Проблема визначення цілей покарання. Покарання без ізоляції засудженого від суспільства

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

Кафедра «ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО І ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕС»

Спеціальність «Юриспруденція»

КУРСОВА РОБОТА

на тему: ПРОБЛЕМА ВИЗНАЧЕННЯ ЦІЛЕЙ ПОКАРАННЯ. ПОКАРАННЯ БЕЗ ІЗОЛЯЦІЇ засудженого від суспільства.

Науковий керівник

Робота допускається до захисту

Зам. зав. кафедрою «Цивільне право

і цивільний процес »,

старший викладач І.М. Соколов

«__» _____________ 2005 р

Нормоконтролер Г.Г. Кадирова

«__» ____________ 2005 р

Усть-Каменогорськ, 2006

ЗМІСТ

ВСТУП

1 МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ У СФЕРІ ПОКАРАНЬ БЕЗ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ 1

1.1 Мінімальні стандартні Правила ООН щодо заходів

не пов'язаних з тюремним ув'язненням. 1

1.2 Інші міжнародні стандарти в сфері покарань без

позбавлення волі. 6

2 ПРАВОВІ ОСНОВИ ВИКОНАННЯ ПОКАРАННЯ БЕЗ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ 11

2.1 Кримінально-виконавче законодавство РК про покарання

без ізоляції від суспільства. 11

2.2 Правовий статус кримінально-виконавчих інспекцій. 22

3 АНАЛІЗ ДАНИХ ПО засуджені до покарань БЕЗ ІЗОЛЯЦІЇ ВІД ТОВАРИСТВА ПО ВКО 32

ВИСНОВОК 40

Список використаної літератури. 43

ВСТУП

Правова реформа, здійснювана в Казахстані, тісно пов'язана з удосконаленням кримінального та кримінально-виконавчого законодавства. Дана обставина передбачає розширення сфери застосування покарань, не пов'язаних з ізоляцією засуджених від суспільства в якості ефективних засобів попередження окремих видів злочинів. Необхідно відзначити, що законодавча конструкція системи покарань в Республіки Казахстан приймає найбільш значущі положення міжнародних стандартів ООН, присвячених заходам поводження із засудженими.

Актуальність обраної теми дослідження обумовлюється теоретичними і прикладними аспектами даної проблеми. Застосування покарання у вигляді позбавлення волі, безумовно, необхідно при вчиненні тяжких та особливо тяжких злочинних діянь, проте воно має певні витрати для суспільства. Ці витрати виражаються в обсязі фінансових, матеріально-технічних ресурсів, які держава повинна направляти на утримання пенітенціарних установ. Поряд з цим мають місце труднощі з вирішенням завдань соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі. Подібна ситуація не сприяє оздоровленню морального клімату в суспільстві і зниження рівня злочинності. У зв'язку з цим видається, що високу соціальну цінність має обгрунтоване використання в кримінальній політиці Республіки Казахстан покарань виконуваних без направлення злочинців в пенітенціарні установи. Таким чином, дуже важливим є дослідження наукою кримінального та кримінально-виконавчого права таких питань, як юридична природа нових видів покарань, передбачених КК РК, імплементація міжнародних стандартів ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням; особливості правового режиму покарань без позбавлення волі. Заслуговує на увагу та обставина, у змісті традиційних для вітчизняного кримінального права видів покарань, в сучасних умовах відбулися істотні зміни, зумовлені змінами в політичних, соціально-економічних, ідеологічних відносинах в країні.

Метою цієї Курсаві роботи є дослідження юридичної природи, сутності і соціальної цінності покарань без ізоляції засуджених від суспільства. Зазначена мета зумовлює постановку наступних логічно взаємопов'язаних завдань:

По-перше, звернення до конкретних норм кримінального та кримінально-виконавчого законодавства Республіки Казахстан, що регламентують покарання без позбавлення волі (ст.40- 47, 50, 51 КК РК, ст.22-55 ДВК РК). По-друге, вивчення спеціальної монографічної літератури і матеріалів періодичних видань, присвячених різним аспектам застосування покарань. По-третє, звернення до рекомендаційних положень Мінімальних стандартних правил ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням і інших документів ООН, що містять матеріал про альтернативні кримінально-правових санкціях. По-четверте, аналіз емпіричних даних про застосування покарань без позбавлення волі в регіоні Східного Казахстану. По-п'яте, загальна характеристика інституту покарання, його цілей, ознак і механізму. По-шосте, порівняльний аналіз законодавчої конструкції та порядку виконання покарань без позбавлення волі. По-сьоме, вивчення діяльності кримінально-виконавчих інспекцій як суб'єктів посткрімінального контролю, здійснюваного щодо певних категорій засуджених.

Об'єктом є правові норми і відносини міжнародного і внутрішнього характеру в сфері регулювання заходів впливу щодо злочинців. Предметом дослідження стала сукупність норм кримінального та кримінально-виконавчого права Республіки Казахстан, що моделюють покарання без позбавлення волі.

1 МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ У СФЕРІ ПОКАРАНЬ БЕЗ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ

1.1 Мінімальні СТАНДАРТНІ ПРАВИЛА ООН ЩОДО ЗАХОДІВ, НЕ ПОВ'ЯЗАНИХ З тюремного ув'язнення

Відповідно до ст.4 Конституції Республіки Казахстан загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Республіки Казахстан є складовою частиною її правової системи. Прийняті на міжнародному рівні норми, принципи і рекомендації в області виконання кримінальних покарань та діяльності кримінально-виконавчих установ і органів отримали найменування міжнародних стандартів поводження із засудженими. З'явилися в різний час і нерівнозначні по їх юридичним статусом, вони відображають прагнення міжнародного співтовариства максимально скоординувати політику, засоби і методи поводження із засудженими в дусі загальновизнаних норм, проголошених Загальною декларацією прав человека.1

Міжнародні стандарти класифікують на універсальні і спеціальні. Перші відносяться до прав людини в цілому і лише в окремих їх частинах визначають специфічне положення особистості в системі виконання кримінального покарання. До них відносяться:

- Загальна декларація прав людини (1948р.);

- Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (1966р.);

- Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966р.);

- Декларація про ліквідацію всіх форм нетерпимості та дискримінації на основі релігії або переконань (1988р.);

- Декларація прав дитини (1959р.);

- Декларація про права розумово відсталих осіб (1971р.);

- Декларація про права інвалідів (1975 р.);

До спеціальних актів належать:

- Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими (1955р.);

- Декларація про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1975 р.);

- Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984 р.);

- Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (1979р.);

- Принципи медичної етики, що відносяться до ролі працівників охорони здоров'я, особливо лікарів, у захисті ув'язнених або затриманих осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1982 р.);

- Заходи, що гарантують захист прав тих, хто засуджений до смертної кари (1984р.);

- Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила) (1985р.);

- Звід принципів захисту всіх осіб, схильних до затримання або ув'язненню в якій би то не було формі (1989р.);

- Мінімальні стандартні правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила) (1990р.);

- Правила ООН, що стосуються захисту неповнолітніх позбавлених волі (1990р.);

- Керівні принципи ООН для попередження злочинності серед неповнолітніх (Ер Ріядкіе керівні принципи) (1990р.);

Проблеми морального змісту покарання залишаються актуальними і сьогодні. Це підтверджує прийнята ООН в 1984 р «Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання», в якій міститься вказівка ​​на обов'язок кожної держави «... запобігати актам жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню». Цей документ ООН не тільки закріплює правові, гуманістичні принципи здійснення кримінальних покарань, а й відображає сумні факти застосування тортур, нелюдського поводження з правопорушниками, відомі в багатьох странах.1

Друга група стандартів застосовується спеціально для відносин з виконання покарань. Так, з виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією засудженого від суспільства прийняті Стандартні мінімальні Правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням. Ці правила схвалив У111 Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками в серпні 1990р. Вони були розроблені Інститутом Азії і Далекого Сходу при ООН в Токіо, тому отримали назву «Токійські правила», які були прийняті Генеральною Асамблеєю ООН в грудні 1990 р. «Токійські правила» поширюються на всю сферу кримінальної юстиції і містять зведення основних принципів для сприяння використанню заходів, не пов'язаних з позбавленням волі, а також мінімальні гарантії для осіб, щодо яких застосовуються кримінально-правові заходи, не пов'язані з реальним позбавленням волі.

