Реформи Олександра II 2

Реформи Олександра II.

I. Необхідність реформ.

Історія внутрішньої політики Олександра II починається зазвичай з зовнішньої політики його батька, Миколи I. Підсумковим подією в ній стала Кримська війна, що почалася в 1853 р Основними противниками в ній виступали Росія з одного боку, провідні капіталістичні держави Англія і Франція - з іншого. Дуже швидко з'ясувалася як дипломатична ізоляція Росії, так і військово-технічну перевагу союзників. В результаті облога Севастополя, стала основною подією тієї війни, завершилася в серпні 1855 року падінням міста; ще раніше був затоплений Чорноморський флот. Розсьорбувати наслідки всього цього довелося вже Олександру II, що зійшло на престол після смерті його батька 18 лютого 1855 роки (багато високопоставлених сучасники з упевненістю стверджують, що Микола отруївся). Умови Паризького світу, укладеного в березні 1856 року, чітко відображали воєнної поразки Росії.
Причому тут реформи Олександра? Зовнішньополітичне поразка завжди - показник більш-менш гострої кризи держави. У чому він полягав, ясно вказали селяни. Якщо протягом царювання Миколи II середньорічне число селянських заворушень становило 42, то в п'ятирічку 1856-1860 років - 170. В ході самої війни, коли уряд оголосив тільки в деяких західних губерніях набір в морське ополчення (1854) і в сухопутне (1855), слух про це швидко поширився і викликав масову втечу селян від поміщиків, по-перше, з усієї Росії, а по-друге, з твердою впевненістю в тому, що після закінчення війни ополченцям дадуть волю. Необхідність оновлення країни на основі звільнення селян гостро відчули після війни і багато представників інтелігенції.

