Органи НКВС 1934-1941

Органи НКВС 1934 - 1941 рр.

1. Створення НКВС СРСР, його структура, функції

На засіданні політбюро ЦК ВКП (б) 20 лютого 1934 роки після доповіді І. В. Сталіна було прийнято рішення про організацію союзного наркомату внутрішніх справ з включенням в нього реорганізованого ОГПУ. Принципові зміни полягали в тому, що в проекті постанови передбачалося скасування так званої судової колегії ОГПУ. У проекті зазначалося, що народний комісаріат внутрішніх справ СРСР не має судових органів, що повинно було стати свідченням різкого пом'якшення каральної політики, що проводиться радянською державою.
Однак деякі положення проекту викликали критичні зауваження з боку прокурора СРСР І. А. Акулова і наркома юстиції РРФСР Н. В. Криленко. У службовій записці Сталіну від 22 лютого 1934 року прокурора порушив питання про більш широкому обмеження позасудових повноважень ОГПУ. Він нагадав про існування крім судової колегії ОГПУ при повноважних представництвах ОГПУ "трійок", які мають право розглядати по суті справи про злочини як контрреволюційних, так і загальнокримінальної порядку і право виносити вироки з покараннями аж до розстрілу. У зв'язку з реорганізацією ОГПУ він висловився про недоцільність збереження "трійок" при Повноважних представництвах ОГПУ.

Спроби збереження "трійок" неодноразово робилися керівництвом НКВС СРСР в період розробки положення про НКВС СРСР і Особливому нараді. Наприклад, в одному з тез, що не увійшли ні до Положення про НКВС, ні в Положення про Особливе нараді, передбачалося, що для особливо віддалених районів (Далекосхідний край, Східний Сибір, Середня Азія і Казахстан) організовуються спеціальні комісії в складі начальників управлінь НКВД цих країв, начальників відповідних відділів Управління державної безпеки.

Цим комісіям повинно було надаватися право попереднього розгляду оперативних матеріалів і справ про осіб, визнаних суспільно-небезпечними або декласованими, з визначенням заходів покарання в межах прав Особливої ​​наради при НКВС СРСР і з напрямком своїх рішень на затвердження Особливої ​​наради при НКВС СРСР. Однак аж до травня 1935 року, коли були створені "трійки" при Головних управліннях робітничо-селянської міліції, в республіках, краях і областях подібного роду позасудові органи не створювалися. Але в травні 1935 року в відповідно до оперативного наказу НКВС СРСР Е 00195 міліцейським "трійок" надавалися права особливого наради щодо декласованих і кримінальних елементів. Їх поява в 1935 році можна пояснити наслідком вбивства С. Кірова в грудні 1934 року і посиленням каральної політики радянської держави.

Прокурор СРСР також наголосив на необхідності посилення прокурорського нагляду за адміністративними діями органів держбезпеки. "В даний час, - писав Акулов, - за інструкцією від 8 травня ОГПУ має право проводити арешти без попереднього узгодження з прокурорським наглядом за низкою справ (теракти, вибухи, підпали, шпигунство, перебіжчики, політбандітізм і КР антипартійні угруповання". Чи не заперечуючи проти збереження такого порядку і надалі, Акулов зажадав, щоб всі арешти по цих справах після закінчення терміну в 10 - 14 днів санкціонувалися прокуратурою.

На момент утворення НКВС СРСР діяла практика у взаєминах між Прокуратурою СРСР і ОДПУ, яка була відступом від "Інструкції губернським, військовим і військово-транспортним прокурорам зі спостереження за органами ГПУ", затвердженої наркомом юстиції РРФСР Д. І. Курським і заступником голови ГПУ І. С. Уншліхт 1 листопада 1922 року. В інструкції, прийнятої в розвиток постанови ВЦВК від 16 жовтня 1922 року про надання ГПУ права на позасудовому розправу щодо бандитів, взятих на місці злочину на місці злочину, передбачалося повідомлення органів прокуратури про арешти, вироблених органами ГПУ, у справі політичним і шпигунстві не пізніше 14 діб. Таким чином, Прокурор СРСР запропонував не тільки істотно обмежити позасудові повноваження НКВС СРСР, а й підвищити роль прокурорського нагляду.