Відповідно до ст.ст.1-2 «Токійські правила» носять рекомендаційний характер і повинні застосовуватися з урахуванням політичних, економічних, соціальних і культурних умов кожної держави, а також цілей і завдань її системи кримінального правосуддя.

Згідно ст.8.2 «Токійські правила» включають цілий набору заходів, альтернативних тюремного ув'язнення:

- усні санкції (зауваження, осуд, попередження;

- умовне звільнення від відповідальності;

- поразка в цивільних правах;

- економічні санкції та грошові покарання;

- конфіскація або постанова про експропріацію;

- повернення майна жертві;

- умовне покарання або покарання з відстрочкою;

- умовне звільнення і судовий нагляд;

- виконання суспільно-корисних робіт;

- напрямок до виправної установи з обов'язковим денним присутністю;

- домашній арешт;

- будь-який інший вид звернення, не пов'язаний з позбавленням волі;

- поєднання перерахованих вище заходів.

Далі, після вступної частини, яка містить загальні положення «Токійські правила» зупиняються на передсудової стадії, де можна застосувати альтернативні позбавленню волі заходи для уникнення тюремного ув'язнення, і на стадії винесення вироку. А також розглядають період після винесення вироку і можливість заміни позбавлення волі альтернативними заходами на будь-якому етапі.

«Токійські правила» визначають вимоги, які повинні пред'являтися до поводження з правопорушниками.

У них підкреслюється, що на всіх стадіях повинно забезпечуватися на повазі до людської гідності правопорушника.Під час виконання заходів, не пов'язаних з позбавленням волі права правопорушника не повинні обмежуватися у великому обсязі, ніж це санкціоновано компетентним органом, який виніс перше рішення. Дотримується право правопорушника на особисте життя, а також на особисте життя його родини. Проведення медичних чи психологічних експериментів над правопорушниками або невиправданий ризик заподіяння їм фізичної або душевної травми забороняється.

Особиста справа (досьє) правопорушника повинно вестися строго конфіденційно. Доступ мають особи, хто безпосередньо займається розглядом справи правопорушника або належним чином уповноважені на це. В процесі призначення та виконання заходів, не пов'язаних з позбавленням волі, правопорушник має можливість подавати запити або скарги в незалежні органи.

У «Токійський правилах» приділяється велика увага нагляду за правопорушниками, для зменшення рецидиву правопорушень. Повинні здійснюватися індивідуальна, групова робота, програми за місцем проживання правопорушників.

При порушенні умов відбування заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням передбачають зміни або скасування запобіжного. Однак таке рішення повинне застосовуватися лише після ретельного дослідження обставин справи і з урахуванням принципу економії примусових засобів.

Велике значення надається кваліфікації персоналу, що веде роботу з засудженими без позбавлення волі. Наголошується на необхідності забезпечити його професійну підготовку, відповідне службове становище, належні оклади і пільги і надавати широкі можливості для просування по службі.

Мінімальні стандартні правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням, базуються на принципі широкої участі представників громадянського суспільства в процесі виховного впливу на злочинців.

Разом з тим, необхідно заохочувати участь громадськості, яке слід розглядати, як «що надається членам суспільства можливість внести свій внесок у справу захисту інтересів суспільства». Добровольці, які беруть участь в роботі із засудженими, повинні пройти необхідну підготовку, страхуватися від нещасного випадку, тілесного ушкодження при виконанні своїх обов'язків.

На відміну від міжнародних договорів правила не потребують ратифікації, не володіють настільки обов'язковою юридичною силою і тим більше «самоісполнітельностью»

«Токійські правила» широко визнані міжнародним співтовариством як правил, що відображають фактично існуючий стан в найбільш прогресивних системах поводження із засудженими.

1.2 ІНШІ МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ У СФЕРІ ПОКАРАНЬ БЕЗ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ

До іншим міжнародним стандартам в сфері покарань, не пов'язаних з позбавленням волі відносяться Європейські правила громадських (альтернативних) санкцій та заходів, 1 прийняті в жовтні 1992р. Комітетом Міністрів Ради Європи в якості рекомендації. З одного боку, правила виступають аналогом Європейських тюремних правил, що відносяться до заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням і позбавленням волі взагалі. З іншого боку, це регіональний варіант «Токійський правил».

Правила альтернативних санкцій націлені на максимально можливе скорочення реального позбавлення волі на всіх стадіях кримінальної відповідальності. Разом з тим встановлено, що ніякі альтернативні санкції не можуть застосовуватися, якщо вони суперечать загально визнаним міжнародним нормам у сфері прав людини. Зміст таких заходів повинно виключати надмірний ризик заподіяння фізичної або психічної шкоди правопорушнику.

Приділяючи значну увагу персоналу органів виконання покарань без позбавлення волі, Європейські правила одночасно вказують, що діяльність цих органів "повинна доповнюватися використанням всіх відповідних ресурсів, що існують у суспільстві (ст.45)». У цьому плані велике значення відводиться участі громадськості (організації та окремих осіб).

Отже, в резолюціях ООН і Європейської Ради передбачений контроль за реалізацією міжнародних стандартів з тим, щоб зберегти в міжнародному масштабі їх високий моральний політичний статус.

Для доповнення альтернатив тюремного ув'язнення необхідно використовувати традиційні альтернативи позбавлення волі для того, щоб боротися, з надмірним застосуванням тюремного ув'язнення, яке призводить до широкого поширення явища перенаселеності тюрем.

Законодавець, виконавча судової влади і громадськості необхідно застосовувати покарання альтернативні позбавленню волі.

Попереднє ув'язнення і короткострокове покарання позбавленням волі повинні, де це, можливо, заміняться на заходи, не пов'язані з позбавленням волі.

Права жертв повинні завжди прийматися до уваги, коли розглядається можливість застосування альтернативних санкцій.

Кожному, який бере участь в процесі винесення або виконання судових вироків без позбавлення волі, а також тих, які працюють в системі кримінального правосуддя і громадським діячам, неурядовим організаціям, повинно бути запропоновано відповідне навчання.

Громадянське суспільство має бути поінформоване про ту роль, яку вона відіграє в розвитку виконанні альтернативних позбавленню волі покарань.

Особи, які несуть відповідальність у цивільно-процесуальному порядку відповідальність за борги і несплату штрафів, не повинні позбавлятися свободи, але щодо їх повинні бути прийняті альтернативні санкціі.1

З 13 по 17 квітня 1999 року в Великобританії пройшла Міжнародна конференція з реформи кримінальних покарань, яка виробила нову програму реформ в області виконання покарань на наступне десятиліття.

Учасники даної конференції визнали, що системи кримінального правосуддя вимагають реформування, і що тюремні системи всього світу знаходяться в стані кризи. Всього в світі в місцях позбавлення волі перебуває понад 8 мільйонів чоловіків, жінок і дітей. Тюрми приносять мало користі суспільству, руйнують сім'ї ув'язнених. У багатьох країнах на практиці умови в тюрмах часто нелюдські і далекі від стандартів ООН і мінімальних регіональних стандартів, під якими підписалися більшість держав.

Переповненість в'язниць, відсутність гігієни, нестача продуктів харчування, погане медичне обслуговування, високий рівень інфекційних захворювань і смертність в місцях позбавлення волі, насильство і корупція, набули широкого поширення.

Багато в чому зростання чисельності ув'язнених сприяло застосування тюремного ув'язнення при спробах вирішити проблему вживання наркотиків в суспільстві. У деяких країнах до 50 відсотків всіх укладених потрапляють до в'язниць за ненасильницькі злочини, пов'язані з наркотиками. За іронією долі, приблизно такий же відсоток ув'язнених продовжують нелегально вживати наркотики, перебуваючи в ув'язненні.

Багато існуючі і успішно діють альтернативи тюремного ув'язнення в цілому не знаходять розуміння в суспільстві або недостатньо використовуються судами та іншими органами кримінального правосуддя.

Тюремне ув'язнення часто застосовується навіть за малозначні злочини, як головне покарання, а не як засіб, що застосовується у виняткових випадках.

Учасники конференції визначили дев'ять стратегічних напрямків нової програми реформ систем виконання покарань:

1. Відновне правосуддя - відновлення взаєморозуміння між жертвою, злочинцем і суспільством.

2. Альтернативні способи вирішення конфліктів - виведення конфліктів з кримінально-процесуальної сфери і допомагають сторонам вирішити їх за допомогою нейтрального особи, посередника.