II. Селянська реформа.

Підготовка реформи.
Настрій царя.
Неможливість жити по-старому усвідомив і сам імператор, у виступі перед московським дворянством заявив 30 березня 1856 року, що краще скасувати кріпосне право згори, ніж чекати, поки його скасують знизу. Втім, в усвідомленні цієї істини він був не перший російський монарх. Майже за сто років до нього на престол зійшла Катерина II, яка почала з призову скасувати рабство в наказі Покладенийкомісії і закінчила розправою з Радишево, якого вона назвала "Бунтівник гірше Пугачова". Після неї був Олександр I, на початку царювання обговорював зі своїми молодими друзями проекти російської конституції. Олександр II цілком міг піти їхнім шляхом.
Розробка реформи.
Комітети. Почав він з того, що створив в 1857 році секретний комітет для розробки селянської реформи. Спроби розбудити ініціативу дворян довго залишалися невдалими, і це-то було головною проблемою всіх реформ: панівний стан суспільства, яке тримало в руках державне управління, реформи не хотіло. Тільки губернський предводитель тверського дворянства (Унковський) виступив за негайне надання селянам волі і землі (за викуп), а також введення демократичних свобод.
Незважаючи на глухе невдоволення дворян, до початку 1858 року губернські комітети для підготовки реформи виявилися засновані повсюдно, а Секретний комітет в лютому 1858 був перейменований в Головний комітет по селянському справі. На чолі його встав великий князь Костянтин Миколайович, брат царя.
Костянтин Миколайович. Як молодший брат спадкоємця престолу, він готувався до ролі морського офіцера і дійсно очолив Морське міністерство. Однак він вийшов за вузькі рамки морської справи і став одним з центрів тяжіння ліберальних діячів 50-х років. Він збирав у своєму відомстві всіх мислячих людей незалежно від напрямку їх діяльності: наприклад, майбутній Олександрівський міністр фінансів Михайло Христофорович Рейтери в другій половині 50-х їздив в трирічну закордонне відрядження від Морського міністерства для вивчення фінансової системи європейських держав. Для характеристики Костянтина Миколайовича, колишнього явно більш лібералом, ніж його старший брат, показовим є те, що він, наприклад, наполіг на посмертне видання Гоголя без цензурних вирізок, в той час як Тургенєва за некролог Гоголю посадили в кутузку, а потім вислали в село. У 1855-1856 роках Костянтин Миколайович провів звільнення кріпаків Адміралтейства.
Редакційні комісії. У березні 1859 в якості робочого органу Головного комітету були створені Редакційні комісії. У завдання цього органу з 38 чоловік входив розгляд губернських проектів рішення селянського питання і складання на цій основі власного. У главу редакційних комісій Олександр поставив Якова Івановича Ростовцева. Зробивши кар'єру на військовому поприщі, він не був активним лібералом, але і не належав до консерваторам. При ньому Редакційні комісії в загальному слідували тим курсом, який був потрібен Олександру. Основним їх двигуном з'явився Н. Мілютін, введення якого до складу Комісій є головною історичною заслугою тодішнього міністра внутрішніх справ Сергія Степановича Ланского. Протидія піднесенню Мілютіна було настільки сильним, що він так і не пішов далі посади "тимчасово виконуючого" обов'язки товариша міністра внутрішніх справ.
Мілютін Микола Олексійович. На час участі в редакційних комісіях він був уже досвідченим державним службовцем. У 1856-1857 роках допомагав великій княгині Олені Миколаївні (ще одному центру ліберального тяжіння того часу) готувати положення про звільнення 15 тис. Селян її маєтку Карлівки. Незважаючи на репутацію "червоного", якою він користувався у консерваторів, сам Мілютін так відповідав Олександру II: "про революціонерство дозволено було мріяти в молодості при абсолютно інших умовах. Нині ж, коли я встиг посивіти в боротьбі зі свавіллям і нерозвиненістю вищих шарів нашого суспільства , яке при конституційному правлінні створило б у нас деспотизм олігархії ...; нині, коли уряд ліберальніше самого суспільства і вводить в свою програму звільнення селян, зникає всякий опозиційний дух ". Так само, як і цар, він виступав за звільнення селян, керуючись суто практичними міркуваннями, а не соціалістичними мріями.
Діяльність редакційних комісій кілька ускладнило призначення в лютому 1860 року їхня главою графа Паніна (після смерті Ростовцева).
Панін Віктор Микитович. Захищений англійської свободою слова, Герцен писав з Лондона в своєму журналі "Дзвін" в траурній рамці: "Неймовірна новина про призначення Паніна підтвердилася. Глава самої дикої, найтупішою реакції поставлений главою звільнення селян". Сам Олександр так оцінював його: "У нього зовсім немає переконань, і буде лише одне бажання - догодити мені".
Цікаво, що призначення Паніна сталося, незважаючи пропозицію Ланским царю своєї кандидатури. Цей вибір характеризує як співвідношення реформаторських і антиреформаторське сил в суспільстві, так і настрій самого Олександра.
Обговорення проекту редакційних комісій.
Як би там не було, зупинити скасування кріпосного права було вже неможливо. Проект редакційних комісій обговорювалося які відбувають в столиці представниками дворян всіх губерній; він обговорювався в Головному комітеті, обговорювалося в Державній раді. За підсумками кожного етапу доводилося робити поступки в консервативну сторону, але в лютому 1861 проект був представлений імператору.
"Положення про селян, що виходять з кріпосної залежності".
Я спеціально так багато уваги приділив розробці реформ, щоб показати всю складність цього процесу. Подивимося тепер, що вийшло в його результаті, що отримали селяни по Положення 19 лютого 1861 року.
Реформа проводилася не одномоментно.
Перший етап.
Суть першого етапу - особисте звільнення селян. Селяни безкоштовно ставали особисто вільними, проте продовжували відробляти панщину (або вносити оброк) за користування поміщицької землею. Офіційно це називалося тимчасовозобов'язаними станом.
Другий напрямок реформи - організація селянського самоврядування. Сільський сход, яка об'єднувала всіх самостійних господарів, обирав сільського старосту, відав питаннями землекористування і розкладкою податей і повинностей. Волосний сход (на який обирався 1 депутат від 10 дворів) обирав, крім волосного старшини, ще волосний суд, який мав право судити дрібні майнові справи і проступки.

