Система антимонопольного регулювання в США

Вступ

Відомо, що США - держава з великим досвідом в області антимонопольного регулювання економіки. Державне регулювання в США здійснюється щодо окремої категорії галузей економіки, тих, де найчастіше виникає природна монополія. При цьому вони не национализируются, а діючі в них компанії користуються повною або значною незалежністю від органів держави в питаннях побудови внутрішньої системи організації виробництва, прийняття інвестиційних рішень.

Вельми своєрідна система, тому що в багатьох країнах Західної Європи або Азії при державне регулювання такого роду галузей йдуть по шляху націоналізації і в цьому, можливо, складається їх слабка сторона.

В даному рефераті розглядаються передумови для регулювання окремих галузей економіки в США, основні причини, цілі, рамки і механізми державного регулювання.

1.Визначення монополії.

Монополія - ​​(від грец. Mono - один і Poleo - продаю), виключне право в певній галузі держави, організації, фірми.

Монополії - великі господарські об'єднання (картелі, синдикати, трести, концерни і так далі), що знаходяться в приватній власності (індивідуальної, груповий або акціонерної) і здійснюють контроль над галузями, ринками і економікою на основі високого рівня концентрації виробництва і капіталу з метою встановлення монопольних цін і вилучення монопольних прибутків. Панування в економіці служить основою того впливу, яке монополії надають попри всі сфери життя країни.

Якщо звернути увагу на монополістичні утворення в промисловому виробництві, то це окремі значні підприємства, об'єднання підприємств, господарські товариства, які виробляють значну кількість продукції певного виду, завдяки чому займають домінуюче становище на ринку; отримують можливість впливати на процес ціноутворення, домагаючись найбільш вигідних для себе цін; отримують більш високі (монопольні) прибули.

Отже, головною ознакою монопольного утворення (монополії) є заняття монопольного положення. Останнє визначається як домінуюче положення підприємця, що дає йому можливість самостійно або разом з іншими підприємцями обмежувати конкуренцію на ринку певного товару.

Монопольне становище є бажаним для кожного підприємця або підприємства, тому що воно дозволяє уникнути цілого ряду проблем і ризиків, пов'язаних з конкуренцією: зайняти привілейовану позицію на ринку, концентруючи в своїх руках визначену господарську владу; впливати на інших учасників ринку, нав'язувати їм свої умови. Можна вважати, що монополісти нав'язують своїм контрагентам, а іноді і суспільству свої особисті інтереси.

При аналізі монополії важливо враховувати неоднозначність самого терміна «монополія». Перш за все, не можна виводити суть цього явища з етимології слова, «моно» - один, «Поліо» - продаю. В реальній дійсності практично неможливо знайти ситуацію, коли на ринку діяла тільки єдина фірма - виробник товарів не мають субститутів. Отже, у використанні терміна «монополія», а тим більше «чиста монополія» завжди присутній певна частка умовності. Не випадково деякі економісти прагнуть знайти заміну цьому терміну: «недосконала конкуренція» (П. Самуельсон), «ценоіскатель» (П. Хейне).

Формування і зростання монополій історично нерозривно пов'язані переростанням капіталу вільної конкуренції в монополістичний капіталізм. В області господарських відносин капіталістичний зростання монополій призвів до посилення їх диктату і панування. Досконала конкуренція і «чиста» абсолютна монополія - ​​це теоретичні абстракції, які висловлюють дві полярні ринкові ситуації, два логічних краю: «... монополії є пряма протилежність вільної конкуренції ...» (В. І. Ленін, «Повне зібрання творів»).

Монополії завдяки високому рівню зосередження економічних ресурсів створюють можливості для прискорення технічного прогресу. Однак, ці можливості реалізуються в тих випадках, коли таке прискорення сприяє вилучення монопольно-високих прибутків. Йозеф Шумпетер та інші економісти доводили, що великі фірми, що володіють значною владою, - це бажане явище в економіці, оскільки вони прискорюють технічні зміни, оскільки фірми володіють монопольною владою, можуть витрачати свої монопольні прибутки на дослідження, щоб захистити чи зміцнити свою монопольну владу . Займаючись дослідженнями, вони забезпечують вигоди як собі, так і суспільству в цілому. Але переконливих доказів того, що монополії грають особливо важливу роль в прискоренні технічного прогресу немає, оскільки монополії можуть затримати розвиток технічного прогресу, якщо він загрожує їх прибутку.

2.История виникнення і розвитку монополій

Історія монополій сягає сивої давнини. Монополістичні тенденції в різних формах і не однаковою мірою проявляються на всіх етапах розвитку ринкових процесів і супроводжують їх. Але їхня новітня історія починається в останній третині XIX століття (особливо під час економічної кризи 1873 року). Взаємопов'язаність явищ - кризи і монополій - вказує на одну з причин монополізації, а саме: спробу багатьох фірм знайти порятунок від кризових потрясінь у монополістичній практиці. Не випадково монополії в тодішній економічній літературі одержали назву "дітей кризи».

Однак, тільки в кінці XIX сторіччя ринок чи ледве не вперше за свою багатовікову історію розвитку зіткнувся зі складними проблемами. Виникла реальна загроза для функціонування конкуренції - цього необхідного атрибута ринку. На шляху конкуренції виникли істотні перешкоди у вигляді монополістичних утворень в економіці.

