башкирські АКАДЕМІЯ
ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ І УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РЕСПУБЛІЦІ БАШКОРТОСТАН
Кафедра
Група: «Державне і муніципальне управління»
Факультету Державне управління
КУРСОВА РОБОТА
«ІВАН ГРІЗНИЙ І ЙОГО РЕФОРМИ З УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВОЮ»
Слухач: Іванов С.Г.
Викладач: Аюпов Р.С.
Уфа 2002 рік
ПЛАН
Вступ
1. Цар Іван Грозний
2. Реформи по управлінню державою
2.1 Земська реформа
2.2 Чисельність боярської думи
2.3 Іспомещеніе «вибраних тисячі»
2.4 Палаци і княжа скарбниця замінені наказами
2.5 Складено «Палацова зошит»
2.6 Реформа місцевого управління
2.7 Прийнято новий «Судебник»
висновок
Вступ.На початку ХVI ст. в Східній Європі виникла величезна Російська держава, котре об'єднало руські землі на території 2800 тисяч кв.м.. кілометрів, з населенням близько 9 мільйонів чоловік. Об'єднання російських земель завершилося в період правління великого князя Василя III Иоановича, який княжив у Москві з 1505 по 1533г.г. Василь III продовжував політику батька, кінцевою метою якої було приєднання до Москви всіх західноруські областей, підпорядкування дрібних прикордонних князів, визнання з боку Литви та Польщі титулу Московського великого князя - «Государ всієї Русі». Успіхи збірної діяльності істотно видозмінили його політичну роль, перетворивши в представника національних інтересів великоруської народності. Об'єднання Росії поставило московського князя віч-на-віч з ворожими сусідами Росії - татарами і Литвою, і зробило з нього вождя національної самооборони. Був він, судячи з розповідей сучасників, вдачі суворого і крутого. Помер Василь III від злоякісного нариву в грудні 1533 року.
1. Цар Іван ГрознийУ 1533 році, перед смертю, Василь III, заповідав московський престол трирічному синові Івану. Державою стала управляти мати Івана княгиня Олена з братами князями Глинскими. Скориставшись малоліттям государя, різні групи бояр почали боротьбу за престол. Ріс він безпритульним, в обстановці придворних інтриг, боротьби і насильства влада. Дитинство в його пам'яті залишилося як час образ і принижень, конкретну картину яких він років через 20 дав у своїх листах до князя Курбського.
У 1543 р 13-річний Іван це на бояр, віддав на поталу псарям князя Андрія Шуйського. Влада перейшла до Глинским, родичам Іоанна, усуває суперників посиланнями і стратами і залучати до своїх заходів юного великого князя, граючи на жорстоких інстинктах, і навіть заохочуючи їх в Івана. Не знаючи сімейної ласки, страждаючи до переляку від насильства в оточувала середовищі в життєві будні, Іоанн з 5 років виступав в ролі могутнього монарха в церемоніях і придворних святах: перетворення власної пози супроводжувалося таким же перетворенням ненавидимой середовища - перші наочні і незабутні уроки самодержавства. Направляючи думка, вони виховували літературні смаки і читацьку нетерплячість. У палацової і митрополичої бібліотеці Іоанн книгу не читав, а з книги вичитував все, що могло обгрунтувати його влада і велич природженого сану на противагу особистому безсилля перед захопленням влади боярами. Йому легко і рясно давалися цитати, не завжди точні, якими він ряснів свої писання; за ним репутація начитаність людини XVI століття і багатющою пам'яті. Тільки під знаком переутонченность і збоченій егоцентричності, з дитинства харчувалася в ньому умовами середовища і обстановки, можна не дивуватися, всупереч сучасникові, "дивовижному розумінню" Іоанна. Різкі переходи від розперезалися будня до позує торжества в дитинстві потім дали себе знати в пристрасті до драматичного ефекту, до штучного поглиблення даного переживання. Маючи невелику, але невичерпною енергією уяви, при дозвіллі і відокремленості душевного життя Іоанн любив писати, його тягло до образу. Отримавши московську владу, погано організовану, як і сам, Іван перейшов до втілення образів в дійсність. Ідеї богоустановленности і необмеженість самодержавної влади, якій вільно карати й милувати своїх холопів - підданих і належить самій все "будувати", були міцно засвоєні Іоанном, переслідували його, варто було лише йому взятися за перо, і здійснювалися їм пізніше з нестримною ненавистю до всього, що намагалося поставити його в залежність від права, звичаю або впливу навколишнього середовища. Ряд зіткнень з останньої на грунті особистого розуміння влади і її застосування створив в уяві Іоанн образ царя, невизнаного і гнаного в своїй країні, марно шукає собі притулку, образ, який Іоанн в другу половину царювання настільки любив, що щиро вірив в його реальність. З 1547 р змінюються умови життя Іоанна і урядова среда, керівником якої стає на час митрополит Макарій, прихильник ідеї національної величі Москви і теорії "Москви - третього Риму". У 1547 і 1549 роках скликаються церковні собори, на яких канонізують всіх тих місцевих угодників, про які вдалося зібрати відомості і житія яких були включені в "Великі Мінеї-Четьї", редаговані Макарієм. У 1547 ж році, 16 січня, Іоанн приймає урочисте вінчання на царство, яке було кроком до здійснення теорії третього Риму (в 1561 р царський титул затверджений грамотою константинопольського патріарха). 3 лютого Іоанн одружується з Анастасією Романівні Захар'їна-Юр'євої зі старого боярського роду, до якої зберіг сильну прихильність до самої її смерті.
