Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія органів внутрішніх справ мвс XIX -xx століть





Скачати 43.68 Kb.
Дата конвертації09.09.2018
Розмір43.68 Kb.
Типреферат

реферат

Історія органів внутрішніх справ МВС XIX -XX століть

зміст

Стор.

1. Два століття на сторожі порядку 3

2. Місце муніципалітетів в системі державного управління 7

3. Історія добровольчого руху з середини XIX до наших днів 13

Список літератури 18

1. Два століття на сторожі порядку

Двісті років тому 8 вересня 1802 року на підставі маніфесту імператора Олександра I "Про заснування міністерства" в ході реформи державних органів було утворено МВС Російської Імперії. Першим його міністром був призначений граф Кочубей - один з ініціаторів та авторів проекту створення МВС.

Освіта МВС в Росії поклало початок тій системі органів внутрішніх справ, яка з певними змінами дожила до наших днів.

Особливо важливою віхою в будівництві МВС Росії був 1880 рік, коли імператор Олександр II здійснив рішучу перебудову цього відомства, яке зайняло чільне місце в державному механізмі, а його керівник став практично першим міністром Імперії, володіючи унікальною за обсягом компетенцією.

Підсумком перших 100 років МВС було становлення цілком сучасної за тими мірками правоохоронної та поліцейської системи, яка сприяла швидкому розвитку країни, особливо в кінці XIX - початку XX століть.

Після Жовтневої революції в числі наркоматів першого Радянського уряду був народний комісаріат внутрішніх справ, в основу побудови якого лягла структура апарату дореволюційного МВС.

Радянська міліція, як орган охорони революційного порядку, була створена на третю добу після Жовтневої революції - 10 листопада 1917 року. Причому, протягом перших місяців Радянської влади робоча міліція виступала і як збройна сила, і як орган охорони громадського порядку, що формується на основі добровільності. Однак уже 10 травня 1918 колегія НКВД постановила: "Міліція існує, як постійний штат осіб, виконуючий спеціальні функції, організація міліції повинна здійснюється незалежно від організації Червоною Армією, функції їх повинні бути строго розмежовані".

Організаційне становлення системи органів внутрішніх справ Української РСР завершилося з прийняттям в травні 1922 року "Положення про Народному комісаріаті внутрішніх справ Української РСР", юридично закріпив структуру наркомату і в цілому органів внутрішніх справ, яке визначило їх права і обов'язки.

Освiта 10 липня 1934 року НКВС СРСР, до складу якого входили Головне управління робітничо-селянської міліції, в республіках, краях і областях - управління РКМ, було необхідно для зміцнення нового політичного режиму. У 1954 році на базі НКВС створені окремо КДБ і МВС. Реорганізація НКВД відбувалася неодноразово: і напередодні, і в період Великої Вітчизняної війни, і післявоєнні роки. У 1946 році замість наркоматів були освічені міністерства, в тому числі МВС СРСР, остаточно оформилася в 1968 році як союзне міністерство. Важливим кордоном нашої історії стали 60-ті роки. Саме тоді наше відомство отримало свої нинішні риси і структуру. Необхідно відзначити дуже високий рівень довіри органам внутрішніх справ з боку суспільства в цей період. Значних успіхів було досягнуто в протистоянні вуличної злочинності, залучень громадян до подержанию порядку і безпеки в особі ДНД, опорних пунктів, різних комісій трудових колективів. Цьому сприяла тісна взаємодія органів внутрішніх справ з місцевими органами влади і управління. На високу оцінку заслуговує система профілактики правопорушень, в першу чергу, серед неповнолітніх.

З початком так званої "перебудови" в діяльності органів внутрішніх справ настав складний період. Процес суверенізації союзних республік привів до зміни їх правового статусу.

У жовтні 1989 року було створено МВС внутрішніх справ Української РСР. У грудні Рада Міністрів РФ затвердив його нову структуру, а 22 жовтня 1991 року - Положення про Міністерство внутрішніх справ Української РСР.

З кінця 80-х і початку 90-х років 20-го століття структура МВС майже щорічно піддавалася різним змінам. Пояснюється це не тільки суперечностями соціально-політичного характеру, але в значній мірі і суб'єктивними факторами. Впродовж останнього десятиріччя минув після розпаду СРСР, кинуло нам нові виклики у вигляді обвального зростання злочинності, який з'явився віддзеркаленням стану держави і громадського створення. Його рисами стали соціально-політична напруженість в суспільстві, міжнаціональні конфлікти, погіршення економічної ситуації, а головне, професіоналізація, інтелектуалізація злочинності, яка озброїлася останніми досягненнями високих технологій.

На жаль, не завжди МВС могло дати адекватну відповідь, але було намагання адаптуватися до ситуації, що складається, змінюватися відповідно до нових завдань і викликами. Сьогодні на порядку денному всіх структурних змін системи МВС лежать прості принципи: ефективність, структурна зрозумілість, відповідність завданням, технологічна і кадрова оснащеність, громадський авторитет.

Перед правоохоронними органами, як найважливішим інститутом держави, поставлені завдання захисту країни і її громадян від злочинних посягань, забезпечення правопорядку і торжества єдиної диктатури, на якій наполягає керівництво нової Росії, - диктатури Закону.

