Реформи в КНР

У проекті реформи на 1991 р пожвавлення ринкових віянь відчувалося і на інших ділянках перетворень. Реформа механізму господарювання великих і середніх підприємств стала прямо ув'язуватися зі створенням сприятливого ринкового середовища, з розширенням права підприємств на самостійний збут продукції, особливо виробленої на потужностях, побудованих за рахунок їх власних інвестицій. Заохочувався і «раціональний оборот» факторів виробництва. Знову постало питання про налагодження ринку короткострокового кредитування (ринку грошей), практично повністю згорнутого в 1989-1990 рр.

У 1991-1992 рр. воістину безпрецедентне увагу знову приділяється великим і середнім державним підприємствам, явно випадало із загального пожвавлення господарського життя. У вересні 1991 р Лі Пен оголошує 12 напрямків сприяння поліпшенню зовнішніх умов господарювання держпідприємств (включаючи скорочення директивного планування, зниження процентної ставки по кредитах, зниження ставки прибуткового податку) і 8 напрямків вдосконалення діяльності самих підприємств, покликаних забезпечити їх поворот до ринку і підвищення конкурентоспроможності (контрактна система найму, перехід до підряду на приріст майна і по системі «витрати-випуск» і т.п.). А в 1992 р приймається спеціальне «Положення про зміну механізму господарювання промислових підприємств загальнонародної власності». Активізується і робота по реформі системи соціального забезпечення, покликана послабити соціальний тягар державних підприємств. Ці два напрямки займають центральне місце в проекті реформи господарської системи на 1992 р де також ставиться завдання створення оптових ринків харчового масла і цукру, багатоланкової системи резервних фондів зерна. Декларується і перехід до системи подвійного бюджету (бездефіцитний бюджет постійних витрат і будівельний бюджет).

Вирішальний перелом вносить знаменита поїздка Ден Сяопіна на південь країни в січні - лютому 1992 року, в ході якої він однозначно висловився на користь прискорення ринкових перетворень Портяк В. Економічна політика Китаю в епоху Ден Сяопіна. - М., 1998.. - С.73-74 ..

ПЕРСПЕКТИВИ ПОГЛИБЛЕННЯ РЕФОРМ. ПЕРЕХІД ДО РЕФОРМ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ

З середини 1992 р ринкова орієнтація реформи стає для Китаю доконаним фактом. Про це свідчили як з'явилися в центральній пресі статті з назвами типу «Соціалізм також повинен здійснювати ринкову економіку», так і прийняте у вересні 1992 р рішення Держради КНР про активне використання ринкового механізму в сільському господарстві. У тому ж напрямку розгорталася і вся економіка. До вересня 1992 року кількість цін на засоби виробництва і транспортних тарифів, що знаходяться у віданні Державного комітету з цінами та інших центральних відомств, скорочується до 89 в порівнянні з 737 в 1991 р, при цьому право встановлення цін по 571 виду продукції було передано підприємствам . У більш ніж 400 повітах з населенням в 200 млн. Чоловік до кінця 1992 р були відпущені ціни на зерно.

Починалося концептуальне осмислення поняття «соціалістична ринкова економіка» і потрібних для її розвитку заходів. Вчені-економісти справедливо зазначали, що старт береться не з нуля, так як багато конкретні перетворення в Китаї були за своєю суттю «риночнооріентірованнимі». Разом з тим констатувалося, що поворот від «механізму, органічно поєднує планове господарство і ринкове регулювання», до створення системи соціалістичної ринкової економіки вимагає певної коригування мети реформ. У числі найважливіших відмінностей «соціалістичної ринкової економіки зі специфікою Китаю» називалися її базування на суспільній власності і розвиток в умовах соціалістичного суспільного ладу, що дозволяють їй досягти соціальну справедливість.

Проект реформи господарської системи на 1993 р намічав розгорнуту програму перетворень ринкового типу - від широкої відпрацювання експериментів з акціонуванням і відпустки цін на сталевий прокат до реформи податкової і кредитно-грошової системи.

