Петро I і його реформи

Петро I і його реформи. Основні напрямки європеїзації країни.

1. Введення

2. Початок царювання Петра

3. Передумови реформ

4. Військові реформи

5. Судова реформа

6. Церковна реформа

7. Економічна реформа

8. Адміністративні реформи

9. Висновок

Вступ

На думку багатьох істориків, найбільш яскравим прикладом проведення цілого комплексу державних реформ за порівняно невеликий відрізок часу, є реформи Петра I, що дозволили Росії за яку - то чверть століття з відсталою в культурному, економічному і військовому відношенні країни перетворитися в одне з провідних європейських держав.

Ідея служіння державі, в яку глибоко увірував Петро I і якій він підпорядкував свою діяльність, була суттю його життя, пронизувала всі його починання. До самої своєї смерті Петро продовжував служіння Російської держави.

Петровські перетворення, що торкнулися практично всі сфери життя Російської держави, поза всяким сумнівом, мали визначальний вплив на весь подальший хід історичного процесу в нашій країні. За правління Петра I наша держава вчинила величезний стрибок вперед в промисловому розвитку. Росія утвердилася на берегах Балтики, придбала найкоротший торговий шлях в Європу. З'явилася перша друкована газета, були відкриті перші військові і професійно-технічних шкіл, виникли перші друкарні, друкували книги світського змісту. Перший в країні музей. Перша публічна бібліотека. Перші парки. Нарешті, перший указ про організацію Академії наук.

Великий реформатор втілив в державний устрій численні зміни: справив судову і військову реформи, змінив адміністративний поділ, активно брав участь в складанні правових кодексів і т.д. Всебічний розгляд характеру державних реформ Петра і є метою даної роботи.

Початок царювання Петра

Після смерті в 1682 році Федора Олексійовича розгорнулася боротьба різних угруповань у трону за проголошення царем 10-річного Петра - сина Олексія Михайловича від другої дружини - Н. К. Наришкіної, або 16-річного слабкого здоров'ям Івана - сина царя від першої дружини - М. І. Милославській. Угруповання Милославських на чолі з енергійною і властолюбної Софією Олексіївною в результаті добилася затвердження на троні відразу двох братів (випадок небачений в історії Московської держави, що свідчить про глибоку духовну і політичну кризу суспільства) при фактичному регентстве Софії. Її урядом керував фаворит царівни В.В. Голіцин, європейськи освічена людина, за деякими відомостями передбачав перетворити поміщицьких селян в державних. (Ймовірно, розстановка політичних сил, хиткість його положення і певна м'якість характеру, невідповідна духу часу, не дозволили розвернутися його реформаторського потенціалу, хоча, не виключено, що його плани могли стати альтернативою петровської реформи).

Формування особистості царя-реформатора.

Петро і його оточення були видалені з Кремля і жили в с. Преображенському під Москвою. Наданий самому собі, хлопчик тягнувся до знань, жваво захоплювався ремеслами. І хоча ці заняття суперечили уявленням про образ «православного царя», вони допомогли Петру сприймати світ таким як він є. Звідси, ймовірно, виникали його раціоналізм і прагматизм, вміння і бажання освоювати нове. З дитинства пристрастю Петра були військові забави, в яких брали участь діти служивих людей і простолюдинів. Саме з них формувалися «потішні полки» - Преображенський і Семенівський, - які стали потім основою російської регулярної армії і першими гвардійськими полками. У спілкуванні з простими людьми формувалися демократичні риси поведінки царя, його вміння розбиратися в людях, цінувати і висувати їх за здібності і заслуги, а не знатність походження. Разом з тим в ньому виявлялося і така якість, як зневага до життя і інтересам окремої людини заради загального, перш за все державної справи.

За словами В. О. Ключевського, «будучи добрим за природою як людина, Петро був грубий як цар».

На роки отроцтва довелося і перше знайомство Петра з іноземцями і європейською культурою. Відвідуючи Німецьку слободу на р. Яузе, він зустрів своєрідний зліпок західної цивілізації і дізнався зовсім інший тип міжлюдських відносин, інший тип культури і побуту. Тоді ж у Петра прокинулася любов до моря і мореплавання.

