|
Порівняльна характеристика державного ладу
Рима республіканського періоду і Спарти
Спартанське держава виникла в IX столітті до н. е. в результаті завоювання великій території Леконікі, де проживали ахейские племена, дорийцами. Встановлення громадських порядків і державного ладу Спарти зв'язується з ім'ям легендарного законодавця Лікурга. Приписуване йому законодавство з'явилося в обстановці гострої боротьби, що розвивалася в спартанському суспільстві. Суспільний лад Спарти зберігав пережитки превобитнообщінного ладу і був побудований на військовій організації.
Закони Спарти були спрямовані насамперед на недопущення утворення різкої майнової диференціації серед "рівних", як називали себе спартіати, що проявлялося неймовірною турботою про солідарність. Суспільний лад був представлений трьома шарами населення: спартиатами, периеков і ілотами. Спартіати користувалися політичними правами, були забезпечені земельними наділами. Періекі могли мати власність, у відносинах мали правоздатністю, були обмежені лише в політичних правах. Ілоти ж мали статус державних рабів, вони не мали правоздатністю, але могли мати право власності на свої знаряддя виробництва і своє господарство, 50% доходів вони зобов'язані були сплачувати спартиатам. Ілоти представляли собою переможені племена.
Спарта була прикладом рабовласницької аристократії. Система влади та управління цієї держави була заснована на своєрідному поєднанні традиційних інститутів епохи протогосударства з принципом народовладдя. Основним органом у Спарті була герусия - рада старійшин, який очолював все державне управління, він зберігся ще від родоплемінної організації. Герусия складалася з 28 найвизначніших представників спартиатов, крім того в її склад входили два царі. Складаються в даному органі особи іменувалися геронтами. Геронтів обирали з найбільш відомих громадян, які досягли 60-ти років, довічно народними зборами, якому вони були бесподконтрольни. Перші геронти були призначені Лікургом. Герусия готувала зовнішньополітичні рішення і керувала діяльністю посадових осіб. Вона обговорювала попередньо справи, які повинні були розглядатися в народному зборах (апелле).
Герусия мала практично необмеженої компетенцією, вона засідала щодня і керувала всіма справами, включаючи військові, фінансові та ін. Вона ж була судовим органом з політичних злочинів і навмисним вбивствам, вирішувала питання про причислення до повноправним громадянам або про позбавлення громадянства. Судової влади Герус підлягали навіть царі. Сама герусия вважалася невідповідальної за свої рішення.
Народні збори (апелла) вирішальну роль в політичному житті країни не грало. Скликались воно час від часу і за рішенням посадових осіб. брали участь в зборах все спартіати, які досягли 30 років, що минули вказане законом виховання і зберегли свої наділи. Підставою для позбавлення прав політичного громадянства була несплата внеску на встановлення громадської трапези. Збори були тільки пасивним владним органом: "Нікому із звичайних громадян не дозволялось подавати свою думку, і народ, сходячись, лише стверджував або відхиляв те, що запропонують старійшини і царі". При надзвичайних обставинах скликалися надзвичайні збори, в яких брали участь представники найбільш знатних і впливових прізвищ.
До відання народних зборів ставилося обрання посадових осіб, прийняття рішення у разі виникнення спору про престолонаслідування, кому з царів йти в похід в разі війни. Народні збори брало участь у законодавстві, вирішувало питання війни і миру, союзу з іншими державами.
Порядок діяльності народних зборів давав можливість спартанської олігархії впливати на його роботу, направляти його діяльність в потрібному напрямку.
На чолі держави стояли два царі, які виконували функцію військових вождів, були верховними жерцями, здійснювали судову владу.
З плином часу найважливішим інститутом управління стала колегія ефорів. Вони займали виняткове становище в державі. Своїм підвищенням ефори були зобов'язані знати, що побоювалася посилення царської влади. Їх було п'ятеро. Перший з них ефор-епонім - головував у загальних зборах апелли і Герус і самі народні збори скликалися ефорам; вони ж мали тільки право пропонувати закони. Ефори складали єдину колегію і виносили рішення по більшості голосів. В їх руках цілком перебували зовнішні зносини, внутрішнє управління країною. Вони здійснювали суворий нагляд за мораллю і за дотриманням дисципліни, контролювали діяльність всіх посадових осіб і щорічно перевіряли їх звіти. В руках ефорів знаходилася цивільна юрисдикція і їм належала поліцейська влада в полісі.