На відміну від врегулювання 1979-1982 рр. і частково врегулювання 1989-1991 рр. нове врегулювання, яке стартувало в червні 1993 року і націлене на «м'який» виведення економіки країни з виник в 1992 - першій половині 1993 «перегріву» (згодом економічна політика 1994--1996 рр. отримала визначення «м'якої посадки»), не тільки не зробило негативного впливу на темпи економічної реформи, але, навпаки, сприяло прискоренню давно назрілих перетворень, в тому числі в банківській і податковій сферах, валютне регулювання. У документі ЦК КПК від 24 червня 1993 року, що отримав назву «16 пунктів» за кількістю запропонованих заходів, зазначалося, що «виникли в економіці протиріччя і проблеми коріняться в збереженні залишків колишньої господарської системи, в несформованості системи соціалістичної ринкової економіки». Відповідно, пошуки необхідних для подолання труднощів, що виникли шляхів прискорення зміни старого господарського механізму, вдосконалення та зміцнення макроекономічного контролю називалися в документі «мотором прискорення реформи, створення системи соціалістичної ринкової економіки».

Заслуговують перерахування і самі «16 пунктів», що нагадують класичну програму макроекономічної стабілізації. Це строгий контроль за грошовою емісією; обмеження короткострокового міжбанківського кредитування; підвищення відсотка по ощадних вкладах; припинення всіх видів незаконної акумуляції коштів населення; суворе обмеження загальних масштабів кредитування; введення системи відповідальності банків за виплати по ощадних вкладах; з'єднання реформи інвестиційної системи з реформою банківської системи, швидке поділ функцій комерційних і політичних банків; виконання у встановлені терміни роботи по емісії державних казначейських зобов'язань; вдосконалення емісії акцій і облігацій та їх обігу на ринку; поліпшення методів валютного контролю та стабілізація ринкового курсу валюти; посилення управління ринком нерухомості; посилення роботи зі збору податків; стримування капітального будівництва; стримування надмірного зростання цін; стримування зростання купівельної спроможності підприємств і організацій.

14 листопада 1993 на 3-му пленумі ЦК КПК 14-го скликання було прийнято Постанову про деякі питання створення системи соціалістичної ринкової економіки. Воно стало програмою ринкової трансформації народного господарства Китаю в наступному десятилітті.

Як декларувало постанову, створення системи соціалістичної ринкової економіки означає виявлення ринком базової ролі в алокації ресурсів під макроконтроль держави. Основний каркас системи соціалістичної ринкової економіки мислився як органічне ціле таких взаємопов'язаних і взаімоогранічіваюшіх елементів:

· Багатоукладна економіка при верховенстві економіки суспільної власності;

· Система сучасних підприємств, адекватних вимогам

· Ринку, що відрізняються чітким розмежуванням майнових

· Прав, адміністративних і господарських функцій;

· Єдина загальнодержавна відкрита система ринку, що забезпечує стикування міського і сільського ринку, ринку внутрішнього і світового, яка сприяє оптимізації алокації ресурсів;

· Система макроконтролю, що спирається головним чином на непрямі важелі, що забезпечує здорове функціонування економіки;

· Система розподілу доходів з розподілом по праці в якості основи, що забезпечує як заохочення ефективних економічних дій, так і просування по шляху загальної заможності;

· Багаторівнева система соціального забезпечення, що відповідає характерним особливостям Китаю, що сприяє зростанню економіки і суспільної стабільності.

Відмінність концепції соціалістичної ринкової економіки від концепції соціалістичного товарного господарства наочно видно вже по одному тільки розбіжності позицій в документах 1993 і 1984 рр. У 1984 р констатувалося, що при соціалізмі товарні відносини не є всеохоплюючими: «... Робоча сила не є товар, товаром не є також земля, рудники, банки, залізниці і всі інші державні підприємства, а також природні ресурси». У 1993 р ставилося завдання прискорити процес «маркетизації» цін на фактори виробництва, сформувати ринок робочої сили, всіляко розвивати фондовий ринок, ринок нерухомості, технічних досягнень, інформації, налагодити ринковий механізм ціноутворення на право землекористування.