Таким чином, вже в цей період життя у Петра складалися такі погляди і риси характеру, які не тільки підштовхнули його до перетворень, а й впливали на хід і методи реформ.

Початок самостійного правління Петра I.

Боротьба за владу. На початку 1689 Петро одружився на Євдокії Лопухиной, що означало його повноліття і давало повне право на самостійне правління. Відносини між Петром і Софією загострилися, регентша знову спробувала спертися на стрільців, але, в підсумку, змушена була поступитися зведеному брату. Її поразка була обумовлена ​​низкою факторів:

- Софія як правительки встигла викликати невдоволення різних верств суспільства, традиційно чекали від нового «государя» різних послаблень і поліпшень життя;

- патріархального свідомості людей суперечив факт знаходження жінки на чолі держави;

- невдачі Кримських походів покладалися на Софію і її фаворита - В. В. Голіцина.

Однак безпосередня влада перебувала в руках родичів Петра - Наришкін і Лопухіних, які, за свідченням сучасників, в першу чергу дбали про свої інтереси.

Це правління, за словами Б. І. Куракіна, було «вельми непорядну; хабарництво велике і крадіжка державна ».

Цар Іван V, ніколи не брав участь в справах держави, формально залишався співправителем Петра аж до своєї смерті в 1696 році.

Азовські походи. Безпосередня державна діяльність самого Петра почалася з організації в 1695 році першого Азовського походу. Потужну турецьку фортецю взяти не вдалося через відсутність флоту, здатного її блокувати з моря. Петро, ​​усвідомивши причини невдач, почав енергійну підготовку до другого походу і, завдяки діям побудованих на верфях Воронежа галер, зумів в 1696 році взяти Азов.

«Велике посольство». Для розвитку успіху і здійснення прориву в Чорне море, Петро прийняв рішення про створення потужного флоту. Крім того він організував в 1697 році "Велике посольство» в Європу. Цілями посольства були:

- зміцнення і розширення антитурецкого союзу;

- запрошення на російську службу фахівців, закупівля і замовлення озброєння;

- особисте ознайомлення Петра з політичною обстановкою, економічними і культурними досягненнями країн Західної Європи. Вперше «православний цар», покинув, правда, інкогніто під ім'ям волонтера Петра Михайлова, свою країну і вступив на «нечисту» землю іноземців.

Результати посольства. В умовах підготовки європейських країн до війни за «іспанську спадщину» Петру не вдалося вирішити головну дипломатичну завдання і запобігти підписання сепаратного миру Австрії з Туреччиною.

передумови реформ

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж були передумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість являла собою серйозну небезпеку для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Російське військо в значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовій державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни.

Відставала Русь і в області духовної культури. В народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена ​​перед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу.

Уже до Петра написана була досить цільна перетворювальна програма, багато в чому співпадають з реформами Петра, в іншому йшла навіть далі їх. Підготовляли перетворення взагалі, яке при мирному ході справ міг розстрочити на цілий ряд поколінь. В кінці XVII ст., Коли російською престолі виявився молодий цар Петро I, наша країна переживала переломний момент своєї історії.

У Росії, на відміну від основних західноєвропейських країн, майже не було великих промислових підприємств, здатних забезпечити країну зброєю, тканинами, сільськогосподарськими знаряддями. Вона не мала виходу до морів - ні до Чорного, ні до Балтійського, через які могла б розвивати зовнішню торгівлю. Чи не мала тому Росія і власного військового флоту, який охороняв би її рубежі. Сухопутна армія будувалася за застарілими принципами і складалася головним чином з дворянського ополчення. Дворяни неохоче залишали свої маєтки для військових походів, їх озброєння і військова виучка відставала від передових європейських армій.

Між старим, родовитих боярством і служивий людьми дворянами йшла запекла боротьба за владу. У країні відбувалися безперервні повстання селян і міських низів, які боролися і проти дворян, і проти бояр, т. К. Вони всі були феодалами-кріпосниками. Росія привертала до себе жадібні погляди сусідніх держав - Швеції, Речі Посполитої, які не проти були захопити і підпорядкувати собі руські землі.

