|
МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ
КАФЕДРА ІСТОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
Курсова робота
Тема: «Новий курс» Рузвельта
Виконав студент 1-го курсу (2 гр.)
Інституту МПП: __________ Ханнанов Е. А.
Перевірила: ___________ доц. Байгаріна А. Е.
Москва 2009
Введення .. 3
Обстановка в США в кінці 20-х років. 3
Причини економічної кризи .. 5
Законодавство 1933 года .. 6
банківська реформа.6
Реформа в області промисловості .. 8
Реформа сільського господарства .. 9
Соціально-спрямоване законодавство .. 11
Висновок .. 14
Список використаної літератури ... 15
Єдине, чого ми повинні
боятися - це самого страху.
Ф. Д. Рузвельт
Вступ
США - країна, надзвичайно цікава країна з точки зору історичного, економічного і правового вивчення. Як їй вдалося за 300 з гаком років стати першою економікою світу, мати найбільший ВВП і чому той же ВВП вимірюється саме в доларах США? Однак крім великих успіхів у розвитку країна пережила ряд значних в світовому масштабі потрясінь. Одним з таких був Світова фінансова криза, що почалася в 1929 році. Криза торкнулася всіх сфер життя американців. Особливо актуальна ця тема сьогодні, під час Світового фінансової кризи, що почалася в кінці 2008 року.
Обстановка в США в кінці 20-х років
Теорія економічних циклів свідчить, що стадії кризи передує економічне зростання. Ця теорія явно підтверджується в США в 20-х роках. У країні панував справжній економічний бум. Покоління американців тих років насолоджувалися найвищим в світі життєвим рівнем і впиватися «ерою процвітання», здавалося, нескінченної. Про процвітання свідчили реальні цифри. Наприклад, у другій половині 20-х років випускалося щорічно 5,4 млн. Автомобілів, які вперше могли вільно придбати не тільки багаті, а й середні американці.
Президент Гувер, який вступив на посаду президента США в 1929 році, перейняв курс внутрішньої політики від своїх попередників. В її основі лежав принцип laissez-faire, також відомий, як принцип «грубого індивідуалізму». Адміністрація Гувера практично не втручалася в економіку країни. Компанії проводили жахливу монополістичну політику. Так, до 1929 року всього 1% американських банків контролював майже половину банківських ресурсів країни. Процес здавався нескінченним - великі компанії і банки поглинали більш дрібні і потім самі об'єднувалися в ще більш великі монополії. Це вело до сильного перевиробництва і одночасного збільшення цін.
Кредитні піраміди були вражаючими. Люди купували в кредит будинку, машини, квартири. Їх вабила ідея отримати все і відразу, а заплатити потім.
До 1929 року в грі на біржі брали участь не менше 1 мільйона чоловік. 90% всіх угод носило неінвестиційний, спекулятивний характер. Щодня від 4 до 5 мільйонів акцій міняли своїх власників. Значна частина гравців використовували для операцій на біржі кредитні ресурси: акції закладалися в банку, брався новий кредит, на них купувалися нові акції та т. Д.
24 жовтня (в так званий «Чорний четвер») почалася панічний розпродаж акцій на Нью-Йоркській фондовій біржі. 29 жовтня ( «Чорний вівторок») за один день було продано 16,4 мільйона акцій за викидними цінами. Загальний індекс ділової активності до кінця року впав в два рази. Почалася «Велика депресія».
Причини економічної кризи
Можна виділити наступні причини економічної кризи:
1. Криза перевиробництва
2. «Мильна бульбашка» ринку цінних паперів через спекуляції
3. Безконтрольна монополістична діяльність компаній
Не можна говорити, що тільки ці чинники стали фатальними для економіки США і світу в цілому. Вчені сперечаються з цього приводу, але, по всій видимості, у виникненні економічної кризи зіграла свою роль сукупність факторів.
