|
I. Історичні умови і передумови петровських реформ
Царювання Петра I почалося в обстановці жорстокої боротьби між двома придворними угрупованнями: бояр Милославських (родичів першої дружини Олексія Михайловича) і Наришкін (родичів другої дружини царя, від шлюбу з якою народився Петро). У 1682 р після смерті Олексія Михайловича царями були оголошені брати Іван і Петро, а до їх повноліття регентшею при них була поставлена старша сестра Софія. У 1689 р Петро досягає повноліття, і саме в цей час Софія зробила спробу позбавити його влади, спираючись на стрільців. Однак ця спроба закінчилася невдачею. Софія була відсторонена від влади й замкнута в Новодівочий монастир. Її наближені були заслані або страчені. З цього часу Росія фактично вступає в період реальних реформ.
Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж були передумови петровських реформ? Росія була відсталою країною. Ця відсталість являла собою серйозну небезпеку для незалежності російського народу. Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн. Російське військо в значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовій державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни. Відставала Русь і в області духовної культури. В народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.
Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена перед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу. Слід зазначити, що до цього часу в історії нашої країни вже відбулися значні зрушення в її розвитку. Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, росли кустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля сільськогосподарськими продуктами. Безперервно зростала суспільне і географічне розподіл праці - основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відокремлювався від села. Виділялися промислові і землеробські райони. Розвивалася внутрішня і зовнішня торгівля. У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного ладу на Русі, все більш виразно оформлюється абсолютизм. Отримали подальший розвиток російська культура і науки: математика і механіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і "рудознатство". Козаки-землепрохідці відкрили ряд нових земель в Сибіру. Бєлінський був правий, коли говорив про справи і людей допетрівською Росії: "Боже мій, які епохи, які особи, нехай їх стало б кільком Шекспіра і Вальтера Скотта!"
XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку і науку, сприймала її культуру і освіту. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно. Це був час накопичення сил російського народу, яке дало можливість здійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра. Реформи Петра були підготовлені всім попереднім історією народу, "потрібні народом".
II. Реформа державного апарату
Реформа державного апарату почалася в кінці 1717-го-початку 1718 року, коли Петро склав своєрідну програму майбутніх перетворень: він визначив число і компетенції колегій, призначив в них президентів, зобов'язав їх вибрати «підручних або товарищи своїх», особливо зважаючи, «щоб не було аж ніяк свойственнікоф або власних креотур ». Для нас найбільш цікавий документ від 12 грудня 1718 року має назву: «Реєстр колегіям. Про посаду, що в якій управляти належить ». Він дозволяє нам уявити початкову структуру нового центрального апарату: «1. Чужоземних справ (що нині Посольський наказ). Усякої ІНОЗЕМНИМИ і посольския справи і пересилання з усіма навколишніми державами і приїзди послів і посланників і приїзди кур'єрів і інших іноземців; 2. Камор (або казенних зборів). Будь-яке розташування і ведення доходів грошових всієї держави; 3. Юстиція (тобто розправа цивільних справ). Судния і розискния справи; в тій же колегії в веденні і Помісний наказ; 4. Ревизион. Рахунок всіх державних приходів і витрат; 5. Військової. Армія і гарнізони і всі військові справи, які були відомі у Військовому наказі і котория прилучаются у всій державі; 6. Адміралтейської. Флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управлінні; 7. Комерц. Дивитися над всіма торгами і торговими діями; 8. Штатс-контор (казенний дім). Ведення всіх державних видатків; 9. Берг і Мануфактур. Рудокопних заводи і всі прочия ремесла і рукоділля, і заводи оних і розмноження, при цьому же і артилерія »[1].
Відразу ж виділяється група колегій військового і зовнішньополітичного відомства - Військова, Адміралтейська і Колегія іноземних справ.
З усіх колегій особливо виділяється група фінансових колегій - основа основ камеральної системи. Головною фіскальної колегією стала Камер-колегія, що відала всім приходом грошей і бюджетним плануванням надходжень.
