|
Виникнення буржуазної держави
Період історії країн Західної Європи XVII в. ознаменувався кризою, яка охопила більшість країн регіону і що зробив вплив практично на всі сторони суспільного життя. Економіка переживала депресію. Багато європейських країн в XVII в. були охоплені соціально-політичними масовими рухами, причиною яких був глибоку кризу існуючих суспільно-політичних систем. У цих умовах англійська буржуазна революція XVII в. стала початком нової епохи. Вона проголосила принципи нового, буржуазного суспільства, зробила незворотним процес становлення буржуазних суспільно-політичних порядків не тільки в Англії, але і в Європі в цілому.
Розстановка соціальних сил напередодні революції. Політико-економічний вигляд суспільства передреволюційної Англії визначало наявність одночасно двох господарських укладів: нового - капіталістичного і старого - феодального. Провідна роль належала капіталістичному укладу. Англія істотно швидше, ніж інші європейські країни, просувалася по капіталістичному шляху. Особливість розвитку цієї країни полягала в тому, що активна ломка середньовічного укладу господарства почалася в селі набагато раніше, ніж в місті, і протікала істинно революційним шляхом. Англійське сільське господарство набагато раніше промислового перетворилося у вигідний об'єкт прибуткового вкладення капіталу, сферу капіталістичного типу господарювання.
З цієї причини саме англійська село стала центром соціального конфлікту. В англійському селі в класової формі відбувалися два процеси - обезземелення селянства і формування класу капіталістичних орендарів. Обезземелення селян, значною мірою викликане сумно відомими обгородження общинних земель (насильницьким згоном феодалами селян з землі), зайшло настільки далеко, що зникло безліч сіл, а тисячі селян перетворилися на бродяг. Абсолютизм, які гальмували розвиток капіталізму, не міг вирішити проблему робочих місць для величезної маси стали безробітними селян. Діяльність уряду зводилася до прийняття законодавства проти бродяг і здорових жебраків, що передбачає покарання і примус до праці, і створенню системи «вспомощенствованія бідним». Дев'ять десятих населення Англії складали особи, позбавлені права брати участь у виборах членів парламенту. Лише одну десяту чоловічого населення становили джентльмени, бюргери, заможні селяни, що мали доступ до управління.
Найбільш прикметною рисою суспільної структури Англії передреволюційного періоду є розкол дворянського стану на два громадських класу, багато в чому антагоністичних - старе і нове (обуржуазившееся) дворянство. Джентрі, будучи дворянами по становому положенню, по господарському укладу були буржуа. Історія промисловості і торгівлі Англії передреволюційного періоду в значній мірі творилася представниками нового дворянства. Ця особливість надала революції 40-х рр. XVII ст. історична своєрідність і зумовило і її характер, і кінцевий результат.
Отже, в соціальний конфлікт між Англією феодальної і Англією буржуазної були втягнуті різні верстви населення.
Пуританізм - ідеологія революції. Однією з найважливіших особливостей англійської революції XVII ст. є своєрідне ідеологічне оформлення її соціально-класових і політичних цілей. Роль бойової теорії повсталих грала ідеологія Реформації у формі пуританізму, що виконував ідеологічну функцію в процесі мобілізації сил революції.
Пуританізм як релігійна течія виникла задовго до революційної ситуації в країні, але в 20-30-ті р XVII в. перетворився на ідеологію широкої антиабсолютистської опозиції. Найбільш важливим наслідком цього руху стало поширення в широких верствах суспільства свідомості нагальної необхідності змін як у церкві, так і в державі.
В ході революції пуританізм піддався розколу. Пресвитерианство, поєднуючи велику буржуазну та земельну аристократію, проповідувало ідею конституційної монархії. Індепендентство знайшло прихильників у рядах середньої і дрібної буржуазії. Згодні в цілому з ідеєю конституційної монархії, індепенденти разом з тим вимагали перерозподілу виборчих округів, що дозволило б їм збільшити число своїх представників в парламенті, а також визнання за вільною людиною таких прав, як свобода совісті, слова і т.п. Найбільш радикальний рух левеллеров об'єднувало ремісників, вільних селян, які вимагали встановлення республіки, рівноправності всіх громадян.
Передумови революції. Буржуазія надає підтримку абсолютної монархії лише до тих пір, поки вона йде на поступки буржуазному розвитку країни. Коли абсолютизм стає гальмом на шляху розвитку капіталістичних відносин, він позбавляється підтримки буржуазії, яка в міру свого підсилення не потребує заступництві корони, тяготиться цим покровительством і стає в опозицію до неї. Звуження соціальної бази абсолютизму обумовлюється і тим, що «нове дворянство» все рішучіше змикається політично з позицією політики буржуазії.
Англійський парламент відображав нове співвідношення сил в країні, що виразилося в протистоянні палати лордів та палати громад. Представники палати громад все більш наполегливо намагалися впливати на визначення внутрішньої і зовнішньої політики двору.
Тим часом англійський абсолютизм, вступивши в спадну фазу свого розвитку, що характеризується кризою і занепадом, все тісніше пов'язує свою внутрішню і зовнішню політику з інтересами дуже вузького шару придворної і частково провінційної знаті, що становив в нових умовах його основну соціальну опору. У відповідь засідала в парламенті буржуазія відмовила короні в грошових коштах.
Таким чином, порушилася колишня гармонія між короною і парламентом, а протиріччя між буржуазної і новим дворянством, з одного боку, і феодальної монархією - з іншого, взяли форму конституційного конфлікту між королем і парламентом.
Цей конфлікт не припинявся в період усього правління Стюартів і досяг апогею при Карлі I (1600-1649) в зв'язку з подачею в 1628 р парламентом королю Петиції про право. У документі вказувалося, що порушуються закони Едуарда I і Едуарда III, згідно з якими ніякі податки не можуть бути введені без згоди парламенту; що ні здійснюється захист приватної власності на землю від замаху на неї з боку королівських чиновників.
Посилаючись на Велику хартію вольностей, Петиція нагадувала, що ні один англійський підданий не може бути схоплений, укладений у в'язницю, позбавлений землі або вигнаний без судового вироку.
У п'ятій статті вказувалося, що Хартії також суперечить дійсність Зоряною палати і Високої комісії.
Далі Петиція заперечувала проти систематичного постою солдатів і матросів у населення, проти введення воєнного стану.
Відзначаючи численні випадки смертних вироків, винесених судами всупереч звичаям країни, Петиція зазначала, що справжні злочинці в особі вищих сановників залишаються безкарними.
Підводячи підсумок десятої статті, нижня палата просила не накладати ніяких податків без згоди парламенту, не карати тих, хто відмовиться від сплати податків, не дозволених парламентом, не заарештовувати нікого без суду.
У змісті Петиції звертає на себе увагу той факт, що опозиція протиставляє абсолютистським домаганням корони давні, споконвічні свободи і привілеї, ратує за їх відновлення, а не за встановлення нових привілеїв.