Законодавство 1933 року
До кінця свого президентського терміну Герберт Гувер був вкрай непопулярний у всіх шарах суспільства. Його називали головним винуватцем події кризи і звинувачували в нездатності йому протистояти. Тому 8 листопада 1932 року кандидат від демократичної партії
Ф. Рузвельт з легкістю виграв у Гувера вибори в президенти США з перевагою в 7 мільйонів голосів. Перед урядом стояли завдання:
1. Відновити засмучену фінансово-банківську систему;
2. Підтримати вражену кризою промисловість за допомогою великих позик і субсидій;
3. Стимулювати приватні капіталовкладення;
4. Підняти низькі ціни шляхом заохочення інфляційних тенденцій;
5. Подолати перевиробництво сільськогосподарських продуктів шляхом скорочення посівних площ і знищення надлишків зерна;
6. Захистити фермерів і домовласників від втрати майна в результаті прострочення платежів по заставних;
7. Ліквідувати безробіття і підвищити купівельну спроможність населення шляхом організації громадських робіт;
Банківська реформа.
Рузвельт став діяти негайно. Одним з перших його було оголошення 5 березня «банківських канікул» на тиждень, під час якої були закриті всі банки США. Далі з метою «очищення» банківської системи була проведена тотальна ревізія всіх банків. Через кілька днів скликаний на надзвичайну сесію Конгрес прийняв Надзвичайний закон про банки, що дає право президенту санкціонувати відновлення діяльності тільки стійких банків. Спочатку відкрилися 12 банків Федеральної резервної системи, а потім поступово і інші приватні банки, яким вдалося заручитися держпідтримкою. Більше 6 тисяч «хворих» банків перестали існувати.
Одним з найважливіших став закон Гласса-Стігалла від 21 червня. Комерційним банкам заборонялося працювати з цінними паперами, це право отримували спеціалізовані фінансові організації - тим самим були знижені ризики, яким піддавалися кошти вкладників банку. Так само за цим законом депозитні та інвестиційні функції банків були розділені, ніж ставилося бар'єр спекулятивним операціям. Гарантувалося страхування банківських депозитів в сумі до 5000 доларів.
Був введений плаваючий курс долара, проведено відмова від золотого стандарту, а проведена в подальшому девальвація долара сприяла знеціненню боргів і підвищення конкурентної спроможності американського експорту.
Рада керуючих Федеральної Резервної Системи, що призначаються Президентом США, отримав право на регулювання суми банківських резервів, тим самим Уряд США отримало інструмент управління діловою активністю на ринку шляхом впливу на доступність кредиту.
Закон Джонсона «Про заборону фінансових операцій з іноземними урядами, які не виконують своїх зобов'язань перед США» від 13 квітня 1934 року - на території США вважається незаконним купувати і продавати бони, облігації або інші зобов'язання якого б то не було іноземного уряду або його політичного представництва, якщо ці зобов'язання випущені після прийняття цього закону ... поки вони не погасять своєї повної або часткової заборгованості уряду США. Штраф за порушення 10 000 доларів або 5 років в'язниці, або і те й інше.
Реформа в області промисловості
Заходи, спрямовані на нормалізацію виробництва знайшли своє відображення в Національний закон про відродження промисловості, ухваленому 16 червня 1933 У основу цього закону було взято план, запропонований в 1931 р президентом компанії фірми "General Electric" Джерардом Своуп, схваленому Торговою палатою США. Закон наказував всім асоціаціям підприємців виробляти кодекси «чесної конкуренції», що визначали умови, обсяг виробництва, мінімальний рівень цін. Кодекси вироблялися самими підприємцями і були для них добровільними угодами. Однак, як тільки кодекси скріплювалися підписом президента США, вони набували для даної галузі промисловості силу закону. При цьому з підприємств, які прийняли такі кодекси знімалися антитрестовские заходи впливу. Такий розклад був вигідний великим монополіям, які фактично визначали умови виробництва і збуту по своїх галузях. Було складено близько 557 основних і 189 додаткових кодексів, що охопили понад 95% робітників. Прийняття кодексів сприяло примусове картелювання промисловості. Стаття 7 цього закону містила заходи соціального характеру - вона вводила обмеження на тривалість робочого тижня і наказувала обов'язковий мінімум оплати праці. У ній також визнавалося право організації профспілок і укладення колективних договорів.