3. Неформальне правосуддя - покращує доступ до правосуддя, засноване на принципі примирення сторін, передбачає активну участь сторін, брав до уваги мову і цінність, поширення в місцевому суспільстві.

4. Альтернативи тюремного ув'язнення.

Для доповнення альтернатив тюремного ув'язнення необхідно використовувати традиційні альтернативи позбавлення волі.

5. Альтернативні методи поводження з неповнолітніми. Міжнародні інструменти, зокрема, Конвенція про права дитини, вимагає, щоб неповнолітні піддавалися тюремного ув'язнення у виняткових випадках.

6. Спеціальні стратегії для запобігання насильницьких злочинів.

7. Скорочення чисельності тюремного населення. Міжнародно-правові акти, що стосуються поводження з правопорушниками, вимагають мінімального застосування тюремного ув'язнення.

8. Правильне управління тюремними закладами. Управління в'язницями завжди має здійснюватися згідно з відповідними міжнародними стандартами.

9. Роль громадянського суспільства в реформі кримінально-виконавчої системи.

Жодна стратегія в області тюремної реформи не може бути успішно

реалізовано без участі громадянського суспільства.

У жовтні 1999 року в Казахстані, в Алмати, пройшла чотириденна конференція, присвячена альтернативам тюремного ув'язнення. Однією з головних проблем, що стоять перед пенітенціарною системою Казахстану, є високий рівень застосування покарання у вигляді позбавлення волі понад 500 осіб на 100 тис. Населення знаходяться в тюрмах. На даній конференції узгоджений і затверджений список рекомендацій:

- внести поправки і доповнення в кримінально-процесуальний кодекс Республіки Казахстан;

- обмежити застосування арешту як запобіжного заходу за допомогою більш широкого використання альтернативних заходів;

- поступово скоротити максимальні терміни вироків, передбачені в кримінальному законодавстві, в тому числі тюремного ув'язнення як форми покарання;

- Ширше практикувати заміну тюремного ув'язнення на суспільно-корисні роботи в якості кримінального покарання;

- розвивати інститут відновного правосуддя і визначити в законі порядок його застосування;

- використовувати всі можливі способи досягнення суспільного визнання альтернатив тюремного ув'язнення;

- розробити програму реабілітації та соціальної адаптації, укладених до їх звільнення;

- заснувати спеціальні суди для розгляду справ неповнолітніх правопорушників і прийняти закон про права дитини;

- виносити неповнолітніх правопорушників вирок у вигляді тюремного ув'язнення тільки в разі неефективності застосування програми відновного правосуддя;

- створити комісію, в якій будуть представлені всі відповідні державні відомства і виправні організації, для забезпечення виконання вище перелічених рекомендацій;

Мінімальні стандартні правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням, базується на принципі широкої участі представників громадянського суспільства в процесі виховного впливу на злочинців.

2 ПРАВОВІ ОСНОВИ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ БЕЗ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ

2.1. Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО РК Про покарання без ізоляції ВІД ТОВАРИСТВА

Чинне кримінальне та кримінально-виконавче законодавство Республіки Казахстан значно збільшує кількість покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. До покаранням без ізоляції від суспільства відносяться:

Штраф - грошове стягнення, що призначається в межах, передбачених Кримінальним Кодексом, в розмірі, відповідному певній кількості місячних розрахункових показників, встановлених законодавством і діючих на момент призначення покарання, або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за певний період на момент вчинення ним злочину. У Кримінально-виконавчому кодексі РК штрафу присвячені ст. 22-23.

Закон встановлює розмір штрафу від двадцяти п'яти до двадцяти тисяч місячних розрахункових показників, встановлених законодавством РК, або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох тижнів до одного року. Розмір штрафу визначається судом не тільки тяжкості вчиненого, а й майнового становища засудженого, а також відповідно до ч.3 ст.52 КК РК - і умов життя його родини. Тут слід зазначити, що штраф - це не форма відшкодування заподіяної шкоди, а вид наказанія.1

Сплата штрафу може бути відстрочена або розстрочено на строк до шести місяців, якщо матеріальне становище засудженого таке, що воно не дозволяє зробити це вчасно (ч.2 ст.22 ДВК РК). Засуджений до штрафу, зобов'язаний сплатити штраф не пізніше одного місяця після набрання вироком законної сили. У разі злісного ухилення від його сплати він замінюється громадськими роботами, виправними роботами або арештом.

У переліку видів покарань за штрафом в якості більш суворого слід позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (ст.41 КК РК).

Позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - це покарання, яка призначається відповідно до ст.41 КК РК в якості основного на термін від одного року до п'яти років або частіше в якості додаткового на строк від шести місяців до трьох років, застосовується даний вид покарання не часто. В останньому випадку суд може призначати його і тоді, коли воно не зазначено в санкції статті, якщо буде визнано, що з урахуванням характеру і ступеня суспільної небезпеки скоєного злочину і особи винного не можна зберігати за ним право займати певні посади або займатися певною діяльністю.

Термін позбавлення права обіймати певні посади, займатися певною діяльністю, яка призначається в якості основного або додаткового виду покарання до штрафу, громадських робіт або до виправних робіт, а також при умовному засудженні, якщо в цьому разі виконання додаткового покарання не відстрочено, обчислюється з моменту набрання вироком в законну силу. При призначенні покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю як додаткове покарання до обмеження волі, арешту, позбавлення волі або утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців воно поширюється на весь час відбування цих основних видів покарання, при цьому, його термін обчислюється з моменту їх відбуття (ч.4 ст.41 КК РК).

Даний вид покарання може застосовуватися до осіб, які перебувають на державній службі, в органах місцевого самоврядування або займаються певною професійною або іншою діяльністю. Ця заборона може стосуватися як сфери трудової діяльності засудженого, так і дозвілля (наприклад, заборони керувати транспортними засобами).

Наступний вид покарання за наростанням суворості позбавлення спеціального, військового або почесного звання, класного чину, дипломатичного рангу, кваліфікаційного класу і державних нагород (ст.50 КК РК).

Зазначений вид покарання відповідно до ч.2 ст.39 КК РК може призначатися лише як додаткове покарання. Воно може застосовуватися при умовному засудженні (ч.4 ст.63 КК РК), а також при засудженні за скоєння тяжкого та особливо тяжкого злочину з обов'язковим урахуванням даних про особу винного, тобто коли винний втратив моральне право носити те чи інше спеціальне, військове або почесне звання, класний чин, дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас та державні нагороди.

Відповідно до Закону від 16 липня 1997 року «Про введення в дію Кримінального кодексу Республіки Казахстан» положення КК про покарання у вигляді громадських робіт, обмеження волі та арешту вводиться в дію після набрання чинності Кримінально-виконавчого кодексу РК в міру створення необхідних умов для виконання цих видів покарання, але не пізніше 2003р.

Залучення до громадських робіт (ст. 42 КК РК) полягає у виконанні засудженим у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначається місцевими, виконавчими органами або органами місцевого самоврядування. Громадські роботи встановлюються на строк від шістдесяти до двохсот сорока годин і відбуваються не більш як чотири години на день.

Введення даного виду покарання при введенні в дію Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів був відкладений до 2001 р [1]. до створення необхідних умов, і він був введений в дію з 1 січня 2000 р [2]. Особливістю даного виду покарання є те, що воно відбуває засудженим у вільний від роботи навчання час і у вихідні дні. Засуджений виконує певний для нього вид робіт на безоплатній основі, проте для прийняття-роботодавця ці роботи не є безкоштовними. Адміністрація організацій, які використовують працю засуджених до покарання у виді громадських робіт, щомісячно перераховує до відповідного бюджету фінансові кошти за виконані засудженими роботи. Крім того, на неї покладається контроль за виконанням засудженими визначених для них робіт, повідомлення кримінально-виконавчої інспекції про кількість відпрацьованих годин або про ухилення засуджених від відбування покарання. В умовах ринкової економіки місцеві органи виконавчої влади мають дуже мало можливостей, щоб зобов'язати підприємства приймати на роботу дану категорію засуджених, а у тих в свою чергу, немає стимулів до цього. Мабуть, саме цим пояснюється, що залучення до громадських робіт не знайшло в правозастосовчій практиці широкого поширення. За підсумками 2005 р призначення цього виду покарання склало всього 3,7%, це при тому, що покарання у вигляді громадських робіт передбачено санкціями 67 складів злочинів Особливої ​​частини Кримінального Кодексу.