Карл I був змушений затвердити Петицію про право, і вона стала законом.
Нове зіткнення між королем і парламентом відбулося в 1629 р Тоді Карл I розпустив парламент, і почалося одноосібне правління короля.
Можна сказати, що в політичній кризі 20-х рр. XVII ст. ініціатива була на боці палати громад.
Короткий парламент. Роки беспарламентского правління (1629-1640) характеризувалися повним свавіллям королівської влади. Одним з результатів цього стало збройне повстання в Шотландії, що створило загрозу вторгнення шотландців до Англії.
Військові невдачі і нестача коштів змусили Карла I скликати парламент. Цей парламент, який працював з 13 квітня по 5 травня 1640 р увійшов в історію під назвою Короткого.
Палата громад не задовольняла прохання короля про надання субсидії на ведення війни з шотландцями. Замість цього вона приступила до розгляду політики Карла I в роки його одноосібного правління. Результатом стала заява, що до проведення реформ, що виключають в майбутньому можливість зловживання правами прерогативи, палата громад не має наміру ветувати будь-які субсидії королю. Після розпуску норовистого парламенту положення Карла стало ще більш критичним.
Усвідомивши, що без парламенту не вдасться вирішити військовий і політична криза, король в листопаді 1640 скликав новий парламент, виявився Довгим: він проіснував до 1653 р
довгий парламент
З діяльності Довгого парламенту починається перший етап революції - конституційний.
В цілому, історію англійської буржуазної революції прийнято ділити на чотири етапи:
Конституційний етап (3 листопада 1640 р -22 серпня 1642 г.);
Перша громадянська війна (1642 - 1646);
Боротьба за поглиблення демократичного змісту революції (1646-1649);
Индепендентской республіка (1649-1653).
Вибори в Довгий парламент не дали сприятливого для короля склад парламенту. Щоб убезпечити себе від несподіваного розпуску, Довгий парламент прийняв два важливих акта: трирічний акт, що передбачає скликання парламенту кожні три роки незалежно від волі короля, а також акт, відповідно до якого даний парламент не може бути розпущений інакше, як за його власним рішенням.
Спеціальним актом були ліквідовані такі важливі інструменти королівського абсолютизму, як Зоряна палата і Висока комісія.
Парламент 1 грудня 1641 року прийняв Велику ремонстрацію, в якій була викладена програма класів-союзників у революції, як вона бачилася їм на даному етапі. Ремонстрация починалася з вказівки на небезпеку, що нависла над королівством, джерелом якої була «зловмисна партія» в своєму прагненні змінити релігію і державний лад Англії. Діями цієї «партії» пояснювалися і війни з Шотландією, і повстання в Ірландії, і конституційний конфлікт між королем і парламентом. У Ремонстрации висувалися вимоги видалити єпископів з палати лордів і зменшити їх владу над підданими. З цією метою пропонувалося провести повну реформацію церкви. Багато статей Ремонстрации присвячені питанням недоторканності власності як рухомої, так і нерухомої. Відзначалася також незаконність обгородження общинних земель, про розорення суконної промисловості. Ряд статей вказував на знищення і неможливість надалі свавілля у стягненні податків з боку королівської влади і беспарламентского правління.
Палата громад твердила Велику ремонстрацію більшістю всього в 11 голосів. Обговорення цього документа в парламенті показало, наскільки були глибокі розбіжності в самій палаті громад в питаннях, що не стосуються безпосереднього існування самого парламенту.
Всі прийняті Довгим парламентом документи обмежували королівську владу і сприяли утвердженню конституційної монархії.
Карл I схвалив всі конституційні акти, що пояснювалося його страхом перед натовпом збройних лондонців. Загрозливу поведінку натовпу було вирішальним аргументом палати громад при проведенні в життя найважливіших актів конституційного періоду революції. Конституційний конфлікт не може бути вирішений, але до осені 1642 переріс у збройний конфлікт.
Громадянська війна
В ході громадянської війни можна виділити два етапи:
Коли військове керівництво перебувало в руках пресвітеріан;
Коли це керівництво перейшло до індепендентів.
На першому етапі війни перевага виявляється на стороні королівської армії, краще навченої і озброєної. Невдачі парламентської армії змусили здійснити її реорганізацію за планом, запропонованим генералом О. Кромвелем (1599-1658). В результаті реформи була створена армія, названа «новою моделлю». Солдат стали набирати з людей ратного походження, армія була підпорядкована єдиному командуванню, на командні посади висувалися здатні вихідці з народу. Кромвель, будучи Індепендент, забезпечив керівну роль в армії членам индепендентских громад. Для усунення аристократів від військового керівництва був прийнятий «Білль про самозречення», відповідно до якого члени парламенту не могли займати командні посади в армії. Виняток було зроблено для Кромвеля.
У 1645 р королівські війська зазнали поразки, а король втік до Шотландії, де і був виданий парламенту.
Конфлікт між парламентом і армією
До цього часу все виразніше ставали розбіжності між парламентом і армією. Для засідали в парламенті пресвітеріан революція, по суті, була завершена. Їх цілком влаштовувала ідея верховенства парламенту, який здійснює владу в країні разом з королем, тобто ідея політичного ладу на кшталт конституційної монархії. Індепенденти і особливо левеллери вимагали більш радикальних реформ.
Боротьба між індепендентів і пресвітеріани загострилася навесні 1648 г. - спалахнула друга громадянська війна, розв'язана королем і пресвітеріанських парламентом. Тільки підтримка левеллеров забезпечила перемогу индепендентской армії, всередині якої стався розкол між командуючою верхівкою (грандами) і рядовим складом.
Після перемоги Кромвель вилучив з парламенту активних членів, що належали до пресвітеріани (чистка Прайда). Решта члени парламенту утворили слухняне індепендентів «парламентська охвістя».
индепендентской республіка
Після страти короля в 1649 р парламент оголосив Англію республікою. Палата лордів була скасована, а палата громад оголосила себе верховною владою. Вищим виконавчим органом став Державний рада. У його завдання входило: протидія відновлення монархії, управління збройними силами країни, встановлення податків, управління торгівлею та зовнішньою політикою країни.
Зобов'язана своїм встановленням народним масам, республіка, тим не менш, нічого для них не зробила. У цьому головна причина її слабкості, і це зумовило її загибель.
протекторат Кромвеля
Влада Кромвеля все більше набувала характеру особистої диктатури. Не отримавши опори в парламенті, Кромвель 1653 р розігнав його.
У наприкінці 1653 р була введена конституція, яка отримала назву «Знаряддя управління» і закріпила військову диктатуру Кромвеля.
Згідно з новою конституцією, вища законодавча влада була зосереджена в руках лорда-протектора і парламенту. Парламент був однопалатним. Участь у виборах обмежувалося досить високим майновим цензом, який був в 100 разів більше що існував до революції.