2. Реформи по управлінню державою
Правління Олени Глинської за сина, після її смерті змінилося 10-річної смутою. Нестабільність підготувала великий бунт населення Москви в 1547, причиною якого послужив грандіозна пожежа, коли за 6 годин вигоріли Кремль, велика частина посаду, у вогні згоріли 25 тисяч дворів. Чотири тисячі людей загинули, інші залишилися без даху над головою. Москвичі почали стихійне повстання проти Глинських, звинувачених у пожежі, вбили в Успенському соборі князя Глинського Ю.В., деяких бояр. Після проведення вічового зборів городяни рушили в Воробйова, де сховався цар, і пред'явили вимоги про видачу інших уявних винуватців пожежі. В ході цього бунту, пригніченого урядом, будинки багатьох бояр були розграбовані. Заворушення почалися і в інших містах - в Пскові, Устюзі.
Засилля боярської аристократії, відсталість Росії від Європи викликали до життя реформи Івана IV. У боротьбі проти бояр царя підтримали дворяни. Про підготовку реформ Іван IV оголосив у декларації, зробленої ним в 1549 на Червоній площі в Москві. Він попросив у народу вибачення, бояр називав причинами всіх страт і лих і обіцяв, що відтепер все буде інакше. Цей собор іноді називають "Собором примирення". Ідеологом дворянства і реформ виступив талановитий публіцист Пересвіту Іван Семенович (йому належить фраза: Держава без грози, що кінь без вуздечки, - так він закінчував свої чолобитні царю). Інструментом реформ став дорадчий орган при царі - Вибрана рада.
Реформи Івана IV:
2.1 Земська реформа - розпочато скликання Земських соборів
Виниклі в XVI столітті земські собори. Вони представили собою поєднання в одній установі тих двох начал, які діяли окремо в центральному та обласному управлінні: початку наказовий бюрократичної служби, представленого на соборах особовим складом центральних державних установ, і початки натуральної громадської повинності, на якому було побудовано обласне управління і яке було покладено в основу соборного представництва служилого і торгово-промислового класу.
Остання з реформ до якої приступили на початку 50-х років і якій судилося придбати особливо важливе значення, - запровадження земських установ і перехід до скасування годувань. "Земську реформу можна вважати четвертим ударом по годівлі системі, нанесеним в ході реформ". Вона повинна була привести до остаточної ліквідації влади намісників шляхом заміни її місцевими органами управління, обраними із заможних черносшного селянства і посадських людей, В здійсненні земської реформи були зацікавлені заможні кола посадского населення і волосного селянства, Посилення класової боротьби, у формі розбоїв, і нездатність наместнического апарату успішно здійснити придушення народних мас - ось ті основні причини, які робили проведення реформи місцевого управління нагальною. Губна і земська реформи в міру їх здійснення приводили до створення станово-представницьких установ на місцях відповідали інтересам дворянства, верхів посаду і заможного селянства, Феодальна аристократія поступалась деякими своїми привілеями, але зміст реформи був спрямований переважно проти трудящих мас в селі і місті.
2.2 Чисельність Боярської думи збільшена в 3 рази.
Це було зроблено для того, щоб послабити боярську аристократію, тормозившую прийняття необхідних для держави рішень
2.3 Іспомещеніе "обраної тисячі".