Таке ж значення мав факт створення Юстиц-колегії. Вона замінила відразу кілька судних наказів, відібрала судові функції у багатьох наказів несудового профілю.
Особливе місце в системі управління зайняли колегії, що відали торгівлею і промисловістю, - Комерц-колегія, Берг-Мануфактур-колегія, про них докладно буде розказано в наступному розділі. У 1720 році серед центральних установ з'явився Головний магістрат, основним обов'язком якого було управління містами, включаючи як судову, так і адміністративну владу.
Склад петровських колегій при житті Петра зазнавав суттєвих змін. У 1721 році була утворена Духовна колегія - Синод, що був виведений з підпорядкування Сенату. У 1722 році зі складу Берг-Мануфактур-колегії була виділена Мануфактур-колегія, утворена для управління Україною Малоросійська колегія в Глухові, для кращого ведення помісними справами вотчину контору Юстиц-колегії зробили окремої колегією - Вотчинної. Ревізійної служби і Штатс-контор-колегії були позбавлені статусу центральних установ і стали конторами Сенату. Всього в 1721 році було 11, а в 1723 році-10 колегій [2].
Колегії стали основою центральної системи управління, хоча від старого наказного управління збереглося чимало дрібніших установ: Палацова, Ямська, Друкарська, Медична, Поліцеймейстерская канцелярії, Преображенський наказ і деякі інші.
III. Військова реформа
Військові реформи займають особливе місце серед Петровських перетворень. Вони мали найбільш яскраво виражений класовий характер. Сутність військової реформи полягала в ліквідації дворянських ополчень і організації постійної боєздатної армії з однакової структурою, озброєнням, обмундируванням, дисципліною, статутами. Завдання створення сучасної боєздатної армії і флоту займали юного царя ще до того, як він став повновладним государем. Можна нарахувати лише кілька (за оцінками різних істориків - по-різному) мирних років за 36-річне царювання Петра. Армія і флот завжди були головним предметом турботи імператора. Однак військові реформи важливі не тільки самі по собі, але ще й тому, що вони надавали дуже велике, часто вирішальне, вплив на інші сторони життя держави. Хід же самої військової реформи визначався війною. Василь Осипович Ключевський писав: "Война вказала порядок реформи, повідомила їй темп і самі прийоми". "Гра в солдатики", якої віддавав весь свій час юний Петр, з кінця 1680-х рр. стає все більш і більш серйозною. У 1689 р Петро будує на Плещеевом озері, біля Переславля-Залеського, кілька невеликих кораблів під керівництвом голандських майстрів. Навесні 1690 року створюються знамениті "потішні полки" - Семенівський та Преображенський. Петро починає вести нинішні військові маневри, на Яузі будується "стольний град Прешбург". Семенівський і Преображенський полки стали ядром майбутньої постійної (регулярної) армії і виявили себе під час Азовських походів 1695-1696 рр. Велика увага Петро I приділяє флоту, перше бойове хрещення якого також доводиться на цей час. В скарбниці не було необхідних засобів, і будівництво флоту доручалося так званим "кумпанствам" (компаніям) - об'єднанням світських і духовних землевласників. З початком Північної війни основна увага переключається на Балтику, а з підставою Санкт-Петербурга будівництво кораблів ведеться майже винятково там. До кінця царювання Петра, Росія стала однією з найсильніших морських держав світу, маючи 48 лінійних і 788 галерних та інших судів. Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна. Початок Північної війни стало поштовхом до остаточного створення регулярної армії. У цей період відбувається докорінна реорганізація збройних сил. До Петра армія складалася з двох головних частин дворянського ополчення і різних полурегулярних формувань (стрільці, козаки, полки іноземного ладу). Революційним зміною було те, що Петро ввів новий принцип комплектування армії - періодичні позови ополчення були замінені систематичними рекрутськими наборами. В основу рекрутської системи був покладений станово-кріпосницький принцип. Рекрутські набори поширювалися на населення, платити податки і несли державні повинності. В 1699 г. Був вироблений перший рекрутський набір, з 1705 р набори узаконені відповідним указом і стали щорічними. З 20 дворів брали одну людину, холостого у віці від 15 до 20 років. Найбільше від рекрутських наборів постраждало російське село. Термін служби рекрута практично не був обмежений. Офіцерський склад російської армії поповнювався за рахунок дворян, що навчалися в гвардійських дворянських полицях або в спеціально організованих школах (пушкарская, артилерійська, навігаційна, фортифікаційна, Морська академія і т.д.).