Вища виконавча влада вручалася лорду-протектору і Державній раді, котре складалося не менше ніж з 13 і не більше ніж з 21 члена. Призначення членів ради залежало від лорда-протектора.
У перервах між сесіями парламенту лорд-протектор командував збройними силами, здійснював дипломатичні зносини з іншими державами, призначав вищих посадових осіб.
Конституція прямо оголошувала довічно лордом-протектором Кромвеля, таким чином, закріпивши його особисту диктатуру.
Незабаром Кромвель перестав скликати парламент, членів Державної ради він призначав на свій розсуд. У 1677 році була відновлена верхня палата. Місцеве управління було зосереджено в руках генералів кромвелевской армії.
Отже, «Знаряддя управління» містило монархічні початку, хоча цей конституційний акт відбивав класові інтереси буржуазії, нового дворянства, зацікавлених в тому, щоб не допустити реставрації монархії. «Знаряддя управління» закріпило режим одноосібної влади, за широтою повноважень відповідної монархічної. З цього часу починається рух назад - від республіки до монархії.
реставрація Стюартів
Смерть Кромвеля у 1658 р змінила хід подій. На деякий час влада перейшла в руки його сина - Річарда Кромвеля, що не користувався ні авторитетом, ні впливом в суспільстві. У 1659 залишок Довгого парламенту оголосив себе установчої владою і звів в 1660 р на престол Карла II (1630-1685) - сина страченого короля. У Бредской декларації новий король пообіцяв зберегти за дворянами і буржуазією їх революційні завоювання і не переслідувати тих, хто в роки революції боровся проти короля. Але ці обіцянки були порушені. Відновлення монархії супроводжувалося відродженням старих порядків.
У ці роки в Англії виникають дві політичні партії. Одна з них - торі - об'єднувала прихильників короля, прихильників посилення його влади. Друга партія - віги - представляла інтереси буржуазії і середнього дворянства, опозиційно налаштованих по відношенню до корони.
Тривалий час в парламенті Англії панували представники торі. Віги, перебуваючи в опозиції і зазнаючи переслідувань, намагалися провести через парламент закон про гарантії недоторканності громадян. Це вдалося їм зробити лише в 1679, коли віги мали більшість в парламенті.
Новий закон називався Хабеас корпус акт, або «Акт для кращого забезпечення свободи підданих і для попередження ув'язнень за морем». Відповідно до цього закону будь-який заарештований міг особисто або через родичів і знайомих звернутися в один з вищих судів Англії з вимогою видати наказ про Хабеас корпус. Згідно з цим наказом, особа, в підпорядкуванні якого був заарештований, під страхом сплати великого штрафу на користь потерпілого, а в разі повторного непокори - звільнення з посади повинно було в добовий термін доставити арештованого в суд із зазначенням причини арешту. Суд, розглянувши підстави арешту, виносив рішення або відпустити під заставу заарештованого, або залишити під арештом, або звільнити повністю. Особа, звільнене на підставі наказу про Хабеас корпус, не могло бути арештовано вдруге з того ж приводу, під страхом штрафу в 500 фунтів стерлінгів, що накладається на винуватця повторного арешту. Штрафу в 500 фунтів стерлінгів піддавався і суддя, який відмовився видати наказ про Хабеас корпус.
Процедура звільнення до суду під грошову заставу була відома в Англії і раніше. Однак вперше встановлювалася відповідальність осіб, винних у невиконанні передбачених в Акті приписів.
Дії Акта не поширювалися на осіб, заарештованих за державну зраду або тяжкий кримінальний злочин, а також осіб, заарештованих у цивільних справах.
Парламент зберіг за собою право в разі народних хвилювань і військових дій призупинити Хабеас корпус акт.
Безпосереднє значення цього Акта під час його видання полягала в створенні гарантії недоторканності для членів вігского парламенту і їх прихильників від переслідування королівської влади. Пізніше Акт став одним з найважливіших конституційних документів Англії.
Хабеас корпус акт був затверджений Карлом II за умови, що віги НЕ будуть противитися заняттю престолу Яковом II. Це був перший конституційний компроміс у післяреволюційній Англії, історія якої розвивалася під впливом таких компромісів.
«Славна революція» і її наслідки.
Новий король Яків II (1633-1701) зійшов на престол в 1685 р Він відкрито проводив антибуржуазну політику, і парламент, хоча і складався переважно з торі, не став його підтримувати. У цих умовах торі і віги пішли на компроміс і, об'єднавши свої сили, здійснили «Славну революцію». В результаті цієї події в 1689 р на англійський престол був зведений штатгальтер Нідерландів Вільгельм Оранський (1650-16702). З цього моменту в Англії остаточно утвердилася конституційна монархія.
Суть нового компромісу полягала в тому, що політична влада як в центрі, так і на місцях залишалася в руках землевласників, зобов'язуються дотримуватися інтереси буржуазії.
Біль про права
Новий король при вступі на престол підписав Декларацію про право, що отримала згодом назву «Білль про права». Головне значення Білля - в утвердженні верховенства парламенту в області законодавства.
Як і названі вище документи конституційного характеру, Білль про права починається з перерахування порушень законів, допущених Яковом II.
Далі вказується, що король не має права без згоди парламенту припиняти дію законів, звільняти кого б то не було з-під їх дії, вирішувати будь-які вилучення із законів. Король не може стягувати зборів в свою користь без згоди парламенту. Набір і утримання війська можливо лише за згодою парламенту.
Вибори в парламент повинні бути вільними. У парламенті забезпечується свобода слова, дебатів; переслідування за виступ в парламенті забороняється.
Піддані короля мають право звертатися до нього з клопотаннями, і нікого не можна переслідувати за такі клопотання.
Забороняється вимагати надмірних застав, штрафів, не застосовувати покарання, не передбачені законом.
Отже, Білль про права визначив становище парламенту в системі органів влади і, вручаючи йому широкі повноваження в області законодавства, провів, правда, не дуже чітко кордон між виконавчою і законодавчою гілками влади. Король поряд з парламентом бере участь в законодавчій діяльності, йому належить право абсолютного вето. Крім того, у короля залишається значна виконавча і судова влади.
Акт про влаштування
У 1701 р був прийнятий ще один найважливіший конституційний закон Англії - Акт про влаштування, або Закон про престолонаслідування. Важливе місце в цьому законі зайняло питання про порядок престолонаслідування після бездітних Вільгельма Оранського і його дружини. Крім того, закон підтвердив обмеження королівської влади на користь парламенту.
Для розвитку конституційного ладу Англії найбільш важливе значення мали наступні два положення. Одне з них встановлювало так званий принцип контрасигнатури, згідно з яким акти, які видаються королем, дійсні тільки за умови наявності підпису відповідного міністра.
Друге важливе положення полягало у встановленні принципу незмінності суддів. До цього часу судді займали свої посади, поки це було «завгодно королю». Відповідно в Актом вони виконують свої обов'язки до тих пір, поки «ведуть себе добре». Відсторонити їх від посади можна тільки за рішенням парламенту. Це правило мало велике значення для розвитку англійської конституції, так як проголошувало відділення судової влади від виконавчої.