Сільські старости і волосні старшини зобов'язані були підкорятися як урядовим органам, так і - на тимчасовозобов'язаними період - колишньому поміщику.
Другий етап реформи - перехід на викуп.
Отже суть першого етапу - вирішення питання про особисту свободу. Після закінчення двох років після Положення 19 лютого 1861 року починався другий етап, суттю якого стало вирішення питання про землю. Наділи, що знаходилися в користуванні селян, передавалися в їх колективну (общинне) власність, але - за викуп.
Викупна операція. Вартість землі, що передавалася громаді, встановлювалася в залежності від розміру плати ними раніше оброку: вважалося, що річний оброк становить 6% вартості землі; таким чином, якщо селянин платив за свою ділянку оброк в 10 руб., викупна сума встановлювалася в 167 руб. В результаті сума викупних платежів вийшла приблизно на третину вище за ринкову вартість переданих селянам земель. Розуміючи, що гроші з селян отримати важко, держава взяла основну частину боргу на себе. 80% викупної суми скарбниця відразу виплачувала поміщикам, а що залишилися 20% надавала їм стягувати самим. Це не був подарунок селянам: гроші, сплачені за них державою, розглядалися як позика, що підлягає виплаті протягом 49 років разом з відсотками (6% річних). Платежі селян по цьому боргу отримали назву викупних платежів.
Визначення наділів. Необхідність продати селянам їхні наділи поміщики сприйняли по-різному: в чорноземних губерніях, де земля була дорога, вони не хотіли її втрачати; в нечорноземних, де земля особливого доходу не приносила, раділи можливості позбутися. Прагнучи врахувати інтереси обох груп, уряд надав поміщикам можливість робити прирізки до селянських наділів або відрізки від них. В цілому по країні в результаті цих операцій селянське землекористування скоротилося на 20%. При цьому, оскільки відрізати у селян ріллю заборонялося, в відрізки включалися місця загального користування (луки, водопої, ліси), що цілком відповідало інтересам поміщиків - адже ці площі необхідні в господарстві, значить, за користування ними можна буде взяти більше грошей.
Висновок викупних актів. Розмір відрізків, кордони селянських земель, сума викупних платежів - все це обумовлювалося в договорі між поміщиком і громадою, що отримав назву викупної акту. Щоб допомогти селянам і поміщикам домовитися відповідно до закону, була заснована посада мирового посередника, покликаного розбирати виникають суперечки на своїй ділянці. Світові посередники призначалися вищим судовим органом імперії, Сенатом, з місцевих потомствених дворян-землевласників за поданням губернатора і губернського предводителя дворянства, і були підзвітні губернському управлінню. Чисельність їх становила зазвичай кілька людей на повіт. Передбачалося, що всі селяни швидко укладуть викупні акти, однак на ділі ця процедура затяглася, і тільки до 1883 року, після спеціального закону, в Росії не залишилося временнообязаних селян. Після цього почався останній етап реформи, основний зміст якого становила сплата селянами викупних платежів державі.

Висновок з селянської реформи. Реформа задовольнила саме нагальна вимога селян - вони стали особисто вільними. При цьому в тому, що стосується матеріальної сторони справи, інтереси поміщиків були повністю дотримані.
Говорячи про селянську реформу, варто особливо підкреслити той факт, що 19 лютого 1861 року торкнулося лише поміщицьких селян. На державних селян, за чисельністю становили приблизно таку ж групу, ця реформа була поширена лише п'ять років по тому.
Варто відразу обумовити і таке обмеження, вірне для всіх Олександрівських реформ, як обмеженість їх територією центральної Росії. На околиці (включаючи і все Зауралля) реформи доходили пізніше, часто набагато пізніше, а іноді і зовсім не доходили.