Успіх цієї діяльності багато в чому зумовлюється якісними характеристиками кадрів органів внутрішніх справ, їх професійної здатністю і морально-психологічною готовністю виконувати поставлені завдання.

Кращі патріотичні і моральні якості співробітників міліції проходять сувору перевірку на міцність і зрілість в ході антитерористичної операції на Північному Кавказі, в боротьбі з екстремізмом і тероризмом, які принесли багато лиха. Досить назвати теракти в Махачкалі, Каспійську, Буйнакську, в ряді міст Росії і, нарешті, жовтневу трагедію в Москві.

Ситуація в Чеченській Республіці ускладнилася настільки, що її територія стала плацдармом для ескалації в Росію міжнародного тероризму. Лише контртерористична операція змогла відвести загрозу розпаду Росії, зберегти гідність і цілісність держави, в чому чимала заслуга Дагестану і дагестанської міліції, на чому наголосив, та президент країни Володимир Путін, будучи в Дагестані: - "Дагестан врятував Росію від розпаду".

Саме дагестанці своєю мужністю і стійкістю ще раз продемонстрували вірність Конституції, боргу і Батьківщині в сувору годину випробувань в 1999 році, коли було скоєно збройний напад на нашу республіку. У бойових діях проти міжнародних бандформувань брало участь понад 5 тисяч співробітників МВС Дагестану, четверо з яких стали Героями Росії, з них двоє посмертно, тисячу сто шістьдесят вісім чоловік удостоєні державних нагород, 55 склали свої голови в боях з бандитами.

Історія МВС Росії нерозривно пов'язана з Дагестаном. Збереглися відомості про військових губернаторах Дагестанської області, які вирішували і правоохоронні завдання. Це генерал-лейтенанти князі Чавчавадзе, Барятинський, Вольський, Тихонов, генерал-майори Альфтан, Єрмолов, полковник Дінгізов-Джансі і інші, які в різні роки відповідали перед царем за правопорядок в Дагестані.

Зі встановленням радянської влади в республіці починається новий етап правоохоронних органів, в тому числі і міліції. Біля витоків її становлення стояли видатні діячі республіки Д. Коркмасов, Н. Самурского, М. Атаєв, С. Дударов і інші.

Перші працівники міліції рятували людські життя, народне надбання, не маючи спеціальних знань і досвіду роботи. Відмінно збройним злочинцям вони протиставляли віру в справедливість, суворе дотримання законів, надію на світле майбутнє і повсякденне оволодіння тонкощами нелегкої професії.

Захист прав, свобод, здоров'я громадян була і залишається на всіх етапах становлення і розвитку поліції (міліції) однією з основних її завдань. Сьогодні, в умовах реформування системи МВС, узятий курс на послідовну переорієнтацію органів внутрішніх справ з переважно каральною на соціально-обслуговуючу функцію для того, щоб сформувати якісно нове за характером і змістом відносини між населенням і міліцією, відновити втрачене за останні роки довіру громадян до органів правопорядку. Саме цей підхід визначив ідеологію реформ самого МВС Росії.

Справжній авторитет, довіру населення ми зможемо знайти, тільки підвищуючи ефективність своєї роботи. По-перше, це запобігання злочинам. По-друге, розкриття якомога більшого числа скоєних злочинів. Ми намагаємося бути максимально відкритими для суспільства: це стосується не тільки наших успіхів, але і недоліків, прорахунків, яких, на жаль, також ще чимало. У нас хороші відносини з місцевими засобами масової інформації. У нас тісна взаємодія і співпраця з іншими правоохоронними органами: ФСБ, прокуратурою, судами і т. Д. Нас підтримує і допомагає у всьому керівництво республіки. Ми можемо спиратися на народ.

Але авторитет міліції в очах населення безпосередньо пов'язаний з тим, як вирішується кадрове питання в органах внутрішніх справ. Тому головне сьогодні - цілеспрямовано формувати органи внутрішніх справ з професіоналів. Саме професіоналізм і відмінні моральні якості співробітників міліції будуть визначати міліцію майбутнього. Бо без цього неможливо повернути назад склалася кримінальну ситуацію, реально захищати права і закони, інтереси громадян.

Сьогодні в числі пріоритетних завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ, - забезпечення безпеки особистості і суспільства, активну протидію незаконному обігу наркотиків, посилення боротьби з тероризмом і екстремізмом, контроль за міграційними процесами.

На жаль, скільки існує людство, стільки існує і злочинність. І немає більш благородної справи, ніж боротися з цим злом, захищаючи невинно постраждалих. А кругла дата потрібна для того, щоб, звернувшись до минулого, побачити, що твої діди і прадіди працювали так само, як і ти, відчути зв'язок поколінь, відчути гордість за зроблений одного разу вибір.

За свою 200-річну історію Міністерство внутрішніх справ не раз піддавалося реорганізацій, перетворенням, перейменувань. Змінювалися його структури і окремі функції, опрацьовувалися традиції і завдання, втілюючи в себе все краще, що було в минулому і в сьогоденні. Багато що змінилося за двісті років. Незмінним залишалося одне - МВС завжди було стражем державної влади в Росії. Так було в 1802 році, коли виникло наше міністерство, так було в момент проведення Селянської та Земської реформи 60-70х років XIX століття. Так було на початку 1920-х років, коли на попелищі Громадянської війни Комісаріат внутрішніх справ займався створенням Рад на місцях і боротьбою з безпритульністю. Так було в роки Великої Вітчизняної війни, так було і надалі.