Необхідно було реорганізувати армію, побудувати флот, опанувати узбережжям моря, створити вітчизняну промисловість, перебудувати систему управління країною.

Для корінної ломки старого укладу Росії потрібен був розумний і талановитий керівник, непересічна людина. Таким і виявився Петро I. Петро не тільки збагнув веління часу, а й віддав на службу цьому велінням весь свій неабиякий талант, завзятість одержимого, властиве російській людині терпіння і вміння надати справі державний розмах. Петро владно вторгався в усі сфери життя країни і набагато прискорив розвиток почав, отриманих у спадок.

Реформа, як вона була виконана Петром, була його особистою справою, справою нечувано насильницьким і, проте, мимовільним і необхідним. Зовнішні небезпеки держави випереджали природне зростання народу, закосневшего в своєму розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати поступової тихій роботі часу, не підштовхуємо насильно.

Головна відмінність Петровських реформ полягала в тому, що вони носили всеосяжний характер, охоплювали всі сторони життя народу. Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави і російського народу, однак до основних з них слід віднести наступні реформи: військову, органів влади та управління, станового устрою російського суспільства, судову, церковну.

Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.

військові реформи

В ході військової реформи всі колишні роди військ були замінені однією регулярною армією, скроєної за європейським зразком. З 1705 стала вводитися рекрутська система, відповідно до якої в армію за допомогою регулярних наборів призивалися чоловіки у віці від 17 до 32 років (спочатку 1 від 20, потім 1 від 100 дворів щорічно).Від служби звільнялося лише духовенство, всі інші стани підлягали призову з тією лише різницею, що дворянство служило на офіцерських посадах. Служба тривала 25 років, що вибули з армії (убитими, пораненими або відслужили термін) займалися новими рекрутами. Регулярна армія ділилася на дивізії, бригади, полки, роти і т.д., що збереглися до цього дня. З'явилися нові види артилерійських з'єднань (полкові, польові та ін.), Введена була єдина військова форма. До 1725 сухопутна армія, одна з найпотужніших в Європі, налічувала близько 300 тис. Солдатів (в піхотних, драгунських, артилерійських і козацьких полках).

За роки війни був створений морський флот (близько 150 кораблів на Балтиці і до 100 судів на Каспії), який обслуговували близько 30 тис. Матросів і офіцерів. Навчання солдатів і матросів проводилося за затвердженими статутами, неявка на службу суворо каралася, практикувалося навчання «Навігацкой», артилерійському і іншим військовим справах за кордоном: в Італії, Іспанії, Голландії та ін. Країнах. В армії і на флоті вводилася сувора дисципліна, шпіцрутени як покарання, заборони одружуватися дворянським недоукам, поки не закінчена навчання. Все вислужили офіцерські звання, відповідно до Табелі про ранги (1722 рік), отримували дворянство. В особі Військового (1716) і Морського (1720) статутів була створена законодавча база регулярної армії.

Головні підсумки військових реформ Петра зводяться до наступного:

- створення сильної регулярної армії, здатної воювати з основними супротивниками Росії і перемагати їх

- поява цілої плеяди талановитих полководців: Меньшиков, Шереметєв, Апраксин, Брюс і ін.

- створення потужного військово-морського флоту (майже з нічого)

- небувале зростання витрат і як наслідок - покриття їх за рахунок найжорстокішого вичавлювання коштів з простого народу.

Судова реформа

Судова реформа, проведена в 1719р., Впорядкувала, централизовала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відділення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, який вирішував найважливіші державні справи. Він був верховним суддею і розбирав багато справ самостійно. За його ініціативи виникли "канцелярії розшукових справ", які допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор і обер-прокурор підлягали суду царя. Наступним судовим органом був Сенат, який був апеляційною інстанцією, давав роз'яснення судам і розбирав деякі справи. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини).

Юстиц-колегія була апеляційним судом по відношенню до надвірним судам, була органом управління над усіма судами, розбирала деякі справи в якості суду першої інстанції.

Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів. Президентами надвірних судів були губернатори і віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду в надвірний в порядку апеляції, якщо суд вирішував справу упереджено, за розпорядженням вищої інстанції або за рішенням судді. Якщо вирок стосувався страти, справа передавалося також в утвердження надвірного суду.

Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їх компетенції. Камеріри судили за справи стосувалися скарбниці, воєводи і земські комісари судили за втечу селян.

Судові функції виконували майже всі колегії, виключаючи колегію Іноземних справ. Політичні справи розглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори і воєводи втручалися в судові справи, а судді - в адміністративні.

У зв'язку з цим була проведена нова реорганізація судових органів: нижні суди були замінені провінційними (1722г.) І переходили в розпорядження воєвод і асессоров, були ліквідовані надвірні суди і їх функції були передані губернаторам (1727р.).

Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган. Деякі категорії справ повністю були вилучені із загальної судової системи і були віддані в ведення інших адміністративних органів (Синоду, наказами та іншими). На Україні, в Прибалтиці і в мусульманських областях існували особливі судові системи.

Особливістю розвитку процесуального законодавства та судової практики в Росії була заміна змагального принципу принципом слідчим, який обумовлювався загостренням класової боротьби.

Говорячи про розвиток процесуального права при Петрові I необхідно відзначити безплановість, сумбурність реформ у сфері судоустрою та судочинства. Існувало три закони процесуального законодавства кінця ХVП - початку ХVШ в. Одним з них був Указ від 21 лютого 1697г. "Про скасування в судних справах очних ставок, про бутті замість оних расспросу і розшуку ...", головним змістом якого була повна заміна суду розшуком.

У квітні 1715 року. вийшло "Короткий зображення процесів чи судових тяжб" (одним томом разом з Артикулом військовим). "Короткий зображення" було військово-процесуальним кодексом, встановлювало загальні принципи розшукового процесу. У ньому закріплювалася система судових органів, а також склад і порядок формування суду. У "Короткому зображенні" містяться процесуальні норми; дається визначення судового процесу, кваліфікуються його види; дається визначення новим інститутам процесу того часу; визначається система доказів; встановлюється порядок складання оголошення і оскарження вироку; систематизуються норми про тортури.

Указом від 5 листопада 1723г. "Про форму суду" була скасована розшукова форма процесу, вводиться принцип змагальності процесу. Вперше потрібно, щоб вирок грунтувався на "пристойних" (відповідних) статтях матеріального закону. Зміни, внесені Указом "Про форму суду" були не настільки принциповими. По суті, указ був створений в розвиток "Короткого зображення".

Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації і бюрократизації, розвитком станового правосуддя і служила інтересам дворянства.

Церковна реформа

У другій половині XVII ст. Позиції Російської Православної церкви були досить міцними: вона зберегла адміністративну, фінансову і судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Іоаким і Адріан проводили політику, спрямовану на зміцнення цих позицій. Спочатку в діяльності царя не було нічого «антицерковного». Однак після смерті матері, цариці Наталії Кирилівни, Петро перестає постійно брати участь в релігійних церемоніях і вже не настільки регулярно спілкується з патріархом. Як і в інших областях, основою політики Петра I щодо церкви спочатку було лише прагнення вичавити з неї по можливості більше коштів на забезпечення великих державних програм, перш за все - на будівництво флоту. Церковні ієрархи насильно об'єднувалися в «кумпанства», кожне з яких мало побудувати на свої кошти по одному кораблю.

Після смерті в 1700 році патріарха Адріана цар організував ревізію для перепису майна Патріаршого будинку. Скориставшись виявленими зловживаннями, Петро справив рішучі зміни в церковному устрої. Тимчасово, на чолі духовенства був поставлений рязанський митрополит Стефан Яворський, який як і раніше мав скликати на поради єпископів - "освячений собори", але ці наради мали суто формальний характер. Патріарший розряд був скасований, а його функції передані відновленому в1701 р Монастирському наказу. Цьому наказу були підпорядковані патріарші Казенний і Палацовий накази. Доходи, отримані від господарської діяльності монастирів та інших церковних установ, йшли в основному на державні потреби. Так, з 1701 по 1711 рр. скарбниця отримала з монастирських вотчин понад 1 млн. руб. Одночасно держава обмежувало число ченців, забороняло їм перехід з одного монастиря в інший. В указі 1724 року Петро прямо називав ченців «дармоїдами», ухилятися від служби імператору; кількість ченців в монастирі тепер повинна була залежати від числа людей (відставних солдатів, хворих, людей похилого віку та жебраків), за якими вони доглядають.