У Росії створюється потужна регулярна армія і в зв'язку з цим ліквідується помісне дворянське ополчення і стрілецьке військо. Основу армії стали складати регулярні піхотні і кавалерійські полки з однаковим штатом, обмундируванням, озброєнням, які здійснювали бойову підготовку відповідно до общеармейскімі статутами. Головними з них були Військовий 1716 року і Морський статути 1720 р в розробці яких брав участь Петро I. Розвиток металургії сприяло значному зростанню виробництва артилерійських знарядь, застаріла різнокаліберних артилерія замінювалося знаряддями нових зразків. В армії було вперше проведено підключення холодної та вогнепальної зброї - до рушниці був долучаться багнет, що значно посилило вогневу і ударну міць війська. До кінця Північної війни Петро мав величезну сильну армію - 200 тис. Чоловік (не рахуючи 100 тис. Козаків), яка дозволила Росії отримати перемогу у виснажливій, що розтягнулася майже на чверть сторіччя війні.
На початку XVIII в. вперше в історії Росії на Дону і на Балтиці був створений військово-морський флот, що за значенням не поступалося створенню регулярної армії. Будівництво флоту здійснювалося небачено швидкими темпами на рівні кращих зразків військового кораблебудування того часу. Створення регулярних армії і флоту зажадало нових принципів їх комплектування. В основу було покладено рекрутська система, яка мала безсумнівні переваги перед іншими, що мали в той час формами комплектування. Дворянство звільнялося від рекрутської повинності, але обов'язкова була військова або цивільна служба.
Головні підсумки військових реформ Петра Великого полягають в наступному: створення боєздатної регулярної армії, однієї з найсильніших у світі, яка дала Росії можливість воювати зі своїми основними супротивниками і перемагати їх; поява цілої плеяди талановитих полководців (Олександр Меншиков, Борис Шереметєв, Федір Апраксин, Яків Брюс і ін.); створення потужного військового флоту; гігантське зростання військових видатків і покриття їх за рахунок найжорстокішого вичавлювання коштів з народу.
IV. Церковна реформа
Важливу роль в затвердженні абсолютизму грала церковна реформа. У другій половині XVII ст. Позиції Російської православної церкви були надто міцними, вона зберігала адміністративну, фінансову і судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Іоаким (1675-1690 рр.) І Адріан (1690-1700) рр. проводили політику, спрямовану на зміцнення цих позицій. Церковна політика Петра, як і його політика в інших сферах державного життя, була направлена перш за все на якомога більш ефективне використання церкви для потреб держави, а якщо конкретніше - на вижимання з церкви грошей на державні програми, перш за все на будівництво флоту (про " кумпанствам "см. Розділ 1). Після подорожі Петра в складі Великого посольства його займає ще і проблема повного підпорядкування церкви своєї влади. Поворот до нової політики відбувся після смерті патріарха Адріана. Петро розпоряджається провести ревізію для перепису майна Патріаршого будинку. Скориставшись інформацією про виявлені зловживання, Петро скасовує вибори нового патріарха, доручаючи в той же самий час митрополиту Рязанському Стефану Яворському пост "місцеблюстителя патріаршого престолу".