Історія країни - це і є історія МВС, разом з Росією минулого роки перемог і поразок, періоди розквіту і реформування суспільних відносин, яка пережила всі катаклізми і потрясіння двадцятого століття, разом з нашою Державою вступило в століття двадцять перше.

Новітня історія висунула свої пріоритети. Після подій в Росії, Югославії, Америці, в останні дні жовтня в Москві, що потрясли світ, все зрозуміли, що безпека населення стала головним завданням, яке доведеться вирішувати в столітті двадцять першому.

Сьогодні роль МВС у забезпеченні соціальної, економічної і політичної стабільності, в побудові відповідального та ефективного держави неможливо переоцінити.

2. Місце муніципалітетів в системі державного управління

Однією з цілей введення Міського Положення 1870 було звільнення міського управління від гнітючої опіки адміністративної влади. Один з ідеологів міської реформи А. Д. Шумахер, добре обізнаний про справи міського господарства в Росії і Європі, усвідомлював необхідність самостійності муніципалітетів. Зі складеної їм записки слід: "Встановлення правильних відносин міського громадського управління до адміністративних органів становить вельми важлива умова для того, щоб перетворення всього управління мало належний успіх. Не можна заперечувати, що незалежно від суворої опіки з боку уряду, якої нині підпорядковане воно, особливо по справах господарським, невизначеність згаданих відносин, що дає привід до різного роду непорозумінь і сперечання, служить частково причиною того байдужості до суспільних справ, в ко тором звичайно дорікають міські суспільства ". Необхідно було знайти баланс між самостійністю і опікою. А. Д. Шумахер писав про це в 1858 р .: "Так як адміністративна губернська влада по суті своїх обов'язків є охоронниця державних користей і повсюдного точного виконання законів, то повинна спостерігати, щоб управління це не виходило з кола наданих йому дій і не допускало порушення закону. Але для огорожі громадських установ від неправильних дій адміністрації необхідно точніше визначити самий порядок спостереження ". Відомий діяч міського господарства М. П. Щепкін вважав введення губернського по міським справам присутності одним з кращих нововведень Положення 1870 р .: "Установа такого присутності на чисто колегіальних засадах може не тільки послужити оплотом проти одноосібних рішень губернаторів, а й привчити навіть їх самих до більшої підпорядкованості голосу колегії, ось чому в цьому новому закладі не можна не бачити гарантії для громадської самостійності ".
Міське положенні 1870 передбачало наступний порядок відносин муніципалітетів і органів державного управління: "Урядові встановлення, земські і станові установи зобов'язані сприяти до виконання законних вимог міського громадського управління, на якому лежить така ж обов'язок щодо зазначених постанов і установ. У разі невиконання з тієї чи іншої сторони законних вимог, незадоволена сторона звертається до губернатора "(ст. 6). Для розгляду спірних питань, скарг про незаконність ухвал міських дум в кожній губернії створювалося Губернское у міських справах, до складу якого входили: віце-губернатор, керуючий казенної палати, прокурор окружного суду, голова світового з'їзду або призначений з'їздом його член, голова губернської земської управи і міський голова губернського міста. Крім того, при розгляді спеціальних питань запрошувалися відповідні чиновники (ст. 11). Якщо міське громадське управління не виконувало обов'язкових для міста повинностей, губернатор спочатку нагадував про це, потім передавав питання на розгляд Губернського по міським справам присутності, а потім сам брав на себе розпорядження по міських питань і невідкладно повідомляв про проблему міністру внутрішніх справ (ст. 12 ).

Склад і діяльність Губернских по міським справам присутності в Сибіру мали деякі особливості в порівнянні з аналогічними установами Європейської Росії. У сибірських губерніях, де не було введено Положення про земські установи, замість голови земської управи до складу губернського по міським справам присутності входив обраний член губернського присутності по селянських справах. Таким чином, до складу цих органів Сибіру входило більше представників державних установ.

Важливим "зрушенням" реформи 1870 р надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або в деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови думи (як правило, фінансові). Більшість справ, включаючи і річні кошторису, вирішувалися думою остаточно і не потребували ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався нагляд лише за законністю дій органів міського самоврядування. Судовий захист міського самоврядування повинні були забезпечувати губернські з міських справ присутності. А. А. Головачов зауважував з цього приводу: "У нас вважається за необхідне всі питання, що виникають в адміністративній практиці, дозволяти також адміністративним порядком ... Немає ніякої необхідності засновувати особливе присутність, так як всі питання, в разі поміченою незаконність дій Міського Управління чи скарг і сперечань, могли б розглядатися судом в загальному порядку, встановленому законами ". І все-таки саме присутності брали скарги і здійснювали контроль над всією господарською діяльністю міських органів самоврядування. На засіданнях присутності розглядалися звіти міських управ про приходи і витрати; постанови міських дум; правомірність дозволу будівництва в містах, а також ведення справ з питань господарської діяльності. Крім інших проблем, під контролем присутності перебували справи про відкриття питних закладів, в зв'язку з якими виявлялося чимало зловживань. У травні 1890 р МВС конфіденційно повідомляло Міністерство фінансів про те, що в Західному Сибіру міські управління під виглядом пожертвувань на користь міста беруть плату за дозвіл на відкриття питних закладів. У Тюкалинськ в 1878 р дума вводила особливий збір з виноторговців. Для прикриття незаконності збору брало його в вигляді плати за взяті виноторговця в оренду міські озера. Губернське у міських справах, знаючи про ці не зовсім законних фактах, нерідко безпорадно визнавало, що "юридичним шляхом викрити незаконні дії думи вельми важко". Такими "незаконними" діями, стимулюючи заможних городян допомагати місту, думи намагалися знайти кошти для вирішення проблем у соціальній сфері.