III. Реформи місцевого самоврядування.

Земська реформа.
Продовжуючи порушену при описі реформи 19 лютого тему самоврядування, переходимо до земської реформи. У 1864 році вийшло в світ "Положення про губернських і повітових земських установах", яка створила в Росії органи місцевого самоврядування, перш відсутні.
Земське зібрання збиралося на кілька днів в році, вирішувало важливі питання і обирало постійно діючий орган - земську управу на чолі з головою. Така система була створена на двох рівнях: повіту і губернії.
Вибори в земства. Голосні (тобто депутати) повітового земського зібрання обиралися населенням повіту на три роки. При цьому виборці ділилися на три курії (групи). Першу становили повітові землевласники, що мали не менше 200 десятин землі (в той час, як, наприклад, середній селянський наділ становив 5-7 десятин); дрібніші землевласники об'єднувалися в групи, кожна по 200 десятин; зовсім дрібні (до 10 десятин) голосували за селянської курії). В першу курію входили також землевласники, котрі володіли менш ніж 200 десятин, але з річним доходом в 6 тис. Рублів (на 1 тис. Рублів можна було в той час жити цілий рік разом з родиною). У другу палю увійшли міські виборці: гильдейские купці, власники доходу в 6 тис. Рублів або власники нерухомості вартістю не менше певного порогу (різного для різних міст, але у всякому разі не менше 500 рублів). Третю гільдію склали селянські представники. Вибори для селян зробили багатоступінчатими: сільський сход вибирав представників в волость, ті обирали виборців, а вже виборщики з усього повіту зі свого числа вибирали гласних. Говорячи про цю систему виборів, необхідно мати на увазі, що перша курія мала таке ж представництво в земському зібранні, як друга і третя разом узяті. Таким чином, найчисленніша група населення, селяни, мала дуже невелике представництво в земстві. Втім, селяни туди і не рвалися, тому що посада гласного ніяк не оплачується, а від роботи відривала.
В цілому вибори в земства можна охарактеризувати як всесословние (але не безстанові: існувала адже окрема селянська курія), нерівні і не загальні (городяни, які не мали нерухомості і селяни, що не були самостійними домохозяевами, у виборах не брали участь).
Що стосується губернських земських зборів, то вони обиралися гласними повітових земств.
Чим займалися земства? До кола їх повноважень входили такі питання, до яких в уряду не доходили руки, але які, тим не менш, гостро стояли на місцевій порядку денному. Це шляхи сполучення, школи, лікарні, громадського піклування ( "соціальна сфера", як сказали б зараз), пошта, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, взаємне страхування, будівля церков, статистика ... Крім того, держава зобов'язувало земства брати на себе утримання в'язниць . Щоб у земства були гроші на виробництво всіх цих витрат, населення обкладалося спеціальними земськими зборами, що надходили прямо в земську скарбницю. Говорячи про повноваження земств, варто підкреслити, що будь-яке їхнє рішення могло бути призупинено губернатором, якщо він засумнівається в його відповідності законам і колу земських повноважень; той же губернатор (а для губернського рівня - міністр внутрішніх справ) стверджував голови земської управи.

Міська реформа.
Міське самоврядування і раніше існувало в Росії. Однак введена Катериною II система являла собою наслідування європейської та до російських умов застосовувалася дуже невиразно. Так що "Міське положення", затверджене в 1870 році, по суті, створило міське самоврядування заново.
Так само, як і земське, воно складалося з двох органів - міської думи (розпорядчий орган) і обиралася нею міської управи (виконавчий); керував самоврядуванням міський голова.
Вибори. Голосні міської думи обиралися на чотири роки за трьома куріям. На відміну від земських виборів, при розбивці виборців по куріях був відсутній становий показник. Виборці виписувалися в один список в порядку убування суми їх податкових платежів до бюджету міста; потім список ділився на три частини, рівні за сумою їх внесків, і таким чином виходили три курії, що мають рівну кількість місць в думі. Очевидно, що перша курія, що складалася з найбільш багатих городян, виявилася найменш численною; остання, з найбідніших, - найчисельнішої.
Голосовать на міських виборах могли не всі, а тільки власники міської нерухомості або торгово-промислових закладів. Тому навіть в дрібних містах виборче право отримали близько 10% населення (у великих містах - менше). В цілому ж систему міських виборів слід визнати більш демократичною в порівнянні з земської з огляду на її бессословности.
Повноваження. Коло ведення міських дум приблизно збігається з земським: це і благоустрій, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, громадського піклування, охорону здоров'я, освіту, пожежна охорона ... Знову ж таки, держава "вішало" на міське самоврядування зміст поліції, в'язниць і казарм, що поглинало більше половини міського бюджету. Останній складався за рахунок особливих податків з міської нерухомості і підприємців. Так само, як і в земській системі, міський голова затверджувався губернатором або міністром внутрішніх справ, а всі рішення думи підлягали перевірці на законність з боку губернатора.

Висновок по реформам самоврядування. У Росії з'явилася усеохватна система місцевого самоврядування, що стало суттєвим кроком вперед. Однак вона не грунтувалася на загальне виборче право і зберігала деякі пережитки. Перевага в земства отримували дворяни-землевласники, а в містах - великі підприємці. При цьому навіть таке самоврядування перебувало під суворим наглядом урядових органів.