Кодекс про справедливу конкуренцію для бавовняної і текстильної промисловості від 17 липня 1933 встановлював мінімальну заробітну плату в 12 доларів за 40 годин роботи.
Реформа сільського господарства
Криза жорстко вдарила по аграрному сектору США. Фермери не могли продати свої товари навіть за незначні гроші і в підсумку розорялися.
Закон про поліпшення становища в сільському господарстві було підписано Рузвельтом 12 травня 1933 року. Цей закон ставілзадачу підняти рівень цін на сільгосппродукти до докризового рівня. З цією метою вводилися преміальні виплати для тих господарств, які готові були скоротити посівні площі.
«Кожному такому виробникові, який погодився на зменшення продукції, міністр сільського господарства направить, без права його подальшої передачі, оптаціонний контракт про продаж вищевказаною виробнику такої кількості бавовни з запасів, які знаходяться в розпорядженні і під контролем міністра сільського господарства, на яке даний виробник бавовни дав згоду зменшити його виробництво ... »
Преміальний фонд створювався за рахунок податку на первинну обробку сільгосппродукції. Вжиті заходи виглядали дещо по-варварськи - на тлі масової бідності і голоду було закуплено і знищено близько 6,5 млн. Свиней, переоране 10,5 млн. Бавовнику. Загальний обсяг виплат за скорочення площ склав близько $ 0,966 млрд. У першу чергу цей захід підвищила конкурентоспроможність великих фермерських господарств, які отримали основну масу премій за скорочення посівного фонду. При цьому останні за рахунок застосування передових технологій могли отримувати на менших площах навіть великі врожаї.
Надалі були зроблені ряд заходів, що поліпшують становище не тільки великих, а й дрібних фермерів. У 1935 році була створена Адміністрація по переселенню, перетворена на початку 1937 р в Адміністрацію з охорони фермерських господарств. Це установа здійснювала фінансову допомогу дрібним фермерам для покупки ферм і їх переселення на більш якісні землі, стимулювало розвиток кооперативів для збуту продукції, придбання обладнання.
Соціально-спрямоване законодавство
У період «Великої депресії» величезна кількість жителів Америки знаходилося за межею бідності. У людей не було роботи, дахи над головою, нормального одягу і навіть грошей на їжу. Мали місце випадки голодної смерті.
Значним кроком Рузвельта стало прийняття Національного акта про трудові відносини, більше відомого як Закону Вагнера. Закон гарантував права трудящих на організацію, укладення колективного договору, організацію страйків. Текст закону відразу ж жорстко обмежує права роботодавця по відношенню до працівника: «Дії роботодавця будуть розглядатися як несумісні з практикою трудових взаємин, якщо він:
1.... Буде перешкоджати їм (робочим) в здійсненні прав, гарантованих цим законом
2. Буде втручатися в їхні дії, спрямовані на створення будь-якої робочої організації або заважати їм надавати фінансову або якусь іншу необхідну підтримку такої організації »
Таким чином Закон Вагнер можна назвати дуже прогресивним і демократичним для свого часу.
Для боротьби з основним проявом падіння рівня виробництва - безробіттям, а також з метою поліпшення матеріального становища населення були зроблені наступні заходи: пряма допомога безробітним, введення системи страхування на випадок безробіття та організація громадських робіт. Так, 12 травня 1933 р надання допомоги безробітним було виділено близько $ 0,5 млрд., Всього було витрачено понад $ 4 млрд. Дотації штатам на надання допомоги здійснювала Федеральна адміністрація з надання надзвичайної допомоги на чолі з Г. Гопкінс. Більшість безробітних отримання посібників воліло громадські роботи.