Історія монополій нерозривно пов'язана з розвитком тих процесів, які на кожному етапі прискорювали зростання монополізації господарства, надаючи йому нові форми. До числа найважливіших з них відносяться зростання акціонерної власності; нова роль банків і розвиток системи участі; монополістичні злиття як спосіб централізації капіталу; еволюція форм капіталістичних об'єднань і новітні форми об'єднань. Кожен з цих процесів має самостійне значення в розвитку сучасного капіталізму. І разом з тим кожен з них по-своєму прискорював розвиток монополізації господарства.

Існує два способи утворення монополій: за допомогою капіталізації прибутку або шляхом злиття і поглинань. Останнім часом спостерігається значне переважання останнього способу.

Методи концентрації і централізації капіталу, що застосовувалися в XIX столітті, не забезпечували достатнього зосередження капіталу для ефективного масового виробництва. Концентрація виробництва, створення нових найбільших заводів і фабрик вимагали різкого розширення рамок капіталістичної власності. Способи такого швидкого розширення розмірів капіталістичної власності, що знаходиться під єдиним контролем, існували давно, але лише під впливом швидкого зростання продуктивних сил вони отримали широке поширення і вирішальне значення. Це, в першу чергу, акціонерна форма організації капіталістичних компаній.

Найважливіша сторона розвитку монополій пов'язана з новою роллю банків та інших фінансових інститутів з так званою системою участі. Зростання концентрації виробництва і капіталу постійно посилював необхідність розширення ролі банків, змушуючи промислові компанії шукати з банками міцні зв'язки для отримання довгострокових позик, відкриття кредиту в разі зміни економічної кон'юнктури. Банки з скромних посередників перетворилися на всесильних монополістів. Це означало формальне створення «загального розподілу засобів виробництва». Але за змістом це розподіл приватне, тобто узгоджуватися з інтересами монополістичного капіталу. Зрощування банківського і промислового капіталу привело до утворення фінансового капіталу і фінансової олігархії.

Важливою формою створення галузевих і міжгалузевих монополістичних союзів з'явилася система участі. Можливість її розвитку закладена в акціонерній формі організації компаній. Якщо власником контрольного пакета акцій є інша компанія, то вона тим самим отримує можливість керувати своєю «дочірньою» компанією. Це і є система участі, яка може носити багатоступінчастий характер, забезпечуючи компанії, що знаходиться на самому верху піраміди, контроль над величезними капіталами.

Швидке зростання розмірів капіталу забезпечувався також посиленням централізації, яка походила в формі злиттів незалежних компаній. Ця форма централізації капіталу широко використовувалася в США. Перша велика хвиля монополістичних злиттів відбувалася в США в 90-х роках XIX сторіччя і в перші роки XX століття. В результаті були утворені найбільші компанії, що підпорядкували собі цілі галузі промисловості. У металургії - «Стандард ойл», в автомобільній галузі - «Дженерал моторс» і т.п. Друга велика хвиля монополістичних злиттів сталася в США напередодні економічної кризи 1929-33 р.р. Були утворені монополії в алюмінієвої промисловості, у виробництві скляної тари і т.д. У європейських країнах розвивалися інші форми монополізації. Особливо характерним було утворення картелів і синдикатів. Картелі набули поширення і на міжнародній арені як форма міжнародної монополії. Капіталістичні об'єднання, засновані спочатку на системі участі, отримали назви трестів і концернів. У їх чолі стояли держательские компанії, якими були фінансові інститути (банки, інвестиційні компанії).

Розвиток концернів було обумовлено процесами комбінування, необхідністю більш тісної кооперації різних виробництв, що вимагало більш централізованого контролю. Не випадково вже після другої світової війни 1939-45 р.р. багато американських монополії включили свої колишні дочірні компанії в число відділень, тобто замінила систему участі безпосереднім централізованим контролем. Після другої світової війни спостерігається процес створення нових форм монополістичних об'єднань, так званих конгломератів. У конгломератах, що одержали розвиток в основному в США, об'єднані найрізноманітніші види виробництв, які не мають між собою ніякого промислового зв'язку і не пов'язані також єдиним сировиною, єдиними умовами збуту. Створення конгломератів - результат посилення з середини XX століття концентрації наукових досліджень, управління. У конгломератах створюються умови для переливу капіталу з однієї галузі в іншу, минаючи традиційний ринок капіталу.

Важливою характеристикою монополій другої половини XX століття є їх вихід на міжнародну арену не тільки в сфері торгівлі, а й безпосередньо у виробництві, організованому у вигляді філій та дочірніх підприємств за кордоном, тобто перетворення національних монополій в транснаціональні корпорації (ТНК). Економічна і фінансова міць ТНК стрімко зростає: в середині 80-х років в сукупному валовому продукті розвинених країн їх частка досягла 1/3, в світовому експорті -40% і в обміні технологією - 80%. Деякі ТНК за розміром річного обігу перевищують ВВП невеликих держав, а за роллю у світовій економіці навіть перевершують їх.

Розвиток усіх видів монополістичної концентрації неухильно веде до того, що все більша частина національного доходу і національного багатства країн зосереджується в руках жменьки найбільших монополій. Про це свідчать статистичні дані про частку капітальних активів у найбільших 200 корпорацій обробної промисловості США в загальній сумі активів обробній промисловості 48,3% в 1948 році і 60,1% в 1969 році. У Великобританії частка капітальних активів, що знаходяться в руках 100 найбільших фірм обробній промисловості, торгівлі та послуг зросла з 44% в 1953 році до 62% загального обсягу активів в 1963 році.