IV. Судова реформа.

Закінчивши з самоврядуванням, повертаємося в 1864 рік, коли були затверджені нові Судові статути.
Демократичні нововведення. Ці статути ввели в російське судочинство цілий ряд демократичних рис, які ставили країну в один ряд з європейськими державами. Суд став безстанові: селянин міг тепер на рівних судитися з дворянином. Відбувся поділ судової та виконавчої влади, що виразилося в принципі незмінності суддів: губернатор, особа набагато більш високопосадовець, ніж суддя, вже не міг змінити останнього за своїм бажанням.
Мабуть, найбільш вражаюче нововведення - змагальність судового процесу. Раніше суддя, вислухавши доводи звинувачення, вирішував, чи винен підсудний і яким має бути покарання. Тепер після обвинувача (прокурора) виступав адвокат (він же - присяжний повірений) - захисник, надавався державою кожному обвинуваченому. Доводи звинувачення і захисту слухали (крім простих глядачів - адже суд став гласним) дванадцять присяжних засідателів (або просто "присяжних"). Ці дванадцять вибиралися самим місцевим населенням і мали завданням тільки визначити, здійснював підсудний то, в чому його звинувачують, чи не здійснював (винен чи не винен). Якщо винен, суддя визначав покарання. Якщо присяжні вирішували: "невинний", це рішення вже не міг скасувати жоден суд, включаючи навіть вищий судовий орган імперії - Сенат (за винятком випадків порушення процедури або виявлення в справі нових фактів).
Світовий суд. Описана система іменувалася коронним судом, паралельно з яким існував мировий суд, що призначався для вирішення малих справ (дрібні майнові спори, тілесні ушкодження і т.п.). Світовий суд складався всього з одного судді, що іменувався світовим і вибирати повітовим земським зборами (з подальшим затвердженням Сенатом). Він повинен був задовольняти майновому цензу удвічі більшим у порівнянні з цензом для першої курії земських виборців, а також мати досвід служби, переважно з судової частини.
Вигода мирового суду полягала в швидкому вирішенні справи.Якщо нижчий коронний суд діяв на рівні губернії, то мирових суддів в кожному повіті було кілька. У разі незгоди однієї із сторін з рішенням судді вирок можна було оскаржити в повітовому з'їзді мирових суддів. Крім того, за дотриманням законності в світовому суді стежили прокурори коронних судів.
Обмеженість реформи. Поряд з введенням принципу бессословности в коронному і світовому судах зберігався волосний селянський суд з його явно становим характером. Збереглися окремі духовний суд (для представників церкви), військовий суд (для військових), Верховний кримінальний суд (для членів Держради, сенаторів, міністрів, генералів). Крім того, для податкових станів, тобто селян і міщан, збереглися тілесні покарання (різки), що не застосовувалися до дворянам і купцям.
Висновок щодо судової реформи. Таким чином, і в цій реформі значні демократичні нововведення поєднуються з становими пережитками.

V. Народна освіта і друк

.
Освіта.
Початкову і середню освіту. Реформи в галузі початкової та середньої освіти провели в один рік - 1864. Принципових нововведень тут два. По-перше, якщо раніше гімназії (середню освіту) були установами дворянськими, то тепер вони стали безстанові: син дворянина і селянина могли опинитися за однією партою. Гімназії розділили на два види: класичні (більш гуманітарні, з упором на стародавні мови) і реальні (з розширеною програмою з математики). По-друге, освіта стала спадкоємних: закінчивши трирічне початкове училище, можна було перейти в семирічну гімназію; з класичної гімназії випускники переходили без іспитів в університет, а з реальної надходили в технічний вуз. Правда, безстановість системи освіти не означала безкоштовності, через що навіть в реальних гімназіях більше половини учнів складали дворянські діти; селяни ж - всього 7%. Тільки в університетах існували "казённокоштних" студентів (яким держава оплачувала навчання, а потім змушувало відпрацювати декілька років з розподілу); переважали, втім, "своєкоштні".
Університети. Одна з найбільш вражаючих своєю ліберальністю реформ Олександра II - новий Університетський статут, прийнятий в 1863 році. Статут в півтора рази збільшив число професорів в університетах, збільшив їм оклади, встановив пенсію, ввів нові дисципліни - все це регулювалося державним законодавством. Але головне - з'явилася автономія вузів. Автономія в наукових, навчальних, фінансових, адміністративних питаннях, в розподілі між факультетами державних коштів, у відкритті або закритті кафедр. Життям факультетів стали керувати факультетські ради. Декани та ректори стали виборними посадами (хоча і затверджується Міністерством народної освіти). Університети навіть отримали свою цензуру і право не надавати на перевірку звичайної державної цензури видання, що виписуються з-за кордону.
Цензура.
У 1865 році були видані "Тимчасові правила про друк", основне значення яких полягає в обмеженні сфери дії попередньої цензури. Вона скасовувалася для творів більше 10 друкованих аркушів (близько 200 сторінок) і для центральної періодики (за згодою міністра внутрішніх справ). Це не означало дозвіл друк політично гострі роботи: якщо після випуску видання цензор виявляв в ньому підрив державних засад (що може бути віднесено до цієї категорії, передбачити далеко не завжди було можливим), то тираж знищувався, а видавець піддавався штрафу або іншим репресіям. Але принаймні, помітно полегшили умови видавничої діяльності для тих, хто друкував видання, свідомо не містять нічого забороненого. Власне, це - та система, яка існує донині (адже право цензури post factum держава за собою зберігає, забороняючи літературу, яка закликає до насильства і т.п.).
Висновок. Освіта і за підсумками реформи залишалося в основному долею вищих шарів суспільства, але воно перестало бути їх монополією. І саме вищу освіту стало набагато вільнішим, ніж раніше.

