|
план
Вступ
1 Історія
2 Структура Федерального конституційного закону
2.1 Загальні положення
2.2 Законодавча влада
2.3 Виконавча влада
2.4 Законодавча і виконавча влада земель
2.5 Контроль за фінансовою діяльністю
2.6 Гарантії дотримання Конституції і законності
2.7 Народна правозахист
2.8 Заключні положення
Вступ
Конституція Австрії - сукупність законодавчих актів Австрії, що закріплює основи політичної системи держави. Часто конституцією Австрії називають Федеральний конституційний закон (нім. Bundes-Verfassungsgesetz) Австрії від 10 листопада 1920 року, яким регулюються федеральний устрій Австрії, система державних органів федерації та федеральних земель і деякі інші питання. Федеральний конституційний закон багаторазово змінювався і доповнювався. Зокрема, був включений великий розділ, що стосується відносин з Європейським союзом. Всього в Австрії діє понад триста конституційних законів і законів, що містять конституційні положення.
На відміну від багатьох конституцій, Федеральний конституційний закон не містить розділу, присвяченого правам людини. Норми про права людини присутні в різних законах, частина з яких була прийнята ще в XIX столітті.
1. Історія
Перша Австрійська Республіка була проголошена в жовтні 1919 року. Федеральний конституційний закон був розроблений в 1920 році за участю найбільшого юриста-теоретика того часу Ганса Кельзена і вступив в силу 1 жовтня. Через суперечки про необхідність включення в закон розділу про права людини зберіг свою силу Закон 1867 року «Про загальні права громадян королівств і земель, представлених в Імперському раді» (нім. Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger), який отримав статус конституційного.
Згідно з Федеральним конституційним законом Австрія була парламентською республікою. Вищим законодавчим органом було двопалатні Федеральні збори. Федеральний канцлер, який очолював уряд, був відповідальний перед нижньою палатою Федеральних зборів - Національною радою. Главою держави був Федеральний президент, який володів в основному символічними функціями і обирався обома палатами Федеральних зборів на спільному засіданні.
У 1929 році в закон були внесені істотні зміни, якими змінювалося становище президента і розширювалися повноваження виконавчої влади. Були введені прямі вибори президента, він отримав право розпуску Федеральних зборів і призначення уряду. Причиною зміни закону була діяльність націоналістичних воєнізованих організацій, найвпливовішою з яких був Хеймвер.
13 травня 1932 року канцлером став лідер лідер Християнсько-Соціальної Партії Енгельберт Дольфус, який встановив авторитарний режим, іноді званий австрофашизм. У 1934 році після придушення лютневого повстання Федеральний конституційний закон був de jure скасований. Була прийнята нова конституція, яка отримала назву «Травневій» (Maiverfassung). В основу нової конституції був покладений принцип «корпоративної держави», до того успішно реалізований Беніто Муссоліні в Італії. У 1938 році відбувся Аншлюс і Австрія як незалежна держава припинила існування.
У травні-грудні 1945 року діяла тимчасова конституція, в грудні було відновлено дію Федерального конституційного закону 1920 року.
2. Структура Федерального конституційного закону
2.1. загальні положення
У першому розділі містяться загальні положення: Австрія проголошується демократичною державою, декларується рівність громадян перед законом, даються описи державного герба і прапора та ін. Також в першому розділі є ряд статей, присвячених розмежуванню компетенції федерації і федеральних земель. Після вступу Австрії до Європейського союзу в перший розділ був доданий підрозділ B, який визначає порядок участі Австрії в органах Євросоюзу.
2.2. Законодавча влада
Другий розділ присвячений австрійському парламенту і законодавчого процесу. Парламент - Федеральні збори - складається з двох палат. Нижня палата (Національна рада) обирається населенням прямими виборами на п'ять років. Верхня палата (Бундесрат) - це орган представництва земель. Члени верхньої палати обираються парламентами земель (ландтагами). Кожна федеральна земля в залежності від чисельності населення направляє в ландтаг від трьох до дванадцяти представників. Палати засідають окремо; єдині два випадки спільного засідання передбачений статтею 38 - це приведення президента до присяги і оголошення війни.