При розробці Закону «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального та Кримінально-виконавчого кодексів Республіки Казахстан», прийнятий 21 грудня 2002 р було внесено пропозицію зробити громадські роботи безкоштовними для роботодавця, для чого п. 2 ст. 33 викласти в такій редакції: «Використання організацією праці засуджених до покарання у виді громадських робіт здійснюється на безоплатній основі». Прийняття цієї поправки дозволило б не тільки зацікавити підприємства в робочій силі, але і повністю віддати виконання цього виду покарання в розпорядження акимів всіх рівнів. Робота по прибиранню території, ліквідації стихійних звалищ, очищення берегів водойм, викошування трави вздовж доріг і т.п. у них завжди є, немає тільки грошей, платити за неї. Крім того, це дозволило б зробити такі роботи дійсно суспільно значущими, додало б покаранню «наочність», коли засуджений своєю працею загладжує збиток, нанесений суспільству. Однак в процесі роботи над законопроектом через побоювання, що така поправка спричинить за собою використання праці засуджених з подальшим присвоєнням зароблених ними коштів, редакція статті була змінена. У прийнятому Законі вона викладена наступним чином: «Використання організацією праці засуджених до покарання у виді громадських робіт здійснюється на безоплатній основі. Обсяг і вартість виконаних засудженими робіт враховуються окремо за діючими в організації розцінками, і нараховані кошти перераховуються до відповідного бюджету ». Внесені зміни не тільки не поліпшили редакцію статті, але зробили її більш заплутаною. Справді, хіба можна вважати безоплатними для роботодавця роботи, за які він повинен перераховувати зароблені засудженим кошти в бюджет. Тим не менш, це не повинно бути стримуючим фактором, необхідно розробити механізм контролю за використанням праці засуджених цієї категорії, що виключає можливість присвоєння результатів їх праці, в тому числі з використанням громадського контролю.

Наступним видом покарання, на якому слід зупинитися детальніше, є виправні роботи (ст.43 КК РК).

Виправні роботи полягають у тому, що із заробітку засудженого виробляються відрахування в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, в межах від п'яти до двадцяти відсотків. Цей вид покарання встановлюються на строк від двох місяців до двох років, і відбувається за місцем роботи засудженого. Виправні роботи не можуть бути призначені особам, визнаним непрацездатними, які не мають постійної роботи або навчаються в навчальних закладах з відривом від виробництва. Протягом терміну відбування покарання засудженим забороняється звільнення за власним бажанням, без письмового дозволу кримінально-виконавчої інспекції. На нього покладаються обов'язки два рази на місяць з'являтися в кримінально-виконавчу інспекцію для реєстрації, повідомляти в кримінально-виконавчу інспекцію про зміну місця роботи і проживання в десятиденний термін, щорічну відпустку, а також додаткові відпустки на десять і більше днів надаються адміністрацією організації, де працює засуджений, за погодженням з кримінально-виконавчою інспекцією.

Раніше даний вид покарання мав інший зміст. Виправні роботи призначалися не тільки за основним місцем роботи, але і в інших місцях, за призначенням органів, що відають виконанням виправних робіт [3]. Для цього рішенням органів виконавчої влади в кожному районі визначалися базові підприємства для працевлаштування даної категорії засуджених. Саме тому виправні роботи широко застосовувалися в судовій практиці, і їх частка в загальній структурі покарань доходила до 25%, тоді як за підсумками 2005 р (по ВКО) вона склала всього 0,6%. Пояснюється це тим, що багато хто з вчинили злочини або не мали роботи, або втратили її до моменту призначення покарання. У зв'язку з цим особливо слід відзначити негативні наслідки застосування в стадії попереднього розслідування в якості запобіжного заходу арешту, так як в цьому випадку, як правило, адміністрація організації негайно звільняє працівника. Законом «Про внесення змін і доповнень до Кримінального, Кримінально-процесуального та Кримінально-виконавчого кодексів Республіки Казахстан» в ст. 150 КПК внесені зміни обмежують застосування арешту як запобіжного заходу але торкнулися вони тільки осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні необережних злочинів, за які законом передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на термін понад три роки [4]. В цьому випадку бачиться доцільним не застосовувати арешт як запобіжний захід у разі вчинення умисних злочинів невеликої та середньої тяжкості, за які законом передбачено покарання у вигляді позбавлення волі до трьох років і необережних злочинів - до п'яти років.

Конфіскація майна (ст.51 КК РК) застосовується відповідно до прямим вказанням закону тільки за тяжкі або особливо тяжкі злочини з корисливих мотивів, і тільки у випадках, спеціально передбачених нормами Особливої ​​частини КК РК.

Конфіскація майна є примусове безоплатне вилучення у власність держави всього або частини майна яке є власністю засудженого. У кримінально-виконавчому законодавстві дано перелік майна, що не підлягає конфіскації за вироком суду.

Конфіскація майна, що є додатковою мірою покарання може бути повною або частковою. Органом, що призводить до виконання конфіскацію майна, є суд.

Виконання даного покарання проводиться судовими виконавцями. Звернення вироку про конфіскацію майна до виконання провадиться судом, який після набрання вироком законної сили надсилає виконавчий лист, копію опису майна і копію вироку для виконання судовому виконавцю, про що сповіщають відповідний фінансовий орган. Якщо опису майна не провадилося, то судовому виконавцю направляються довідки про те, що опису майна не провадилося.

Конфіскації підлягає майно, що є особистою власністю засудженого, в тому числі його частка в загальній власності.

Спори про належність майна, що підлягає конфіскації за вироком суду, вирішуються в порядку цивільного судочинства. Зацікавлена ​​особа має право пред'явити до суду заяву про виключення майна з опису.

Після отримання виконавчого листа судовий виконавець негайно перевіряє наявність майна, зазначеного в опису, виявляє інше майно, яке підлягає конфіскації, і включає його до опису.

Якщо опису майна не провадилося, судовий виконавець вживає заходів до виявлення майна засудженого, що підлягає конфіскації, і при його виявленні складає опис цього майна.

Судовий виконавець вживає заходів до збереження майна підданого опису.

Частка засудженого в спільній власності визначається судом за поданням судового виконавця, в порядку цивільного судочинства.

Конфісковане майно передається фінансовим органам. Передача майна проводиться після задоволення відповідно до законодавства всіх пропонованих до нього вимог. Щодо претензій, які підлягають задоволенню за рахунок конфіскованого майна, держава відповідає в межах активу.

Судовий пристав вживає заходів щодо охорони описаного майна, що підлягає конфіскації.

За утаювання або присвоєння конфіскованого майна винні в відповідно до закону залучаються відповідальності. Передбачено кримінальну відповідальність за розтрату або приховування майна, підданого опису чи арешту, вчинені особою, якій це майно ввірено.

Після передачі конфіскованого майна фінансовим органам виконавчий лист з відміткою про виконання вироку про конфіскацію майна повертається суду, який постановив вирок.

Фінансові органи повідомляють суду, який постановив вирок, відомості, що підтверджують виконання вироку в частині конфіскації майна.

До розділу покарань, не пов'язаних з ізоляцією засуджених від суспільства відноситься також обмеження свободи (ст.45 КК РК), а стосовно до військовослужбовців - службові обмеження для військовослужбовців.

Обмеження волі полягає в утриманні засудженого в спеціальній установі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Цей вид покарання застосовується до осіб, які досягли на момент винесення вироку 18 років, працездатним і тільки в якості основного покарання. Призначено обмеження свободи для покарання осіб, які не становлять великої суспільної небезпеки. Воно призначається терміном від одного року до п'яти років. У разі заміни громадських робіт або виправних робіт обмеженням волі воно може бути призначене на строк менше одного року.

Засуджені до обмеження волі відбувають покарання у виправних центрах знаходяться, як правило, в межах області, за місцем постійного проживання або засудження. В даний час через відсутність таких центрів цей вид покарання відбувається за місцем проживання.

Закон передбачає неприпустимість призначати розглянуту міру деяким категоріям засуджених, виділених за віком, працездатності, станом здоров'я, сімейним станом і т.д. Разом з тим, при призначенні цього заходу вона може бути замінена в разі злісного ухилення від відбування покарання більш суворою.

Питання про застосування видів покарань у вигляді обмеження волі, арешту та громадських робіт постійно опрацьовується. Ситуація тут неоднозначна. Військові суди інтенсивно застосовують арешт відносно військовослужбовців. Для створення необхідної кількості арештних будинків потрібні величезні витрати ресурсів. Те ж саме потрібно і для громадських робіт. Також необхідно збільшення чисельності персоналу кримінально-виконавчих інспекцій. В умовах безробіття організувати залучення великих мас засуджених до обмеження волі представляється проблематичним.