Як вже говорилося, центральною фігурою нового міського громадського самоврядування став міський голова, який, будучи обраний думою, затверджувався на посаді губернатором і міністром внутрішніх справ. Це в значній мірі ставило міське громадське управління в залежність від губернської влади. На цьому грунті неодноразово виникали конфлікти. У 1879 р, наприклад, виник конфлікт між Донецьким міським самоврядуванням і Акмолинської губернатором. Міська дума обрала на посаду міським головою надвірного радника Н. Ф. Соколова. Однак губернатор не затвердив його на посаді і запропонував кандидатуру статського радника А. С. Алфимова. У відповідь на подібні дії дума проголосувала проти губернаторського кандидата. В кінцевому рахунку, міським головою обрали відставного генерал-майора В. В. Маслова. За нього проголосувало 24 члени міської думи, проти - 14.

Незважаючи на опіку, думи користувалися певною самостійністю при вирішенні господарських питань. Конфлікти, що виникають між губернатором і думою, не завжди вирішувалися на користь першого. Д. А. Алісов подає такий приклад. На підставі циркуляра Генерал-губернатора Західного Сибіру від 21 жовтня 1875 р за №1866, забороняється вивіз сміття на береги річок та озер, поліцейське управління Тобольська виділив для цих цілей місце в Тирковском передмісті. Однак це "порушило в обивателів міста ремствування і невдоволення, що має підставою своїм побоювання в розвитку зарази. Беручи до уваги цю обставину, а також на підставі ст. 2" Міського положення ", Тобольська міська управа просила місцеву лікарську управу зробити огляд місцевості, відведеної під звалище сміття і дати відповідний висновок про загрозу можливого поширення хвороб. Лікарська управа, в свою чергу, в ув'язненні визнала, що "місцевість, яка називається Тирковскім передмістям, не може бути визнана в ссенізаторском щодо зручною для звалища міських нечистот і навіть з часом може служити постійним джерелом епідемій та епізоотій ". В результаті дій міської управи попереднє рішення було скасовано і губернатор запропонував міській думі вибрати для звалища більш зручне місце, що і було виконано.

Бували випадки незгоди думи з рішенням губернського по міським справам присутності. Тобольское губернське у міських справах скасував постанову Тюменської думи про призначення міському голові та членам управи платні. Підставою для цього стало відсутність пояснення про те, хто саме головував при вирішенні цього питання на засіданні Думи. Повторно розглянувши законність прийняття цього рішення, Тюменська дума постановила: "призначений постановою 21 жовтня (1874 г.) зміст міському голові та іншим особам, на точному підставі 55 ст. Міського Положення, залишити в силі і про це донести пану, виконуючому посаду Тобольського губернатора ... ".

К. В. Льон відзначає, що в більшості випадків втручання центральних і місцевих державних установ було виправдано на тлі аморфного стану міських представництв і визначалося патерналізмом до муніципальних утворень. Дійсно, діяльність деяких державних чиновників об'єктивно сприяла поліпшенню життя сибірських міст.

За ст. 16 Міського положення 1892 року в Сибіру губернські з міських справ присутності складалися під головуванням губернатора: в Тобольської, Томської, Іркутської і Єнісейської губернії - з голови губернського правління, керуючого казенної палати і губернського прокурора; в Якутській, Семипалатинской, Семиреченской і Приморської областях - з віце-губернатора і особи місцевого прокурорського нагляду; в областях Акмолинської і Забайкальської - з віце-губернатора, керуючого казенної палати та особи місцевого прокурорського нагляду; в Амурській області - з голови військового правління Амурського козачого війська і особи місцевого прокурорського нагляду (ст.16).

Після прийняття "Міського положення" 1892 р державні органи посилили контроль за виборами до органів громадського управління. Почастішали випадки незатвердження на посаді виборних керівників Дум. А. В. Литягина вважає, що такі факти відбувалися через уваги адміністрації до доносів окружного справника, прокурора та інших зацікавлених осіб про поведінку кандидатів, їх моральне обличчя і ін. Якщо в 1890-і рр. як правило, не вбачалося політичного підґрунтя при незатвердження на посаді міського самоврядування, то з 1905 р однією з вирішальних характеристик міського діяча стає його політична благонадійність. В цілому, адміністрація активно використовувала надане законом право контролювати процес формування нового складу самоврядування. Незатвердження обраних до думи і управи, на посаді міського голови, голів комісій і т. Д. Було постійним явищем. Ось ще один приклад з історії Барнаульского громадського управління: "Томський губернатор телеграму від 2-го червня, повідомив виконуючий обов'язки Міського голови, що з числа обраних міських Думою на 4-хлет з 1907 року Міського Голови, членів Управи та Міського секретаря їм затверджені Міським головою І. І. Поляков і членом Управи С. І. Зуділов, другий же член Управи А. П. Пєшков і Міський Секретар Орнатський їм, паном Губернатором, не затверджені ". У деяких випадках чиновники використовували право призначати міських керівників на основі власного переваги.