Таким чином, можна сказати, що англійська конституція побудована на ідеї поділу влади, хоча і проводить її недостатньо послідовно.
Розвиток конституційної монархії в XVIII в.
Отже, до початку XVIII ст. в Англії було прийнято три важливих конституційних закону (Хабеас корпус акт, Білль про права, Акт про влаштування), що склали писану частину англійської конституції. Особливість її полягає в тому, що вона не є єдиним законодавчого акту. Поряд з окремими писаними законами важливу частину англійської конституції складають неписані, умовні правила, які утвердилися в практиці і стали конституційним прецедентом. Саме встановлення цих правил і визначає розвиток англійської конституції в XVIII в. До основних з них відносяться: невідвідування королем засідань кабінету міністрів; формування уряду з членів партії, що перемогла на виборах; колегіальна відповідальність кабінету міністрів; відмова короля від права вето.
У конституційному розвитку Англії XVIII ст.можна виділити два основних напрямки: піднесення парламенту і становлення кабінету міністрів.
Парламент. Як і раніше, парламент Англії двопалатний. Верхня палата (палата лордів) складалася з осіб, що займають місця або у спадщину, або за посадою, або за призначенням короля.
Нижня палата (палата громад) формувалася на основі виборчого права. Обидві політичні партії (торі і віги) прагнули обмежити коло виборців, однак віги відстоювали майновий ценз взагалі, а торі - ценз земельна.
У 1710 був виданий закон, який встановив, що обраним до парламенту могли бути особи, які мають дохід від нерухомості в розмірі 500 фунтів стерлінгів у сільській місцевості та 300 фунтів стерлінгів в містах. Панування аристократії в парламенті забезпечували високий майновий ценз і стара середньовічна виборча система. Головною опорою аристократії були так звані кишенькові і гнилі містечка, що посилали своїх представників до парламенту відповідно до королівськими грамотами, отриманими ще в середні століття. З тієї чи іншої причини населення цих містечок стало нечисленним, і вони потрапляли в повну залежність від місцевих аристократів, які і вирішували, хто буде засідати в парламенті. Політичне панування аристократії забезпечувалося також підкупом виборців і членів нижньої палати нижньої палати, наприклад, шляхом надання останнім посад. Акт про влаштування 1701 р заборонив суміщення членства в нижній палаті з заняттям державної посади. Однак актом 1706 року було встановлено, що член нижньої палати, що отримав призначення на державну посаду, повинен бути переобраний, якщо хотів залишатися в парламенті.
Отже, нижня палата за своїм соціальним складом мало чим відрізнялася від верхньої, що обумовлювало панування аристократії в парламенті. Але англійська аристократія була замкненим станом - її ряди поповнювалися за рахунок розбагатілих промисловців, торговців; вона вміла представляти не тільки свої інтереси, а й інтереси буржуазії, завдяки чому зберігалося керівне становище аристократії.
Настільки певний соціальний склад парламенту забезпечував можливість розширення його повноважень: панівні класи не боялися вручити йому всю повноту влади.
З 1707 королівська влада перестав користуватися правом вето, тим самим передаючи парламенту всю повноту законодавчої влади.
У 1716 р був прийнятий закон, що збільшує термін повноважень членів нижньої палати з трьох до семи років і забезпечує, таким чином, відому незалежність парламенту від виборців. Засідання парламенту проходили таємно, особи, розголошувати парламентські дебати, піддавалися переслідуванню.
Кабінет Міністрів
У XVIII ст. в Англії був створений кабінет міністрів - орган, який займає особливе місце в державному ладі.
Позбавивши короля законодавчої влади, парламент прагнув обмежити його діяльність у виконавчій області, відтіснивши монарха від управління справами кабінету і поставивши діяльність кабінету під свій контроль. Це цілком успішно було досягнуто за допомогою конституційного прецеденту.
Відповідно до одного з перших неписаних правил, що забезпечують самостійність кабінету міністрів, кабінет засідає без короля. З середини 20-х рр. XVIII ст. король не відвідував засідання кабінету міністрів, в результаті чого його члени не мають безпосереднього королівського тиску, що збільшило самостійність цього органу і, крім того, сприяло створенню посади прем'єр-міністра.
Взаємовідносини кабінету з королем змінилися внаслідок визнання принципу невідповідальності монарха, що виражається у формулі: «Король не може бувальщина неправий». Затвердження цього принципу було логічним продовженням правила контрасигнатури, сформульованого в Акті про влаштування 1701 р, згідно з яким за підписаний документ відповідальність несе міністр. Затвердження принципу невідповідальності монарха позбавляло його реальної влади. Жодній з численних прерогатив король не міг здійснити самостійно.
Перенесення відповідальності на членів кабінету привів до контролю парламенту за їх діяльністю. Політична відповідальність членів кабінету перед парламентом виражалася у відставці члена кабінету, політика якого не отримувала підтримки палати громад. У першій половині XVIII ст. парламентська відповідальність членів кабінету носила індивідуальний характер. Солідна відповідальність міністрів як найважливіший принцип розвиненого англійського парламентаризму сформувалася до кінця XVIII ст.
Важливим становищем, що ослабив вплив короля на кабінет міністрів, було обмеження королівського права призначення і звільнення вищих державних посадових осіб, що пов'язано з посиленням парламенту і політичних партій. Король було змушений рахуватися з думкою парламентської більшості. Так, в 1727 р Георг II звільнив Р. Уолпола, прем'єр-міністра в 1721-1742 рр., Який користувався підтримкою палати громад, проте незабаром повинен був повернути його до влади, так як парламент не затвердив бажаний для короля цивільний лист.
В середині XVIII ст. в англійській конституційній практиці встановилося правило, згідно з яким король призначає на найважливіші кабінетні посади тільки тих осіб, яких підтримують парламентську більшість і його лідери.
Ослаблення впливу короля на кабінет міністрів посилює контроль над останнім з боку парламенту.
У першій половині XVIII ст. починає формуватися надзвичайно важливий принцип, який визначає досі основу взаємовідносин кабінету міністрів з парламентом: кабінет перебуває при владі, поки має підтримку більшості палати громад. Встановлення цього правила пов'язано з уже згаданим вище Уолполом. Він перебував при владі понад 20 років, але коли більшість нижньої палати висловилася проти політики Уолпола, а в новому складі палати, обраному після розпуску попереднього складу, не склалося сприятливого більшості, Уолпол і його кабінет вийшли у відставку, поклавши початок нової конституційної практиці. Нарешті, в 1782 р кабінет Норса цілком вийшов у відставку внаслідок політичного розбіжності з палатою громад. Стало цілком очевидним, що не можна управляти, якщо парламент і особливо палата громад, від якої залежало затвердження бюджету, проти політики кабінету. Співпраця парламенту гарантувалося того кабінету, в який входили лідери парламентської більшості. Таким чином, ще одним нововведенням було формування кабінету на партійній основі.