У 1550 було прийнято рішення "іспоместіть" в Московському повіті "обрану тисячу лутчший слуг" з провінційних дворян і бояр, зобов'язаних бути завжди напоготові. Був складений список, до якого увійшли представники шляхетних родів і верхи Государева двору. Ця реформа до кінця не була доведена. Можливо, "обрана тисяча" послужила прототипом опричного війська.
Центральним питанням внутрішньої політики 50-их років був земельне питання. Характер земельної політики 50-их років визначився цілком вже в першому великому заході в області земельного питання. Цим заходом було испомещение вироком 3 жовтня 1550 року знаменитої "1000" дітей боярських навколо Москви.
Вирок встановлював: "учинити ... поміщиків, дітей боярських - лутчих слуг 1000 чоловік" шляхом роздачі їм маєтків в місцевостях навколо Москви "верст за 60 і 70" - "в Московському повіті, та в половині Дмитрова, та в Рузі, та в Звенигороді, та в Числяках, і в Ординцах, і в перевесних селах, і в тетеревинчих, і в оброчних селах ". Розміри підмосковних маєтків дітям боярським визначалися в 200, 150 і 100 чвертей в залежності від того, до якої з трьох статей (на які була розбита "1000") відноситься даний син боярський. При цьому робилася обмовка: "А за якими бояр або за дітьми боярськими вотчини в Московському повіті або по-Ином місті, які блиско Москви верст за 50 або за 60, і тим маєтку не давати". Вирок далі встановлював порядок поповнення "1000" у разі смерті когось із які входили до неї осіб: "А який за гріхів ів тисячі вимре, а син їх пригодитца до тієї службі, іно в того місце прибрати іншого".
У процесі реалізації вироку від 3 жовтня 1550 року складена так звана Тисячна книга, що представляє собою свого роду роздавальну десятню і включає в себе як списки всіх дітей боярських, що увійшли до складу "тисячі", так і тих бояр і окольничий, які отримували на підставі вироку від 3 жовтня 1550 помістя в Московському повіті.Тисячна книга - основне джерело для розуміння та оцінки вироку від 3 жовтня 1550 року. Розгляд цього вироку доводиться починати з з'ясування питання про те, чи був реалізований вирок про іспомещенія "тисячі" дітей боярських або ж він представляв собою лише нездійсненною проект.
Якщо прийняти, що в Писцовой книгах до нас дійшли дані про 20% загального числа тисячників, що отримали помістя в Московському повіті, число їх складало б близько 350 чоловік. Якщо врахувати, що за вироком від 3 жовтня 1550 помістя тисячника повинні були бути дані, крім Московського повіту, також в Дмитрівському, Рузском, Звенигородському, Верейського і в Коломенському повіті, то можна прийти до висновку, що цифра тисячників, що міститься в московських Писцовой книгах, може бути вагомим аргументом на користь того, що вирок від 3 жовтня 1550 року зовсім не є нездійсненим проектом реформи, а являє собою законодавче вираження політики, що проводилася в життя.
Значення даних про тисячниках, що містяться в Писцовой книгах Московського повіту, не вичерпується тим, що вони дають можливість скласти уявлення про число тисячників, що отримали помістя в Московському повіті. Показово також те, що маєтки тисячників, мабуть, охоплювали більш-менш рівномірно всі райони Московського повіту. З 13 станів, описаних в книгах 70-80 років, маєтки тисячників зустрічаються в 10 країнах. Це підтверджує висновок про те, що роздача земель тисячника проводилася в широких масштабах і у всьому Московському повіті.
Ще істотніше ті дані, які містяться в московських Писцовой книгах з питання про соціальний склад і територіальної приналежності тисячників, іспомещенних в Московському повіті. У складі 72 осіб, записаних в Писцовой книгах Московського повіту, є: 2 боярина, 2 окольничий, 1 оружейнічій, 2 князя Стародубський 2-ї статті, 2 князя Стародубський 3-й статті, 4 князя Ярославський 3-й статті, 1 син боярський 1-й статті, 6 дітей боярських 2-ї статті, нарешті, 52 дітей боярських 3-й статті. Таким чином, в московських Писцовой книгах виявляються представленими майже всі основні рубрики, на які розділені тисячники в Тисячною книзі. Широті соціальної і відповідає широта територіального охоплення поміщиків-тисячників даними Писцовой книг Московського повіту. Із загальної кількості 47 міст, представники яких включені в текст Тисячною книги, в Писцовой книгах Московського повіту є тисячники з 20 міст.