В ході роботи комісії І. А. Акулов наполягав на тому, щоб НКВД розслідував не всі справи, які потрапляють до нього, а обмежено. У проектах положення про НКВС СРСР і постанови ЦВК СРСР про утворення НКВС СРСР, підготовлених ОГПУ, мова йшла про відсторонення прокуратури від нагляду за слідством в ОГПУ. Суперечки виникли в комісії з питання про порядок контролю прокурора за розслідуванням справ. Чи повинен він здійснювати контроль в процесі розслідування або після закінчення розслідування повинен контролювати правильність ведення слідства і правильність віддачі під суд? Останнє обмежувало права прокуратури і не було прийнято комісією Л. М. Кагановича, створеної політбюро ЦК ВКП (б) для підготовки документів про освіту НКВС СРСР.

Найбільш серйозні заперечення щодо проектів документів, пов'язаних з утворенням НКВС, були висловлені Н. В. Криленко щодо прав ОДПУ на розгляд справ в позасудовому порядку. Він запропонував повернутися до положення 1922 року, яким прерогативи ОГПУ були обмежені правом адміністративної висилки і заслання в концтабори на строк до трьох років, а позасудовий розгляд справ необхідно було регулювати спеціально виносяться в кожному окремому випадку постановою ЦВК. Акулов на засіданнях комісії Кагановича вимагав прибрати право ОГПУ укладати засуджених до таборів. Таким чином, нарком юстиції РРФСР спільно з Прокурором СРСР виступили за ліквідацію широких позасудових повноважень, отриманих ОГПУ СРСР в 1920-і роки.

У 1934 році вдруге в історії Радянської держави органи держбезпеки і внутрішніх справ були об'єднані в складі одного відомства (нагадаємо, що перший раз це було зроблено в 1922-1923 рр., Коли НКВД РРФСР і ГПУ очолював Ф. Е. Дзержинський)

10 липня 1934 ЦВК СРСР прийняв постанову "Про освіту загальносоюзного Народного комісаріату внутрішніх справ", в складі якого були створені Головні управління державної безпеки, робітничо-селянської міліції, прикордонної та внутрішньої охорони, пожежної охорони, виправно-трудових таборів і трудових поселень і деякі інші служби

Особлива нарада при НКВС складалося з: заступника НКВС, уповноваженого НКВД по РРФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СРСР і його заступника. Розглядало справи заочно.

Створювалися "трійки" на місцях з 1-го секретаря обкому або ЦК, начальника відповідного НКВС, прокурор краю, області або республіки. Прокуратуру очолював Вишинський. Створення спеціальних репресивних органів було необхідно для залякування населення, найчастіше вони виносили виправдувальні вироки і не порушували процесуальний порядок. Активізуються військові трибунали.

У союзних республіках створювалися республіканські наркомати внутрішніх справ. Судова колегія опту скасовувалася, і всі справи після закінчення слідства були посилати до судових органів за підсудністю. Однак при Народному комісарові внутрішніх справ СРСР створювалося Особливу нараду, якій надавалося право застосовувати в адміністративному порядку висилку, заслання, ув'язнення у виправно-трудові табори на термін до п'яти років і висилку за межі Союзу РСР. Таким чином, цей адміністративний орган наділявся судовими повноваженнями, що не могло не привести до порушень законності, прав громадян.

2. Функції органів міліції після 1934р.

НКВД СРСР був створений як орган, що об'єднував у своєму складі величезний апарат примусу, одним з ланок якого була міліція. Головне управління міліції НКВС СРСР зосередив у своїх руках рішення всіх оперативних питань, причому в такому обсязі, що нижчестоящі органи без погодження з головком не могли вирішувати жодного скільки-небудь значного питання. Така централізація в побудові органів міліції привела до того, що їх працівники на місцях значною мірою перестали проявляти ініціативу, самостійність, чекали директив від вищестоящих органів. Дана обставина не могло не впливати негативно на якісний рівень роботи міліції.