3.Соціально-економічні функції системи антимонопольної захисту суспільства.

3.1.Соціальная функція і цілі системи антимонопольної захисту суспільства.

Розуміння соціальної функції системи антимонопольної захисту суспільства передбачає відповідь на питання про те, в якому співвідношенні члени суспільства повинні обмінюватися виробленими ними товарами і послугами для того, щоб дане суспільство було стабільним, і стабільність не ґрунтується на насильстві. Інакше питання можна сформулювати наступним чином: як повинен бути організований цей процес, щоб кожен з членів суспільства, вступаючи в обмін з іншою його частиною, вважав результати даного обміну для себе вигідними і справедливими, тобто отримані від суспільства блага, відповідними тому, що він за них віддав. При наявності такої відповідності кожен індивід окремо і всі вони, разом узяті, не матимуть економічних стимулів до зміни даного суспільства. Більш того, члени товариства будуть економічно зацікавлені в підтримці стабільності, так як порушення останньої може бути чревате для них повною або частковою втратою одержуваних від суспільства вигод.

3.2. Економічні функції конкуренції та завдання антитрестівського законодавства.

В основу комплексу державних заходів, складових антимонопольну політику, закладено загальне концептуальне уявлення, згідно з яким найвище добробут громадян досягається в разі, коли вони мають можливість вільно обмінюватися виробленими ними товарами і послугами на конкурентному ринку. Причому вважається, що якщо всі угоди за подібним обміну укладатимуться на рівні цін, що встановлюються в результаті конкурентної боротьби між постачальниками товарів і послуг, то суспільство в цілому отримає більший обсяг матеріальних благ, ніж в разі, коли частина подібних угод будуть укладатися за цінами, відхиляється від конкурентних в сторону як завищення, так і заниження. Конкурентний ринок, таким чином, виступає універсальним регулятором суспільного виробництва, його пропорцій. При цьому питання про те, що виробляти і в якій кількості, об'єктивно вирішує сам споживач, пред'являючи на ринку попит на ті чи інші види товарів і послуг.

В умовах конкуренції створюється велике національне багатство, причому ціна кожного окремого виду продукції менше, ніж в умовах монополії - централізованого управління виробництвом, скажімо, в масштабах галузі. Концепція конкурентного ринку як регулятора суспільного виробництва, що забезпечує кількісну максимізацію і якісну оптимізацію споживаних громадянами держави благ, втілюється в антимонопольної політики федерального уряду і місцевої влади, роботі конгресу та органів судової влади США.

Найважливіші принципи антимонопольної політики сформульовані в спеціальному зведенні господарського права США під назвою "Антитрестівське законодавство"

Об'єктом антимонопольного регулювання є поведінка компаній і інституціональна структура економіки. Остання, згідно антимонопольним нормам повинна бути "ефективною", тобто при певному обсязі знаходяться в розпорядженні суспільства ресурсів максимізувати в кількісному і оптимізувати в якісному відношенні виробництво споживаних суспільством благ. Така, на їхню думку, структура, що складається з економічно і юридично незалежних один від одного конкуруючих між собою на ринку компаній, кожна з яких самостійно визначає характер створюваної продукції і обсяг її випуску. Вплив же антитрестівського законодавства здійснюється на склад господарських одиниць, їх економічну поведінку та ряд форм взаємовідносин між ними.

Таким чином, мета антитрестівського законодавства полягає в підтримці конкуренції як основи господарського механізму, що забезпечує ефективність виробництва, відповідність між інтересами розвитку окремих компаній та економіки країни в цілому, запобігання дискримінації споживача. Антимонопольна діяльність забезпечує реалізацію двох найважливіших функцій конкуренції - порівняльної та селекційної.

Порівняльна функція - впливає на господарський розвиток за двома основними напрямками. По-перше, конкуренція являє собою ідеальний інструмент порівняння ефективності різних корпорацій, виявлення і стимулювання найбільш економічно дієздатних з них. По-друге, подібна змагальність відповідає інтересам споживача, який з усіх постачальників вибирає надає йому найбільш вигідні умови придбання товару.

Селекційна функція забезпечує вимивання з ринку корпорацій, нездатних забезпечити не гірший, ніж у суперників рівень ціни і якості продукції. Її реалізація в результаті підвищує загальний рівень ефективності виробництва.

3.3. Проблема оцінки соціальності ринкової політики компанії.

Однак, погляд на все сказане про користь конкуренції в попередньому параграфі піддається деякому заломлення при розгляді питання про соціальності ринкової політики компанії. Соціальність поведінки компаній з позицій завдань антимонопольної захисту оцінюється лише за одним критерієм - чи веде воно до максимізації матеріального добробуту громадян суспільства в умовах обмеженого обсягу ресурсів.

Система антимонопольної захисту розвивалася разом з процесами концентрації (виробництва і капіталу), супроводжуючи їм історично. Існує думка, що вона є породженням епохи трестирования кінця минулого - початку нинішнього століття, а до сучасної ситуації відношення не має. Однак насправді проблема антимонополизма, правової оцінки соціальності дій компанії може логічно виникнути із ситуації цілком сучасною. І тут виникає дилема сучасного антимонополизма - можливої ​​різноскерованості розвитку конкуренції та соціально-економічної ефективності.

Навіть побіжного погляду на модель досконалої конкуренції і на сучасні ринки досить, щоб в ряді випадків побачити між ними суттєві відмінності. Вплив таких факторів як: диференціація попиту, використання сучасних технологій, впровадження досягнень НТП в усіх напрямках конкурентної боротьби веде до того, що в ряді випадків потребам суспільства більш адекватно відповідає розподіл ресурсів між невеликим числом високоефективних компаній.