Як варіант вирішення проблеми альтернативних рішенням волі покарань можливе переведення інституту колоній-поселень, в такий вид покарань як обмеження свободи, який можливо здійснити без особливих витрат.

Громадські роботи і арешт як вид покарання ввести поетапно, одночасно розглядання питання про злиття таких видів покарань, як громадські роботи та виправні роботи.

В даний час в основному використовуються такі види покарання, як позбавлення волі і умовне засудження (особливо щодо неповнолітніх), а покарання, як виправні роботи і штраф через безробіття і зубожіння великої маси населення слабо використовуються.

У зв'язку з цим величезне значення набуває вивчення досвіду колег з інших країн.

Таким чином, виконання покарань без ізоляції від суспільства, має свої проблеми. Зокрема, такі покарання, як штраф, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, виправні роботи залишаються невиконаними через різні причини: нестабільність економічного становища в державі, плинності кадрів і просто їх недостатністю, відсутність зацікавленості в подібній роботі і ін. Певною міру дану проблему покликаний вирішити інститут судових приставів.

Неналежне виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією засуджених від суспільства, призводить до того, що такі особи не тільки не відчувають погіршення свого становища після засудження, залишаючись на колишніх місцях, але і в ряді випадків просуваються службовими щаблями чи, втративши місць в державних структурах, створюють власні підприємства, стають господарюючими суб'єктами і часто скоюють злочини в сфері економіки, користуючись своєю безкарністю.

У зв'язку з цим назріла необхідність в удосконаленні системи банку даних про осіб, яким призначено покарання без ізоляції від суспільства з тим, щоб судимість протягом її терміну була перешкодою видачі ліцензій на право заняття тим чи іншим видом діяльності.

У сучасний період штраф як міра кримінального покарання не сприймається ні самим засудженим, так як в більшості випадків призначається особам, здатним заплатити штраф і сприймає цю міру покарання як звичайну цивільно-правову санкцію; ні суспільством, які оцінюватимуть його як відкуп. Крім того, часто з часу призначення штрафу до його реального виконання проходять терміни, які в силу інфляції і з інших причин роблять дане покарання відповідало поставленій злочином, за який вона призначена. В окремих ситуаціях винному нічим сплатити штраф через втрату їм джерела доходу. При таких обставинах суди змушені замінювати штраф передбаченими в ч.4 ст.40 КК РК іншими видами покарань: громадські роботи, арештом, виправними роботами. Однак перші два види покарання не повинні призначатися до створення умов для їх виконання, а останній не може бути виконаний в силу втрати винним місця роботи, тобто з тієї ж причини, по якій він не міг виплатити штраф. Подібна ситуація потребує перегляду на законодавчому рівні.

Виконання штрафу в розвинених зарубіжних країнах більш ефективно в зв'язку зі сформованою там багаторічною практикою застосування даного виду покарання, його ощутимостью для матеріального становища винного, міцністю інституту власності, усталеною ринковою економікою та ін. Видається, що в Казахстані на даному етапі їх розвитку штраф повинен бути тільки додатковим видом покарання і призначатися обмеженому колу осіб.

Забезпечення належного виконання всіх видів покарань, встановлених КК РК, можливо в умовах відносної економічної і політичної стабільності держави.

Таким чином, сучасне кримінальне та кримінально-виконавче законодавство націлює суди на переважне застосування менш суворих покарань.

2.2 Правовий статус угловно-виконавчих інспекцій

У Казахстані, більшість альтернативних заходів виконують кримінально-виконавчі інспекції. До початку 1999 року ці входили в структуру територіальних (районних, міжрайонних, міських) органів внутрішніх справ, а їх співробітники були співробітниками МВС.

Такі органи існували в Радянському Союзі давно, хоча іменувалися по-різному ( «Інспекції виправних робіт», «Інспекції ісправработи і працевлаштування», «Бюро примусових робіт і т.д.). З історії виправні роботи як вид кримінального покарання були вперше встановлені Інструкцією Народного Комісаріату юстиції (НКЮ) від 19 грудня 1917 року. Але тільки в новому Кримінально-виконавчому кодексі РК 1997 року ці фірми отримали самостійний законодавчий статус (розділ 2 ДВК РК). Раніше діяли закони згадували лише про «органах внутрішніх справ» взагалі, а безпосередня діяльність інспекцій регламентувалася виключно закритими відомчими наказами та інструкціями МВС (НКВС).

У Республіці Казахстан «Положення про УІІ органів внутрішніх справ РК» було затверджено лише 18 лютого 1999 року наказ МВС РК №89.

На інспекції покладено такі завдання:

- виконання покарань у вигляді виправних робіт, громадських робіт, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю;

- контроль за поведінкою умовно засуджених, засуджених вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей, яким відповідно до ст.72 КК РК відбування покарання відстрочено;

- попередження злочинів та інших правопорушень з боку осіб, які перебувають на обліку в інспекціях.

У зв'язку з передачею кримінально-виконавчої системи у відання Міністерства юстиції, кримінально-виконавчі інспекції включені в кримінально-виконавчу систему і також передані з МВС до Міністерства юстиції Республіки Казахстан. Передбачені основні права і обов'язки УІІ конкретизовані в Наказі Міністра юстиції РК від 11.12.2001 р № 151 «Про затвердження Інструкції з виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією засудженого від суспільства».

Станом на 1 липня 1999 року в Республіці Казахстан діяло 199 кримінально-виконавчих інспекцій. Штатна чисельність персоналу кримінально-виконавчих інспекцій в середині 1999 року склала в РК 350 одиниць, а фактично -347. В даний час в РК працює 215 інспекцій.

Якщо порівняти чисельність персоналу інспекцій з кількістю співробітників місць ув'язнення, можна приблизно підрахувати, що в ВКО на одного співробітника органів виконання покарань без позбавлення волі, припадає близько 50 співробітників пенітенціарних установ. В області знаходиться 13 виправних колоній. Чисельність же співробітників УІІ становить всього 37 чоловік. У той же час кількість засуджених, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях досить велике. Станом на 01.01.2004 року на обліках в 215 інспекціях Казахстану перебувало понад 26000 засуджених. [5] В даний час, переважна більшість серед поставлених на облік в інспекціях - це умовно засуджені (в ВКО 4491 або 92%).

Переклад кримінально-виконавчих інспекцій з МВС до Міністерства юстиції пройшов в цілому без кадрових втрат. Разом з тим з організаційної та фінансової сторін положення інспекцій ускладнилося. Будучи підрозділами територіальних органів (відділів) внутрішніх справ, вони могли розраховувати на певний перерозподіл (запозичення) коштів, що виділяються на утримання інших служб ОВС, в тому числі коштів з місцевих (обласних, районних, міських) бюджетів. Сьогодні інспекції належать до іншому відомству. Раніше інспекції керувалися за принципом «подвійного» підпорядкування. Нині у зв'язку з реорганізацією УІС керівництво інспекціями здійснюється виключно «зверху». Зв'язки інспекцій з місцевими органами управління (міст, районів) позначені лише декларативно і на практиці виявилися розірваними.

Більшість кримінально-виконавчих інспекцій втратили зв'язок з громадськістю, а інститут громадських помічників інспекторів, юридично оформлений в 1978 р, нині припинив своє існування. Чинне кримінальне законодавство Республіки Казахстан, не містить положень, які створюють правові основи участі недержавних суб'єктів індивідуальної профілактики злочинів в здійсненні контролю за особами, які відбувають покарання без позбавлення волі.

Встановлена ​​Урядом штатна чисельність інспекцій: 50 справ на одного співробітника міських УІІ, і 35 справ на одного співробітника районних УІІ. Крім того, вона набагато нижча за ту пропорції, яка встановлена ​​для місць позбавлення волі. [6]

Фактично в 2005 р. За ВКО середнє навантаження склала 131 засуджений на одного співробітника УІІ. Очевидно, що в таких умовах покладена на інспекції завдання попередження злочинів та інших правопорушень серед засуджених може поповнюватися ними суто формально. За даними УІІ УВС Усть-Каменогорськ, на безпосереднє профілактичне спілкування (бесіду) з кожним засудженим, яке становить основну форму попередження рецидиву в умовах свободи, інспектор в середньому зачіпає не більше 40 хвилин на рік (!). Зрозуміло, що про будь-яке систематичному впливі говорити не доводиться. В результаті в роботі кримінально-виконавчих інспекцій переважає бюрократично-канцелярська ухил.