У 1721 р видатний діяч Петровської епохи Феофан Прокопович складає Духовний регламент, який передбачав знищення інституту патріаршества і утворення нового органу - Духовної колегії, що було перейменовано в "Святійший урядовий Синод", офіційно зрівняний в правах з Сенатом. Президентом став Стефан Яворський, віце-президентами - Феодосій Яновський і Феофан Прокопович. Створення Синоду стало початком абсолютистського періоду російської історії, так як тепер вся влада, в тому числі і церковна, була зосереджена в руках Петра. Сучасник повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися протестувати, Петро вказав їм на Духовний регламент і заявив: "Ось вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається, то ось вам (кинувши на стіл кинджал) булатний патріарх".
Церковна реформа означала ліквідацію самостійної політичної ролі церкви. Вона перетворювалася на складову частину чиновницько-бюрократичного апарату абсолютистського держави. Паралельно з цим держава посилила контроль за доходами церкви і систематично вилучалася значна їх частина на потреби скарбниці. Ці дії Петра I викликали невдоволення церковної ієрархії і чорного духовенства і стали однією з головних причин їх участі у всякого роду реакційних змовах. Знищення патріаршества відображало прагнення Петра ліквідувати немислиму за самодержавства петровського часу "княжу" систему церковної влади. Оголосивши себе фактично главою церкви, Петро знищив її автономію. Більш того, він широко використовував інститути церкви для проведення поліцейської політики. Піддані, під страхом великих штрафів, були зобов'язані відвідувати церкву і каятися на сповіді священику в своїх гріхах. Священик, також відповідно до закону, був зобов'язаний доносити владі про все протизаконному, який став відомим на сповіді. Перетворення церкви в бюрократичну контору, що стоїть на охороні інтересів самодержавства, обслуговуючу його запити, означало знищення для народу духовної альтернативи режиму та ідеям, що йдуть від держави. Церква стала слухняним знаряддям влади і тим самим багато в чому втратила повагу народу, згодом так байдуже дивився і на її загибель під уламками самодержавства, і на руйнування її храмів.
V. Судова реформа
Судова реформа, проведена в 1719р., Впорядкувала, централизовала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відділення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, який вирішував найважливіші державні справи. Він був верховним суддею і розбирав багато справ самостійно. За його ініціативи виникли "канцелярії розшукових справ", які допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор і обер-прокурор підлягали суду царя.
Наступним судовим органом був Сенат, який був апеляційною інстанцією, давав роз'яснення судам і розбирав деякі справи. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини).
Юстиц-колегія була апеляційним судом по відношенню до надвірним судам, була органом управління над усіма судами, розбирала деякі справи в якості суду першої інстанції.
Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів. Президентами надвірних судів були губернатори і віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду в надвірний в порядку апеляції, якщо суд вирішував справу упереджено, за розпорядженням вищої інстанції або за рішенням судді. Якщо вирок стосувався страти, справа передавалося також в утвердження надвірного суду.
Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їх компетенції. Камеріри судили за справи стосувалися скарбниці, воєводи і земські комісари судили за втечу селян.
Судові функції виконували майже всі колегії, виключаючи колегію Іноземних справ. Політичні справи розглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори і воєводи втручалися в судові справи, а судді - в адміністративні.
У зв'язку з цим була проведена нова реорганізація судових органів: нижні суди були замінені провінційними (1722г.) І переходили в розпорядження воєвод і асессоров, були ліквідовані надвірні суди і їх функції були передані губернаторам (1727р.).
Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган. Деякі категорії справ повністю були вилучені із загальної судової системи і були віддані в ведення інших адміністративних органів (Синоду, наказами та іншими). На Україні, в Прибалтиці і в мусульманських областях існували особливі судові системи.
Особливістю розвитку процесуального законодавства та судової практики в Росії була заміна змагального принципу принципом слідчим, який обумовлювався загостренням класової боротьби.