4.Економіка-правовий інструментарій антимонопольної політики.

4.1. Співвідношення формально-юридичного та сутнісного підходів до проблеми захід монополістичних проявів.

Безпосередній об'єкт антимонопольного регулювання - господарська практика компаній, що діють в самих різних галузях виробництва і сферах комерції, настільки багатогранний, що не може бути повністю охоплений якимись спеціально виробленими правилами, оформленими у вигляді законів. Саме цим пояснюється і певна узагальненість формулювань основних антитрестовских законів, і неоднозначність їх тлумачення судами при розборі конкретних справ, і еволюція підходів органів антимонопольної захисту до предмету їх діяльності, і зміна пріоритетів антимонопольного регулювання.

Неоднозначність результату процесу формування структури ринку в результаті стратегічних кроків діючих на ньому компаній з точки зору впливу на інтереси споживача і суспільства в цілому диктує необхідність індивідуальної оцінки при розборі конкретних антимонопольних справ. Разом з тим існує ряд загальних правил (законів) обов'язкових для виконання в будь-якому випадку. До їх числа належить, перш за все, перелік видів комерційної практики, заборонених законом тобто так званих порушень perse. Хоч би яка була конкретна ситуація, подібним чином поступати не можна.

Доктрина порушень perseбила висунута в 1940р. У їх число увійшли, перш за все, такі порушення, як:

· Горизонтальне фіксування цін (тобто укладення угоди цін на ринку між діючими на ньому компаніями-постачальниками.)

· Бойкот (повне або часткове припинення ділових відносин з аутсайдерами-постачальниками або споживачем продукції з метою нав'язування своїх умов її реалізації).

· Розділ ринку між компаніями постачальниками на сфери збуту.

· Розділ і закріплення покупців між компаніями-постачальниками в результаті домовленості між останніми.

· Позбавлення конкурентів можливості діяти на даному ринку.

Згодом антимонопольне право набуває більшої гнучкості в кожному конкретному випадку, і в нього вводиться використання правила розумності, яка передбачає отримання судом набагато більшого обсягу інформації, так як, на відміну від принципу perse, його використання будується не на прямих, а на непрямих доказах. Визначення законності чи незаконності тих чи інших дій компанії з позицій правила розумності ставиться в залежність від результату аналізу їх наслідків для суспільства і збереження для інших фірм можливості займатися бізнесом в даній сфері.

4.2. ринкова сила

Поняття "ринкова сила" (marketpower) виступає в якості основного елемента виявлення і побудови системи доказів факту монополізації чи спроби її здійснити. Практика свідчить про необхідність досить чіткого його визначення, так як від цього залежить оцінка соціальності дій тієї чи іншої фірми. Ринкова сила розуміється в американській практиці як здатність фірми збільшити прибуток шляхом зниження обсягу випуску продукції і збільшення ціни її одиниці, тобто ринковою силою володіє лише та компанія, яка здатна підвищити ціни на свою продукцію і отримати вигоду, причому робити це протягом досить тривалого часу. Засобом отримання ринкової сили є обмеження конкуренції. Однак і отримання ринкової сили не є для компанії самоціллю. Кінцева ж завдання полягає в використанні ринкової сили для одержання монопольного надприбутку. Тому ринкову силу називають також монопольної силою або ступенем монополії.

Залежно від інтенсивності конкуренції можна виділити наступні типи ринків (табл.1). Звідси видно, що ринкова сила знаходиться в прямій залежності від типу ринку.

Таблиця 1.

4.2.1. Цінова політика.

Однією з найважливіших причин прийняття перших антитрестовских законів стала цінова політика приватних компаній. Завдяки особистій характером впливу на економічне становище як споживачів, так і конкурентів, вона і надалі завжди перебувала в полі найпильнішої уваги системи антимонопольної захисту суспільства.

Штучне заниження цін компанією нижче граничного рівня витрат виробництва має економічний сенс лише тоді, коли вона спрямована на витіснення конкуруючих фірм з ринку і недопущення появи на ньому нових конкурентів і встановлення в результаті монополії.Занижуючи ціни подібним чином, фірма зазнає збитків. Однак вона передбачає компенсувати їх за рахунок встановлення монопольно-високих цін після витіснення конкурентів з ринку. Саме тому подібна практика розглядається як протизаконна perse.

При розгляді скарги потерпілої сторони (як правило конкурента) на штучне заниження ціни компанією-відповідачем суд має справу ще не з доконаним фактом монополізації ринку, а зі спробою встановлення монополії. Однак доказ того, що зниження ціни тією чи іншою фірмою є саме подібного роду спробою, являє собою досить складну проблему.

На початку нинішнього століття збивання цін дійсно вважалося найбільш поширеним і ефективним способом встановлення монополії. Однак переважно під впливом такого фактора як НТП ефективність "збивання" цін як способу встановлення монополії була поставлена ​​під сумнів, так як це занадто ризиковано.

Сумніви теоретиків і практиків в ефективності збивання цін як методу монополізації поставили на порядок денний уточнення критеріїв, що дозволяють говорити про його наявність в тому чи іншому випадку. Визначити законність або незаконність цінової політики можна так. Всі змінні витрати підсумовуються, отриманий результат ділиться на кількість одиниць виробленої продукції. Якщо ціна кожної одиниці більше або дорівнює витратам оборотних коштів на її виготовлення і реалізацію, діяльність компанії законна. Якщо ж ціна кожної одиниці продукції менше величини витрачених на її виготовлення оборотних коштів, значить, мова йде про протиправне товарному демпінгу, що переслідують мету встановлення монополії.