Це посилюється тією обставиною, що працівники інспекцій не мають відповідного повноцінного спеціальної освіти, якщо не брати до уваги коротких курсів перепідготовки для прийнятих на службу громадян з загально профільною вищою або середньою спеціальною освітою.Адже ні в колишньому СРСР, ні в сьогоднішньому Казахстані при великому числі вузів МВС не було і немає спеціального вузу (відділення, факультети) з підготовки співробітників органів виконання покарань без ізоляції засуджених від суспільства. В цьому проявляється історично сформований «тюремний» менталітет кримінальної юстиції і нашого суспільства в цілому.

Персонал кримінально-виконавчих інспекцій, як правило, не володіє методикою індивідуальної профілактичної роботи з засудженими на основі виділення «груп підвищеного ризику» і в умовах типових кримінологічних ситуацій.

Суспільний престиж служби виконання покарань без позбавлення волі в Казахстані традиційно невисокий.

Зазначені проблеми притаманні всім країнам СНД, який успадкував систему кримінальної юстиції СРСР.

Проте, попереджувальний потенціал альтернативних заходів далеко не вичерпаний. Серед засуджених без позбавлення волі протягом терміну покарання і трьох років після його виконання рецидивна злочинність в середньому не перевищує 8-12%. Протягом трьох років після звільнення з колонії або в'язниці рецидив становить 35-40%, а серед неповнолітніх - понад 50%. Ще нижче рецидивна злочинність в період знаходження засуджених на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях. Відомча статистика свідчить, що за ВКО в 2005р. були засуджені за вчинення нового злочину всього 0,1% з числа перебуваючих на обліку в інспекціях. 0,5% були спрямовані в місця позбавлення волі в зв'язку з недотриманням умов відбування покарання. Такі показники (і з урахуванням значної кількості латентних злочинів) вельми обнадіюють, оскільки навіть кратне (до 10-15%) збільшення рецидиву при виконанні альтернативних заходів прийнятно для суспільства з позицій ступеня захисту його інтересів і економічної доцільності.

Переклад кримінально-виконавчих інспекцій у запровадження Міністерства Юстиції Республіки Казахстан виправданий і створює, крім іншого, реальний шанс на реорганізацію цих органів в авторитетну і престижну цивільну службу, відкриту для громадськості і має в своєму розпорядженні високим профілактичним потенціалом.

У багатьох районах Казахстану інспекції належить створити фактично заново. Потрібне збільшення чисельності їхніх працівників у 4-5 разів, зміцнення їх матеріальної бази. За оцінками фахівців, це спричинить фінансові витрати з федерального бюджету, приблизно рівні 20 млн. Дол. США. При обмеженості бюджетного фінансування особливо важливо правильно визначити його пріоритети, а також знайти додаткові джерела.

Передача інспекцій в Міністерство Юстиції т повинна супроводжуватися більш чітким визначенням їх статусу, як в самій системі Міністерства Юстиції, так і у взаємодіях із засудженими, з територіальними органами внутрішніх справ, з місцевою владою і громадськістю. Ідея часткової децентралізації кримінально-виконавчої системи на перших порах може бути успішніше реалізована стосовно органам, виконуючим покарання без позбавлення волі. Адже за їх фактичним і правовим положенням і функцій вони стоять ближче до населення і території, ніж закриті пенітенціарні установи. Отже, об'єктивні можливості їх позитивної взаємодії з місцевою владою і громадськістю вищі.

Нову структуру і функції кримінально-виконавчих інспекцій на принципах пробації та основи їх взаємодії з іншими суб'єктами профілактики доцільно відпрацювати шляхом спеціального експерименту в декількох районах Казахстану.

З реформуванням кримінально-виконавчих інспекцій тісно пов'язана необхідність розробки загальнодержавної системи моніторингу результативності заходів, не пов'язаних з позбавленням волі, на основі єдиного загальнореспубліканського обліку рецидивної злочинності.

Одночасно потрібно створення стрункої системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації персоналу кримінально-виконавчих інспекцій. Вона передбачає спеціальні навчальні програми, навчальні плани, організацію навчання в навчальних закладах Міністерства Юстиції і за договорами - в загальногромадянських вузах.

Нарешті, важливою умовою підвищення профілактичної результативності інспекцій є широке залучення до їхньої роботи громадськості, добровольців за допомогою масових компаній в ЗМІ, навчання представників громадськості, організаційних зусиль з боку самих співробітників кримінально-виконавчих інспекцій. У свою чергу, участь громадськості в реалізації альтернативних заходів здатне породити позитивні зміни в суспільній свідомості в бік подолання сформованих «тюремних» стереотипів.

Співробітник інспекції повинен проводити щоквартально звірку надійшли вироків з даними судів. Для цього складається по фамільний список засуджених, до покарань, непов'язаним з ізоляцією засуджених від суспільства, відносно яких в попередньому кварталі в інспекції надійшли копії вироків. Список складається в порядку надходження вироків в кримінально-виконавчу інспекцію або ж за алфавітом. Алфавітний порядок полегшує проведення звірки в суді.

Крім прізвища, імені та по батькові засудженого в списку доцільно вказувати: рік народження засудженого, дата засудження, яким судом, за якою статтею КК РК засуджений і термін покарання, дата вступу вироку в законну силу, дата отримання в УІІ.

Список звіряється з обліковими даними вхідних документів органу внутрішніх справ, після чого здійснюється звірка в міськрайсуді з даними журналу обліку (картотеки) розглянутих судом кримінальних справ. За результатами перевірки складається акт у трьох примірниках, в якому зазначаються такі відомості: кількість вироків, винесених судом у періоді з застосуванням покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, чи всі вони звернені до виконання (при виявленні невіруючих до виконання вироків в акті зазначаються докладні відомості про них і негайно вживаються заходи щодо приведення їх у виконання), які вироки звернені судом з порушенням триденного строку з дня набрання законної сили або повернення справи з касації іонної інстанції, вироки з неясностями, що перешкоджають їх виконанню.

Акт підписується учасниками звірки (співробітників кримінально-виконавчої інспекції та секретарем суду) і затверджується головою суду та начальників ОВС. Одні примірник акта залишається в суді, інший зберігається в справах інспекції, а третій направляється для контролю в ОУІІ УВС, МВС.

З метою інформаційного забезпечення діяльності правоохоронних органів, профілактики, розкриття та розслідування злочину, розшуку злочинців, зміцнення режиму секретності, паспортної, дозвільної та інших службових завдань введений персональний по фамільний облік осіб які вчинили злочин. Кримінально-виконавча інспекція згідно наказу Генерального прокурора РК №95 від 27.01.98г. не пізніше 5 діб з моменту надходження судових рішень, становить алфавітні картки форми 1-мала на засуджених до позбавлення права обіймати певні посади, займатися певною діяльністю; до виправних робіт; з відстрочкою виконання покарання; до позбавлення волі умовно і направляє в Центр правової статистики та інформації при прокуратурі області. Щокварталу необхідно проводити звіряння обліково-реєстраційних матеріалів з ЦПСіІ на засуджених до покарань не пов'язаних з позбавленням волі з поданням списків осіб поставлених на облік в кварталі.

Списки підготувати за даними УІІ в строгому алфавітному порядку за формою:

В процесі виконання покарань без позбавлення волі інспекція взаємодіє в основному з дільничними інспекторами, на яких покладається проведення профілактичної роботи з засудженими за місцем проживання, по-друге, з співробітниками карного розшуку органу внутрішніх справ, які зобов'язані здійснювати розшук засуджених, які сховалися з метою ухилення від відбування покарання, в третіх-з інспекціями у справах неповнолітніх, в четвертих- з паспортними столами, в п'ятих з органами ДАІ з контролю за особами, позбавленими права на управл ня транспортними засобами і т.д.

Завданням інспекції є не тільки направлення до органів внутрішніх справ за місцем проживання засудженого відповідного рапорту про необхідність проведення профілактичної роботи із засудженими, а й прояв ініціативи у виробленні спільно з дільничним інспектором поліції необхідних заходів політико-виховного та профілактичного характеру з конкретним засудженим. Це може бути зроблено різними способами. Іноді складаються спільні плани проведення зазначеної роботи з відображенням в них заходів, термінів і відповідальних осіб. В інших випадках кожен їх учасників цієї діяльності після погодження усно (по телефону, при зустрічі) або в письмовій формі передбачає здійснення відповідних виховних та інших заходів з тим або іншим засудженим в особистому плані роботи і т.д. Основою успіху в цій справі є систематична обопільна інформованість співробітників інспекцій та дільничних інспекторів поліції про поведінку особи, яка перебуває на обліку.