Говорячи про розвиток процесуального права при Петрові I необхідно відзначити безплановість, сумбурність реформ у сфері судоустрою та судочинства. Існувало три закони процесуального законодавства кінця ХVП - початку ХVШ в. Одним з них був Указ від 21 лютого 1697г. "Про скасування в судних справах очних ставок, про бутті замість оних розпитав і розшуку ...", головним змістом якого була повна заміна суду розшуком.
У квітні 1715 року. вийшло "Короткий зображення процесів чи судових тяжеб" (одним томом разом з Артикулом військовим). "Короткий зображення" було військово-процесуальним кодексом, встановлювало загальні принципи розшукового процесу. У ньому закріплювалася система судових органів, а також склад і порядок формування суду. У "Короткому зображенні" містяться процесуальні норми; дається визначення судового процесу, кваліфікуються його види; дається визначення новим інститутам процесу того часу; визначається система доказів; встановлюється порядок складання оголошення і оскарження вироку; систематизуються норми про тортури.
Указом від 5 листопада 1723г. "Про форму суду" була скасована розшукова форма процесу, вводиться принцип змагальності процесу. Вперше потрібно, щоб вирок грунтувався на "пристойних" (відповідних) статтях матеріального закону. Зміни внесені Указом "Про форму суду" були не настільки принциповими. По суті указ був створений в розвиток "Короткого зображення".
Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації і бюрократизації, розвитком станового правосуддя і служила інтересам дворянства.
VI. податкова реформа
Прагнення Петра організувати держава по військовим зразкам, тягло за собою посилення ролі військових в суспільстві і державі. Немає сумніву, що державна і військова реформи привели до досить чіткого розділення військової та цивільної служб, що і було зафіксовано відомим Табеля про ранги. Але разом з цим петровські реформи знаменувалися широким поширенням практики участі професійних військових в державному управлінні. Це проявлялося не тільки в незначних військових на цивільні посади, а й у вельми частому їх використанні (особливо гвардійців) в якості емісарів царя, вищих закладів.
Реформа податкового обкладення була безпосередньо викликана необхідністю вирішити проблему утримання армії в мирний час. Закінчивши Північну і Перську війни, Петро не мав наміру скорочувати величезну на ті часи армію або згортати програми будівництва військово-морського флоту [3].
Йдеться про реформу податкового обкладення, розпочатої в 1719 році і завершеною в 1724-м. Сенс її в тому, що замість десятків різних податків і повинностей вводився єдиний прямий грошовий податок, який ішов безпосередньо на потреби армії. Цей подушний податок збирався з усіх душ "чоловічої статі". Крім чисто фінансового ефекту реформа привела до істотної зміни в долі регулярної армії. Згідно з ідеєю реформатора, взятої зі шведської практики забезпечення армії в мирний період, полки розміщувалися безпосередньо серед тих самих селян, з яких стягувалися податки на утримання солдатів і офіцерів. Це дозволяло значно скоротити шлях грошей з кишень селян в полкові каси, так як знищувався ряд проміжних фінансових ланок.
Подушні перепису, як правило, також проводилися силами самої армії, що виділяла на це значні контингенти військовослужбовців. Так повелося з першої ревізії 1721-1724 років. У 1725 році фельдмаршал М. М. Голіцин повідомляв до Військової колегії про хронічній нестачі в армії офіцерів. Загальні дані свідчать, що під час першої ревізії в якості переписувачів використовувалися не менше 45% армійських штаб-і обер-офіцерів [4].
Для збору з селян подушного податку з числа місцевих дворян обиралися так звані земські комісари, відповідальні за передачу грошей в полки. Самі ж полки після закінчення Перської війни і особливо 1724 року розпочали розселятися по центральних губерніях рівномірно на всі боки від Москви - центру гігантського розселення армії.
Там, де жив командир полку, будувався полковий двір, а в місцях розміщення роти - ротний двір. Рота селилася в радіусі 50 - 100 верст від ротного двору, причому Петро вимагав розселяти солдат по селу якомога щільніше.
