|
Вступ
У своїй роботі мені б хотілося розглянути правовий статус Депутата Державної Думи РФ і статус члена Ради Федерації. Метою своєї роботи я ставлю розгляд основних прав, обов'язків депутатів, їх відповідальність за свою роботу, які закріплюються в Конституції і в Федеральному законі - що регулює їх діяльність.
Статуси депутата Державної Думи і члена Ради Федерації багато в чому схожі, але між ними - є і відмінності. Відмінності визначаються вже тим, що депутати Думи обираються населенням, а члени Ради Федерації входять до складу палати за посадою (хоча на цю посаду вони також обираються населенням). Державна Дума працює на постійній основі, а Рада Федерації - на непостійній. Депутати Думи представляють в палаті весь народ в цілому, а члени Ради Федерації представляють свої суб'єкти РФ. На відміну від члена Ради Федерації депутат Державної Думи працює на професійній постійній основі. Він не може перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень. Умови та порядок призупинення військової служби і служби в органах внутрішніх справ та органах прокуратури для депутата Державної Думи встановлюються федеральним законом. Однак у своїй сукупності депутати Думи і члени Ради Федерації утворюють єдиний представницький і законодавчий орган Російської Федерації. Все це досить цікаво, і можливо кожен автор має свою точку зору на це питання. Я постараюся висловити свою думку з даного питання.
Депутатом Державної Думи є обраний народом представник, уповноважений здійснювати законодавчу владу в Державній Думі і інші повноваження, передбачені федеральним законодавством.
Членом Ради Федерації є представник суб'єкта Російської Федерації, уповноважений здійснювати законодавчу владу в Раді Федерації та інші повноваження, передбачені федеральним законодавством.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інщх представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Глава 1. Поняття статусу депутата Державної Думи і члена Ради Федерації.
1.1. Статус депутата Державної Думи.
Депутатом Державної Думи є обраний народом представник, уповноважений здійснювати законодавчу владу в Державній Думі і інші повноваження, передбачені федеральним законодавством.
Членом Ради Федерації є представник суб'єкта Російської Федерації, уповноважений здійснювати законодавчу владу в Раді Федерації та інші повноваження, передбачені федеральним законодавством.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Статус депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації складається з їх прав, обов'язків і відповідальності, він визначається Конституцією РФ, Федеральним законом про статус депутата [1] Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 8 травня 1995 року (з поправками ) і рядом інших федеральних законів. Закріплюючи такий статус, законодавець надає членам парламенту особливу право- і дієздатність з тим, щоб парламентарій міг брати участь у законотворчості та здійсненні інших функцій парламенту.
Статуси депутата Державної Думи і члена Ради Федерації багато в чому схожі, але між ними - є і відмінності. Відмінності визначаються вже тим, що депутати Думи обираються населенням, а члени Ради Федерації входять до складу палати за посадою (хоча на цю посаду вони також обираються населенням). Державна Дума працює на постійній основі, а Рада Федерації - на непостійній. Депутати Думи представляють в палаті весь народ в цілому, а члени Ради Федерації представляють свої суб'єкти РФ. На відміну від члена Ради Федерації депутат Державної Думи працює на професійній постійній основі. Він не може перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень. Умови та порядок призупинення військової служби і служби в органах внутрішніх справ та органах прокуратури для депутата Державної Думи встановлюються федеральним законом. Однак у своїй сукупності депутати Думи і члени Ради Федерації утворюють єдиний представницький і законодавчий орган Російської Федерації.
Під імперативним мандатом розуміються повноваження, отримані депутатом від своїх виборців за умови, що він зобов'язаний виконувати їх накази і нести перед ними відповідальність за свої дії. Якщо депутат не виконує свої передвиборчі обіцянки або взагалі працює в парламенті незадовільно, то виборці мають право відкликати його. Отже, депутат не вільний у виборі своєї позиції при вирішенні питань в парламенті, він повинен служити не народу в цілому, а своїм виборцям.
Навпаки, вільний мандат передбачає, що депутат не повинен бути пов'язаний наказами виборців, а діяти в парламенті виходячи зі своїх переконань в інтересах всього народу. Такий мандат виходить з розуміння можливості неспівпадання загальних і місцевих інтересів народу і необхідності віддавати перевагу загальним інтересам. При вільному мандаті не може бути відкликання депутатів, а відповідальність за свою діяльність він несе не перед своїми виборцями, а перед народом в цілому.