Так, протягом XVIII ст. кабінет міністрів Великобританії стає відокремленим від короля вищим органом управління державними справами, що складається з основних посадових осіб держави - лідерів партії більшості в парламенті і колективно відповідальним перед палатою громад. Такий уряд має назву відповідального уряду. Його існування є характерною ознакою парламентської системи, яка і склалася в Англії до кінця XVIII ст.
Виборчі реформи.
Класова структура суспільства. В кінці XVIII ст. - початку XIX ст. в Великобританії відбувається бурхливий розвиток промисловості, результатом якого стало зникнення дрібних ремісничих виробництв, поява індустріальних центрів. Лондон перетворився на торговельний і фінансовий центр світового значення. Внаслідок промислового перевороту з'явився численний пролетаріат, положення якого було досить важким. Чинне законодавство прямо віддавало робочих у владу підприємців, представляючи останнім право визначати умови найму робочої сили. Особливо важким економічне становище робітників ставало в роки застою і занепаду промислового виробництва і торгівлі, чергувалися з періодами підйому.
Промисловий переворот породив і аграрну революцію. Дрібну оренду землі витіснило велике капіталістичне фермерство. У сільських місцевостях більшість населення становили наймити, експлуатовані великими фермерами і лендлордами.
Отже, промисловий переворот і аграрна революція істотно змінили класову структуру суспільства. У селі, по суті справи, існували три класи: лендлорди, орендарі та батраки. У місті сформувався клас промислової буржуазії і утворився клас пролетарів.
Політична система на початку XIX ст. До XIX в. в Англії склалася досить розвинена політична система. Зміни в класовій структурі суспільства відбилися і не соціальній базі основних політичних партій - торі і віги. Торі були партією поміщиків і фінансової буржуазії, носіями історичної традиції, консерватизму. Беручи нове, вони прагнули зберегти по можливості більше старого. Віги представляли інтереси промислової буржуазії. Боротьба за владу між торі і вигами відображала боротьбу за політичне панування між промисловою буржуазією, з одного боку, і лендлордами, що об'єдналися з торгово-фінансової буржуазією, - з іншого.
Ці дві партії чергувалися при владі протягом XVIII ст., І тільки вони увійшли в XIX в. З «славної революції» і до середини XVIII ст. в парламенті панували віги. У 1783 р торі склали більшість палати громад. Зміцненню їх панування сприяла Велика французька революція, отбівшая у англійської буржуазії полювання до радикальних змін. Торі правили до 1830 р
Перебуваючи настільки тривалий термін при владі, торі намагалися змінити співвідношення сил у державній структурі суспільства в бік посилення виконавчої влади, зокрема королівської прерогативи. Формально король як і раніше вважався главою держави і в його руках зосереджувалася вся урядова влада: він представляв країну в міжнародних відносинах, оголошував війну, укладав мир, призначав і відкликав послів, був головнокомандувачем збройними силами. Від його імені діяли Таємна рада і парламент. Він призначав і звільняв міністрів, міг достроково розпустити палату громад, призначити нових членів в палату лордів. Однак реально жодну зі своїх численних прерогатив король здійснити не міг. Неписана конституція встановила зовсім інше положення - монархія була позбавлена свого реального змісту. Діяльність кабінету міністрів і його глави, прем'єр-міністра, не регулювалася законом, а цілком визначалася неписаними правилами. Це дало підставу в середині XVIII ст. деяким представникам парламенту заявити протест проти посади першого міністра, яка, на їхню думку, суперечила закону і була небезпечна для держави. Але ця практика становила практику парламентаризму, від якого вже не можна було відмовитися.
Кабінет міністрів був колектив, склад якого обмежувався середовищем парламентської більшості. Це посилювало позицію міністрів у ставленні до королю і спрощувало контроль парламенту за діяльністю міністрів.
Найзначнішим елементом англійської політичної системи до початку XIX в. був парламент. Особливу роль відігравала палата громад - саме тут здійснювалося співробітництво буржуазії і аристократії. Тим часом палата громад була феодальним представництвом. Стара, дореволюційна система виборів забезпечувала в парламенті панування аристократії і буржуазії. Це стало причиною боротьби за реформу виборчого права, і весь XIX в. в Великобританії пройшов під знаком цієї боротьби.
Боротьба за виборчу реформу
Після закінчення наполеонівських воєн економіка Англії переживала тимчасовий спад. Експорт товарів з Англії значно зменшився, а це призвело до скорочення їх виробництва і до зростання безробіття.
Крім того, впали ціни на хліб та інші сільськогосподарські продукти. Лендлорди побоювалися, що ввезення хліба з-за кордону ще більше знизить ціни і призведе до падіння земельної ренти. Прагнучи забезпечити собі і надалі отримання великих доходів, лендлорди наполягли на прийнятті в 1815 р парламентом хлібних законів, що забороняли ввезення хліба в Англію, якщо ціна на зерно в цій країні впаде нижче 80 шилінгів за чверть. Надалі парламент знизив граничну ціну зерна до 66 шилінгів за чверть. Доступ хліба в Англію з інших країн залишався фактично закритим. Промислові та сільськогосподарські робітники стали боротися проти хлібних законів, сподіваючись, що їх скасування призведе до здешевлення хліба. Англійська промислова буржуазія також вороже ставилася до цих законів, оскільки високі ціни на хліб заважали подальшого зниження заробітної плати робітників і збагачували лендлордів зміцнюючи тим самим їх панування в парламенті.
Англія була охоплена народними хвилюваннями, в яких брали участь робітники, наймити, розоряти дрібна буржуазія.У 1817 р уряд тимчасово призупинило дію Хабеас корпус акта і застосувало репресії. Але коли в наступному році цей закон знову увійшов в дію, народні хвилювання поновилися.
Дрібна буржуазія і робітники вимагали демократизації політичного ладу і введення загального виборчої права. Рух за виборчу реформу підтримувала і промислова буржуазія.
Політична боротьба загострилася в 1830 р, чому певною мірою сприяла Липнева революція у Франції. Парламентські вибори 1830 р принесли перемогу прихильникам реформи.
У 1831 р палата громад прийняла Білль про реформу, внесений вигских урядом Грея, але палата лордів відкинула цей Білль. У відповідь на це в країні піднялася хвиля революційних виступів. У 1832 р лорди були змушені поступитися і затвердити Білль про реформу.
Виборча реформа 1832 року і її значення
Закон про парламентську реформу позбавив 56 «гнилих містечок» права представництва в парламенті, 30 «гнилих містечок» могли надалі посилати до парламенту по одному депутату замість двох. Великі промислові міста отримали право парламентського представництва. Таким чином, в результаті реформи мандати були перерозподілені.