Як правило, американські суди допускають можливість штучного заниження цін і доцільність використання кількісних методів його виявлення лише при виконанні наступних двох умов:

- Ринок, на якому діє компанія, проти якої висувається позов за звинуваченням у збиванні цін, повинен володіти рядом особливостей, що дозволяють говорити, що він порівняно легко піддається інфляції.

- Дана компанія повинна займати виражені лідируючі позиції на ринку, що виражається, перш за все, в переважанні її частки у виробництві.

4.2.2. Нецінові методи зміцнення позиції компанії на ринку. Проблема стратегічного ресурсу.

Певне зниження ефективності збивання цін як методу встановлення монополії (в тому числі пов'язане з протидією органів антимонопольної захисту) призвело до зростання використання інших інструментів стратегічного поведінки, спрямованих на завоювання домінуючих позицій на ринку. Внеценовая конкуренція передбачає використання фірмами деяких організаційних, виробничих та інших, які перебувають в їх розпорядженні факторів - стратегічних ресурсів - з метою зміни структури ринку у вигідному для себе напрямку. Причому для того, щоб компанія отримала можливість захопити домінуючі позиції в галузі, ці фактори повинні бути недоступні її конкурентам, або останні могли б отримати доступ після закінчення певного періоду часу.

Отримання і підтримку стратегічного ресурсу для кожної конкретної фірми пов'язане з відомими витратами. У разі домінуючої фірми або жорсткої олігополії ці витрати компенсуються одержанням ринкової сили з метою підтримки рівня цін вище собівартості. Стосовно до проблеми соціальності ринкової сили питання про стратегічне ресурсі можна поставити в такий спосіб: чи дає споживачеві створення і використання тієї чи іншої конкретної фірмою даного конкретного стратегічного ресурсу якісь додаткові блага, що компенсують оплату її послуг за цінами вище конкурентних, чи ні. Або ж створення стратегічного ресурсу веде виключно до використання ринкової сили з метою монопольного ціноутворення, а значить позбавлення суспільства частини благ, які воно б мало при конкуренції?

Класичним прикладом стратегічного ресурсу, використання якого незмінно оцінювалося органами антимонопольної захисту як законне, соціальне, може служити економія на масштабах виробництва, зниження його витрат у розрахунку на одиницю продукції в міру зростання розмірів підприємства або фірми, що включає кілька підприємств. Технологічно оптимальний розмір може бути досягнутий за умови, що підприємство забезпечує, скажімо 50% ринку, а при 49% витрати, в силу особливості технології виробництва, зростуть, т. Е., 50% -ий рубіж є так званим мінімальним ефективним розміром виробництва. Всі компанії з меншою часткою ринку будуть в даному випадку мати більш високий рівень витрат виробництва в розрахунку на одиницю продукції. Навіть якщо використовує велике підприємство домінуюча фірма буде призначати ціни вище витрат, але нижче, ніж у конкурентів, що не володіють таким ресурсом, її діяльність соціальна, незважаючи на використання ринкової сили з метою завищення цін.

Роль фактора економії на масштабі варіюється по галузям економіки. При розборі антитрестовских справ суди ретельно вивчають можливості економії на масштабах на що відноситься до справи ринку, що робить істотний вплив на їх рішення про законність дій фірм, що мають велику частку ринку.

4.2.3.Інноваціонная політика.

Зародження і формування структури цілого ряду галузей сучасної промисловості пов'язане з використанням корпораціями тих чи інших методів стратегічного поведінки, не тільки не караних антитрестовским законодавством, але і так чи інакше підтримуваних існуючими правовими нормами. Це особливо рельєфно простежується в сферах виробництва, що виникли і розвиваються на хвилі НТП. Між інтересами підтримки конкуренції та забезпечення прогресу науки і техніки, впровадження їх досягнень у промисловість часто виникає суперечність, по-різному разрешаемое системою чинного законодавства в різних ситуаціях. Зокрема, ця система стимулює появу нових видів виробництва, дозволяючи освоїло їх компаніям тривалий час утримувати в них монопольні позиції посредствам застосування патентно-ліцензійної права, що дозволяє фірмі (або покупцю патенту або ліцензії) до 17 років монопольно використовувати розроблене нею науково технічне нововведення.

Таким чином, розширюється поняття "стратегічний ресурс", захопивши який, та чи інша компанія може придбати монопольні позиції на ринку. Оцінка законності володіння і використання такого ресурсу судом залежить від того, наскільки це вигідно чи невигідно суспільству. Якщо захоплення та ізоляція від конкурентів, наприклад, джерел сировини, забороняється антитрестовским законодавством, то встановлення тимчасової монополії на науково-технічне нововведення навіть заохочується патентним правом. Інакше у компаній не було б стимулу до проведення наукових досліджень, здійснення в них широкомасштабних інвестицій.

Посилення фактора НТП в умовах олигопольного стану переважної більшості наукомістких галузей призводить до зміщення центру ваги конкурентної боротьби зі сфери власне виробництва в бік попередньої даному процесу стадії розробки продукції і технології її створення. Це, зокрема, проявляється на рівні окремих компаній у тенденціях їх стратегічного поведінки, у внутрішньофірмових організаційно-структурних перегрупуваннях за напрямками:

Y Перетворення науково-дослідних і прикладних робіт в одне з ключових напрямків діяльності компанії. Це проявляється, перш за все, в постійному характері інвестування в наукові дослідження.