У 1721 року видатний церковний діяч, прихильник петровських реформ, виходець з України Феофан Прокопович склав так званий Духовний регламент. Головна ідея цього документа була наступна: влада государя не просто від бога, але государ в праві вирішувати, що богу завгодно, а що ні; ніякого контролю з боку церкви тут бути не могло, тому що государ вище церкви. Регламент передбачав скасування патріаршества, а для управління церквою був утворений Святійший Синод. Був призначений обер-прокурор Святійшого Синоду, особистий представник Петра, який спостерігав за всім, що там відбувалося. Зрозуміло, що в ситуації повного придушення церкви людина опинилася в духовній пастці; у нього не залишалося нічого, крім держави. Якщо раніше релігія все-таки давала можливість якогось автономного духовного існування, то тепер і цього не було. Скрізь був тотальний контроль. Всього в віданні були суто церковні справи: тлумачення церковних догм, розпорядження про молитви і церковній службі, цензура духовних книг, боротьба з єресями, завідування навчальними закладами і зсув церковних посадових осіб і т. Д. Петро сам відредагував Духовний регламент і проголосив його законом. Сучасник повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися протестувати, Петро вказав на Регламент і заявив: «Ось вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається (при цих словах він кинув на стіл кинджал), то ось вам булатний патріарх».

Ухвалення Духовного регламенту означало логічне завершення церковної політики Петра. Хоча Святійший синод і складався з представників вищого духовенства, фактично вони були державними чиновниками, які могли бути в будь-який момент замінені імператором. Надалі церковна ієрархія перетворилася на різновид державної бюрократії. Основи цього були закладені церковною реформою Петра I.

економічна реформа

Створення та утримання армії зажадали величезних фінансових витрат. «Гроші - суть артерії війни», - говорив Петро I. Гроші були потрібні і для забезпечення величезного бюрократичного апарату, створеного Петром, який отримував платню з державного бюджету. З'явилася державна розпис доходів і витрат. З 1718 року в Росії стали проводитися регулярні перепису населення, па основі яких вводилася подушна подати. Всі необхідні для утримання армії кошти були поділені на число ревізьких душ (тобто врахованих переписом осіб чоловічої статі), включаючи холопів, і встановлена ​​74-копеечпая подати, яка, збільшившись і розмірі, дожила до часу Олександра III. За хворих, які померли, вибулих та ін. Аж до наступної ревізії платили громади (ревізії проводилися через 20-25 років). Подушна подати збільшила бюджет Росії майже на 50%.

За Петра I незмірно зросла кількість непрямих податків і різного роду надзвичайних зборів і повинностей (в 4-5 разів). Непрямими податками, у винаході яких вправлялися спеціальні люди - прібильщікі, обкладалося практично все: лазні, труни, причали і перевози, гербовий папір та одяг, бороди. Право носити бороду коштувало 1 коп. для селян, 60 рублів для дворян, 100 рублів для купецтва і 30 рублів для інших громадян.

Тяжкість податкового гніту викликала бурхливе зростання недоїмок і втеча селян і посадських людей на околиці. З метою протидії паросткам була введена паспортна система. Паспорти видавалися на термін до 3 років із зазначенням всіх основних характеристик особистості: зростання, особа, особливі прикмети, які замінювали фотографії.

У промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібних селянських і ремісничих господарств на мануфактури. За Петра було засновано не менше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їх створення. Політика держави була також направлена ​​на огорожу молодої російської промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення дуже високих митних мит (Митний статут 1724 г.) Російська мануфактура, хоча і мала капіталістичні риси, але використання на ній переважно праці селян - посесійних, приписних, оброчних та ін. - робило її кріпосницьким підприємством. Залежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури ділилися на казенні, купецькі і поміщицькі. У 1721 р промисловцям було надано право купувати селян для закріплення їх за підприємством (посесійні селяни).

Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних селян, рекрутів і вільних найманих майстрів.Вони в основному обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На купецьких мануфактурах, які випускали переважно товари широкого споживання, працювали і посесійні, і оброчні селяни, а також вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпаків поміщика-власника.

Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур в самих різних галузях промисловості, часто з'являлися в Росії вперше. Основними були ті, які працювали на армію і флот: металургійні, збройові, суднобудівні, суконні, полотняні, шкіряні і т.п. Заохочувалася підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури або брали в оренду державні. У 1711 р в указі про передачу московським купцям А. Турчанинову і С. Цинбальщікову полотняною мануфактури Петро писав: «А якщо вони оной завод радением своїм примножать і учинять в ньому прибуток, і за те вони ... отримають милість».

Виникають мануфактури в багатьох галузях - скляної, пороховий, папероробної, парусину, полотняній, шелкоткацкой, полотняною, шкіряної, канатної, капелюшної, барвистою, лісопильної та багатьох інших. Величезний внесок у розвиток металургійної промисловості Уралу вніс Никита Демидов, що користувався особливою прихильністю царя. Виникнення ливарної промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишнєволоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових районах і вивели Росію на одне з перших місць в світі в цій галузі. На початку XVIII в. в Росії виплавляли близько 150 тис. пудів чавуну, в 1725 р - понад 800 тис. пудів (з 1722 р Росія експортувала чавун), а до кінця XVIII ст. більше 2 млн. пудів.

До кінця царювання Петра в Росії існувала розвинена багатогалузева промисловість з центрами в Петербурзі, Москві, на Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичення капіталу завдяки меркантилистской політиці держави. Росія поставляла на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юхта, поташ, хутро, ікру.

Тисячі росіян проходили в Європі навчання різним спеціальностям, і в свою чергу іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзного справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росія збагачувалася самими передовими технологіями Європи.

В результаті Петровської політики в економічній області за сверхкороткий термін була створена потужна промисловість, здатна повністю забезпечити військові і державні потреби і ні в чому не залежала від імпорту.

адміністративні реформи

Уже в перші роки царювання Петра змінилися стиль і методи управління: замість Боярської думи (яку Петро прирік просто на фізичне вимирання, своїм указом припинивши поповнення думи новими членами) рішення стала приймати своєрідна «команда», складена з найближчих сподвижників царя. На перших етапах головним радником Петра був князь Федір Ромодановський.

Першою адміністративною реформою стало створення в 1699 р особливого відомства міст. Указами вводилося самоврядування для міського купецтва, а також для населення поморських міст. Скасовувалася влада воєвод, віднині судом і збором податків відали виборні бурмистри. На чолі нових органів була поставлена ​​Московська ратуша, що обирається, купцями Москви. У веденні Ратуші знаходились головні надходження державних прибутків з міст, а також загальний нагляд за діями органів самоврядування. На чолі Ратуші стояв обер-інспектор Ратушного правління. Першою людиною, що зайняв цю посаду, був колишній дворецький Шереметєва Олексій Курбатов.

Але з ростом державних видатків Петр поступово втрачає довіру до фінансових можливостей Ратуші. Цар приходить до рішення перенести основну масу управління на місця, так як «людині важко за очі все розуміти і правити». Така організація управління забезпечувала більш високий ступінь задоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північної війни повинна була спростити процес розміщення і забезпечення регулярних військ.

В кінці 1707 починається здійснення нової реформи, а в 1708 проголошується створення восьми губерній, які в свою чергу поділялися на провінції: Московської, Ингерманландской (згодом Санкт-Петербурзької), Київської, Смоленської, Архангелогородской, Казанської, Азовської та Сибірської. На чолі прикордонних губерній стояли генерал-губернатори, інших - губернатори. Провінції управлялися воєводами, при губернаторах і воєвод знаходилася земська канцелярія як орган, який приводить до виконання розпорядження та накази; з 1710р. воєводи стали називатися повітовими комендантами. У підпорядкуванні у губернатора були віце-губернатор (заступник), ландрихтер, відав судом, провиантмейстер і інші чиновники. Таким чином, губернська реформа фактично скасувала перетворення 1699 року, а Московська ратуша перетворилася з загальнодержавного в губернське установа.