Висування конкретних завдань реформи в Постанові ЦК КПК 1993 року в цілому лежало в рамках загальної логіки трансформаційного процесу і відрізнялося швидше чіткістю, ніж новизною. Багато з намічених заходів не раз обговорювалися раніше в наукових колах, частково відпрацьовувалися в експериментальному порядку (елементи реформи податкової системи, наприклад), що і дозволило невідкладно приступити до їх практичної реалізації. З 1 січня 1994 почалася реформа податкової (впорядкування видів податків і ставок оподаткування, більш чіткий поділ податків на центральні і місцеві) і банківської системи, реформа системи валютного регулювання. У 1995 р було прийнято закони про Народному банку Китаю як про центральний банк країни, про комерційних банках, заставі, векселі, новий закон КН Р про працю.

Одним з небагатьох, але надзвичайно важливих винятків стало проголошення нового підходу до реформи державних підприємств. Перетворення державних підприємств в різного роду компанії - повністю засноване на державному капіталі, з контрольним паєм держави, акціонерні компанії, компанії з обмеженою відповідальністю, більш чітке визначення прав і інтересів інвесторів і зобов'язань підприємств перед ними, вдосконалення статусу підприємств як юридичних осіб, які мають самостійними майновими правами, що відкривало б шлях до відповідальності за результати господарської діяльності, науковість «внутрішньо фірмового» правління - такі основні підходи до створення системи сучасних підприємств в Китаї, яке спочатку планувалося здійснити до 2000 р Вона стало п'ятою з початку реформ концепцією реформи держпідприємств (слідом за розширенням господарської самостійності в 1979 - 1980 р., системою господарської відповідальності в 1981 - 1983 рр., заміною відрахування прибутку державі податками в 1984 - 1986 рр., підрядом на перерахування прибутку державі з 1987 р). Особливу увагу було намічено приділити тисячі найбільших підприємств, які передбачалося за рахунок злиттів і структурної реорганізації вивести в ряди підприємств міжнародного класу.

У доповіді про роботу уряду на 3-й сесії ВЗНП 8-го скликання 5 березня 1995 року прем'єр Держради КНР Лі Пен підкреслив, що до 2000 р система соціалістичної ринкової економіки в Китаї може бути створена тільки в початковому вигляді, а набуття нею якості зрілості зажадає ще 20-30 років. У період між XV і XVI з'їздами правлячої Компартії Китаю, тобто в 1997-2002 рр., в країні була проведена значна практична робота з перекладу народного господарства на ринкові рейки.

Вдалося в цілому виконати трирічну (1998-2000 рр.) Програму фінансового оздоровлення приблизно 6600 найбільших державних підприємств, підвищивши частку рентабельних діючих підприємств до 70%. Одночасно зросла увага до проблем інших низових економічних агентів, що знайшло відображення у прийнятті законів про стимулювання розвитку малих і середніх підприємств і про систему підрядного землекористування в сільському господарстві.

У формуванні ринкових інститутів особливу увагу було приділено розвитку ринку цінних паперів. Зокрема, в 2001 році було прийнято рішення про відкриття ринку акцій типу «В» для громадян КН Р, що мають валютні рахунки, а в 2002 р - про відкриття ринку акцій типу «А» (раніше призначався тільки для громадян КНР) і для «кваліфікованих іноземних інституційних інвесторів». Значного розвитку отримав також ринок нерухомості, особливо «товарного» житла. Домінування в економіці КНР в 1998--2003 рр. дефляційних тенденцій зажадало проведення в країні принципово інший макроекономічної політики, спрямованої на пожвавлення споживчого та інвестиційного попиту, а з ним - і економічного зростання в цілому. У макроекономічному інструментарії китайського керівництва цього періоду особливе місце займали емісія спецоблигації на інвестиційні цілі і зниження до мінімально прийнятного рівня процентної ставки по банківських депозитах. Перші кроки в акціонуванні китайських банків почали здійснюватися з невеликих комерційних банків.