Y Посилення взаємодії підрозділів, що виконують функції реалізації продукції, з одного боку, і її розробки - з іншого.

Y Зростання гнучкості самого виробничого апарату (за рахунок вдосконалення технології, використання відповідних форм організації праці та мотиваційних механізмів), націлене на те, щоб готівкові виробничі сили не грали роль "пляшкового горлечка" між потребою суспільства в даному виді продукції (вловлюється в ряді випадків і формованої системою збуту фірми), і науково-технічними підрозділами, її розробляють.

Зазначене зміщення центру ваги конкурентної боротьби вносить певні корективи в ті умови, в яких система антимонопольної захисту суспільства вирішує свої завдання. Її загальстратегічна мета - збереження конкуренції - в даних умовах заломлюється у вигляді більш конкретного завдання: не допустити розподілу ринку (по продуктивному принципом або в будь-якій іншій формі) і фіксації цін між олигополистами вже на стадії розробки. Тому в США законом забороняється спільне проведення нових видів продукції конкуруючими компаніями.

Система антимонопольної захисту суспільства в даний час націлена на заохочення інноваційного процесу на рівні окремих компаній. У той же час робиться акцент на запобігання монополізації сфери звернення як на вході, так і на виході тій чи іншій технологічного ланцюжка виробництва того чи іншого товару, яка знаходиться в руках конкретної компанії. Таким чином, припиняється монополія, що бере початок в сфері обігу і розповсюджується в подальшому на сферу виробництва.

У той же час, якщо домінування продукції фірми в каналах звернення є наслідком не захоплення нею останніх, а новацій у виробництві, що обумовлюють більш високу якість і зниження ціни виробів, органи антимонопольної захисту вважають такий стан речей відповідає інтересам суспільства в цілому як сукупності споживачів.

4.3. Визначення меж ринку - можливого об'єкта монополізації.

Визначення об'єкта можливої ​​монополізації, меж ринку, на якому діє фірма, є вихідним моментом аналізу антитрестовских справ. Досить часто вже одного з'ясування цієї обставини досить для того, щоб довести, або навпаки зняти висунуте проти неї обвинувачення в порушенні того чи іншого антитрестівського закону. Сферою докладання ринкової сили завжди був конкретний ринок. Часом досить показати, що межі ринку настільки широкі і частка фірми-відповідача на ньому настільки мала, що він не може володіти ринковою силою, щоб зняти звинувачення в порушенні антитрестівського законодавства.

4.4. Визначення антитрестівського шкоди, порядку і обсягу його компенсації.

У кожному антитрестовском справі, в якому був встановлений факт монополізації, є не тільки винна, але і потерпіла сторона, яка зазнала конкретний збиток. Це ставить питання про його компенсації, процедура вирішення якого також входить в інструментарій протидії монополізму.

Доказ факту нанесення шкоди здійснюється відповідно до букви розділу 4 Акта Клейтона і вимагає достовірного свідчення, що відповідає двом критеріям. Перш за все, потрібно підтвердити, що "бізнесу або власності" потерпілої сторони дійсно завдано збитків, а потім довести, що він дійсно був понесений "через порушення антитрестовских законів відповідачем".

У більшості випадків в якості здобувача компенсації виступає конкурент відповідача. В цьому випадку найпростішим для суду способом докази заподіяння шкоди є зіставлення обсягу продажів позивача до порушення антитрестівського законодавства відповідачем і після. Але існує можливість також довести, що позивач зазнав збитків навіть у тому випадку, якщо в період порушення відповідачем антитрестівського законодавства рівень доходів позивача не знижувався і навіть зростав.

Крім самого факту шкоди, позивач, щоб отримати компенсацію, повинен також довести, що цей збиток був понесений їм у результаті порушення відповідачем саме антитрестівського законодавства. Тобто позивач повинен переконати суд в існуванні причинно-наслідкового зв'язку між суперечить інтересам розвитку конкуренції поведінкою відповідача і виникненням збитків. Як правило, така залежність виявляється на основі ретельного аналізу ситуації, що конкретної ситуації і опитування численних свідків. При цьому принципове значення має доказ того, що позивач втратив, наприклад, частину ринку збуту саме внаслідок дій відповідача, а не в результаті своєї більш низької конкурентоспроможності.

Нарешті заключним кроком у вирішенні питання про відшкодування шкоди є визначення обсягу останнього.Традиційно американські суди прагнуть уникнути довільного або заснованого на здогадах зацікавлених сторін визначення збитку від обмеження конкуренції. У той же час встановлення шкоди як безперечного факту також практично неможливо, так як воно грунтується на зіставленні фактичних даних з гіпотетичними, наприклад, з обсягом продажів, який був би у позивача, поруш його конкурент-відповідач антитрестівського законодавства. Тому суди завжди ретельно розглядають викладки здобувача відшкодування шкоди, враховуючи викладки протилежної сторони.

4.5. Профілактика монополізації.