Нарешті, необхідно відзначити, що дані про тисячниках в московських Писцовой книгах показові ще в одному відношенні. У переважній більшості випадків розміри маєтків тисячників становлять 100 чвертей землі, тобто точно відповідають розмірам маєтків для дітей боярських 3-й статті, встановленим вироком 3 жовтня 1550 року.
Іспомещеніе тисячників являло собою перш за все захід величезного масштабу в галузі земельних відносин. В результаті проведення в життя вироку 3 жовтня 1550 дворяни-поміщики отримали в свої руки понад 100 тисяч чвертей землі (в одному полі) орної землі з відповідною кількістю угідь: луків і лісів.
2.4 Палаци і княжа скарбниця остаточно замінені наказами.
2.5 У 1552 була складена Дворцова зошит -
повний список членів Государева двору (близько 4 тис. осіб). Люди, що входили в Государев двір, іменувалися дворовими дітьми боярськими або дворянами. Просто діти боярські становили нижній шар службових людей. У Дворовий зошити дворяни записувалися за тими повітах ( "містах"), де вони володіли землею; з їх числа виходили воєводи і голови, дипломати і адміністратори.
Невдача спроб задовольнити земельний голод дворянства шляхом перегляду в Судебнику правового статусу вотчинного землеволодіння змусила уряд шукати нових засобів для забезпечення землею чисельно зрослого помісного війська. Було ще два джерела, до яких можна було звернутися: казенні землі і володіння духовних феодалів. Прагнучи зміцнити матеріальну базу дворян воєначальників, які змогли змінити представників боярської аристократії, уряд зацікавилося які були у районах країни усіма носіями селами, які були передані дворянам. У жовтні 1550г. був складений проект іспомещенія під Москвою так званої обраної тисячі. Сенс цього проекту зводився до зміцнення положення верхів дворянства, з тим щоб використовувати їх для виконання найважливіших доручень. Але розташувати всіх наближених біля Москви не вдалося, тому що в уряду не було необхідного фонду земель. Однак одна зі сторін реформи незабаром здійснилася. 1551-52гг. була складена Дворцова зошит, куди потрапили всі служиві люди государевого двору, з якого черпалися основні кадри для формування командного складу армії, для заміщення вищих урядових посад і т.д .. Дворцова зошит була чинним документом, до якого приписувалися протягом 50-60 років XVI ст. все нові дані про склад государевого двору до початку 1562г. Складання Палацовій зошити оформляла виділення привілейованих частини, службовців по дворовому списку. Дворові діти (боярські) становили основний контингент представників панівного класу, який призначався на вищі військові і адміністративні посади. 2 Тому складання Двірцевій зошити відповідало інтересам верхів російського дворянства і було спробою здійснити в інших формах проект 1550г. про виділення з числа дворян "тисячників", без застосування для цієї мети к-л. масових земельнихпожалувань.
2.6 Реформа місцевого управління. Скорочено місництво.
Скасовано влада намісників, а їх було зведено тільки до нагляду за діяльністю органів самоврядування. Повсюдно відбувалося створення виборних губних (дворяни) і земських (чорносошну селяни) хат, кіт які відали збором податків і виконанням повинностей, судом у цивільних і дрібним кримінальних справах. На чолі хат стояли губні і земські старости. Припинено годування. Замість колишнього "кормленічного доходу", необхідно було платити "кормленічний відкуп". Скасування годувань завершила складання апарату державної влади у формі станово-представницької влади.
2.7 Прийнято новий "Судебник".
Він був заснований на Судебнике 1497, але розширено, краще систематизований, в ньому врахована судова практика.
Видання Судебника 1550 було актом величезної політичної ваги. Основні стадії, через які проходить знову видається закон:
1 Доповідь цареві, мотивуючий необхідність видання закону
2 Вирок царя, який формулює норму, яка повинна скласти зміст нового закону.
Саме ж складання закону і остаточна редакція тексту виробляється в наказах, точніше, скарбника, за наказом царя виконують цю роботу. Нарешті, на основі нових законів складаються додаткові статті Судебника, які і приписуються до його основного тексту. Така загальна схема законодавчого процесу в Російській державі другої половини XVI століття. Вона конкретизується вказівкою на різновид законів. Підставою для встановлення декількох різновидів законів служить те, що різні закони по-різному проходять намічені вище стадії законодавчого процесу. Основні відмінності падають на другу стадію. Якщо доповідь є загальним для всіх різновидів законів другої половини XVI століття, то друга стадія законодавчого процесу - "вирок" - здійснюється для різних законів по-різному:
1. Вироком одного царя.
2. Вироком царя з боярами.