Тим не менш, у другій половині 30-х років було чимало і позитивних моментів у розвитку міліції.

Зростання автомобільного транспорту, підвищення інтенсивності дорожнього руху викликали необхідність прийняття більш ефективних заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. У 1935 році в Центральному управлінні шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту (Цудотранс) була утворена Державна автомобільна інспекція (ДАІ). 3 липня 1936 року РНК СРСР затвердив Положення про Державну автомобільну інспекцію. Цим нормативним актом на ДАІ покладалися обов'язки боротися з аварійністю і хижацьким використанням автотранспорту, спостерігати за підготовкою і вихованням водіння машини кадрів, вести кількісний і якісний облік автопарку. На неї покладався також облік аварій автомобільного транспорту, виявлення їх причин, залучення до відповідальності водіїв машин та інших винних в аваріях осіб, контроль за проведенням господарськими організаціями та установами необхідних заходів щодо утримання автопарку в технічно справному стані. Важливою функцією ДАІ було регулювання вуличного руху, нагляд за безпекою руху транспорту і пішоходів у містах і на транспортних магістралях. Працівниками Державтоінспекції надавалися всі права, встановлені для співробітників міліції.

У ці роки підвищилася роль міліції у забезпеченні громадського порядку на залізничному і водному транспорті. В усередині 1937 року знову створюється залізнична міліція. В головному управлінні міліції НКВС СРСР був утворений відділ залізничної міліції, у віданні якого перебували відділи залізничної міліції, засновані в місцях знаходження управлінь залізниць. Тоді ж в морських і річкових портах і на пристанях також були створені відділи (відділення) міліції, які забезпечували порядок на річкових шляхах і комунікаціях.

16 березня 1937 в складі Головного управління робітничо-селянської міліції НКВС СРСР був утворений Відділ по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності та спекуляцією (ОБХСС). У затвердженому НКВС СРСР Положенні про відділ вказувалося, що він створюється для забезпечення боротьби з розкраданнями соціалістичної власності в організаціях і установах державної торгівлі, споживчої, промислової та інвалідного кооперації, в заготівельних органах і ощадкасах, а також для боротьби зі спекуляцією.

У 30-ті роки значно розширилися можливості міліції в області позасудової репресії. 27 травня 1935 року наказом НКВС була оголошена підписана Ягодою і Вишинським інструкція трійкам НКВД по розгляду справ про кримінальні і декласованих елементах і злісних порушників положення про паспорти. Інструкція передбачала обов'язкову участь в засіданні трійки прокурора та особи, яка притягається до відповідальності. Рішення трійки наводилося у виконання негайно, а протокол прямував на затвердження Особливої ​​наради НКВД СРСР.

У трійках розглядалися справи про наступні категорії осіб:

а) мають судимості або приводи за кримінальні злочини і не порвали зв'язку з кримінально-злочинним середовищем;

б) не мають судимостей або приводів, але не зайнятих суспільно корисною працею, що не мають певного місця проживання і пов'язаних з кримінально-злочинним середовищем;

в) злодіїв-рецидивістів, викритих у конкретних злочинах;

г) хуліганів-рецидивістів, засуджених раніше судом за хуліганство не менше двох разів до тюремного ув'язнення або до примусових робіт на строк від року і більше, в разі вчинення ними хуліганства, що викликає необхідність залучення їх знову в кримінальному порядку;

д) жебраків-професіоналів;

е) злісних порушників паспортного режиму.

Ці заходи вплинули на зниження рівня злочинності. Так, 17 березня 1936 року НКВС СРСР видав спеціальний наказ за підсумками роботи за 1935 рік, в якому говорилося, що в порівнянні з 1934 роком в СРСР число озброєних грабежів знизилося на 45 відсотків, неозброєних грабежів - на 46 відсотків, кваліфікованих крадіжок - на 32 відсотка, конокрадства - на 55 відсотків.