Незважаючи на настільки рішучі кроки щодо забезпечення відносної політичної благонадійності міського громадського управління у Міському положенні 1892 рвстановлювало жорсткий нагляд над діяльністю цих структур. Все більш-менш важливі постанови міської думи мали затверджуватися губернатором або міністром внутрішніх справ. У цю категорію потрапляли, зокрема, постанови з питань про міський бюджет та надкошторисних витратах, про перекладення натуральних повинностей в грошові, про муніципалізації підприємств, про відчуження міських майна, про позики і поручительства, про розміри плати за користування міськими підприємствами, про планування міста . Крім цього, губернатор мав право зупиняти виконання думського постанови, якщо побачить, "що воно не відповідає загальним державним користі і потреб, або явно порушує інтереси місцевого населення". Припинене губернатором постанову передавалося від губернського по міським справам присутності до міністра внутрішніх справ, Сенату (в разі скарги міського управління), а в деяких випадках - до Комітету міністрів і Державної Ради.

Посилення централізації міського управління і ослаблення контрольних функцій з боку виборних органів влади місцевого самоврядування призвело до частих зловживань з боку міських управ і міських голів у витрачанні міських коштів, ослаблення звітності і т.п. Одним із прикладів є залучення до кримінальної відповідальності Омського міського голови М. П. Остапенко та членів комісії з будівництва міського театру Ветохін і Крекова за фінансові зловживання.

Невирішені соціальні проблеми спонукали органи міського самоврядування знаходити шляхи взаємодії з становими організаціями: купецькими і міщанськими товариствами. Найбільш численними серед них були міщанські суспільства, але за розмірами капіталу вони не випереджали купецькі управи. Мізерні бюджети міських дум не дозволяли вирішувати весь комплекс питань міського господарства. А у станових організацій не вистачало законодавчих повноважень для вирішення соціальних завдань свого стану. У фондах міських дум, міщанських і купецьких управ Західного Сибіру міститься листування старост з міськими управами, з якої випливає, що органи місцевого самоврядування часто зверталися в станові суспільства за допомогою. Тобольська міська дума в січні 1898 звернулася до міщанського старості з проханням надати грошову допомогу на утримання тимчасової тифозною лікарні. У тому ж році дума Тобольська просила міщанського і купецького старост допомогти організувати обід на честь приїзду в місто міністра шляхів сполучення. У Бійську в 1911 р міський голова звернувся до міщанського старості з пропозицією розглянути на сході питання про прийняття на суспільства нижчої ремісничої школи. Купецькі управи, на відміну від міщанських, брали активну матеріальне участь в економічних проектах дум. Зокрема, значні кошти були витрачені ними у відповідь на клопотання про будівництво залізниць в регіоні. Самостійно вирішуючи соціальні проблеми своєї спільноти, суспільства доповнювали роботу розвивається міського самоврядування. Для сибірського міського громадського управління взагалі було характерно активне спілкування з різними державними та недержавними організаціями для підвищення ефективності своєї діяльності.

Представники міського громадського самоврядування були незадоволені зайвою опікою з боку губернаторів і центральної влади і намагалися домогтися більшої самостійності в своїх діях. У "Доповіді постійної ревізійної комісії з огляду міського господарства та з перевірки фінансового звіту управи за 1912 г." (Томськ, 1914) зазначалося: "спільними зусиллями необхідно досягти того, щоб руки виборних представників міських управлінь в колі їх повноважень і компетенції були розв'язані, необхідно, щоб вони були звільнені від обтяжливого нагляду за їх діяльністю з точки зору доцільності".

Згідно Городовому положенню 1892 р міські громадські управління здійснювали "обов'язкові витрати", в число яких входило утримання урядових установ, поліції і пожежної команди, організація міського управління і т. Д. Участь у витратах по утриманню урядових установ вимагало виділення асигнувань на утримання центральних установ МВС, губернського у справах присутності, допомоги скарбниці на утримання поліцейських установ і пенсії службовцям державного управління. Міські поселення зі спрощеним громадським управлінням у витратах по утриманню урядових установ не брали участь, у виняткових випадках частка витрат становила соту частину від суми всього бюджету. Незважаючи на те, що абсолютна сума витрат за цією статтею в містах Західного Сибіру протягом першого десятиліття зростала, її процентне відношення до всього бюджету незначно - від 0,5 до 2%.

Підводячи підсумок всьому сказаному, можна зробити висновок, що виборчий закон для виборів до органів міського громадського управління був далекий від досконалості. Центральна влада, усвідомлюючи нечисленність виборців, будувала плани введення в їх коло представників освіченої частини міського населення шляхом введення квартирного податку. І в той же час намагалася відсторонити від виборів найменш імущу частина міського населення і послабити вплив буржуазних елементів в міському управлінні. Про скільки-небудь загальне виборче право не було й мови. В думах переважали представники купецтва і міщан, були лише окремі представники інших станів. Таким чином, про всестановості міського управління можна говорити лише з великою натяжкою. Такий стан речей відображало реальну картину соціально-економічного розвитку міст. Погана розробленість виборчого законодавства давала грунт для різного роду зловживань, особливо це стосується самого механізму голосування і виборчих довіреностей.