3. Усним наказом царя ( "государевим словом").
Навряд чи можна говорити про будь-якої залежності застосування тієї чи іншої законодавчої процедури від змісту закону. Залучення або непритягнення Боярської думи до обговорення закону цілком залежало від конкретних обставин моменту.
Традиція наказувала участь бояр в обговоренні нових законів і для більшості їх відзначено участь бояр в "вироки" про видання законів. Чи дає участь бояр у законодавчому процесі підставу говорити про дуалізм законодавчих органів Російської держави? Чи можна розглядати царя і Боярської думи як два фактори законодавства, як дві самостійні політичні сили? Відповідь на це може бути тільки негативним. Боярська дума в другій половині XVI століття представляла собою одну з ланок в державному апараті Російської централізованої держави, і хоча аристократичний склад думи давав їй можливість займати позицію захисту князівсько-боярських інтересів, але як установа дума була царської думою, зборами радників царя, до з'ясування думок яких з тих чи інших питань звертався цар, коли він вважав це за потрібне. Тому бачити в обговоренні закону в Боярської думи щось схоже на обговорення закону в парламенті - значить абсолютно довільно переносити на Боярської думи Російської самодержавного держави риси законодавчої установи конституційної держави. Тому не можна бачити в обговоренні законів у Боярської думи обмеження царської влади.
Розгляд питання про законодавство в Російській державі другої половини XVI століття дає можливість зробити ще один висновок великої ваги. Це висновок про величезну роль наказів в законодавстві. Зосереджуючи свою увагу на питанні про Боярської думи та її ролі, дворянсько-буржуазна історіографія недооцінила роль наказів. Тим часом саме накази, зокрема скарбники, фактично тримали в своїх руках московське законодавство як у підготовчій стадії, розробляючи проекти законів, так і в заключних етапах законодавчого процесу, де саме в руках скарбників знаходилося формулювання і редагування тексту законів на основі норм царського вироку.
У цій ролі наказного апарату в законодавстві яскраво виявилось розвиток і зміцнення централізованої Російської держави.
2.8 Військова реформа (стрілецьке військо і козацтво).
Дворяни і діти боярські проходили "службу по отечеству". У 1550 створені ще за Василя III загони піщальніков були перетворені в стрілецьке військо (стрільці називалися "служиві люди по приладу"). В "службу по приладу" міг вчинити будь-який вільна людина, але вона не була спадковою. До "приладовим" ставилися так само козаки, гармаші, коміри, казенні ковалі і т.д. Вони несли службу по містах, де збиралися особливими слободами, і по кордонах держави. Під час війни військо поповнювалося людьми, яких приводили з собою землевласники ( "боярські люди") і тими, яких виставляли тяглі двори міст і села ( "збірні люди", "посошние люди"). Крім того, в війську служили 2,5 тис. Іноземців. У 1556 прийнято "Покладання службу" - військова служба дворян переходила у спадок і починалася з 15 років. До цього віку дворянин вважався недоростків. У 1571 Воротинського М.І. склав перший військовий статут, присвячений організації сторожової і станичної служби.
висновок
Розглянутий мною, історичний період перетворень в житті Росії за часів правління царя Івана Грозного 1547-1584 рр, мав важливе значення для зміцнення центральної влади в державі, успіхів внутрішньої політики та зовнішньополітичних перемог. Іван ставив перед собою завдання поліпшення Російської держави не тільки у вищих верствах, але і на загальнонародному рівні, як йому здавалося, хоча в його роботі більше простежується шлях реформ тільки на рівні вищих станів. У царювання Івана IV здійснюється широка систематична державна реформа. Ці перетворення стоять в тісному зв'язку з зовнішніми відносинами Московської Росії, її зміцнення і розширення як Російської держави. Реформи 50-х років XVI століття Івана Грозного зіграли величезну позитивну роль в історії Російської держави.
Список літератури
1.Альшиц Д.Н. Початок самодержавства в Росії: Держава Івана Грозного. Л.: Наука, 1988.-241, (3) з
2. Бархушін С.В. Проблеми суспільно-політичної історії Росії і слов'янських країн. М., 1963.-381с.
3. Зімін А.А. Реформи Івана Грозного: Нариси соц.-екон. і політ. історії середини XVI ст. - М.: Наука, 1960. 511с.
4. Зімін А.А., Хорошкевич А.Л. Росія часу Івана Грозного. - М .: Наука, 1982. - 184 с.
5. http://www.historymill.com/B/04/06.htm
|