Ці різновиди мандатів в різних варіаціях властиві всім країнам світу. Імперативний мандат вельми підходить тоталітарним державам, яким потрібні зовнішні форми "народоправства", хоча право, відкликання в таких державах практично ніде не реалізувалося. Правова демократична держава виходить з того, що накази виборців і пряма відповідальність депутатів перед виборцями мають сенс і практичну здійсненність швидше на рівні місцевого самоврядування, але на. загальнонаціональному рівні парламенти вирішують більш складні питання в інтересах народу, і депутати повинні виступати як представники всього народу, а не тільки своїх виборців. Тому в сучасних демократичних країнах утвердилися системи вільного мандата.
Вільний мандат не означає повну свободу дій парламентарія, він залежить від установок свого партійного керівництва у фракції, пов'язаний бажанням знову балотуватися на майбутніх виборах до парламенту в своєму виборчому окрузі. Однак юридично його право голосувати при вирішенні того чи іншого питання нічим не обмежена. Зрозумівши, що його передвиборні обіцянки були по суті популістськими і йдуть врозріз з загальнонародними інтересами, депутат має право відмовитися від виконання цих обіцянок. У всій своїй діяльності депутат повинен в першу чергу керуватися Конституцією, законами і своєю совістю.
У Російській Федерації Конституція повністю обходить питання про природу мандата парламентарія, законодавство ж вирішує його половинчасто. В цілому можна вважати, що імперативний мандат відкинутий, оскільки права відкликання вже немає. Не існує і юридично закріпленої обов'язки депутата підтримувати політику будь-якої політичної партії, суворо дотримуватися фракційної дисципліни і звітувати перед виборцями. Але вільний мандат все ж обтяжений деякими традиційними рисами - наприклад обов'язком депутата інформувати виборців про свою діяльність, забезпечувати їх права та інтереси, керуватися передвиборною програмою. Однак відсутність санкцій за порушення цих обов'язків дозволяє депутату в цілому діяти у відповідності зі своїми переконаннями, т. Е. Діяти вільно. Практично таким же статусом володіють і члени Ради Федерації. Хоча вони є представниками органів державної влади своїх суб'єктів РФ, але не передбачено ніякої відповідальності членів палати перед цими органами, як і обов'язки виконувати накази виборців, які обрали їх в ці органи.
1.2. Статус члена Федерації
Відповідно до названого Федерального закону, парламентарій керуються у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними і федеральними законами Регламентом відповідної палати Федеральних Зборів; передвиборною програмою і своїми переконаннями.
Повноваження члена Ради Федерації починаються, припиняються і підтверджуються з моменту прийняття останнім рішення про визнання, припинення або підтвердження повноважень члена цієї палати. Термін повноважень члена Ради Федерації визначається терміном його повноважень як глави законодавчого (представницького) або голови виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Повноваження члена Ради Федерації припиняються в разі припинення його повноважень як глави законодавчого (представницького) або голови виконавчо органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Термін повноважень депутатів Державної Думи починається дня їх обрання в палату і припиняється з моменту початку роботи палати нового скликання, за винятком передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата.
Повноваження члена Ради Федерації і депутата Державної Думи припиняються достроково у випадках: письмової заяви про складення своїх повноважень; втрати громадянства Російської Федерації; набрання законної сили обвинувальним вироком суду про відношенні особи, яка є членом Ради Федерації, депутата Державної Думи; визнання громадянина, що є депутатом (членом) палати Федеральних Зборів, недієздатним померлим рішенням суду, що набрало законної сили; смерті парламентарія.
Повноваження депутата Державної Думи припиняються терміново також у випадках обрання його депутатом іншого представницького органу державної влади або органу місцевого самоврядування
(Якщо протягом місяця з дня обрання від нього не надійшло письмової заяви про складення повноважень депутата такого органу); надходження депутата на державну службу, заняття їм іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; розпуску Державної Думи.
Рішення про припинення повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи приймається відповідною палатою. Вони припиняються з дня, визначеного постановою палати.
Повноваження депутата Державної Думи у разі її розпуску припиняються з дня розпуску Державної Думи. При достроковому вибутті депутата Державної Думи його мандат постановою Державної Думи передається наступному за обраним кандидата з федерального списку кандидатів в депутати Державної Думи виборчого об'єднання, яким був висунутий достроково вибув кандидат [2].
