Митна політика Росії історичний досвід її проведення

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

По предмету: ________ Економіка митної справи ______

На тему: «Митна політика Росії: історичний досвід її проведення»

зміст:

Введение ....................................................................................... 3

1. Митна політика, цілі та методи її здійснення .................. .4

2. Історія Російської Митної політики .................................... 9

Висновок ................................................................................. ..21

Список використаної літератури ................................................ .23

Вступ

Митна політика - комплекс заходів та напрямків у сфері зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюються через митний систему. Митна політика включає діяльність державних органів щодо застосування митних зборів і митних зборів, а також митних процедур та інших засобів для досягнення певних економічних, соціальних, фінансових і торгово-політичних цілей. Основними засобами здійснення Митної політики є: система економічних інструментів митного регулювання; участь в митних союзах, зонах вільної торгівлі та митних конвенціях (угодах); режим проходження вантажів через кордон; мережу державних органів митного контролю; необхідні законодавчі норми митної діяльності. У РФ діє єдина Митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики РФ. Митна політика РФ забезпечує ефективне використання інструментів митного контролю щодо захисту російського ринку, стимулює розвиток національної економіки, сприяє проведенню структурної перебудови та іншим цілям, визначеним Федеральними Зборами РФ, Президентом РФ і Урядом РФ відповідно до ТК РФ і іншими законодавчими актами РФ.

Митна політика будувалася протягом кількох століть і продовжує активно розвиватися по сьогоднішній день. У своїй роботі я розгляну мети і функції Митної політики, а так само її історію.

1. Митна політика, цілі та методи її здійснення.

Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Митна система Росії має багатющий досвід захисту економічного суверенітету та безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняної торгівлі та промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язано з відзначенням в країні митної політикою, яка є складовою частиною як зовнішньої, так і внутрішньої політики держави. І хоча чинний Митний кодекс РФ не дає визначення митної політики, в загальному вигляді її можна уявити як систему державних економічних та інших митно-правових заходів з регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки і вирішення фіскальних завдань.

Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.

Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів. І Росія в цьому плані не виняток.

Цілі митної політики Росії сформульованими в ст. 2 ТК РФ:

- забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території Росії;

- участь в реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;

- стимулювання розвитку національної економіки;

- сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії;

- інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральними Зборами та Урядом Російської Федерації.

Основні початку митної політики тісно пов'язані з принципами державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, до яких відповідно до Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (ст. 4) відносяться:

- єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політики Російської Федерації;

- єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням;

- єдність політики експортного контролю;

- єдність митної території Російської Федерації;

- пріоритет економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

- рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності та їх недискримінація;

- захист державою прав і законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності.

- виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність, нанесення шкоди її учасникам і економіці Російської Федерації в цілому.

Митна політика повинна сприяти забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, яке гарантуватиме достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів.

Стаття 2 ТК закріплює, що в Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики Росії. Її цілі визначаються Федеральними Зборами, Урядом РФ і Президентом РФ відповідно до ТК і іншими джерелами митного права і зводяться до забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на російській митної території, участі в реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння реалізації основних завдань економічної політики Росії.

Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів і на стимулювання розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана таким чином реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати знаходиться в кризовому стані національну економіку від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення і подальшого підйому.

Митна політика спирається на діяльність митної служби, що є інституційною передумовою її реалізації. У той же час не можна ототожнювати митне регулювання тільки з діяльністю митних органів. Формування і реалізація митної політики - складний процес, що протікає в надрах державного механізму за участю всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, а також зацікавлених підприємницьких кіл.

Митна політика - частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладення митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д. | Митна політика - невід'ємна частина економічної і зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду.

Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливих підходу до визначення її спрямованості - це протекціонізм і фритредерство.

Протекціонізм - це політика, спрямована на захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва і внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування на імпортовані товари і обмеженням імпорту.

Фритредерство - це політика вільної торгівлі. Вона усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволенню потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всемірне заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження і формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування і квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання) .

Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на сучасному етапі. З їх допомогою держава в умовах самостійного здійснення великим числом компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговельний і платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її недостачі для покупки за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в області обмежень імпорту на умовах взаємності і добиватися скасування дискримінаційних заходів в країнах - торговельних партнерах Росії.

2. Історія Російської Митної політики.