3. Історія добровольчого руху з середини XIX до наших днів

До 60-х рр. XIX століття громадська і приватна благодійність розвивалася повільно. Тільки з 1862 р дозвіл на відкриття установ було надано Міністерству внутрішніх справ, що значно скорочувало формальності. У другій половині XIX століття засновано 95% всіх благодійних товариств і 82% благодійних закладів Російської імперії. Активні позиції починають займати з 1867 р Товариство Червоного Хреста і з 1895 р - Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках, згодом перейменоване в Піклування трудової допомоги.

Найбільш масовими організаціями, яким були підвідомчі благодійні установи, слід вважати Міністерство внутрішніх справ (6895 установ) і Відомство православного сповідання (3358 установ).

Після скасування кріпосного права в 1861 р в Росії починається бурхливий ріст добровольчих філантропічних організацій та закладів. Виникає безліч установ, орієнтованих на рішення якої-небудь конкретної соціальної проблеми, наприклад «Товариство порятунку занепалих дівчат», «Товариство захисту дітей від жорстокого поводження», «Суспільство піклування над малолітніми злочинцями» і ін.

У другій половині XIX століття з'являються члени благодійних громадських організацій, товариств і попечительств. Представники різних професійних груп, волонтери-добровольці, працівники соціальних установ виконували функції соціальних працівників. Так, в 1844 р в Санкт-Петербурзі вперше в Європі принцесою Терезою, дочкою великої княгині Олени Павлівни, була створена жіноча Микільська громада, яка почала підготовку палатних сестер милосердя. Безпосереднє керівництво і організаційну діяльність у формуванні нового соціального інституту здійснював відомий лікар, основоположник польової хірургії Микола Пирогов. Десять років по тому, коли виникла необхідність надання допомоги пораненим і покаліченим воїнам Кримської війни, була утворена Хрестовоздвиженська громада, яка почала готувати сестер милосердя для надання пораненим допомоги на полях битв. 120 сестер Хрестовоздвиженської обителі працювали в обложеному Севастополі, 17 загинули під час виконання службових обов'язків, а баронеса Юлія Вревська померла від тифу в польовому лазареті. 68 з прибулих на фронт жінок були нагороджені медаллю «За оборону Севастополя». Під час Російсько-турецької війни 1877-1878 рр. при російському суспільстві Червоного Хреста був утворений Комітет «Християнська допомога». У 1882 році Комітет створив першу у Всесвітній системі Червоного Хреста громаду сестер милосердя.

Діяльність громад обмежувалося допомогою пораненим під час військових кампаній. У своїх стінах громади відкривали спеціалізовані лікарні, де чверть місць завжди була призначена для бідних. Містили чадолюбні притулки для сиріт і дітей з малозабезпечених сімей, постійно відвідували потребують нічліжних і робітних будинках.

Діяльність громад сестер милосердя Російського товариства Червоного Хреста безпосередньо вирішила завдання соціальної підтримки та допомоги населенню, ставши своєрідним полігоном для розробки, впровадження та аналізу навчально-практичних технологій медико - соціальної, соціально-психологічної та педагогічної спрямованості. Самі ж члени громадської благодійної організації не тільки взяли на себе функції соціальних працівників, а й прагнули вчитися і одними з перших професійно виконувати цю складну роботу.

Подібним чином стали діяти після проведення в Росії земської реформи 1864 р земські уповноважені по призрению сліпих, бідних, безпритульних дітей, безрідних і бездомних людей похилого віку, а також земські лікарі і вчителі. Відзначимо, що робота земств і міських дум ставилася, головним чином, до сфери соціального благоустрою жебраків і непрацездатних і була проголошена в цьому напрямку громадським справою.

Крім традиційних типів установ, земства розгорнули інноваційні форми індивідуальної допомоги адаптаційного характеру. До них можна віднести організацію юридичних консультацій, поява земських агрономів. Спостерігалося прагнення впровадити на селі відкриті форми піклування, використовуючи будь-яку можливість залишити прізреваемих в колі сім'ї. Особливо творчої в цьому напрямку була діяльність земських психіатрів, яким вдалося на початку XX століття створити кілька селищ для сімей, що мали душевнохворих родичів. Так, Буратовская колонія в Тверській губернії під керівництвом доктора Литвинова, поселення в Нижньому Новгороді, Москві на чолі з земським лікарем П. Кащенко показали ефективність такого гуманного підходу, заснованого на методах залучення хворих до праці, арттерапії, соціальної захищеності в поєднанні з лікуванням. Земства відкривали притулки для сліпих, глухонімих, паралізованих людей, шукали прийомних батьків для дітей-сиріт, організовували притулки для престарілих.

Участь лікарів в різних благодійних товариствах було досить активним і залишило яскравий слід, довівши таким чином правильність твердження, що коло діяльності лікаря далеко виходить за межі його прямого призначення і лікар є не тільки видатним громадським діячем, а й неодмінним учасником в справах про доброчинність.