VI. Військова реформа

.
Військова реформа пов'язана з ім'ям Дмитра Олексійовича Мілютіна, брата учасника редакційних комісій Миколи Олексійовича. Професор Академії Генштабу, він став військовим міністром в 1861 році. Вже на наступний рік він почав реформи, скоротивши термін служби рекрутів до 15 років і скасувавши тілесні покарання в армії. Потім в 1860-х - початку 1870-х років зазнали реформування військове управління і освіту, з'явилося нарізну зброю. Головною ж складовою військової реформи стала реформа комплектування армії - введення загальний військовий обов'язок.
Загальна військова повинність. Вона з'явилася в Росії в 1874 році разом з Статутом про військову повинність. Цей статут розділив регулярні частини, запасні війська і ополчення. Чоловіче населення всіх станів, яка досягла 20 років, стало військовозобов'язаним. Відслуживши 6 років в діючій армії, людина на 9 років зараховувався в запас, а потім до досягнення сорокарічного віку - в ополчення (на флоті - 7 років дійсної служби і 3 роки запасу). Крім очевидних звільнень за станом здоров'я, існувало багато пільг за сімейним станом, але інших все одно було більше, ніж було потрібно, тому служити йшли за жеребом.
Значення цієї реформи полягає в тому, що одночасно в регулярній, завжди готовою до бою, армією, у Росії з'явилася велика кількість знають сучасне військову справу людей, яких можна було поставити під рушницю в разі великої війни, отримавши при цьому не натовп новобранців, а готову битися армію.
Варто відзначити значні пільги в залежності від рівня освіти. Чим вище освіта, тим менше призовник повинен був служити: від 4 років після початкової школи до півроку після вузу. Для які мають освіту добровольців (тобто пішли добровільно, не чекаючи повістки) терміни скорочувалися в два рази. А неписьменних, що проходили військову службу, стали обов'язково навчати грамоті, що чимало сприяло поширенню грамотності в мужицької Росії.
Висновок. Крім чисто технічного значення цієї реформи, варто відзначити чітке проведення принципу бессословности; при цьому, звичайно, в дійсності дворяни все одно мали переваги через більш високого освітнього рівня.