У 1710 р була проведена подворная перепис населення і була встановлена ​​особлива платіжна одиниця в 5536 дворищ, яка повинна була забезпечувати одну "частку" засобів, необхідних для покриття військових витрат.

Однак і ця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, і розмістити в губерніях приписані до них полки не вдалося. Грошей як і раніше не вистачало, що створило благодатний грунт для різних махінацій. Так, губернатор Казанської губернії Апраксин придумував суми «доходів» і надавав царю фальшиві відомості по них, демонструючи піклування про казенної прибутку.

Ці дві реформи викликали повний розлад державного управління. В результаті губернської реформи була знищена система наказів, в початку XVIII в. Росія фактично залишилася без столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-Петербург ще не став.

Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди", яка називалася то «ближній канцелярією», то «консилией міністрів».

Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 г., що проголосив створення нового органу державної влади - Сенату. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною.

У перший час Сенат складався з дев'ятих найближчих співробітників царя, і Петро наполягав на визнанні Сенату вищим державним органом, якому всі особи і установи повинні коритися, як самому царю.

Для встановлення жорсткого контролю над управлінням Петро в 1711 р створює систему фіскалів, які підкорялися обер-фискалу. В обов'язки їм ставилося доносити Сенату і царю про всі зловживання і непорядні вчинки посадових осіб. Фіскали були практично безкарні, але якщо їх донос підтверджувався, фіскал одержував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для зведення рахунків.

Став сумно відомий цим обер-фіскал Нестеров. Однак на цьому Петро не зупинився - в 1722 р вводиться посада генерал-прокурора для керівництва фіскалами. Головна його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для обговорення. Таким чином, роль Сенату як органу державної влади була різко знижена.

Використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петро, ​​як правило, вносив зумовлені особливостями Росії зміни. Указ Петра від 28 квітня 1718 р говорить: «Усім колегіям належить нині на підставі шведського статуту складати в усіх справах і порядках по пунктам, а котория пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуаціею цього держави несхожі і отої ставити за своїм разсуждению. І, поставивши про оних, доповідати, так чи їх бути ».

У 1712 р у Петра з'являється ідея створити по шведському зразку колегії. Перша замітка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня 1715 року - тільки шість колегій без розшифровки їхніх обов'язків: Юстиції, Іноземні справи, Адміралтейство, Військова, Камер і Комерц-колегії. Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 рр., Коли Петро склав своєрідну програму майбутніх перетворень: він визначив число і компетенції колегій, а також укомплектував їхнім керівним складом.

З появою колегій припиняли своє існування багато з ще наказів, а деякі з них увійшли до складу нових установ, так, в Юстиц-колегію війшли сім наказів. Особливістю колегіальної системи стало більш чітке розмежування сфер діяльності і дорадчий порядок ведення справ. Сам Петро писав: "В колегії запропоновану потребу розбирають уми багато, і, що один не збагне, те збагне другий, а чого не побачить той, то цей побачить". Колегіальна система мала недоліки, і склад колегій при житті Петра неодноразово змінювався. У 1721 р була утворена Духовна колегія - Синод, що був виведений з підпорядкування Сенату, в 1722 р Берг і Мануфактур-колегія була поділена на Берг-колегію і Мануфактур-колегію, була утворена Малоросійська колегія для поліпшення управління Україною, а Вотчина контора Юстиц-колегії отримала статус колегії.

У 1720 р був прийнятий Генеральний регламент - документ, що визначає штати колегій, остаточно розмежовував їхні функції і компетенцію. Формування колегіальної системи було завершено. Вона функціонувала майже сторіччя - з 1717 по 1802 г.

Після установи колегій Петро вирішив по шведському зразку реформувати і місцеве управління. Почалася чергова реформа місцевого адміністративно-територіального устрою. У 1719-1720 р були скасовані «частки» і посади ландратов, губернії тепер ділилися на провінції, а ті, в свою чергу, на дистрикти, на чолі яких стояли земські комісари, що призначаються Камер-колегією.