Важливу роль в контролі за діяльністю органів виконання покарань без позбавлення волі, грають органи прокуратури. Згідно ст.1 Закону РК «Про прокуратуру РК», прокуратура РК - підзвітний Президенту Республіки Казахстан державний орган, який здійснює вищий нагляд за точний і однаковим застосуванням законів, Указів Президента РК та інших нормативних актів на території Республіки.

Прокуратура вживає заходів щодо виявлення та усунення будь-яких порушень законності, опротестовує закони та інші правові акти, що суперечать Конституції та Законам РК, представляє інтереси держави в суді, а також у випадках, порядку та межах, встановлених законом, здійснює кримінальне переслідування.

Для організації ефективної роботи по нагляду за органами кримінально-виконавчої системи в прокуратурі РК створюється спеціалізований відділ прокуратури; або цю роботу здійснюють старші помічники, помічники прокурорів областей, районів.

У Законі «Про прокуратуру РК» передбачається глава «нагляд за законністю виконавчого провадження», де закон наділяє прокурора радом спеціальних повноважень при здійсненні нагляду за дотриманням законності і за діяльністю адміністрацій установ і органів, що виконують покарання.

Згідно ст.43 Закону РК «Про прокуратуру РК» прокуратура здійснює нагляд за законністю виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.

Підсумовуючи наведене доцільно прийти до висновку про те, що юридичну основу функціонування кримінально-виконавчих інспекцій в Казахстані, створює кримінально-виконавче законодавство, імплементує ряд важливих міжнародних стандартів поводження із засудженими. Поряд з цим важливу роль в забезпеченні контролю за особами, які відбувають покарання у вигляді виправних робіт, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, грає Положення про кримінально-виконавчих інспекціях. Цей нормативно-правовий акт грунтується на відповідних конструкціях Кримінально-виконавчого кодексу та покликаний закріпити статус розглянутих суб'єктів контролю за правопорушниками.

3 АНАЛІЗ ДАНИХ ПО засуджені до покарань БЕЗ ІЗОЛЯЦІЇ ВІД ТОВАРИСТВА ПО ВКО

В даний час по кримінально-виконавчої інспекції передбачені наступні види звітності:

1) Форма Ф-1-УІІ «Про чисельність та рух засуджених до покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства» (див. Таб.1).

2) Форма Ф-2-УІІ «Про стан злочинності, розшуку і виховної роботи» (див. Таб.2).

3) Форма Ф-3-УІІ «Про кількісно-якісний склад УІІ» (див.таб.3)

4) Форма Ф-4-УІІ «Про стан нагляду за засудженими які відбувають покарання у виді обмеження волі» (див. Таб.4).

У таблиці 1 відображаються відомості про кількість засуджених, які пройшли за обліками УІІ. З даної таблиці видно, що основна кількість засуджених, які перебували на обліку інспекцій області складають умовно засуджені - 93-92% на початок 2004-2005 рік відповідно. На частку засуджених до виправних робіт доводиться 0,8-0,6%, на засуджених з відстрочкою відбування покарання щодо вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей - 0,6-0,9%, на засуджених до позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - 0,9%, залучених до громадських робіт 2,4%, засуджених до обмеження волі 2,2-2,9% .На 2004 роки кількість засуджених, які перебувають на обліку в УІІ ВКО, становить 5190 осіб, на 2005-4874 чоловік.

Відповідно до таблиці 1 основним показником роботи УІІ є відсоток виконання фінансового плану. Так, за 12 місяців 2004 року надійшло від засуджених до виправних і громадських робіт в дохід держави 186тис.тенге, в 2005-179,7 тис. Тенге. Серед знаходяться на обліку в УІІ КК УІС по ВКО раніше судимих ​​становить на 2004-2005 рік 629-540 чоловік, засуджених за тяжкі злочини 366- 397 чоловік.

Таблиця 2 містить відомості про розшук засуджених, які ухиляються від відбування покарання і про стан злочинності серед засуджених, а також про проведену виховної роботи. Відомості по даній таблиці складаються інспектором кримінально-виконавчої інспекції на підставі журналів обліку засуджених, облікових і розшукових карток, які передбачені нормативними документами, а також за даними ЦПСіІ при прокуратурі ВКО.

Дані, наведені в таблиці 2, свідчать про те, що велика увага приділяється виховно-профілактичній роботі з засудженими. Так, з усіма засудженими, які перебувають на обліку в інспекціях, проводяться індивідуальні бесіди, роз'яснюються засудженим їх права і обов'язки, а також порядок і умови відбування покарання. Крім індивідуальної роботи з засудженими кримінально-виконавча інспекція приділяє велику увагу колективним бесідам, а також виступу в засобах масової інформації.

На підприємствах і організаціях, де працевлаштовані, засуджені без позбавлення волі регулярно перевіряється стан виконання вироків.

Таблиця № 1

Про чисельність та рух засуджених до покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства за 12 місяців 2004-2005 років.

Таблиця № 2

Про стан злочинності, розшуку і виховної роботи за 12 місяців 2004-2005 років.

Таблиця № 3

Про кількісно-якісний склад УІІ за 12 місяців 2004-2005 років.

29

Таблиця №4.

Про стан нагляду за засудженими які відбувають покарання у виді обмеження волі за 12 місяців 2004-2005 роки

Таблиця № 6

Про рух неповнолітніх засуджених ОВ 156/22 з 2002 по 2005 рік

Таблиця № 7

Про рух неповнолітніх засуджених до покарань не пов'язаних з позбавленням волі за даними УІІ КК УІС по ВКО з 2002 по 2005 рік

Підбиваючи підсумки викладеного, слід вважати, що представлена ​​в наведених таблицях інформація є емпіричним матеріалом, який ілюструє структуру злочинності при застосуванні покарань без позбавлення волі, стан виховної роботи із засудженими, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях; особливості здійснення контролю за особами, засудженими без ізоляції від суспільства. Поряд з цим представлені відомості про рецидив серед даної категорії злочинців, наявності винних у скоєнні тяжких злочинних посягань, направлених професійної діяльності кримінально-виконавчих інспекцій. Ці дані дозволяють зробити висновок про те, що для успішного застосування виконання покарання без позбавлення волі потрібне подальше вдосконалення функціонування кримінально-виконавчих інспекцій, залучення до них уваги суспільства.

Проводячи аналіз даних таблиць № 6, № 7 та № 2 можна зробити висновок, що позбавлення волі не є більш ефективним, ніж покарання не пов'язані з ізоляцією від суспільства. Тим більше вони не є достатніми для виправлення злочинця. Велика частина колишніх в'язнів знову скоює злочини і виявляється в місцях позбавлення волі. До того ж там вони стикаються з особливою тюремної субкультурою. Протягом терміну ув'язнення дотримуються певних традицій, норм поведінки існуючих в кримінальному середовищі. Ці явища мають багаторічну історію, міцно вкоренилися в середовищі ув'язнених, і навіть людина, якій це чуже спочатку, змушений рахуватися з ними. Це говорить про те, що виправні та виховні колонії, СІЗО в більшості випадків не можуть повернути суспільству повноцінного, законослухняної людини, а часто надають на нього негативний вплив. Дійсно, до сих пір в світі не знайдені аргументи, які підтверджують позитивну взаємозв'язок між суворістю кримінальних покарань і безпекою суспільства. Навпаки репресивні форми реагування на злочини таять в собі інше зло - можливість криміналізувати суспільство. Таким чином, більш широке застосування покарань не пов'язаних з тюремним ув'язненням не тільки надає виховний вплив на злочинця, а й сприяє утворенню більш здорового в правовому відношенні суспільства.

Успіх будь-яких спроб ввести справжні альтернативи тюремного ув'язнення на сучасному етапі багато в чому залежить від чіткості законодавства, сприйняття з боку суддів намірів законодавців і сильної ролі судової влади в тлумаченні загальних напрямків щодо застосування альтернативних заходів покарання тими, хто виносить вирок, а також в хорошій професійній підготовці осіб, відповідальних за виконання таких вироків, і підтримки громадянським суспільством нових заходів реагування на правопорушення.