Антитрестівське, як втім, і більшість інших видів законодавств, націлене не тільки і не стільки на те, щоб покарати його порушників, скільки на те, щоб запобігти самі порушення. По суті, воно є інструментом регулювання, націленого на формування соціально прийнятного розподілу суспільних виробничих ресурсів між господарськими суб'єктами, а, отже, і рівня цін. Карають ж функції антитрестівського законодавства скоріше використовуються для запобігання відхилень від подібного стану економіки, ніж носять характер самоцілі. Цим, зокрема, пояснюється і відносна м'якість самих покарань за порушення антитрестівського законодавства, тобто в цілому воно носить превентивний профілактичний характер.

4.6.Юрідіческое прирівнювання спроби монополізації до факту її здійснення.

В даний час підхід до проблеми законності стратегічного поведінки тієї чи іншої компанії формулюється судами США наступним чином. Для доказу його протиправності необхідна наявність в діях відповідача трьох ознак:

Þ Наміри отримати монопольну силу, здатність впливати на господарські рішення інших компаній, щоб контролювати ціни;

Þ Виключити конкуренцію;

Þ Вжити дію, трактуються в практиці судочинства як спроба монополізації.

Коли намір встановити монополію виходить з боку домінуючої або однієї з провідних фірм, що мають на даному ринку реальну можливість його здійснити, американським судочинством визначається "небезпечна ймовірність успіху" монополістичних устремлінь. Інакше кажучи, для визнання компанії винною в спробі монополізації доказ наявності у неї наміри монополізувати ринок є необхідна, але не достатня умова. Обов'язково також треба подати свідоцтво наявності "небезпечною ймовірності успіху" дій, спрямованих на встановлення монополії.

4.7. Облік компаніями ризику потрапити під антитрестовские санкції.

Фактично система профілактики монополістичних проявів цілком спрямована на те, щоб запобігти діям компаній, що суперечать антитрестівського законодавства. Тому для отримання більш повного уявлення про роботу механізму профілактики монополізму необхідно також розглянути певні процеси, що відбуваються всередині приватних компаній, і пов'язані з урахуванням останніми антитрестівського чинника при плануванні їх діяльності.

При плануванні більш-менш серйозних кроків компанії, розмір яких і положення на ринку дозволяє говорити про можливості монополістичних проявів, враховують ризик накликати на себе антитрестовские санкції. Насправді система антимонопольної захисту суспільства концентрує свої зусилля в основному на збутової діяльності фірми і вкрай рідко розглядає новації у виробництві як засіб встановлення монополії. Тому і фірми оцінюють ризик потрапляння під антитрестовские санкції переважно при розробці й перегляді саме своєї збутової політики.

Можна виділити наступні елементи аналізу антимонопольних ризиків компанії:

-Вивчення інституційної структури ринку і інтересів діючих на ньому суб'єктів з позицій оцінки ймовірності висування з їх боку позову про порушення антитрестівського законодавства;

-Економічний аналіз ринку, особливостей і форм підвищення конкурентоспроможності на ньому;

-Многоваріантний аналіз можливої ​​реакції системи антимонопольної захисту на ту чи іншу збутову політику і вибір оптимальної форми збуту.

5.Антітрестовскій аналіз процесів на надфірменном рівні.

5.1. Антитрестовський аналіз злиттів і поглинань.

Що стосується злиття різних фірм, то тут для системи антимонопольної захисту суспільства важливо в кінцевому підсумку вплив процесу перегрупування власності на ціни і на рівень забезпечення матеріальними благами. Виходячи з цього будується оцінка різних компонентів внутрішньої структури цього процесу, різних типів злиттів і поглинань.

Залежно від спрямованості і наслідків виділяються три типи злиттів:

-Горизонтальні (між конкуруючими фірмами, тобто компаніями, що діють на одному і тому ж географічному ринку і виробляють однакові або в дуже великій мірі взаимозаменяющие товари).

-Вертикальні (між постачальниками і виробниками).

-Конгломератние (між компаніями, що не мають взаємодоповнюючих ринків і технологічних процесів).

5.1.1. Конгломератні злиття.

Ставлення системи антимонопольної захисту суспільства до різних типів злиття різному. Вона в цілому нейтрально ставиться до конгломератних злиття. Вважається, що вирішальним стимулом для таких є диверсифікація діяльності фірми, що дозволяє знизити її залежність від перепадів ринкової кон'юнктури в окремо взятих напрямки її діяльності. Подібна менша вразливість великих диверсифікованих фірм була неодноразово підтверджена емпіричними дослідженнями. Іншими словами, основним мотивом в даному випадку є стабілізація фінансової складової господарського організму компанії, забезпечення безперебійності припливу грошових коштів, що дозволяє, з одного боку, виплачувати стійкий дивіденд акціонерам і підтримувати високий курс цінних паперів фірми на фондовому ринку, а з іншого фінансувати довгострокові програми розвитку , перш за все науково-технічні, що забезпечують їй міцні позиції на багатообіцяючих в комерційному відношенні ринках в середньо- і довгостроковій перспективі. Крім того, менша вразливість доходів фірми від ринкових коливань веде до зниження комерційного ризику для економічних суб'єктів, які вкладають в неї інвестиції. Це дозволяє такій компанії істотно знизити витрати на залучення в неї капіталу, відсоток на який прямо пропорційний комерційного ризику.

5.1.2. Горизонтальні злиття.