Усилившаяся міжнародна напруженість зробила необхідним здійснення заходів, що забезпечували готовність міліції до роботи в умовах військової обстановки. З цією метою наказом НКВС СРСР від 3 липня 1939 року було введено в дію повчання по мобілізаційної роботи в органах робітничо-селянської міліції. Повчання визначало її завдання, і обов'язки на випадок військового часу. Одночасно на місця була направлена ​​директива з питань розробки мобілізаційних планів територіальних органів внутрішніх справ. Нові завдання щодо підвищення бойової готовності міліції були поставлені в наказі НКВС від 26 лютого 1941 року. Кожен орган зобов'язувався мати плани збору особового складу по тривозі.

Підготовка країни до оборони зумовила необхідність наділення НКВС СРСР і його органів деякими новими функціями. Зокрема, в жовтні 1940 року на органи внутрішніх справ було покладено завдання організації місцевої протиповітряної оборони країни.

Відповідно до Закону СРСР "Про загальний військовий обов'язок" від 1 вересня 1939 року на органи міліції покладався обов'язок здійснювати облік військовозобов'язаних і призовників. Для цього в усіх міських, районних та селищних відділеннях міліції були створені військово-облікові столи. У передвоєнні роки вони проробили значну роботу по систематизації та обліку військовозобов'язаних, організації та призову на дійсну військову службу в Червону Армію.

2. Боротьба з кримінальною злочинністю в 30-і роки.

Конституція СРСР 1936 р і Закон про судоустрій 1938 р демократизували кримінальний процес, затвердивши гласність судочинства, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки закону, забезпечення обвинуваченому права на захист, участь у складі суду народних засідателів, ведення судочинства мовою союзної, автономної республіки або автономної області і т.д. У кримінальному законодавстві все більшого значення набували загальносоюзні норми. У той же час характерним було посилення заходів покарання. За нинішніми уявленнями суворість передбаченого покарання часто не відповідала небезпеки злочину. Але в ті часи виходили не з оцінок, зроблених з нашого «прекрасного далека».

* У лютому 1931 року була встановлена ​​кримінальна відповідальність за псування або поломку належали колгоспам, радгоспам і МТС тракторів і сільгоспмашин. Якщо псування була викликана недбалим ставленням, покаранням були примусові роботи на строк до шести місяців. За ті ж неодноразові або спричинили великий збиток дії - позбавлення волі на строк до трьох років.

* 7 серпня 1932 ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову «Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації та зміцнення суспільної (соціалістичної) власності». Воно звело розкрадачів в ранг ворогів народу, приравнивало розкрадання державних злочинів, припускало суворі репресії і обмежений вибір у суду мір покарання. Постанова не містило градацій розмірів викраденого, і його проведення в життя супроводжувалося свавіллям (лише з вересня 1937 р перекоси стали виправлятися).

* У 1934 р в кримінальному праві з'явилася стаття про зраду Батьківщині (дії, вчинені громадянами СРСР на шкоду його військової могутності, державної незалежності або недоторканності його території). За пом'якшуючих обставин зрада Батьківщині каралася позбавленням волі на строк 10 років з конфіскацією майна, а для військовослужбовців вищою мірою з конфіскацією майна.

* Постановою ЦВК СРСР від 2 жовтня 1937 р за особливо небезпечні державні злочини - шпигунство, шкідництво, диверсію підвищувався термін покарання з 10 до 25 років позбавлення волі. У 1940 р був визнаний злочином випуск недоброякісної і некомплектної продукції або з порушенням стандартів, і винні особи (директор, головний інженер, начальник ВТК), каралися позбавленням волі на строк від 5 до 8 років.

* 10 серпня вийшов Указ «Про кримінальну відповідальність за дрібні крадіжки на виробництві і за хуліганство», за яким дрібні крадіжки каралися позбавленням волі строком на один рік. Встановлювалася кримінальна відповідальність з 12-річного віку за тяжкі злочини (вбивства, насильства і каліцтва). До цієї ж групи належали дії неповнолітніх, які могли викликати крах поїздів. За всі інші злочини кримінальна відповідальність наступала з 14 років (до неповнолітнім не застосовувалася вища міра). У кримінальному порядку переслідувалися залучення неповнолітніх до участі у злочинах, примус їх до заняття проституцією, спекуляцією, жебрацтвом.