Міське управління було передано в руки міських верхів. Посада бурмистров скасовувалася. Всі посадское населення ділилося на три частини: 1-у гільдію (багаті купці і володарі ремісничих майстерень), 2-у гільдію (дрібні торговці, заможні ремісники) і "підлий люд", переважна більшість міського населення. Правом вибору в нові органи міського самоврядування - магістрати - отримали лише представники «регулярного» населення - члени гільдій, обиратися могли лише члени 1-ї гільдії. Діяльність всіх міських магістрів контролював створений в 1720 р Головний магістрат.

Поряд з розподілом міського населення, були проведені перетворення і в відношенні численного класу не кріпосного населення - воно об'єднувалося в стан державних селян зі значним звуженням прав і можливостей. Переписом 1719-1724 рр. Було ліквідоване холопство шляхом злиття його з кріпаками.

Нова система органів управління створила потужний шар чиновницького дворянства в Росії, склався розгалужений дворянсько-бюрократичний апарат. Після повного рівняння земельних володінь дворян (маєтків) і бояр (вотчин) дворянське землеволодіння остаточно перетворилося в панівне, причому указ про майорате 1714 р запобіг дроблений володінь. Але цей захід повністю реалізована не була.

Своєрідним підсумком адміністративних перетворень Петра I стала прийнята в 1722 р Табель про ранги - зведення законів про порядок державної служби. Табель зобов'язувала усіх дворян служити, і оголошувала службу єдиним способом отримання будь-якого державного чину, причому відкривалися можливості просування по службі і вихідців з «підлого люду», а досягнення восьмого рангу означало привласнення дворянства, в чому полягала відома демократизація системи управління. Петро відзначав в указі про Табелі: «Ми для того нікому жодного рангу не дозволяємо, поки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть і за оні характеру не отримають». За Табелі всі посади ділилися на шість частин - військові (сухопутні, гвардія, артилерія, морські), статського і придворні, і на 14 класів або рангів (витяги з Табелі про ранги див. У таблиці 2 в додатку).

Багато істориків вважають адміністративні перетворення найбільш слабким місцем Петровських реформ.Відомий російський історик В. Я. Уланов писав: «Всі ці перетворення, безперервним потоком слідували одне за іншим ... не тільки не вели населення до матеріального і морального поступу, але були гнітом, мало чим поступався війні Петровського часу».

висновок

Головним підсумком всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення в Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна в 1721 р титулу російського монарха - Петро оголосив себе імператором, а країна стала називатися Російською Імперією. Таким чином, було оформлено те, до чого йшов Петро всі роки свого царювання - створення держави зі стрункою системою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою, що виявляє вплив на міжнародну політику. В результаті Петровських реформ держава не була зв'язана нічим і могла користуватися будь-якими засобами для досягнення своїх цілей. У підсумку Петро прийшов до свого ідеалу державного влаштування - військового корабля, де всі і вся підпорядковане волі одну людину - капітана, і встигнув вивести цей корабель з багна в бурхливі води океану, обходячи всі рифи і мілини.

Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою, центральна роль в якому належала дворянського стану. Разом з тим відсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювалися в основному за рахунок жорстокої експлуатації і примушення.

Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Хоч як би ставитися до методів і стилю проведення їм перетворень, не можна не визнати - Петро Великий є однією з найпомітніших фігур світової історії.

Можна навести слова сучасника Петра - Нартова: «... і хоча немає більш Петра Великого з нами, однак, дух його в душах наших живе, і ми, мали щастя перебувати при цьому монарху, помремо вірними йому і гарячу любов нашу до земного бога погребем разом з собою. Ми без страху виголошуємо про батька нашому для того, що шляхетному безстрашності і правді навчалися від нього ».

1. Павленко Н.І. Петро I. - 4-е изд. - М .: Молода гвардія, 2003. - С. 252

2. Всі монархи світу. Росія / Под ред. К. Рижова. М .: Вече, 1999. - С. 102.

3. Каменський А. Російська імперія в XVIII столітті: традиція і модернізація. М., 1999. - С. 98.

4. Сахаров А. Н., Бугайов В. І. Історія Росії: Підручник. М .: ИНФРА-М, 2004.