Однією з функцій ефорів був контроль за діяльністю царів з метою не допустити посилення їх влади і встановлення монархії. Ефори мали право залучати царів до суду Герус.
У своїй діяльності ефори звітували тільки своїм наступникам. Безконтрольність ефорів, неможливість залучення до судової відповідальності породила зловживання ними своєю владою.
Римська держава періоду республіки.
Часові межі даного періоду простягаються з кінця 4 століття до н. е. до початку 1 століття до н. е. До початку 4 століття до н. е. завершилося державне політичне становлення римського полісу, і римська державність спиралася на розвинену систему інститутів влади і управління, закріплених у праві і політичних традиціях. По-друге, з цього часу Римська держава, створивши потужну, нову за своїми бойовими і організаційних якостей армію, перейшло до активної завойовницької політиці - спочатку в самій Італії, а потім і далеко за її межами.
Сенсом організації влади в цей період римляни бачили забезпечення громадянських прав і гарантію особливих, привілейованих свобод повноправного жителя поліса. Головну небезпеку громадянської свободи римляни вбачали в одноосібної виконавчої влади. Тільки народ в цілому володіє верховною владою, доручаючи окремі частини цієї влади різним установам і особам. Цей принцип став основою класичної Римської республіки.
Верховенство народу, як колективного правителя держави було закріплено в верховних політичних, в основному законодавчих правах народних зборів. На відміну від Спарти в Римі вони були трьох видів і з непересічними між собою повноваженнями.
Перший вид представляли історичні куріатні зборів. Вони поступово втрачали своє значення, з 2 століття до н. е. громадяни на них практично не ходили, а для правомочності їх було достатньо присутності Куріон (глав курій). З політичних питань за куріатні комициями збереглося повноваження на делегацію влади обраним іншими зборами магістратам у вигляді спеціального закону. Таке повноваження давало магістрату право здійснювати ауспіції, тобто зноситися з богами від імені народу. На адміністративну владу це не впливало. Але за куріатні комициями збереглися права в сімейно-родової сфері: контроль за усиновленням, за здійсненням батьківської влади в роді і родині, утвердження в зв'язку з цим заповітів. Багато приватних акти були схильні до регламентації куріатні рішень.
Другий вид представляли центуріатних коміції. Це був основний вид народовладдя в Римі, оскільки кількісно охоплював більшість повноправного населення, а також володів істотними для держави повноваженнями. Право на участь в центуріатних коміцій надавалося по закінченні цензовой реєстрації та приписку до однієї з політичних центурій.
Центуріатних коміції мали повноваження троякого роду. По-перше, на відміну від спартанської апелли, в них проходили вибори найважливіших магістратів, консулів, преторів, цензорів, - а також призначення диктатора в екстраординарних обставинах. Рішенням коміцій магістрату повідомлялися повноваження військового, розпорядчого та судового характеру. По-друге, в комициях проходило затвердження законів, пропонованих магістратом. Законодавчі права коміцій були дещо обмежені Сенатом, але без них взагалі не могло йти мови про закон, що зовсім не характерно для апелли в Спарті. По-третє, коміцій належала частково судова влада: смертні вироки щодо громадян підлягали затвердженню в зборах, взагалі будь-який громадянин, звинувачений магістратом, міг апелювати до коміцій. Рішення коміцій скасування не підлягало, але могло бути призупинено особливими діями народних трибунів.
Третій вид представляли трибунатні комиции. У них брали участь усі громадяни-власники, в тому числі і вільні люди, за територіальними округами - триб. Їм належала, по-перше, судова влада по оскаржень, внесеним плебейсткімі магістратами, по-друге, вибори плебейських магістратур: народних трибунів і едилів, - і по-третє, законодавство. Останнє право було специфічним, постанова трибутних комиций називалося особливо - плебісцит, але за законом Гортензія (287 р. До н.е..) Воно отримало всю силу римського закону.
Центральним установою республіки Риму був Сенат, яка втілила представницьке початок в римському державному устрої. Він виник ще при римських царів як строго патриціанського консультативного органу. Перехід до республіки посилив вплив Сенату, як єдиного постійного конституційного органу влади, яке відображає волю патриціату.