Закон про реформу надав виборче право чоловікам, які досягли 21 року, які сплачують податок на бідних і мають нерухомість (в графствах - це була земля, в містах - будова), що дає не менше 10 фунтів стерлінгів річного доходу. В результаті реформи право голосу отримали земельні орендарі (до того часу позбавлені виборчого права), що мають річну ренту не менше 50 фунтів стерлінгів. Встановлено був і ценз осілості - 6 місяців.
В результаті реформи число виборців збільшилася до 652 тис. Однак робітники і дрібна буржуазія, так завзято боролися за виборчі права, не отримали їх. Не було ліквідовано крайнє нерівність виборчих округів і зберігалося відкрите голосування. Парламентська реформа 1832 р забезпечила представництво в парламенті промислової буржуазії. Ця реформа стала результатом компромісу землевласницької аристократії і промислової буржуазії.
Реформа 1832 була значною подією в житті Англії. Вона рвала з феодальними традиціями представництва і сприяла перетворенню палати громад в буржуазний парламент. Реформа забезпечувала доступ промислової буржуазії в парламент, включивши таким чином її в компроміс з аристократією. Зміни в складі палати громад дозволили кабінету остаточно позбутися від королівської залежності, так як стоїть за спиною короля аристократія не могла забезпечувати кабінету необхідну більшість в палаті громад. В цей час корона втратила останніх залишків влади і королівська прерогатива була передана в фактичне володіння кабінету. Сталося зміцнення принципу відповідальності уряду, виробленого в XVIII ст .: міністерська влада механічно переходить в руки тієї партії, яка має в своєму розпорядженні парламентською більшістю. Поступаючись місцем лідерам нової більшості, кабінет займає положення керівника парламентської опозиції. У зв'язку з поняттям відповідального уряду в цей період склався принцип, який визначає положення корони: король царює, але не управляє. Це умовне, неписане правило є найважливішою основою англійської парламентаризму.
Важливим наслідком реформи 1832 стало перетворення політичних партій. Колишні назви партій втратили сенс, і торі перейменовували в партію консерваторів, віги - в партію лібералів. З плином часу лібералізм і консерватизм перетворилися в потужні політичні течії, що знаменували цілу смугу розвитку буржуазного суспільства і держави.
Змінилися не лише назви партій, змінилася і їх структура. Після прийняття реформи з'явилася необхідність реєструвати виборців, складати виборчі списки. Ці функції взяли на себе постійні члени партій, які об'єдналися на місцях в партійні організації.
Реформа 1832 дала поштовх перетворенню центрального державного апарату. Так, в міністерстві фінансів були скасовані посади, що збереглися з доби середньовіччя і втратили значення, було значно спрощено військово-морське міністерство, посилилася роль міністерства внутрішніх справ і міністерства торгівлі. В цілому реорганізація державного апарату привела до значного розширення і пожвавленню діяльності центральної адміністрації.
Була здійснена і реформа міського самоврядування, зокрема, були створені ради міст, які управляли міським майном, завідували поліцією, видавали постанови для охорони порядку. Положення в графствах і парафіях не змінилося, там як і раніше панувало самоуправство мирового судді і поміщика.
чартистское рух
Реформа 1832 не задовольнила трудящих Великобританії, які брали активну участь в боротьбі за її проведення. У 1836 - 1838 рр. економіка Англії знову була вражена кризою перевиробництва, який викликав нове погіршення становища робітників. Це послужило поштовхом до виникнення в Англії політичного робітничого руху - чартизма.
У 1836 р в Лондоні була створена асоціація робітників, яка висунула вимоги:
Загального виборчого права для чоловіків, які досягли 21 року і які прожили в даному приході не менше шести місяців;
Скасування майнового цензу для кандидатів в депутати парламенту;
Рівного представництва і рівняння виборчих округів;
Щорічних виборів до парламенту;
Винагорода праці депутатів;
Таємного голосування.
Ці вимоги були дуже популярні серед робітників, які вважали, що, завоювавши загальне виборче право, вони зможуть добитися докорінної зміни умов їх праці і життя.
Крім робочих за демократизацію політичного ладу виступали і буржуазні ліберали.
Учасники руху вирішили пред'явити парламенту свої вимоги у вигляді петиції про народну хартії (чартер), що і дало назву всьому руху.
У 1838 р чартисти виробили першу національну петицію про народну хартії, що містила шість вимог, висунутих Лондонською асоціацією робітників. Палата громад відкинула цю петицію, застосувавши репресії до учасників руху. Восени 1839 року розпочався тимчасовий спад чартистського руху.
Початок 40-х рр. відзначено новим піднесенням чартизма, який супроводжувався посиленням революційних настроїв серед робітників. У травні 1842 р чартисти внесли в парламент другу петицію про народну хартії, яку підписали 3 млн. 300 тис. Чоловік. Основу цієї петиції становили ті ж шість вимог, які містилися в першій петиції про народну хартії. Англійський парламент відкинув і цю петицію.
Втретє чартисти намагалися штурмувати парламент в 1848 р Вони вирішили 10 квітня 1848 р подати в парламент петицію і провести в той же день в Лондоні масову народну демонстрацію на її захист. Але уряд, закликавши війська, зірвало проведення демонстрації. У 1848 р парламент в черговий раз відкинув петицію про народну хартії, а уряд перейшов до масових репресій проти чартистів.
Незважаючи на свою поразку чартизм змусив англійську буржуазію і лендлордів піти на політичні реформи наступних десятиліть.
Боротьба за нову виборчу реформу. У 50-60-і рр. XIX ст. утвердилося політичне панування промислової буржуазії в формі класичного буржуазного парламентаризму. Палата громад до середини XIX ст. відтіснила на другий план палату лордів і звела до мінімуму політичний вплив королівської влади. Однак в результаті реформи 1832 в парламент отримала доступ лише верхівка промислової і торговельної буржуазії, яка не була зацікавлена в корінної ломки успадкованих ще від середньовіччя законів і звичаїв.
В кінці 40-х рр. XIX ст. в партії консерваторів стався розкол, що призвело до її занепаду, і на тривалий час при владі зміцнилися ліберали. Цю партію очолювали великі державні діячі, які вміли вчасно йти на необхідні поступки широким верствам середньої і дрібної буржуазії. Проте вони чинили впертий опір подальшому розширенню виборчого права.
У боротьбі за виборчу реформу об'єдналися різнорідні сили. Буржуазія, ставши потужною економічною силою, прийшла до рішення взяти в свої руки всю повноту політичної влади в країні, розширивши рамки першої парламентської реформи.
Ще в 30-ті р XIX в. з партії лібералів виділилася угруповання радикалів, які очолювали боротьбу за скасування хлібних законів. Тепер вони виступили за нову виборчу реформу.
З поразкою чартистського руху робітничий рух у Великобританії на деякий час втратила самостійність і було направлено в русло легальної боротьби за чисто економічні вимоги.