Крім ротного двору споруджувалися двори для офіцерів і їх людей, штабні, інтендантські приміщення, госпіталі. Масштабом для поселення військ після ретельних розрахунків була обрана пропорція: одного солдата-піхотинця (при витраті на нього 28,5 рубля в рік) могли містити 47 селян при подушного податку в 70 копійок, а кавалериста - 57 селян, так як витрати на нього і його кінь становили 40 рублів на рік. Таким чином на армію було розписано все населення основних губерній, які повинні були прийняти і розмістити на своїй території полки.
Взагалі, нічого подібного перед петровських реформ Росія не знала, так як військовий аспект податковий реформи Петра означав, що регулярні військові частини розміщувалися практично в кожному повіті всіх губерній, виключаючи тільки Сибірську. Селянське населення всіх інших губерній повинно було зробити для себе вибір: або селити у себе солдатів, або будувати їм на свої гроші і своїми силами особливі солдатські слободи, під які передбачалося взяти землі з поміщицьких і селянських наділів. Таким чином, крім платежу подушногоподати селянське населення Росії або обкладалося постойной повинністю, або повинен був виплатити за це солідну компенсацію у вигляді плати за будівництво слобод.
VII.Значення реформ Петра I.
Визначаючи історичну значимість реформ Петра I, історики відзначають дві сторони його діяльності: державну і реформатівную (зміни в побут, звичаї, звичаї і поняттях): перша діяльність заслуговує вічної вдячною, благоговійної пам'яті і благословення потомства. Діяльністю другого роду, Петро привніс "найбільший шкода майбутності Росії". Звичний уклад життя в Росії був насильно перевернуть на іноземний лад.
Одні вважають (В. Ключевський), що "реформи Петра 1 були боротьбою деспотизму з відсталістю народу, коли самовластец йшов напролом, не шкодуючи власних сил." Інші - "насаджував мануфактури з кріпосним працею, що консервований феодалізм в Росії". Є й відмінне від цих думку, що в той період в Росії не було умов для створення мануфактур іншого типу.
Хоча в цілому російські історики позитивно ставилися до державної діяльності Петра I: він різко інтенсифікував відбувалися в країні процеси, змусив її зробити гігантський стрибок, перенісши Росію через кілька етапів. Навіть таке одіозне знаряддя абсолютистського держави, яким була деспотична, самодержавна влада, перетворилося завдяки історично виправданим і в максимальному ступені відповідним інтересам розвитку Росії діям Петра Великого на чинник прогресу. Забезпечення політичного та економічного суверенітету країни, повернення їй виходу до моря, створення промисловості, все це дає повну підставу вважати Петра I - великим державним діячем.
Список літератури
1. Анісімов Є. В. Час Петровських реформ / Є. В. Анісімов. - Л .: Лениздат, 1989. - 496 с.
2. Анісімов Е.В. Податкова реформа Петра I / Є.В. Анісімов. - Л .: Лениздат, 1982. - 296 с.
3. Барабанов В. В.Історія Росії з найдавніших часів до кінця XX століття / В. Барабанов М .: АСТ, 2010. - 496 с.
4. Беггер Х. Реформи Петра Великого / Х. Беггер. - М .: Прогрес. 1985. - 212 с.
5. Буганов В. І. Петро Великий і його час / В. І. Буганов. - М .: Наука, 1989. - 192 с.
6. Сахаров А.Н. Історія Росії з початку XVIII до кінця XIX століття. - М .: ИНФРА, 2001. - М .: АСТ, 2001. - 543с.
[1] Анісімов Є. В. Час Петровських реформ / Є. В. Анісімов. - Л .: Лениздат, 1989. - С. 241.
[2] Анісімов Є. В. Час Петровських реформ / Є. В. Анісімов. - Л .: Лениздат, 1989. - С. 243.
[3] Анісімов Е.В. Податкова реформа Петра I / Є.В. Анісімов. - Л .: Лениздат, 1982. - С. 87.
[4] Там же - С. 88.
|