Членів Сенату - сенаторів - призначали: спочатку царі, потім консули. У Сенат могли входити тільки старші та молодші глави традиційних пологів, що відповідали вищому майновому цензу. В період встановлення республіки права сенаторів стали одержувати і плебеї - по видимому займали одну з магістратських посад. Призначалися сенатори, на відміну від спартанської Герус НЕ безстроково, на п'ятирічний термін, після чого відбувалося оновлення, що не виключало і відновлення прав сенаторів.
Історично Сенату відводилася роль установи, з яким радяться магістрати, щоб їх рішення мали опору в згоді народу. Однак в період республіки Сенат далеко вийшов за рамки дорадчого органу, ставши головним урядовим, почасти навіть розпорядчим установою з деякими законодавчими повноваженнями.
Сенат відав (1) загальним піклуванням над культами, і в зв'язку з цим наглядом за храмами і священними місцями, оголошував святкові та подячні дні, накладав заборони на відправлення інших культів. Йому належало (2) загальне фінансове управління, виключаючи розпорядження загальнонародною власністю; він виділяв гроші на ведення війни, визначав характер надходжень до скарбниці, в т.ч. з громадян. Сенат забезпечував (3) дотримання безпеки і добрих звичаїв громадянами в місті. Сенат (4) був головним органом військово-організаційного управління: після того як народні збори вирішували про війну або оголошував її ворог, сенатори ухвалювали, з якими військами вести війну, скільки будувати кораблів, передавав магістратам виняткові повноваження; Сенат ж отримував донесення воєначальників і вживав заходів за цими повідомленнями. Сенат вів (5) дипломатичні та міжнародні відносини Риму: це право, яке раніше належало консулам, було узурповане Сенатом в ході воєн 2 століття до н. е. Сенату належало (6) право керувати підвладними Риму провінціями: призначати туди магістратів, визначати їх повноваження, приймати їх звіти про управління. Крім поточного управління, Сенату належало (7) розглядати законодавчі пропозиції магістратів, які вони вносили в народні збори. До другої половини 4 століття до н. е. Сенат затверджував закони та інші постанови після їх прийняття в народних зборах - і тоді, по суті, законодавчі права його були верховними. Після повного встановлення республіканських інститутів Сенат розглядав закони до їх пропозиції народними зборами. За запитом магістрату Сенат (8) міг винести і власний висновок, що не вимагало затвердження комициями, - сенатус-консульт; в ньому могли справити вплив найширші питання правового регулювання, навіть вирішення конкретних юридичних справ. Нарешті, в особливих випадках Сенат (9) міг продовжувати владні повноваження магістратів в залежності від їх діяльності. Засідання Сенату могли проходити тільки під головуванням одного з вищих магістратів - консула, претора чи диктатора.
Виконавча влада в республіці перебувала в руках магістра тов, посадових осіб.На відміну від Спартанської форми вони не були виборними керівниками. Вони були також представниками народу, тому їх повноваження полягали у виконанні рішень народних зборів або сенату, і в широкій власної урядової діяльності.
Всі римські магістрати ділилися на сенаторські (ті, які давали право на включення до складу Сенату) та міські чини. Сенаторські і були загальнодержавної, урядової владою. Всі магістрати, безумовно володіли посадовий владою, яка полягала в праві втручатися в дії громадян і в праві призначати собі помічників. Деякі магістрати наділялися правом запиту богів, правом звертатися до оракула і тлумачити його висловлювання, а тим самим давати оцінку тим чи іншим політичним актам або дій. Вищі або призначені в екстраординарному порядку магістрати, крім попередніх повноважень наділялися (по особливому акту) правом урядової влади, яке вбирало в себе права правління полісом, військового проводу, юрисдикції - адміністративної, кримінальної або навіть в цивільних справах.
Всі магістрати обиралися народними зборами, це і відрізняє римське державний устрій як республіканське, де народ своїм волевиявленням (на відміну від Спарти) міг впливати на політичні події. Виконання посадових обов'язків було несвідомим, магістрат міг бути притягнутий до суду тільки після закінчення терміну його повноважень. Всі магістратські посади в Римі були безоплатними, тому заняття цих посад було дозволено лише заможним людям. Найбільш суттєвою рисою римських магістратур була їхня колегіальність: всі посадові особи обиралися попарно з рівними посадовими правами кожного, причому будь-який з них мав право заперечувати проти рішень і дій свого колеги.