Благодійна допомога охоплювала в основному такі групи потребують: дітей і підлітків, дорослих працездатних, дорослих непрацездатних та інвалідів, хворих, людей похилого віку.

Історія російського суспільства зберігає свідоцтва благодійних діянь представників таких знатних аристократичних сімей, як Шереметьєво, таких купців і заводчиків, як Третьяков, Бахрушин, Солдатенков. І до цього дня служать людям побудовані в кінці XIX століття на гроші московського купецтва лікарняні будівлі клінік Московської медичної академії, що були у період їх будівництва кращими лікарнями в Європі.

Благодійність в цілому ставилася до небагатьох сфер легальної громадянської активності: до 1905 році в Російській імперії не існувало органів представницької влади та виборчого права, професійні спілки та партії були заборонені, а різні суспільства і асоціації викликали підозру. Благодійність служила милосердя і в той же час висловлювала громадянську позицію демократичної інтелігенції, а тому носила часто комплексний характер. Наприклад, в структуру Російського жіночого взаємно благодійного товариства на початку століття входили курси з навчання і професійної підготовки жінок, бюро з пошуку місць і занять для жінок, рада по влаштуванню гуртожитку, юридична комісія. У 70-х рр. XIX століття Вищі жіночі курси на громадських засадах стали працювати в Москві та Санкт-Петербурзі. За свою благодійну діяльність Російське жіноче взаємно благодійне товариство отримало золоту медаль в 1900 р на Всесвітній виставці в Парижі.

В одній з найбільших московських благодійних організацій «Товаристві опікою потребують» - добровольці були збирачами пожертвувань і відвідували бідних.

Нестабільна соціально-економічна ситуація в кінці XIX - початку XX століть і посилилася соціальна обстановка з початком Першої світової війни зажадали як від Російської імперії, так і від інших держав більш чіткої постановки питання про проведення соціальної роботи на професійному рівні. Цього вимагали громадського піклування і добродійність, які зазнали якісні зміни і перейшли на нові принципи організації та діяльності товариств і установ, кількість яких активно зростала завдяки децентралізації управління та розвитку місцевого самоврядування.

У містах, які зазнали натиску нових економічних відносин найбільш зримо, влади намагалися знизити соціальну напругу шляхом поширення різних форм «трудовий допомоги» як серед дорослих, так і серед дітей. В початку 1913 р Створювати бюро для пошуку роботи, біржі праці, відкривалися будинки працьовитості, організовувалися громадські роботи. Почалося будівництво нічліжних будинків і дешевих квартир, на які, як правило, давали гроші благодійники та благодійні товариства.

Щоб скоординувати роботу системи соціального піклування, «упорядкувати і об'єднати благодійний рух в країні», яке все активніше розросталося, а також вперше поставити питання про підтримку професіоналів соціальної роботи, в 1909 р регіональні відділення благодійних товариств об'єдналися в професійне співтовариство - Всеросійський союз установ, товариств і діячів по громадському і приватному призрению. Мета цього союзу була орієнтована на впорядкування і об'єднання благодійної діяльності у всій Росії.

На перший план висунулося «відкрите піклування», особливу увагу стали приділяти трудової допомоги, патронажу, професійного навчання та перенавчання при пошуку роботи, виховання та освіти, медичного обслуговування, постачання житлом. Процес становлення професії в Росії на початку XX століття носив, скоріше, суспільно-благодійний, ніж державний характер і не зміг сформуватися в систему підготовки соціальних працівників на базі вищих або середніх навчальних закладів, як це вже відбувалося в Англії, Німеччині та Швеції.

Говорити про участь молоді в добровільному русі можна починаючи тільки з XX століття, коли в Росію прийшло скаутський рух (першим скаутом був цесаревич Олексій, створено «Товариство сприяння організації юних розвідників (скаутів)» під заступництвом Великої княгині Єлизавети Федорівни). Всеросійський з'їзд інструкторів та осіб, які цікавляться скаутизму (1915 г.), визначив мету російського скаутського руху як підготовку нового покоління громадян Росії, міцних фізично і душевно, сильних волею, одухотворених благородством майбутнього служіння Батьківщині.

Шанобливе ставлення до Бога ріднить скаутів з іншого першої молодіжною організацією в Росії - Російським Християнським Товариством Молодих Людей «Маяк», офіційно зареєстрованої в 1905 р Міністерством внутрішніх справ Російської імперії. Суспільство младохрістіан користувалося народною підтримкою, але державних дотацій не мало. Його піклувальниками були Н. Бердяєв, С. Франк, В. Розанов, Г. Федотов і ін. Суспільство було поза політикою і займалося благодійними культурно-історичними вечорами, просвітницькими лекціями, суспільно-пізнавальними і соціальними заходами, виконувало роль біржі праці, організовуючи в своїх відділеннях для молоді «бюро для підшукання роботи». Всі заходи суспільства були безкоштовні. Співробітники товариства працювали на громадських засадах.

Освіта Тимчасового уряду і інші політичні події не порушили діяльність російських молодіжних організацій в сфері благодійності.