Саме в цей період склалася в загальних рисах центральна організація тред-юніонів - професійних робочих спілок, які об'єднували добре оплачуваних кваліфікованих робітників. Рада тред-юніонів не хотів вступати в політичну боротьбу і не мав політичної програми, але під тиском робочих мас був змушений допустити участь робітничих організацій в боротьбі за нову виборчу систему. Участь робітників зумовило успіх цієї боротьби.
Тред-юніони сподівалися, що збільшення числа робочих-виборців посилить їхній вплив на палату громад, яке забезпечить ефективність економічної боротьби з підприємцями. При цьому політичні права робітників не пов'язували з їх доступом до парламенту.
Обидві партії, налякані народним рухом, розуміючи необхідність проведення реформи, оспорювали один у одного ініціативу її здійснення. Зрештою, було прийнято проект, запропонований главою консервативного кабінету Б. Дізраелі, з поправками, висунутими радикальної частиною лібералів.
Нове виборче право
Реформа 1867 передбачала новий перерозподіл депутатських місць: 11 «містечок» були зовсім позбавлені права вибору депутатів в палату громад, а 35 «містечок» зберегли право вибору лише одного депутата. Вивільнені мандати були передані найбільшим промисловим містам і графствам.
Новий закон значно змінив виборче право жителів міст: воно надавалося всім власникам або наймачам будинків, які сплачують податок на користь бідних, і квартиронаймачів, які сплачують в рік не менше 10 фунтів стерлінгів орендної плати (при ценз осілості один на рік).
У графствах право отримали землевласники, які мають не менше 5 фунтів стерлінгів річного доходу, а також наймачі або власники приміщень з дохідністю не нижче 12 фунтів стерлінгів.
Найбільш важливим нововведенням реформи була обмовка про те, що безпосереднім платником податків на користь бідних вважається і той, хто цей податок, як все численні наймачі невеликих квартир, вносить не саме, а через свого домовласника, який до цих пір розглядався як єдиний платник податків. Завдяки цьому в виборчі списки потрапляли не тільки домовласники, а й всі їхні мешканці. Таким чином, виборчі списки розширилися за рахунок дрібної буржуазії, ремісників і робітників.
В результаті реформи 1867 року загальна кількість виборців збільшилася більше ніж на мільйон. Однак дві третини чоловічого населення Англії - основна маса робітників, не кажучи про жінок, - як і раніше були позбавлені виборчих прав. До 1872 р зберігалося відкрите голосування. Зберігалася і старе, нерівномірний розподіл виборчих округів.
Реформа 1867 підвела підсумок тридцятирічного шляху розвитку англійської конституціоналізму, який вів до зростання реальної політичної влади промислового капіталу.
Зміни в політичній системі в кінці XIX в. - початку XX ст.
Політичні партії
Політичну систему Великобританії становили дві великі партії - лібералів і консерваторів, по черзі змінювали один одного при владі. Обидві партії представляли інтереси заможних класів, і в їх політиці не було принципових відмінностей, але за своїм класовим складом вони розрізнялися.
Ліберали представляли інтереси головним чином великої буржуазії, користувалися підтримкою дрібної буржуазії і зробили суттєвий внесок у верхівку робітничого класу.Щоб успішніше вести свою діяльність, ліберальна партія в 60-70-х рр. XIX ст. перебудувалася: у всіх виборчих округах були створені постійні комітети партії, в яких працювали штатні чиновники. Керівництво партії було зосереджено в центрі. Нова система отримала завершення після створення Національної ліберальної асоціації в 1877 р
До 80-х рр. XIX ст. консервативна партія поступалася лібералам за своєю силою і впливу. Вона спиралася в основному на земельних власників, великих фермерів і англіканську церкву. В кінці 70-х рр. XIX ст. вона приступила до реорганізації за зразком лібералів, а в 1883 р створила Національний союз консервативних асоціацій.
Роками розквіту англійського лібералізму в Англії було потужне розвиток промисловості. І великі, і середні промисловці відкидали всі претензії держави на регулювання економічних і суспільних відносин. Перемога лібералізму означала послаблення державної влади і скорочення її застосування.
Але з 1876 р в Великобританії почалася криза у всіх основних галузях промисловості. В результаті цього Англія втратила позицію гегемона на світовому ринку. Щоб протистояти німецької та американської конкуренції, англійська буржуазія вдалася до зниження рівня життя робітничого класу і спробувала оживити колоніальну політику. І те, і інше суперечило старим принципам лібералізму. У нових умовах середня і дрібна буржуазія вимагала від держави енергійного втручання в класові відносини. Визнання держави в якості регулятора суспільних відносин, визнання колоніальної політики свідчили про зміну ідеології лібералізму.
Подальше ослаблення ліберальної партії пов'язано з ірландським питанням, що грав важливу роль в політичному житті країни. Прагнучи забезпечити підтримку ірландців в боротьбі проти консерваторів, ліберали розробили проект самоврядування Ірландії, але це призвело до розколу партії. Велика частина лібералів приєдналася до консерваторам і стала відстоювати ідею єдності союзу Великобританії та Ірландії. Ліберальний кабінет упав, і до влади прийшли консерватори, які обіцяли проводити більш рішучу зовнішню і внутрішню політику.
Кінець XIX ст. ознаменувався активізацією робітничого руху і зростанням чисельності тред-юніонів за рахунок появи нових галузей виробництва і відповідно нових шарів робітників. Між тим чинне законодавство позбавляло спілки робітників прав юридичної особи і робило неможливою підтримку страйкуючих робітників з боку тред-юніонів. Однак після реформи 1867 р боротьба за голоси робітників призвела до визнання тред-юніонів. У 1871 р ліберали провели закон, що дозволяв тред-юнионам з'являтися до суду в особі своїх представників. У 1875 р консервативний кабінет здійснив ряд поступок робочим: був легалізований колективний договір і перестала бути кримінально караною допомогу як така страйкуючим з боку тред-юніонів і їх організацій.
У 1906 р була утворена лейбористська партія Великобританії, яка, по суті, являла собою федерацію різних організацій: тред-юніонів, незалежної робітничої партії, соціал-демократичної федерації та ін. Метою цієї партії було проведення в парламент власних депутатів. Вирішальний вплив в новій партії придбали дрібна буржуазія і робоча аристократія. У 1906 р лейбористи вперше завоювали 29 місць в парламенті. Спочатку лейбористи представляли лише ліве крило лібералів. Але згодом вони утворили постійну самостійну фракцію, конкурувати з лібералами і консерваторами.
Виборчі реформи кінця XIX в.
В кінці XIX ст. був прийнятий ряд законів, спрямованих на демократизацію виборчого права.
У 1872 р ліберальний уряд, прагнучи покінчити з вельми поширеною практикою підкупу виборців, провело закон про таємне голосування. Однак цей захід мала незначний успіх. Закон 1883 р який обмежував виборчі витрати та зобов'язував виборчих агентів до публічної звітності. Було встановлено перелік виборчих злочинів і посилено покарання за них.