Члени Ради Федерації, в тому числі обрані на виборні посади палати, виконують свої обов'язки на непостійній основі.
Депутат Державної Думи працює на професійній постійній основі. Він не може перебувати на державній службі, займатися, іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Депутат Державної Думи не може одночасно бути членом Кабінету Міністрів України.
Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень [3].
Члени Ради Федерації, депутати Державної Думи є членами колегіальних органів - Ради Федерації і Державної Думи. Тому найважливіша форма їх діяльності участь в засіданнях відповідної палати, а також в спільних зборах палат, що проводяться у випадках, передбачених Конституцією Російської Федерації (ч. 3 ст. 100). Разом з тим вони беруть участь в роботі відповідних комітетів і комісій палат; гласітельних комісій, створюваних Радою Федерації та Державною Думою; у виконанні доручень відповідних палат їх органів; в парламентських слуханнях; звертаються із запитами працюють з виборцями.
Крім того, депутати Державної Думи беруть участь в раба фракцій і депутатських груп; звертаються з питаннями до членів Уряду Російської Федерації на засіданнях палати.
Діяльність членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи може здійснюватися також в інших формах, передбачених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними і федеральними законами і регламентами палат Федеральних Зборів.
Будучи представниками своїх виборців, парламентарії підтримують з ними постійний зв'язок. Депутати Державної Думи, обрані в одномандатних виборчих округах, і члени Ради Федерації підтримують зв'язок з виборцями своїх округів депутати Державної Думи, обрані за загальнофедеральних округу, підтримують зв'язок з виборцями в регіоні, визначено відповідним депутатським об'єднанням.
Працюючи з виборцями, парламентарії зобов'язані вживати заходів, направлені на забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців; розглядати пропозиції, що надійшли від них запропонований заяви і скарги; сприяти в межах своїх повноважень правильному і своєчасному вирішенню містяться в них питань; вести прийом громадян вивчати громадську думку і при необхідності вносити пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадського об'єднання.
Парламентарії інформують виборців про свою діяльність час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації
Вживаючи заходів, що забезпечують права, свободи і законні »інтереси виборців, парламентарії взаємодіють з органами 1 жавної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, з депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування.
Депутату Державної Думи для роботи з виборцями щомісяця надаються відповідні дні. Депутатам Державної Думи і членів Ради Федерації в їх виборчому окрузі або на території суб'єкта Російської Федерації, в межах якого знаходиться цей округ, або в певному відповідним депутатським об'єднанням регіоні керівники виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування для здійснення повноважень депутата (члена) надають транспорт , окреме приміщення, обладнане меблями, засобами зв'язку, в тому числі урядової, і необхідною оргтехнікою, а також сповіщають населення про місце і час зустрічі депутата (члена) з виборцями і виділяють для цього приміщення.
Глави адміністрацій в межах своїх повноважень несуть персональну відповідальність за створення умов для нормальної діяльності парламентаріїв.
Депутати Державної Думи і члени Ради Федерації зобов'язані дотримуватися правил депутатської етики. Так, згідно з Регламентом Державної Думи, який виступає в ній не має права вживати у своїй промові грубі, образливі вирази, що завдають шкоди честі та гідності депутатів Державної Думи та інших осіб, допускати необгрунтовані звинувачення в чиюсь адресу, використовувати завідомо неправдиву інформацію, закликати до незаконних діям. У разі порушення зазначених правил головуючий попереджає виступає, а в разі повторного порушення позбавляє його права виступу протягом всього дня засідання.
Депутати Державної Думи і члени Ради Федерації представляють до податкових органів декларацію про доходи і відомості про зміну свого майнового стану одночасно з поданням їх відповідно до Державної Думи і Ради Федерації. Інформація про порушення, виявлені в результаті перевірки податковими органами, підлягає опублікуванню у "Відомостях Федеральних Зборів Російської Федерації».
Покладаючи на парламентаріїв найвідповідальніші обов'язки, законодавство надає їм всі необхідні для роботи умови. Ці умови, що дозволяють успішно вирішувати поставлені перед ними завдання, - найважливіші гарантії їх плідної діяльності.