* На початку 30-х років у зв'язку з урбанізацією і ламкою патріархальних норм, з напливом в міста великих мас насильно викинутих з села під час розкуркулення озлоблених людей стався сплеск кримінальної злочинності: вбивств, розбоїв, грабежів та злісного хуліганства. З цим велася боротьба заходами адміністративного права (паспортний режим) і посиленням звичайного кримінального права. Однак ці заходи не досягли мети, і держава пішла на позасудові репресії.

* При управліннях міліції на рівні області були створені міліцейські «трійки», для розгляду справ рецидивістів і непрацюючих осіб, пов'язаних зі злочинним середовищем (в основному скупників краденого і власників притонів). Справи розбиралися в присутності обвинуваченого і прокурора. «Трійки» розглядали до третини подібних справ. Застосовувані ними репресії були в великій мірі превентивними - вони не стільки карали індивідуального злочинця, скільки руйнували злочинне середовище, що є несумісним з нормами правової держави. Цими заходами хвиля злочинності була збита, за один рік число грабежів знизилося майже вдвічі, кваліфікованих крадіжок на третину, конокрадства в три рази. Сильний удар за допомогою позасудових репресій було завдано організованої злочинності. Вона швидко формувалася в Росії на початку століття, була підірвана репресіями ВЧК, а потім ожила в умовах НЕПу. Жорстокі заходи 30-х років надовго паралізували її, що було особливо важливо під час війни. Треба згадати, що крах Російської імперії в 1917 р частково була викликана тим, що під час війни організована злочинність встановила контроль над цілими секторами господарства (наприклад, ринком металу) і стала диктувати свою волю державі.

* Вбивство С. М. Кірова 1 грудня 1934 року було використано для посилення норм щодо злочинів, що відносяться а державним. Було встановлено особливий порядок провадження у справах про «терористичні організації» з надзвичайно коротким терміном розслідування справ - не більше 10 діб. Замість трьох діб копія обвинувального висновку вручалася обвинувачуваному за добу до слухання справи. Прокурор не брав участі в таких процесах, тобто був усунутий нагляд прокуратури за дотриманням законів. Захисник брав участь тільки на стадії судового розгляду. Скасовувалося оскарження вироку в касаційному порядку і можливість клопотання про помилування. Пізніше аналогічні норми стали діяти по відношенню до обвинувачених у шкідництві і диверсіях. Створене в 1934 р Особлива нарада при НКВС взагалі діяло поза процесуальних норм і не було строго пов'язано нормами права.

* Деякі секретні, що не підлягали публікуванню норми відкрито суперечили Конституції, наприклад, постанова РНК і ЦК ВКП (б) «Про порядок узгодження арештів» (1935 р). Воно встановило, що на арешти керівників підприємств і фахівців потрібен дозвіл відповідного наркома (професори вузу не можна було заарештувати без санкції наркома вищої освіти). Для арешту члена партії була потрібна санкція секретаря райкому. Це порушувало конституційний принцип рівності громадян перед законом. Зрозуміло, це положення часто порушувалося: маршал Тухачевський був заарештований без санкції прокурора, санкція на арешт кандидата в члени Політбюро наркома землеробства Ейхе була оформлена заднім числом через кілька місяців після арешту.

* Проте, примітний сам факт, що приймалися спеціальні зусилля, щоб створити правове забезпечення політичних репресій. Радянська держава не пішла по шляху покладання репресій на неформальні організації і ніколи не випускало з рук монополії на фізичне насильство.

1. Феофанов Ю.В. Про владу та право. Публіцистичні етюди -М .: Юридична література, 1989р.

2. Історія вітчизняного держави і права. За редакцією О.І. Чистякова. М .: Видавництво БЕК, 1999р.

3. З історії органів держбезпеки НКВД СРСР (1934 - 1938): Збірник документів. М., 1995.