У Росії історія митної справи має більш ніж 1000-літній період існування і простежується від стягнення грошових зборів і мит з продаваних або обмінюваних предметів в жвавих торговельних пунктах і на перехрестях древніх торговельних шляхів, від виникнення там збірних торгових або так званих «віталень» місць, пунктів промислового обміну, перевалки і складування товарів. Їх поява історики відносять до VШ століття. У Київській Русі серед численних зборів і мит були поширені «осмнічее» і «митий» - збір за провезення товарів через зовнішні чи внутрішні застави, за користування ділянкою, відведеною для торгу, або за заступництво, який чиниться купцям.

Великий вплив на розвиток митної справи в Росії надали монголо-татарські завойовники. У цей період в обіг увійшло тюркське слово «тамга», т. Е. Мито, від якої відбулися слова «тамжить», т. Е. Стягувати мито, «митниця» - місце на ярмарку або ринку, де тамжили товар, ну і, природно, «митник» - служилий людина, стягується тамгу.

Картини розвитку митної справи в Київській Русі та інших державах багато в чому схожі. Його основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні потреб державної скарбниці у вигляді стягування торгових мит і зборів і в регулюванні зовнішньоторговельних зв'язків. А в міру того, як складалося саме поняття торгових мит і супутніх їм торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила і процедури їх справляння або несправляння (т. Е. Формувалися митні правила), створювалася і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. Згодом всі ці заходи отримали своє організаційне, правове і дипломатичне (міжнародно-правове) закріплення.

Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої і зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності завжди надавала потужний вплив і на формування сприятливого торговельно-економічного режиму в країні.Тим самим вона забезпечувала життєдайне вплив торгівлі на політичну, економічну і соціальну сфери суспільного життя, в тому числі на становлення загальноросійського ринку, включення його в сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси з часом перетворилися в один з вирішальних чинників утвердження російської державності, об'єднання питомо-княжої Русі навколо Москви, створення централізованої російської держави, встановлення і розвитку його міжнародних зв'язків.

На початку XVI століття, коли завершилося створення Московської держави, робляться перші спроби уніфікації збору мит з товарів. У грамоті митникам р Дмитрова 1521 містилися окремі правові норми і про порядок стягнення мита з деяких товарів. Пізніше, в Митній Новгородської грамоті про збір мит від 17 березня 1571 р поряд з розписами про ставки мит з товарів, вперше було відображено вимогу про ведення митних книг. Поступово складалося митне законодавство, і впорядковувалися процедури його застосування.

У міру становлення і розвитку в Росії централізованого держави розвивалася і його митна охорона (прототип сучасних митних органів), основним завданням якої був збір мит для поповнення державної скарбниці.

До середини XVII століття митниці були практично у всіх містах і інших великих поселеннях, а у великих містах (в Москві і ін.) Їх було по кілька. Формування митниць та їх укомплектування людьми служивих (митниками) в той час здійснювалося двома способами.

Перший спосіб іменувався «вірним» способом виходячи з того, що митна служба будувалася на безоплатній основі - «служба на віру»: до виконання обов'язків на митниці залучалися представники купецтва, посадських людей і повітових селян, вони приймали присягу і на безоплатній основі протягом визначеного терміну відбували повинність. Очолювали митниці так звані «митні голови» - представники купецтва, які призначаються на посаду царським указом. Суть діяльності таких митниць зводилася до наступного: намічалася певна сума мит до збору за рік і якщо за підсумками р суми зібраних мит перевищували раніше намічену величину, то митні голови і інші служиві люди заохочувалися.

Другим способом формування митниць та стягнення мита в ті часи була «здача митниць на відкуп»: зацікавлена ​​особа заздалегідь вносило в державну скарбницю певну суму грошей, рівну середньому збору митних зборів за кілька минулих років, отримувало за це «митницю на відкуп» і далі в протягом м збирало все мита в свою користь, формуючи при цьому штат митниці на свій розсуд.

Який з цих способів поповнення скарбниці за рахунок митних зборів був більш прийнятним і ефективним, сказати однозначно важко. В обох способах були і свої плюси, і свої мінуси.

Бурхливий розвиток митна справа в Росії отримало в період царювання Петра I. Цьому сприяло бурхливий розвиток промисловості, мануфактур, сільського господарства, вихід Росії до Балтійського моря, численні зовнішньополітичні акції уряду, що відкрили шлях російським товарам до Європи. Активізувався розвиток зовнішньої торгівлі, у чому чималу роль зіграв митний тариф 1724 Митна політика Росії тоді носила явну протекціоністську спрямованість. Високими митами (до 75% від вартості) обкладалися товари, виробництво яких в Росії було вже освоєно або налагоджувалося (це залізо, парусина, шовк, віск, сухі шкіри і ін.). На товари, які в країні, мито було помірна (від 4 до 10%), товари, що вивозяться обкладалися митом всього в 3%, за винятком промислового сировини і напівфабрикатів, необхідних для російських фабрик, вивезення яких був практично заборонений.