Як правило, система антимонопольної захисту суспільства найбільш гостро реагує на горизонтальні злиття. Скорочення в їх результаті числа постачальників на ринку і концентрація економічної могутності і здатності маніпулювати цінами на ринку в руках небагатьох господарських суб'єктів безпосередньо суперечить інтересам підтримки конкуренції як основи господарської ефективності в тій чи іншій галузі. Серед західних дослідників широко поширена думка, що формується в результаті злиття структура ринку дає, в кінцевому рахунку, такий же ефект, що і монополістичний змова між виробниками про розподіл сфер збуту або фіксації цін - задоволення інтересів власників і менеджерів фірм за рахунок споживачів.

5.1.3.Вертікальние злиття

Аналіз соціальності вертикальних злиттів починається з традиційних процедур, використовуваних органами антимонопольної захисту при розборі антитрестовских справ. По-перше, визначається ринок - передбачуваний об'єкт монополізації, тобто його межі з продуктового і географічної ознаками. По-друге, встановлюється, чи призведе злиття до збільшення частки що у ньому фірм на ринку і пов'язаного з цим зниження конкуренції. І, по-третє, проводиться аналіз характеру та фактичних цілей того чи іншого конкретного злиття на тлі визначаються структурою даного галузевого ринку тенденцій до концентрації в даній галузі і можливість виникнення або посилення бар'єрів на шляху впровадження в неї нових конкурентів.

На відміну від горизонтальних вертикальні злиття не ведуть безпосередньо до збільшення рівня концентрації на ринку. Тому їх вплив на розвиток конкуренції і соціальну ефективність визначити набагато складніше. В якості основних параметрів, використовуваних при подібній оцінці, виступає можливість компаній, що змагаються з виникає в результаті злиття фірмою, ефективно продовжувати з нею конкурентну боротьбу, а також вплив злиття на величину бар'єрів на шляху проникнення на даний ринок нових конкурентів.

6.Государственно-правовий механізм антимонополизма в США.

6.1. Інституційна структура системи антимонопольної захисту суспільства.

Реалізація завдань системи антимонопольної захисту суспільства здійснюється шляхом опори на існуючу в країні систему поділу влади і включення в даний механізм безлічі державних органів, що відносяться до законодавчої, виконавчої та судової влади, контролюючих один одного і присікають можливі відхилення в антимонопольної діяльності того чи іншого інституту від загальнонаціональних інтересів. Всі ці органи разом узяті і кожен з них окремо в свою чергу знаходиться під пильною увагою широкої громадськості. Будь-яке невірно прийняте рішення буде оскаржене компанією або приватною особою, які зазнали в його результаті збиток. До цього будуть залучені й інші державні органи, які контролюють даний процес. Таким чином, кожен із зайнятих в системі антимонопольної захисту інститутів пов'язаний з іншими мережею взаємного контролю і координації зусиль.

Інституційна структура системи антимонопольної захисту суспільства включає наступні елемент:

- Конгрес і правова база антимонополизма;

- Антимонопольна традиція в суспільній свідомості і властивий населенню країни навик реалізації організаціями та окремими особами своїх законних інтересів перед обличчям проявів монополізму в правовому порядку;

- Федеральні і місцеві суди різних інстанцій;

- Органи виконавчої влади;

- Антимонопольна складова економічної і суспільно-політичної думки.

Тут буде доречним привести таблицю, яка ілюструє розвиток інституційної системи антимонопольної захисту суспільства на тлі виходу основних антитрестовских законів.

Таблиця 2. Основні антитрестовские закони.

6.2. Еволюція системи антимонопольної захисту суспільства.

Для розуміння еволюції системи антимонопольної захисту суспільства необхідно з достатньою мірою умовності уявити її структуру в такий спосіб. По-перше, розділити всю систему на два великі блоки:

- Госудврственно-правовий механізм - органи законодавчої, виконавчої, судової влади, покликані захистити суспільство від монополістичних проявів,

- Громадяни суспільства як носії певної ментальності і навичок самозахисту від прояву монополізму.

По-друге, простежити зміни в структурі та функціях блоку "державно-урядовий механізм" залежно від зміни в характері техногенного чинника, індустріальної структури під впливом НТП.

Це дозволяє представити процес розвитку системи антимонопольної захисту суспільства в трьох іпостасях:

1. Як адаптаційний процес, пристосовуватися державно-правовий механізм протидії монополізму до постійно змінюваних техніко-економічним і господарським умовам.

2. Як вдосконалення правового та економіко-аналітичного інструментарію запобігання монополії.

3. Як розвиток самоорганізації суспільства в питаннях формування і підтримки соціально-оптимальної інституціональної структури економіки.

На закінчення мені хотілося б привести таблицю, яка ілюструє хронологію розвитку теоретичної, емпіричної і політичної складових антимонополизма в США.

Таблиця 3.

висновок

Як видно, в США досить високий рівень організації процесу державного регулювання монополії, заснований на букві закону. Серед усіх розглянутих в даній роботі моментів державного регулювання особливу увагу привертає те, що приватні компанії допускаються в регульовані галузі на конкурсній основі.

З одного боку це дозволяє державним органам контролювати рівень цін на відповідні товари та послуги, з іншого боку, досягається вирішення низки питань не пов'язаних з економікою безпосередньо, і, нарешті, третій аспект (заради чого все і затівалося) - досягається рішення антимонопольних завдань.

Використана література

1. Качалін В.В. Система антимонопольної захисту суспільства в США. М .: Наука, 1997. З 211-223.

2. Курс економічної теорії. Навчальний посібник. Кіров, 1993 рік.

3. С. Фішер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензі. Економіка. М., 1993 рік.

4. William G. Shepherd. Public policies towards business. Eighth edition. Irwin. С.331-333, 335-336.