Новим самостійним напрямком перетворень стало активне реформування соціального забезпечення в країні. Створивши так звану систему «трьох ліній гарантій» - посібників робочим, які звільняються з підприємств, виплат по безробіттю і на підтримку мінімального рівня життя в містах, Китай зумів без масштабних соціальних потрясінь провести велике скорочення кількості зайнятих в державному (з 110,4 млн. У 1997 р до 76,4 млн. чоловік в 2001 р) і колективному (з 28,8 млн. до 12,9 млн. чоловік) секторах економіки.

Важливим зовнішнім чинником прискорення ринкових перетворень, причому відповідно до досить жорстким тимчасовим розкладом, стали зобов'язання КНР перед Світовою організацією торгівлі, куди вона офіційно вступила 11 грудня 2001 р цілому до кінця 2003 р оновлене китайське керівництво прийшло до висновку, що в первісному вигляді система соціалістичної ринкової економіки в країні вже створена. Програмою подальшого поглиблення ринкових перетворень в КНР стало Постанова про деякі питання вдосконалення соціалістичної ринкової економіки, прийняте 3-м пленумом ЦК КПК 16-го скликання (11-14 жовтня 2003 року). Даний документ орієнтує країну на прискорення і радикалізацію реформи відносин власності, більш повне виявлення потенціалу приватного сектора та інших недержавних економічних укладів, більш збалансоване регіональний розвиток і прискорення ринкової трансформації села. Удосконалення ринкових інститутів мислиться командою Ху Цзіньтао - Вень Цзябао як магістральний шлях досягнення цілей модернізації Китаю на середньострокову перспективу і істотного зміцнення його позицій у світовій економіці.

Ідея ринкового соціалізму, що викликала колись жваві дискусії і здавалася крайньою точкою реформаторського радикалізму, сьогодні має трохи прихильників в світі і виглядає скоріше анахронізмом, ніж новацією. Однак той факт, що розпався Радянський Союз і країни Східної Європи відразу «проскочили» ринковий соціалізм подібно до того, як поїзд проскакує малопримітної станцію, не є доказом того, що ця станція, образно кажучи, не може бути місцем проживання для кого-то другого. Російський дослідник А.П.Бутенко кваліфікує ринковий соціалізм як історичний компроміс, специфічний різновид змішаної ринкової економіки, виникає «там і тоді, де і коли гострота суспільних протиріч вже виключає можливість збереження або відродження експлуататорського суспільства, але невисокий рівень розвитку продуктивних сил ще не дозволяє зжити ринкову економіку, змушує використовувати ринкові механізми і відносини для множення продуктивних сил і підготовки передумов до створення заг єства, що не знає експлуатації і гніту ». Позиція, згідно з якою ринковий соціалізм є проміжна ступінь на шляху до соціалізму, в контексті того, що відбувається в світі аж ніяк не здається безперечною. Не виключено, що вона може бути і проміжним ступенем на шляху до капіталістичного ринку. Але ось положення про історичне компромісі якнайкраще застосовно до Китаю, якому вдалося як зберегти офіційну прихильність соціалістичному шляху суспільного розвитку, так і домогтися досить послідовною й глибокої переналагодження економіки на ринкові принципи господарювання.

Вже після прийняття Постанови про вдосконалення системи соціалістичної ринкової економіки цілий ряд його ідей і орієнтирів був конкретизований у спеціальних документах. Тут слід виділити різні думки Держкоммайна про уніфікацію роботи по реформі системи державних підприємств (грудень 2003 г.), Циркуляр Держради КНР про стимулювання реформи і розвитку фондового ринку (31 січня 2004 року) і, нарешті. Думки ЦК КПК і Держради про політику стимулювання росту доходів селян (8 лютого 2004 року), яке позначило реальний поворот керівництва країни до вирішення проблем села. Реалізація нових завдань в сфері реформи потребують, судячи з усього, мінімум 10 років напруженої роботи.