Такі гарантії встановлюються Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», іншими федеральними законами, а також Тимчасовим положенням про забезпечення діяльності членів Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Як цих гарантій виступають перш за все права парламентарів на умови роботи, що забезпечують ефективне і безперешкодне здійснення ними своїх функцій, а також обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій і посадових осіб створювати ці умови.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 104) виданим раніше Федеральним законом про статус депутатів (ст. 11), ч Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють законодавчої ініціативи. Група чисельністю не менше | однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи може вносити пропозиції про поправки положень Конституції Російської Федерації. Законодавчої ініціативи підлягають обов'язковому розгляду в Держав ної Думі.
Парламентарії обох палат користуються правом вирішального з усіх питань, що розглядаються відповідною палатою, а так же комітетом, комісією палати, членами яких вони складаються.
Член Ради Федерації, депутат Державної Думи особисто бере участь в засіданні своєї палати, а також комітету або комісії, членом якої він є.
Якщо парламентарій не може бути присутнім на засіданні відповідної палати, комітету, комісії з поважної причини він завчасно інформує про це відповідного голови палати, голови комітету, комісії.
Член Ради Федерації мають право бути присутніми на всіх засідав Державної Думи, а депутат Державної Думи - на засіданнях Ради Федерації.
Депутат і група депутатів Державної Думи, а також група членів Ради Федерації мають право звертатися із запитом до уряду Російської Федерації, Генеральному прокурору Російської Федерації, Голові Центрального банку Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади керівникам виконавчих органів державної влади (суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування проектами рішень керівництва підприємства, що входять в компетенцію цих органів.
Глава 2. Форми діяльності членів парламенту.
2.1. Загальні вимоги до депутатів Державної думи і Ради Федерації
Членом Ради Федерації відповідно до Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" є представник суб'єкта РФ: глава законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, глава виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Депутатом Державної Думи визнається обраний народом представник, уповноважений здійснювати законодавчу владу в Державній Думі і інші повноваження, передбачені Конституцією РФ і Федеральним законом.
Члену Ради Федерації і депутата Державної Думи при здійсненні ними своїх повноважень забезпечуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення їх прав і обов'язків, встановлених Конституцією РФ, законами, регламентами палат. У своїй діяльності члени Ради Федерації і депутати Державної Думи повинні керуватися Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, Регламентом відповідної палати Федеральних Зборів, передвиборною програмою і своїми переконаннями. Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. [4]
2.2. Права і обов'язки членів парламенту
Форми діяльності визначені в Законі для того, щоб сприяти парламентаріям в здійсненні їх законотворчої діяльності, В той же час це означає встановлення відомих рамок такої діяльності з тим, щоб не допустити втручання депутатів в прерогативи виконавчої та судової влади. У Законі про статус депутатів проявилася тенденція до здійснення деяких контрольних функцій парламентаріями по відношенню до виконавчих органів, що відображає інерцію минулих років. Вельми скромно виглядають обов'язки членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи-відсутня, наприклад, закріплення головний обов'язок парламентаря:
бути присутнім на засіданнях своєї палати, ніж багато хто з них часто користуються. Нічого не говориться в Законі про дисциплінарні стягнення, хоча в багатьох країнах це визнається необхідним.
Формами діяльності парламентаріїв є участь в засіданнях своїх палат, комітетах і комісіях парламентських слуханнях, у виконанні доручень палат, напрям звернень та депутатських запитів в органи державної влади, органи місцевого самоврядування.
Формами діяльності депутата Державної Думи є також робота з виборцями, участь в роботі депутатських об'єднань - фракцій 'і депутатських груп у Державній Думі, поводження з питанням до членів Уряду РФ на засіданні Державної Думи.
Діяльність членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи може здійснюватися також в інших формах, передбачених Конституцією РФ, федеральними законами та Регламентів палат.
Законом спеціально регулюються взаємовідносини депутата Державної Думи з виборцями, Депутат Державної Думи підтримує зв'язок з виборцями. При цьому депутати Державної Думи, обрані в одномандатних виборчих округах, підтримують зв'язок з виборцями своїх округів, а депутати, обрані за загальнофедеральних виборчому округу, підтримують зв'язок з виборцями в; регіоні, визначеному відповідним депутатським об'єднанням. Депутати вживають заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців: розглядають надійшли від них пропозиції, заяви і скарги, сприяють в межах своїх повноважень правильному і своєчасному вирішенню містяться в них питань; ведуть прийом громадян; вивчають громадську думку 'і при необхідності вносять пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання. Депутати інформують виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації.