ВИСНОВОК

Покарання без позбавлення волі являють собою сукупність заходів кримінально-правового впливу, які займають чільне місце в законодавстві і в правозастосовчій практиці Республіки Казахстан та інших країн СНД. Дані покарання видаються вельми перспективними, сприяють попередженню окремих категорій злочинів з найменшими для суспільства втратами. Це виражається в їх меншою обременительности для державного бюджету в порівнянні з покаранням у вигляді позбавлення волі. Поряд з цим, альтернативні санкції свідчать про гуманізм кримінального права, позбавляючи значний контингент злочинців від знаходження в пенітенціарних установах. Це свою чергу, дозволяє засудженим зберегти наявні соціально-корисні зв'язки і знижує ймовірність рецидиву злочинів. Удосконалення покарань без позбавлення волі схвалюється міжнародним стандартами, встановленими щодо кримінальної юстиції.

Серед покарань без ізоляції засуджених від суспільства в кримінальному законодавстві РК представлені як традиційні, так і нові різновиди санкцій. До перших відносяться штраф (ст.40 КК РК), позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю (ст.41 КК РК), виправні роботи (ст.43 КК РК), конфіскація майна (ст.51 КК РК). До других примикають громадські роботи (ст.42 КК РК), службові обмеження для військовослужбовців (ст.44 КК РК), обмеження волі (ст.45 КК РК). Необхідно відзначити, що в порівнянні з кримінальним законодавством радянського періоду, в нормативну модель збережених видів покарань і режим їх виконання були внесені істотні зміни. Дані покарання, відповідно до статті 38 КК РК, переслідують цілі загального та спеціального попередження, виправлення злочинців, відновлення соціальної справедливості. Відсутня мета «перевиховання злочинців», так як вона служила своєрідною «даниною» уявленням про всемогутність кримінального права в справі боротьби зі злочинністю. Змінився порядок виконання окремих видів покарань. Так, наприклад, штраф повинен стягуватися в співвідношенні до мінімальної заробітної плати, а конкретний розмір його в санкції є відносно певної, не встановлено. Чинне законодавство не передбачає два види виправних робіт, зберігши лише виправні роботи за місцем основної трудової діяльності засудженого. Звісно ж, що зміни в правовому режимі застосування покарань без позбавлення волі обумовлені радикальними змінами соціально-економічного, політичного, правового характеру на пост радянському просторі. У той же час викликає жаль, що нове кримінальне та кримінально-виконавче законодавство Казахстану практично не містить юридичних основ для залучення громадськості до контролю і виховного впливу на засуджених. Залучення суб'єктів громадянського суспільства до цієї роботи, безсумнівно, могло б сприяти досягненню більшої ефективності покарань, що виконуються без направлення злочинців в пенітенціарні установи.

Заслуговує на увагу та обставина, що ряд покарань без позбавлення волі здійснюється під контролем кримінально-виконавчих інспекцій. У зв'язку з цим слід зазначити, що без вирішення таких проблем, як збільшення штатної чисельності персоналу кримінально-виконавчих інспекцій, залучення до його складу добровільних помічників, належне організаційне та матеріально-технічне забезпечення, важко очікувати відчутних успіхів у попередженні відповідних категорій злочинів.

Підсумовуючи наведене, можна припустити, що пильна увага законодавчої і правозастосовчої практики до покарань без позбавлення волі і використання кращих традицій вітчизняного та зарубіжного досвіду кримінальної юстиції, сприятиме подоланню багатьох колізій в боротьбі зі злочинністю.

ЛІТЕРАТУРА.

1. Конституція Республіки Казахстан. - Алмати: «Жетi жарги», 1998 р

2. Кримінальний кодекс Республіки Казахстан. - Алмати: "Едiлет Прес", 1997 р

3. Кримінально-виконавчий кодекс Республіки Казахстан. - Алмати: "Аян Едет", 1998р.

4. Постанова Пленуму Верховного Суду Республіки Казахстан «Про додержання судами законності при призначенні кримінальних покарань» №1 від 30.04.1999г. // Довідкова правова система "Юрист", 1999 р.

5. Наказ МВС РК №89 від 18.02.1999г. "Інструкція про порядок виконання покарань у вигляді виправних робіт, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, а також здійснення контролю за поведінкою умовно засуджених, засуджених з відстрочкою відбування покарання вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей".

6. Наказ МВС РК №304 від 25.05.2000г. Про затвердження "Інструкції про порядок виконання покарання у виді громадських робіт"

7. Наказ МВС СРСР №120 від 06.07.1976г. Про порядок введення в дію "Інструкції про порядок виконання кримінального покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі".

8. Інструкція МВС СРСР №35 від 10.06.1983г. "Про порядок здійснення контролю органами внутрішніх справ за виконанням покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю".

9. Коментар до кримінально-виконавчого кодексу Республіки Казахстан. Алмати Видавництво "Баспа", 1998р.

10. Коментар до кримінального кодексу Республіки Казахстан. Алмати Видавництво "Баспа" 1999р.

11. «Кримінальний закон: Досвід теоретичного моделювання». - М .: «Наука», 1987 р.

12. Шаргородський М.Д. «Покарання, його цілі та ефективність». - Л .: 1973р.

13. Полубінська С.В. «Цілі кримінального покарання». - М .: 1990р.

14. Уткін В.А. «Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації». - Томськ .: 1998.

15. Бекариа Ч. "Про злочини і покарання". - М .: 1995р.

16. Вольтер "Про правосуддя". - М .: 1948р.

17. Кримінальний процес Росії / під ред. Н.А. Громова. - М .: 1998р.

18. Кримінальне право Росії / під ред. Г.М. Миньковского. - М .: 1998р.

19. Матеріали Міжвузівської наукової конференції «Проблеми покарання за законодавством Росії і зарубіжних країн». - М .: Изд-во Російського університету дружби народів, 1999р.

20. Матеріали міжнародної конференції. Уткін В.А. Реорганізація кримінально-виконавчих інспекцій, як умова розширення альтернативних покарань. "Альтернативи тюремного ув'язнення в РК". - Алмати, 1999р.

21. Матеріали міжнародної конференції з реформи кримінальних покарань. "Нова програма реформи систем виконання покарань". - Великобританія, 1999р.

22. Богданов В.Я. Виправні роботи без позбавлення волі. Проблеми сутності та ефективності. - М .: Изд. ВНДІ МВС КССР, 1978р.

23. Закон, держава, особистість: проблеми взаємодії на сучасному етапі: Збірник наукових праць. - Усть-Каменогорськ: Изд-во ВКТУ, 1996р.

24. Самошин П.І., Ермічев В.П., Семененко Л.М. "Характеристика засуджених, які відбувають виправні роботи без позбавлення волі". - М .: Изд-во ВНДІ МВС СРСР, 1982р.

1 Уткін В.А. Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації. Томськ. 1998р. с.3

1 Гета М.Р. Ідеї ​​Беккаріа і кримінальне право // Закон, держава, особистість: проблеми взаємовідносин на сучасному етапі: Зб. науч.тр. - Усть-Каменогорськ. 1996. с. 80-81

1 Уткін В.А. Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації. Томськ 1998р. с.33

1 Нова програма реформи систем виконання покарань. Міжнародна конференція з реформи кримінальних покарань. Великобританія, 1999 р. с. 10

1.Жумагулов Т.К. «Штраф як вид кримінального покарання» Закон, держава, особистість: проблеми в заімоотношеній на сучасному етапі: Зб. науч. Тр. - Усть-Каменогорськ: Изд-во ВКГУ, 1996р. - с.35

[1] Закон від 16.07.1997 р № 168-1 «Про введення в дію КК РК» і Закон від 13.12.1997 р 209-1 «Про введення в дію ДВК РК»

[2] Закон від 05.05.2000 р № 47- «Про внесення змін і доповнень до КК і ДВК РК»

[3] У розділі ст.25 КК Каз РСР від 22.07.1959 р

[4] Закон від 21.12.2002 р № 363- «Про внесення змін і доповнень до КК, КПК, ДВК РК»

[5] Хасен Г. «УІС РК-приклад для багатьох країн» Юридична газета. 13.02.2004

[6] Постанова уряду Республіки Казахстан від 20.10.2005 р «Про затвердження нормативів навантаження для співробітників установ кримінально виконавчої системи органів юстиції Республіки Казахстан»