ВИСНОВОК

За підсумками написання контрольної роботи на тему «Реформи в КНР», мною були зроблені наступні висновки:

Отже, концепція економічних перетворень в КНР пройшла шлях від класичної «раціоналізаторської» реформи на зразок тієї, спроби проведення якої робилися з середини 1960-х років в Радянському Союзі і низці країн Східної Європи, до орієнтації на створення і вдосконалення системи соціалістичної ринкової економіки.

Концепція економічної реформи в Китаї далеко не завжди була справжньою «дороговказною зіркою» для самих економічних перетворень. Іноді теорія ставила перед практикою нереалістичні, по крайней мере, за термінами реалізації, цілі, іноді пропонувала по суті справи тупикові рішення. У Китаї люблять підкреслювати сильне експериментальне початок в реформеному процесі в країні, але нерідко «переходити річку, намацуючи камені», доводилося саме тому, що «міст через річку реформ» або хоча б опори для нього заздалегідь побудувати не вдавалося.

Однак навряд чи ті чи інші недоліки і прорахунки концепції економічної реформи в Китаї можуть кинути тінь на копітку ґрунтовну наукову розвідку економістів - вчених і практиків, виконану часом в непростих політичних умовах і в кінцевому рахунку опинилася в набагато більшому ступені затребуваною суспільством, ніж аналогічні напрацювання в колишньому Радянському Союзі. Розробка концепції економічної реформи стала і продовжує залишатися важливою складовою частиною загального процесу пошуку шляхів соціально-економічного розвитку Китаю в XXI столітті.

Що можна сказати про самих китайських реформах в цілому? Коротко, це дійсно батіг і пряник. Пряник - постійне розширення прав у сфері ведення господарської діяльності, пріветствованіе залучення нових технологій, а з іншого боку - невсипущий державний контроль далеко не тільки в ідеологічній сфері. Рідко де ще зустрінеш таку кількість підприємців, торговців, дрібних і середніх приватних виробників, настільки спокійно миряться з державною політикою досить жорсткого обмеження поляризації доходів, здатної створити з часом могутній приватно-монополістичний сектор економіки і підірвати ідеологічний каркас існуючої в КНР соціально-економічної системи.

Незважаючи на багато елементів ринкових відносин, китайська економіка не є ринковою і не може в найближчому майбутньому нею стати. Будівництво соціалізму з китайською специфікою на думку багатьох макроекономістів, в тому числі і китайських, зайшло так далеко, що інтегруватися ця архісвоеобразная національна економіка в світове ринкове господарство в едіночасье і зі збереженням соціалістичної ідеологоіі майже напевно не здатна. А разом з тим ця ідеологія, незважаючи на все більш сміливі переоцінки марксистсько-ленінських постулатів, є скелетом соціально-економічної структури КНР.

Список використаних джерел:

ДЖЕРЕЛА:

1. Десять років реформи господарської системи в Китаї. - Пекін, 1988.

2. Збірник проектів реформи господарської системи Китаю. - М.,

ЛІТЕРАТУРА:

1. Діловий Китай: Економіка і зв'язки з Росією в 2000-2005 рр. - М., 2005.

2. Китай: реформи в інтересах народу: новітня історія реструктуризації держ. підприємств КНР. - Н.Новгород, 2004.

3. Лінь Іфу, Цай Фан, Лі Чжоу. Китайське диво: стратегія розвитку і економічна реформа / Пер. з кит. - М., 2001..

4. Некипелов А.Д. Нариси з економіки посткомунізму. - М., 1996.

5. Портяк В. Економічна політика Китаю в епоху Ден Сяопіна. - М., 1998..