Влада будь-якого магістрату була значною в її адміністративному прояві. Вони мали право затримати неподчіняющіхся громадянина, зрадити його суду, особливо в разі виявлених підстав, накласти штраф, заарештувати будь-яку річ, що належить громадянину, для того, щоб змусити його виконати закон або постанову.
На чолі римських магістратур стояли консули. Двох консулів обирали центуріатних коміції на 1 рік, посаду свою вони виконували поперемінно; в разі війни один брав на себе управління містом, інший армією. Основний обов'язок консулів була у спостереженні за зовнішньою і внутрішньою безпекою міста, його володінь. Консули керували діяльністю Сенату, вони пропонували рішення народним зборам і взагалі скликали їх. Консули набирали війська, організовували їх, призначали вищих командувачів чинів, в поході вони самі здійснювали військове керівництво. Консули управляли захопленими областями в повній мірі, поки не відбувалася правильна організація провінційного управління. Як воєначальники, вони мають право піддати будь-якого покаранням, навіть смертної кари. Консули керували витратою скарбниці. Вони мали право видавати укази (едикти) з питань управління та тлумачення права.
Другим за важливістю посадовим інститутом була претура.
Число преторів збільшилася з двох до восьми. Спочатку претор був молодшим помічником консула і здійснював ті ж функції. Однак в подальшому вони сконцентрували в своїх руках кримінальну та цивільну юрисдикцію. Їм же належала поліцейська влада в місті. Для здійснення головних своїх повноважень, претор міг видавати едикти, а також вдаватися до спеціальних правовим заборонам - інтердиктів.
Окремо стояли такі піт рангу магістрати - цензори. Їх діяльність була специфічною, але вплив був неймовірним. На відміну від Спарти, в Римі владні повноваження були дуже диференційовані і розосереджені серед різних відомств. Головною справою цензорів було числення цензу, тобто складання списків населення за класами, що було підставою зарахування до громадянства, для допуску в сенатори і в усі магістратури. Рішення цензорів не підлягали оскарженню і суду. Вони могли накладати "безчестя" на громадян, позбавляючи їх громадянських і політичних прав. Цензори брали участь також і в фінансовому управлінні. Спочатку їх обирали на 5 років, потім їх влада обмежилася 1,5 роками.
Завершували когорту звичайних магістратів - квестори, формально вважалися спочатку помічниками консулів. Надалі в їх руках зосередилося завідування державною скарбницею, ведення видаткових та прибуткових книжок, прийом і видача грошей. Також вони були і хранителями державних документів. Надалі вони розосередилися по державних справ, розділивши між собою предмети відання.
Своєрідними посадовими особами в Римі були плебейські магістрати - народні трибуни. Їх було - спочатку 5 потім 10. Їх головним завданням було забезпечення громадянської рівності і цивільних прав плебеїв за часів домінування в органах влади патриціїв. Яких-небудь урядових правомочностей вони не мали, але втілюючи в собі відмінне від Спарти і нехарактерне для неї, демократичне початок Риму, вони могли оголошувати протести на рішення магістратів, Сенату, народних зборів, накладаючи на них "вето". Вони могли апелювати до народних зборів, скликати його, володіли незалежністю, особистою недоторканністю.
Помічниками народних трибунів були курульні едили. Їх було 4: 2 патриціанських і 2 плебейських. Еділи здійснювали, головним чином, поліцейську владу в місті, ринковими і торговими справами, пристроєм громадських ігор, свят, видовищ, постачанням міста продовольством.
У критичних умовах, за рішенням Сенату, на місце всіх звичайних магістратур міг бути обраний диктатор, що володіє винятковими повноваженнями. Його обирали на 6 місяців, але термін міг бути продовжений. Йому передавалася вся повнота управління, в тому числі і військова влада, і право міжнародних зносин, кримінальної юстиції та будь-яких змін законів. Диктатору вручалися особливим постановою верховні посадові повноваження, на які ніхто, ніякий орган, не міг мати заперечень.
ПЕРЕЛІК
використаних джерел
1. Загальна історія держави і права. Під ред. Батира К.І., - М, Билина, 1995;
2. Омельченко О.А. Загальна історія держави і права, ч. 1, 2; - М: стожища, 1998;
3. Хрестоматія по загальній історії держави і права. ч. 1, 2. Під ред. Батира К.І., Полікарпова Є.В., - М: Юрист, 1996..
|