У 1884-1885 рр. була проведена третя виборча реформа, покликана виправити недоліки перших двох реформ, зокрема усунути строкатість виборчих цензів.
Законом 1884 р майновий ценз в містах було скасовано, а в графствах право голосу отримали дрібні орендарі на умовах, пропонованих міським жителям реформою 1867 р результаті цієї реформи число виборців було збільшено вдвічі.
Закон 1885 року виробив новий перерозподіл місць: 105 «містечок», які мали менше 16 тисяч жителів, позбулися самостійного представництва; міста з населенням менше 57 тисяч жителів отримали по одному місцю; більш значним містам число мандатів було збільшено. Міста і графства були розділені на округи (округ охоплював 50-54 тис. Жителів), які вибирали по одному депутату.
Реформа 1884-1885 рр. не усунула багатьох істотних недоліків виборчої системи: зберігалася диспропорція між кількістю виборців і числом мандатів; особи, що займали в декількох округах приміщення, що дають право голосу, отримували кілька голосів, тоді як значна частина населення не мала виборців. Вибори відбувалися не в один день по всій країні. Депутати не домагалися винагороди. Зберігалася мажоритарна система виборів: якщо кандидати не домагалися абсолютної більшості, перемагав той, хто отримував відносна більшість.
Реформи місцевого управління і суду
Наступний етап реформ пов'язаний з партією консерваторів. У 1888 р вони провели реформу місцевого самоврядування в графствах, поширивши на них систему самоврядування, встановлену в 1835 р в містах. Створеним в графствах виборним радам була передана вся адміністративна влада. За світовими суддями збереглися лише судові функції. У парафіях з населенням понад 300 жителів також створювалися виборні ради. В результаті реформи місцеве самоврядування перейшло від аристократії до буржуазії.
Серед реформ, здійснених лібералами, слід назвати судову реформу, в результаті якої спростилася система вищих судових установ, що склалася ще при феодалізмі. Всі вищі суди Англії були об'єднані в єдиний Верховний суд, що складався з Високого суду і Апеляційного суду у цивільних справах.
Піднесення виконавчої влади.
У другій половині XIX ст. кабінет міністрів, який став за допомогою парламенту вищим органом виконавчої влади, починає підніматися над самим парламентом. Цей процес був зумовлений низкою обставин.
Верховенство парламенту стверджувалося в той час, коли його соціальна база була досить вузькою. Такому парламенту можна було без побоювання вручити всю повноту законодавчої влади і контроль над виконавчою. Реформа 1867 надавала можливість новим елементам впливати на парламент. Ця обставина змусила панівні класи подумати про звуження повноважень парламенту, які могли бути використані в інтересах демократії.
Крім того, повільність англійського парламенту не відповідала бурхливої економічному та суспільному житті кінця XIX в. Розширюються і умножаються завдання державного управління вимагали швидких рішень, чого не міг забезпечити парламент. Зміна порядку парламентського діловодства було спробою пристосувати стару парламентську машину до нових умов.
У 1887 р було введено правило закриття дебатів, що звело нанівець одну з найважливіших парламентських вольностей. Тепер будь-який депутат в будь-який момент міг внести пропозицію про постановку дебатіруемого питання на голосування. У разі відсутності заперечень з боку спікера пропозицію голосувалося і вважалося прийнятим, якщо за нього висловилося більшість присутніх депутатів, але не менше ста. З'явилися і інші способи припинення дебатів. Це так звана «гільйотина», сутність якої полягає в тому, що палата заздалегідь призначала день і годину, коли спірне питання має бути поставлене на голосування. У 1909 р спікеру було надано право вибирати на власний розсуд ті поправки, які підлягають обговоренню, і відводити інші (такий метод отримав назву «кенгуру-гільйотина»).
В результаті цих нововведень парламентська дискусія майже перестала існувати, а опозиція могла бути в будь-яку хвилину приведена до мовчання. З 80-х р XIX в. не менше дев'яти десятих часу засідань палати громад відводилося на обговорення биллей, що виходять від уряду. В результаті законодавча ініціатива опозиції виявилася близькою до нуля. Але обмеження торкнулися не тільки опозиції, депутати більшості також виявилися обмеженими в своїй можливості обговорювати діяльність кабінету міністрів.
Все це призвело до посилення ролі верхівки правлячої партії, тобто кабінету міністрів. По відношенню до правлячої партії кабінет - це центр, якому зобов'язаний коритися кожен член партії. Кабінет міністрів все більш зміцнювався в ролі дійсного законодавця, який, крім того, здійснював керівництво апаратом управління. В результаті основна умова англійської парламентаризму - правило відповідальності кабінету - втратило своє значення. Парламент поступився своє провідне місце в політичній системі кабінету міністрів.
Нове положення палати лордів
Реформа 1911 За своїм соціальним складом палата лордів була оплотом аристократії і була, по суті справи, продовженням консервативної партії в парламенті. Коли консерватори виявлялися в парламенті в меншості і зазнавали поразки за якого-небудь важливого питання, палата лордів, використовуючи свою стримуючу функцію, забезпечувала захист однієї з сторін, що борються. Тим самим перекручували істинний сенс двопалатної системи.
Це не могло не турбувати лібералів, які прагнули перетворити палату лордів або домогтися її розпуску. В результаті боротьби лібералів з палатою лордів з'явився Акт про парламент 1911 Згідно з цим Актом, нефінансовий білль, що пройшов палату громад в трьох послідовних сесіях і щоразу відкидався палатою лордів, після третього разу прямував на королівське твердження, минаючи палату лордів, за умови, що між другим читанням в першій сесії і останнім читанням у третій сесії минуло не менше двох років. Проведення фінансових биллей зовсім не вимагало згоди палати лордів. Характер білля визначав спікер палати громад. Цим же Актом встановлювалася тривалість парламентської легіслатури в п'ять років. Реформу 1911 р можна пояснювати лише боротьбою партій. Її проведення сприяло і посилення кабінету міністрів, і зміна соціального складу палати лордів. До початку XX в. відбулося злиття родової аристократії і буржуазії при явному переважанні останньої. Буржуазія, не відмовляючись повністю від верхньої палати, робила ставку на сильний кабінет міністрів, який при слабкій нижній палаті мав можливість досить повно забезпечити її інтереси.
У 1911 р було також введено винагороду членам палати громад.
Список літератури
Конституція сучасних держав. Збірник документів, М. 1992
Конституційне право зарубіжних країн. Т1, М. изд. БЕК, 1993
Всесвітня історія / Гол. ред .: Е. М. Жуков (гл. ред.) та ін. Т. ХI / Под ред. А. О. Чубар'яна (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1977.
Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гл. ред .: Є.М. Жуков (гл. Ред.) Та ін. Т. XII / Под ред. Р. Ф. Іванова (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1979.
Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гл. ред .: Е. М. Жуков, С. Л. Тихвинський (гл. ред.) та ін. Т.XIII / Под ред. С. Л. Тихвинского (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1983.
|