Свідчень впливу російської митної політики на міжнародні відносини, міжнародну торгівлю дуже багато. Вражає історичний факт про те, що Наполеон обрав як привід для вторгнення в Росію прийнятий їй в 1811 р митний тариф, який зірвав, по суті, встановлену їм економічну блокаду Англії.

Чимало в історії і так званих «митних воєн». Прикладом можуть служити взаємини Росії і Німеччини в період 1893-1894 рр., Коли протягом півроку ці країни у відношенні один до одного тричі піднімали ставки ввізних мит. Причиною цього послужило ненадання Німеччиною пільг для ввезення та транзиту російських товарів.

При всій складності і суперечливості історичного шляху російської митниці досвід його свідчить про те, що митна справа, митна політика в Росії склалися як найважливіша сфера економічної політики держави, інструмент регулювання зовнішньої торгівлі і захисту національних інтересів.

Створення митної системи Росії в сучасний період спирається на її попередній досвід, в тому числі накопичений і в радянський період розвитку нашої держави.

Таким чином, формування митної політики в дореволюційній Росії відбувалося, з одного боку, на тлі посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі та розвитку виробничих відносин, появи перших інститутів митної справи, а з іншого боку, на тлі боротьби прихильників вільної торгівлі і протекціонізму, періоди підвищення митних зборів в історії Росії змінювалися на періоди істотного їх зниження, оскільки політика протекціонізму в зовнішній торгівлі не завжди сприяла збирання ти митних платежів. Державна система починає отримувати значний дохід у свою казну за рахунок розвитку національного виробництва. З'являються багаті представники промисловості та торгівлі, які об'єднавшись у відповідні спілки, гільдії, створюють лобістські групи в державних органах влади, котрі допомагали вплив на формування митної політики.

У післяреволюційний період з 1918 по 1924гг. митні інститути послідовно перепідпорядковується Наркомфину, Наркомату торгівлі і промисловості. Наркомату зовнішньої торгівлі, що негативно позначилося на митній політиці в цілому. Протягом 30-х і 60-х рр. нинішнього століття в Росії проводиться лінія найжорстокішого протекціонізму і державної монополії на зовнішню торгівлю. Митним установам по суті було поставлено функція реєстратора факту проходження через державний кордон країни зовнішньоторговельних вантажів, відправлених спеціально на те уповноваженими зовнішньоторговельними об'єднаннями, оскільки навіть розрахунок по митних зборів за ці товари здійснювався централізовано практично без участі митниць.

Нові підходи у зовнішній і внутрішній політиці Росії в наступні роки визначили і відповідні заходи в митній політиці. У 1961 і 1981 рр. з'являються нові митні тарифи, а в 1986р. відбувається перетворення Головного митного управління (ГТУ) Міністерства зовнішньої торгівлі в Головне управління державного митного контролю (ГУ ГТК) при Раді Міністрів СРСР.

У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 рр.) Починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста в нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку та демократичного режиму.

Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів припадає на початок 1986 р коли ГТУ МВТ було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при СМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, так як вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.

По-перше, з 1986 по 1989 р, незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямку. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при СМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при СМ СРСР). В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережу місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 № 191 юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.

По-друге, і після 1989 року, коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовної реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.

По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, а й суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.

Розвиток митної справи аж до прийняття в 1991 р нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчеством - постановами Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрямки подальшого розвитку митної системи.

Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.

На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р № 775, визначало функції і порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції і вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати відповідно до Митним кодексом та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і огляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій; розробляти і проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил; брати участь в розробці митного тарифу на товари; стверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь в розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін.

Основними структурними одиницями ГУГТК при СМ СРСР були управління і відділи.У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням в системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) в його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.

В цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод по боротьбі з контрабандою в силу своєї компетентності в зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співпраці в цій сфері.

Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ в митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.

Статус митниць визначався рядом актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982 г. структуру місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами іноземних фірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін.

Митниці і митні пости по їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було поділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним. Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).

Збільшення числа міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р число митниць зросла з 87 до 95.

У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.

В ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну здатність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків. Для цього зацікавлена ​​підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.

Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 р Доглядові комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. В цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення.