Зі встановленням радянської влади в 1917 р благодійна діяльність як форма соціальної допомоги припинила своє існування. Що створюються в державі громадські організації або входять в структуру КПРС, або були напівдержавними, напівсуспільною утвореннями. Найбільш яскравий приклад молодіжних і підліткових організацій того часу, які здійснюють волонтерську діяльність, тимуровские загони.

У роки Великої Вітчизняної війни відбулося відродження звичаю добровільних пожертвувань на потреби оборони.

У радянський період поняття «доброволець» мало яскраво виражену ідейно-патріотичне забарвлення: так називалася людина, добровільно викликався служити інтересам не окремо взятих громадян, а партії, комуністичній ідеї, соціалістичній державі. Прикладом тому є освоєння цілини, будівництво БАМу.

У роки перебудови державне керівництво Росії визнало необхідність надання можливості громадянам ініціативно брати участь у соціальному взаємодопомоги, бачачи в цьому не тільки шлях до часткового звільнення державного бюджету від витрат на соціальні потреби, а й один з механізмів формування громадянського суспільства. Було проголошено створення декількох фондів, що охоплюють своєю діяльністю всю територію держави: Фонд культури, Дитячий Фонд, Фонд милосердя та здоров'я. За своїми статутами дані фонди вважалися благодійними організаціями. Дитячий фонд, створений в 1987 р постановою Ради Міністрів СРСР, став однією з перших громадських організацій, які направили свою діяльність на збір пожертвувань і реалізацію за рахунок цього програм безоплатної допомоги.

До кінця 90-х рр. ситуація змінилася: з'явилися молодіжні та підліткові об'єднання різного спрямування, некомерційні та громадські організації, що направили свою діяльність на залучення молодих добровольців до вирішення соціальних проблем. На думку більшості дослідників, період кінця XX - початку XXI століть характеризується як «епоха відродження благодійної діяльності та початку становлення добровольчого руху як чинника, що сприяє розвитку громадянського суспільства». В даний час створено Союз Благодійних Організацій України, який об'єднує близько 3 тис. Благодійних організацій і фондів. У Росії діють близько 70 великих іноземних благодійних фондів.

Перші законодавчі акти пострадянського періоду, що регулюють створення та діяльність громадських організацій, з'явилися в 1990 р Закон СРСР «Про громадські організації» законодавчо закріпив виникнення в країні добровольчого некомерційного сектора.

На сьогоднішній день російський добровольчий сектор представлений великою кількістю громадських об'єднань і некомерційних організацій: в країні зареєстровано близько 600 тис. Громадських організацій, однією з форм яких стали волонтерські об'єднання.

Список літератури

1. Міське самоврядування (у Міському положенні 1870 роки) Г.А. Джаншиєв. // Епоха великих реформ. За виданням 1900 р;

2. Льон К. В. Підготовка і проведення міської реформи 1870 року в Західному Сибіру;
3. Головачов А. А. Десять років реформ. СПб., 1872;

4. Льон К. В. Роль міських самоврядувань Західного Сибіру в розвитку соціальної сфери (70-90-і рр. XIX ст.) // Актуальні питання історії Сибіру. Треті наукові читання пам'яті професора А.П. Бородавкіна. Барнаул, 2002;

5. Алісов Д. А. Губернська влада і міське громадське самоврядування в Західному Сибіру (XIX - початок XX ст.) // Катанаевскіе читання-98. Матеріали доповідей другої всеросійської науково-практичної конференції. Омськ, 1998;

6. Постанова Тюменської міської думи про призначення платні міському голові та членам управи всупереч скасування його губернським по міських справах присутністю // Організація самоврядування в Тобольської губернії (друга половина XIX - початок XX ст.);

7. Льон К. В. Підготовка і проведення міської реформи 1870 року в Західному Сибіру;

8. Литягина А. В. Міське самоврядування Західного Сибіру в кінці XIX - початку XX століть (за матеріалами Томської губ.);

9. Постанова Барнаульской Міської Управи від 4 червня 1907 року "Про затвердження Міським Головою І. І. Полякова і членом С. І. Зуділова і незатвердження Полякова і Орнатського // Барнаульская міська Дума;

10. Литягина А. В. Міське самоврядування Західного Сибіру в кінці XIX - початку XX століть (за матеріалами Томської губ.);

11. Алісов Д. А. Губернська влада і міське громадське самоврядування;

12. Литягина А. В. Міське і станове самоврядування Західного Сибіру в кінці XIX - початку XX ст. // Актуальні питання історії Сибіру. Треті наукові читання пам'яті професора А. П. Бородавкіна. Барнаул, 2002;

13. Литягина А. В. Міські думи як представницькі організації торгово-промислових кіл дореволюційної Сибіру (за матеріалами Томської губ.) // Підприємці і підприємництво в Сибіру (XVIII ст. - 20-е рр. XX ст.). Барнаул, 1997;

14. Литягина А. В.Городское і станове самоврядування Західного Сибіру в кінці XIX - початку XX ст. ;

15. Алісов Д. А. Губернська влада і міське громадське самоврядування;

16. Єрьоміна Л. А. "Обов'язкові витрати" міст Західного Сибіру на рубежі XIX - XX ст. // Актуальні питання історії Сибіру. Треті наукові читання пам'яті професора А.П. Бородавкіна. Барнаул, 2002.