З метою зниження соціальної напруженості взимку 1933-1934 року вирішено було організувати більш прості громадські роботи, вже не вимагали значних капітальних витрат. Ними керувала адміністрація цивільних робіт Civil Works Administration - СВА під керівництвом Г. Гопкінса. На її об'єктах в січні було зайнято близько 4.3 млн. Чоловік, загальний бюджет витрат за 4,5 місяці склав $ 0,9 млрд. У 1935 році була організована Works Progress Administration - WPA з бюджетом близько $ 4,9 млрд. За роки роботи WPA вона забезпечила зайнятість близько 8,5 млн. чоловік.
У 1933 році була створена Адміністрації долини річки Теннесі, вперше реалізувала державні плани розвитку цього регіону, який був одним з найвідсталіших на американському Півдні. Уряд прийняв програму будівництва державних гідроелектростанцій для постачання виробництва азотних добрив в басейні річки Теннесі, яка потім переросла в широку концепцію державного розвитку економіки з метою підвищення рівня доходів та зайнятості населення. Крім того, розвиток державної енергетики підвищувало рівень конкуренції в цій найважливішій галузі, що була до цього зайво монополізованої.
Зазначені заходи крім свого прямого призначення стимулювали платоспроможність населення, реалізуючи інфляційний механізм розвитку американської економіки. Вжиті заходи сприятливо позначилися на показниках безробіття, до 1937 року вона знизилася до 7.7 млн. Чоловік. Однак в результаті розвитку другої хвилі економічної кризи, що виникла в 1938 р число безробітних знову збільшилася до 10,4 млн.
Уряд приділяв значну увагу розвитку житлового будівництва, зокрема іпотечного кредитування. Уже в 1933 році була створена перша компанія, що випустила облігації для фінансування іпотеки - Позичкова корпорація власників житла. У 1938 р створена Федеральна національна іпотечна асоціація (FNMA), що знаходиться під контролем держави. Початковий капітал компанії був сформований за рахунок коштів бюджету.
Найважливіше досягнення нового курсу було створення системи соціального страхування, в серпні 1935 був прийнятий Закон про Соціальній Забезпеченні, який передбачав страхування по старості і безробіттю. Закон передбачав створення двох програм загальнонаціонального масштабу по соціальному забезпеченню літніх і безробітних. Перша програма заклала основу федеральної системи надання пільг людям похилого віку та пенсіонерам, які пропрацювали в промисловому і торговому секторах. Друга програма передбачала створення системи соціального страхування для безробітних. Законом також передбачалося надання федеральних грантів штатам для забезпечення реалізації програм з підтримки людей похилого віку та інвалідів (в основному, сліпих). Закон передбачав також виділення федеральних грантів для забезпечення дітей медичними послугами (система проіснувала до 1996 року).
висновок
«Новий курс», або NewDeal, сприяв пом'якшенню проявів кризи. Основним методом боротьби з кризою стало державне втручання в усі сфери суспільно-економічного життя. Рузвельт бачив вихід з економічної кризи лише за допомогою державного втручання, регулювання урядом економічних відносин між підприємцями і відновлення купівельної спроможності пересічних американців. Почала працювати соціальний захист, контроль над виробництвом і збутом продукції, почалося відродження виробництва. Нова адміністрація і Конгрес, перш за все, були змушені розібратися з банківсько-фінансовими проблемами. Важливим підсумком «нового курсу» було також і те, що він ознаменував серйозне зрушення в соціальному розвитку країни. Однак повністю криза закінчилася тільки після Другої світової війни.
Список використаної літератури
1. Іванян Е. А. Історія США. М., 2008.
2. Андре Каспі. Життя США в епоху процвітання і
«Сухого закону», 2008.
3. Хрестоматія по загальній історії держави і права. Том 2. Під ред. К. І. Батира і Е. В. Полікарпова, 2007.
4. Смирнов А. В. Ф. Д. Рузвельт: Новий курс і боротьба з Великою депресією. 2007
|