Логічне завершення даного етапу - прийняття у 1991 р нового Митного кодексу і Закону СРСР "Про митний тариф".

Митний кодекс СРСР і Закон СРСР про митний тариф, прийняті в 1991 році, внесли суттєві зміни в організацію митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради по боротьбі з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці. Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою на економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Однак в цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 року, незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю та митною справою. Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків із зарубіжними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.

Становлення митної служби Російської Федерації - невід'ємна складова частина формування російської держави та забезпечення її суверенітету. Правовою основою цього процесу став указ президента РФ «Про державний митний комітет Української РСР». Ця дата відзначається як початок створення сучасної російської митної служби. Державний митний комітет (ДМК). Був створений як центральний митний орган Росії. На нього покладалася відповідальність за реалізацію митної політики республіки, забезпечення дотримання законодавства в митній справі, ефективне функціонування митних органів.

Становлення і забезпечення дієздатності системи митних органів безпосередньо пов'язані з прийняттям в 1993 р Закону російської Федерації «Про митний тариф» і Митного кодексу Російської Федерації. Була створена російська правова база здійснення митної політики та митної справи в нових умовах. Ці законодавчі акти закріпили пріоритет фіскальнно- економічних, контрольних, правоохоронних та захисних функцій митних органів. Вони отримали статус правоохоронних органів, повноваження на здійснення валютного контролю. В кінці року митні органи були віднесені до воєнізованих державним організаціям, перших кроків своєї діяльності митна служба Росії активно включилася міжнародне співробітництво з питань торгово-тарифної політики митної справи. У 1991 р Росія як правонаступниця СРСР стала членом міжнародної Ради митного співробітництва (СТС) - нині Всесвітньої митної організації (ВТО). Вона була обрана членом Політичної комісії та Фінансового комітету цієї організації. Пріоритетним направленііем діяльності російської митної служби стало всебічне сприяння економічній інтеграції держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (СНД), співпраця з їх митними службами. ГТК Росії взяв участь в розробці і реалізації багатосторонніх міжурядових і міжвідомчих угод про співробітництво і взаємодопомогу країн СНД митних справах. За його пропозиціями Рада керівників митних служб держав - учасниць СНД, створений в грудні 1993 р, прийняв ряд важливих спільних документів з питань митного законодавства та уніфікації митних процедур.

28 травня 2003 року прийнято Митний кодекс Російської Федерації, який вступив в дію 1 січня 2004 року. Новий кодекс має як позитивні так і негативні сторони.

висновок

Підводячи короткий підсумок в історії становлення митної політики Росії можна відзначити те, що основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні потреб державної скарбниці у вигляді стягування торгових мит і зборів і в регулюванні зовнішньоторговельних зв'язків. А в міру того, як складалося саме поняття торгових мит і супутніх їм торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила і процедури їх справляння або несправляння (т. Е. Формувалися митні правила), створювалася і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. Згодом всі ці заходи отримали своє організаційне, правове і дипломатичне (міжнародно-правове) закрепленіе.Таможня, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої і зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності завжди надавала потужний вплив і на формування сприятливого торговельно-економічного режиму в країні. Тим самим вона забезпечувала життєдайне вплив торгівлі на політичну, економічну і соціальну сфери суспільного життя, в тому числі на становлення загальноросійського ринку, включення його в сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси з часом перетворилися в один з вирішальних чинників утвердження російської державності, об'єднання питомо-княжої Русі навколо Москви, створення централізованої російської держави, встановлення і розвитку його міжнародних зв'язків.

На сьогоднішній день Митна політика - частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладення митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д. Митна політика - невід'ємна частина економічної і зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження і формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування і квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання) .

Список використаної літератури:

1.Конституція Російської Федерації, 1993

2. Митний кодекс Російської Федерації, 2006 р

3. Митне законодавство. СЗА -М., 1994 г.

4. Наказ ГТК РФ «Про затвердження загальних положень про митні органи РФ». Митний вісник. 1996 № 2,

5. Габричидзе Б.М., Черніховскій А.Г. «Митне право» .- М. Видавництво «Данилов і К». 2004 р

6. Габричидзе Б.Н. «Російське митне право». Підручник для вузів. «Норма» - М., 2002 р

7. Шапошников М.М. «Митна політика Росії». 2003р.

8. Журнал «Податки. Інвестиції. Капітал »№3-4, 2004 р (http://nic.pirit.info/)

9. www.tkod.ru

10. www.transportall.ru