VII. Фінансові реформи.

Кредитна система.
Основну частину правління Олександра II (з 1862 по 1878 рр.) Фінанси країни перебували під управлінням згадуваного вже М.Х. Рейтерна. Втім, реформи почалися ще до його приходу.
Держбанк. У 1860 році замість кількох кволих державних кредитних установ з'явився один Державний банк. Значення його полягає, по-перше, в ухилянні від колишньої становості (кредитом могли користуватися тільки купецтво і, головним чином, дворяни). По-друге, протягом усього пореформеного періоду посилювалася роль Держбанку як урядового підрозділу, який проводить державну політику щодо регулювання економіки (аналог сучасного Центробанку).
Недержавний кредит. Паралельно, протягом 1860-х років, був прийнятий цілий ряд типових статутів недержавних кредитних установ. Це зняло законодавчі перепони їх розвитку (раніше кожен статут затверджувався окремо, що затягувалося на роки, а то й десятки років). Завдяки цьому масово стали виникати міські, акціонерні комерційні, акціонерні земельні банки, міські кредитні товариства, установи дрібного кредиту - одним словом, кредитні установи, значення яких для капіталістичної економіки полягає в підвищенні продуктивності використання готівки капіталів, тобто в прискоренні економічного розвитку.
Держбюджет і держконтроль.
До 1862 року відноситься закон про єдність бюджету. Якщо раніше кожне відомство саме здійснювало свої витрати, вело свій бюджет, то тепер всі державні витрати стали проходити через Міністерство фінансів. Бюджет повинен був затверджуватися Державним радою і публікуватися у всенародне зведення (за винятком, втім, секретних статей, до яких належали і військові витрати). Діяльність самого Міністерства фінансів підпорядкували Державному контролю, який існував і раніше, але після реформи (1864 роки) став набагато більш самостійним і абсолютно незалежним про перевіряються їм установ.
Податки.
Реформа міських податків. Мабуть, найважливішою фінансовою реформою цього періоду стало скасування в 1863 році подушного податку для міщан. Подушіна, стягується з кожного городянина в однаковому розмірі незалежно від його доходів, змінилася державним податком з міської нерухомості. Тепер ніж дорожчий власністю мав міський житель, тим більшу суму він повинен був платити - у наявності введення капіталістичного прибуткового початку. Правда, основна частина населення Російської імперії - селяни - як і раніше залишалася обкладена саме на подушного основі.
Реформа непрямих податків. Непрямими іменуються податки, стягуються у вигляді не виправданої виробничими витратами надбавки до ціни товару, торгівля якими є монополією держави або строго їм враховується. Успішне здійснення непрямого оподаткування можливо тільки щодо товарів з нееластичним попитом, тобто таких, які все одно будуть купувати, навіть якщо ціну підняти в кілька разів (найбільш очевидні з таки товарів - тютюн, алкоголь, до 1870-х років - сіль). Напередодні реформ Олександра непрямі податки стягувалися у вигляді відкупів. Держава продавало монополію торгівлі таким товаром в певній місцевості приватній особі. При цьому вигода скарбниці складалася в одержанні відразу всієї суми, яку воно сподівалося отримати від непрямого податку з цієї місцевості; а вигода відкупщика - в можливості встановити будь-яку надбавку до ціни товару, що значно перевершує державну. У програші опинялися споживачі товару, через що справа в кінці 50-х років дійшло до масових винних погромів. В результаті з 1863 року відкупну систему замінили акцизної. Тепер уряд стало точно встановлювати стягується з кожної одиниці товару розмір податку, який оплачувався акцизною маркою; при цьому, природно, виникла необхідність точно враховувати, що випускається, що і було зроблено шляхом організації державного контролю на заводах приватних виробників.
До речі, непрямі податки мають пряме відношення до становим принципам. Оскільки кількість споживаних підакцизних товарів приблизно однаково незалежно від рівня доходів людини, непрямий податок на кшталт подушіне: і простий селянин, і купець-мільйонер платять його в однаковому розмірі. Тому те, що більше 50% доходів держави в 1860-70-і роки забезпечували непрямі податки, є яскравим свідченням станової організації податкової системи.
Висновок. Фінансові реформи Олександра II можна розділити на дві групи. Одні спрямовані на подолання становості в народному господарстві; інші є, скоріше, просто заходами по більш розумної організації державного господарства. Така помірність фінансових реформ викликалася, з одного боку, безпосереднім матеріальним інтересом дворянства (наприклад, в тому, щоб селяни продовжували нести основний тягар державних витрат), а з іншого - тим, що в цій галузі треба було не стільки ламати і переробляти, скільки створювати з нуля, що можна проілюструвати створенням банківської системи.

Висновок по реформам в цілому.
Розбираючи реформи окремо, ми щоразу бачили сусідство нового з пережитками. І загальна їх оцінка буде такою ж двоякою. Вони безумовно привели до оновлення країни мирним шляхом, запобігши нову селянську війну. Але при цьому збереглося безліч гальмували розвиток країни рис старого ладу, які так і не вдалося подолати до самого 1917 (суть їх - збереження державної влади у дворян). Питання, чи був рівень, заданий Олександром II, найвищим можливим на той момент, і чи існувала можливість більш ліберального розвитку подій, залишається відкритим.