Закон повинен бути послідовно прийнятий Національною радою і Бундесратом і переданий для підписання президенту. Оскільки Австрія є парламентською республікою, президент не має права вето.
2.3. Виконавча влада
В розділ, що має назву «Виконавча влада Федерації», входять норми про президента Австрії, уряді, армії і судах загальної юрисдикції. Президент обирається на прямих виборах на шість років і може бути переобраний не більше одного разу. Він є верховним головнокомандувачем, здійснює представницькі функції, призначає державних службовців, здійснює право помилування. За загальним правилом, рішення президента повинні бути схвалені одним з міністрів (так звана контрасігнатура).
Виконавчу владу здійснює федеральний уряд, який очолює федеральний канцлер. Канцлера призначає президент, але оскільки канцлеру потрібна підтримка Національної ради, канцлером як правило стає лідер партії-переможниці на виборах партії.
Суди включені в систему федеральних органів влади. Вищою інстанцією названий Верховний суд. Спеціальним судовим органам (Адміністративному суду і Конституційного суду) присвячені окремі підрозділи в розділі шостому.
Статтею 85 скасовано смертну кару.
2.4. Законодавча і виконавча влада земель
Четвертий розділ присвячений органам влади земель і органам місцевого самоврядування. Розділ встановлює для всіх земель загальні однакові правила, в рамках яких землі має право приймати власні закони. Кожна земля повинна прийняти свою конституцію. У землях діють ландтаги і уряду земель, які обираються ландтагами і очолювані губернаторами. Ландтаг може бути розпущений президентом за поданням федерального уряду і за згодою Бундесрату. Окремий підрозділ присвячений столиці Австрії Відні, яка прирівняна до федеральної землі.
Громада (комуна, Gemeinde) в Австрії одночасно є територіальною одиницею місцевого самоврядування та адміністративною одиницею. Органами громади є громадська рада, громадське правління (в містах, що мають самостійний статус - міський сенат) і бургомістр. Органи федерації і землі має право контролювати дотримання органами громади законів, а органи землі - і ефективність фінансової діяльності.
2.5. Контроль за фінансовою діяльністю
Розділ передбачає створення рахункової палати - окремого органу, який перевіряє фінансову діяльність державних органів і юрідічкескіх осіб з державною участю і являє Національній раді звіт про виконання бюджету. Голова рахункової палати обирається Національною радою на дванадцять років, решта чиновників рахункової палати призначаються президентом за поданням голови. Рахункова палата відповідальна перед Національною радою. також рахункова палата перевіряє діяльність органів земель та громад.
2.6. Гарантії дотримання Конституції і законності
Відомості про кілька органів з різними повноваженнями, які зводяться до контролю за дотриманням законності. Незалежні адміністративні сенати призначаються урядами земель і розглядають різні адміністративні справи після того, як ці справи були розглянуті відповідними органами. Незалежний адміністративний сенат у справах біженців є вищим апеляційним органом у справах біженців. Адміністративний суд розглядає скарги на рішення органів влади, в тому числі на вирішення адміністративних сенатів.
Конституція Австрії стала першою в світі конституцією, яка передбачила створення конституційного суду, що є заслугою Ганса Кельзена, який був автором самої концепції конституційних судів. Конституційний суд Австрії вирішує питання про відповідність законів (в тому числі законів земель) та інших актів конституції, приймає до розгляду вимоги до публічних утворень, які не можуть бути розглянуті в іншому порядку, а також спори між публічними утвореннями і органами влади. Крім цього до підсудності конституційного суду віднесено справи про законність виборів і справи про звинувачення федерального президента, членів уряду, членів урядів земель, губернаторів в порушенні закону, які тягнуть відсторонення від посади.
2.7. Народна правозахист
Сьомий розділ стосується Колегії народної правозахисту, органу, аналогічного омбудсмену. Колегія народної правозахисту сама не має повноваженням щодо усунення порушень, але може звертатися до відповідних органів і в конституційний суд. Члени колегії обираються національною радою.
2.8. Заключні положення
Останній розділ містить прикінцеві та перехідні положення. Він, зокрема, містить список законів, прийнятих до 1920 року, які зберігають силу і набувають статусу конституційних після вступу в дію Федерального конституційного закону.
Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституция_Австрии
|