Вживаючи заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів виборців, депутат Державної Думи взаємодіє з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, з депутатами законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, з політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями.Для роботи з виборцями депутату Державної Думи щомісяця надаються відповідні дні в порядку, визначеному Регламентом палати. У виборчому окрузі депутата або на території суб'єкта РФ, в межах якого знаходиться цей округ, або в певному депутатським об'єднанням регіоні керівником відповідного виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування для здійснення повноважень депутата надаються транспорт, окреме приміщення, обладнане меблями, засобами зв'язку, в тому числі урядової, і необхідною оргтехнікою, а також забезпечується повідомлення населення про місце і час зустрічі депутата з виборцями і виділяється для цього приміщення. Глави адміністрацій в межах своїх повноважень несуть персональну відповідальність за створення умов для нормальної діяльності депутатів Державної Думи і їх помічників.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи зобов'язані дотримуватися етичних норм, які затверджуються відповідно / в Раді Федерації та Державній Думі. Відповідальність за порушення парламентарієм зазначених норм встановлюється Регламентів палат. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи в установленому порядку подають до податкових органів Російської Федерації декларацію про доходи і відомості про зміну свого майнового стану одночасно з поданням їх відповідно до Ради Федерації і Державної Думи. Інформація про порушення, виявлені в результаті перевірки податковими органами Російської Федерації, підлягає опублікуванню у "Відомостях Федеральних Зборів Російської Федерації". Однак випадків подібного роду поки виявлено не було.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають право законодавчої ініціативи. Група чисельністю не ме ^ її однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи може вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи користуються правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються палатами Федеральних Зборів, комітетом, комісією палати, членами яких вони є. Член Ради Федерації мають право бути присутніми на всіх засіданнях Державної Думи, а депутат Державної Думи - на всіх засіданнях Ради Федерації.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи - індивідуально або групою - має право направляти звернення і запити до Уряду РФ, Генеральному
прокурору, Голові Центрального банку, керівникам федеральних органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування з проектами рішень керівництва, що входять в компетенцію цих органів і посадових осіб. Запит вноситься на засіданні палати в письмовій формі. Орган, посадова особа, якій направлено звернення, повинні дати відповідь на нього в усній або письмовій формі не пізніше ніж через 15 днів з дня його одержання або в інший, погоджений з членом Ради Федерації, групою членів Ради Федерації термін.
Депутати Державної Думи вправі звертатися з питанням до будь-якого члену Уряду РФ на засіданні Державної Думи. В порядку роботи Державної Думи передбачається час для звернення депутатів з питаннями до членів Уряду РФ і відповідей на них. Питання в письмовій формі завчасно передається депутатом або групою депутатів у відповідний орган палати, що є підставою для запрошення відповідного члена Уряду РФ. У разі якщо запрошений член Уряду РФ не має можливості прибути на засідання Державної Думи, він в обов'язковому порядку дає письмову відповідь на попередньо поставлене запитання. У цьому випадку відповідь члена Уряду РФ доводиться до відома депутатів головуючим на засіданні палати.
З питань своєї діяльності члени Ради Федерації і депутати Державної Думи користуються правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами розташованих на території Російської Федерації органів державної влади, органів місцевого. самоврядування, організацій, громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи забезпечуються документами, прийнятими палатами Федеральних Зборів, документами, іншими інформаційними та довідковими матеріалами, офіційно поширюваними Адміністрацією Президента РФ, Урядом РФ, Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, Рахунковою палатою РФ, Центральної виборчою комісією РФ, іншими державними органами і громадськими об'єднаннями, а також іншими інформаційними та довідковими матеріалами. При зверненні членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, організації посадові особи забезпечують їх з питань, пов'язаних з їх діяльністю, консультаціями фахівців, невідкладно надають їм необхідну інформацію і документацію незалежно від ступеня їх секретності в відповідно до федерального законодавства про державну таємницю.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають переважне право виступати з питань їх діяльності в державних засобах масової інформації. При цьому матеріали, що подаються ними за дорученням відповідних палат, комітетів і комісій палат, а також депутатських об'єднань у Державній Думі, підлягають обов'язковому опублікуванню або поширенню через державні засоби масової інформації не пізніше семи днів після звернення. Редагування поданих матеріалів без згоди авторів не допускається.
Всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, організації, посадові особи, до яких звернулися член Ради Федерації або депутат Державної Думи з питань, пов'язаних з їх діяльністю., Повинні надати запитувані ними документи або відомості невідкладно. У разі необхідності проведення в зв'язку зі зверненням додаткової перевірки або додаткового вивчення будь-яких питань керівники вищезгаданих органів і посадові особи зобов'язані повідомити про це звернулися до них члену Ради Федерації або депутата Державної Думи в триденний строк з дня отримання звернення. Остаточну відповідь надається не пізніше 20 днів з дня отримання звернення. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають право приймати не посредоственное участь в розгляді поставлених ними у зверненні питань, в тому числі на закритих засіданнях відповідних органів.
Втручання членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи в діяльність органів дізнання, слідчих і судів не допускається [5]
2.3. Термін повноважень депутатів Державної Думи і члена Федерації
Термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обрання депутата і припиняється з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання, за винятком випадків, передбачених законом.
Термін повноважень члена Ради Федерації визначається терміном його повноважень як глави законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, глави виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Повноваження члена Ради Федерації починаються з моменту прийняття Радою Федерації рішення про визнання його повноважень в порядку, встановленому Регламентом палати. Глави законодавчого і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ представляють до Ради Федерації документи, що підтверджують їх повноваження як глави відповідного органу державної влади суб'єкта РФ протягом семи днів з дня їх обрання або призначення на зазначені посади.
Повноваження члена Ради Федерації припиняються з моменту прийняття Радою Федерації рішення про припинення його повноважень у порядку, встановленому Регламентом палати. Повноваження члена Ради Федерації припиняються автоматично в разі припинення його повноважень як глави відповідного органу державної влади суб'єкта РФ.
Повноваження члена Ради федерації припиняються достроково у випадках втрати ним громадянства РФ, вступу в законну силу обвинувального вироку суду щодо нього, визнання його недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; оголошення його померлим рішенням суду, що набрало законної сили; смерті.
Повноваження депутата Державної Думи припиняються достроково у випадках втрати громадянства РФ, письмової заяви про складення своїх повноважень; обрання його депутатом іншого представницького органу державної влади або органу місцевого самоврядування (якщо протягом місяця з дня обрання від нього не надійшло письмової заяви про складення повноважень депутата такого органу);
надходження на державну службу; зайняття іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; розпуску Державної Думи; смерті.
Глава 3. Імунітет членів парламенту
Недоторканність (парламентський імунітет), закріплена в ст. 98 Конституції РФ, - один з основних елементів статусу парламентарія, найважливіша правова гарантія його діяльності. За своїм змістом це гарантія більш високого рівня в порівнянні з загальними конституційними гарантіями недоторканості особи. Вона не є особистим привілеєм, а має публічно-правовий характер, покликана служити громадським інтересам, забезпечуючи підвищену охорону законом особистості парламентарія в силу здійснюваних ним державних функцій, захищаючи його від необгрунтованих переслідувань, сприяючи безперешкодної діяльності парламентарія і тим самим - парламенту, їх самостійності і незалежності.
Закріплення недоторканності в Конституції РФ є певним винятком із загальної конституційної норми про рівність всіх перед законом і судом, що обумовлено необхідністю конституційного захисту спеціального статусу парламентарія як члена федерального представницького і законодавчого органу. Порушення положень закону, що регулює питання недоторканності членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути притягнуті до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затримані, заарештовані, піддані обшуку без згоди відповідної палати Федеральних Зборів, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Недоторканність парламентаріїв поширюється на їх житлові, службові приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, які вживали засоби зв'язку, а також на належні їм документи.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи не можуть бути притягнуті до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, і інші дії, що відповідають їх статусу, в тому числі і після закінчення терміну їх повноважень. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи вправі відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали їм відомі у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків.
Питання про позбавлення членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою. Для отримання згоди на притягнення до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, на затримання, крім випадків затримання на місці злочину, арешт і обшук члена Ради Федерації або депутата Державної Думи Генеральний прокурор вносить у відповідну палату Федеральних Зборів подання. Палати розглядають це уявлення в порядку, встановленому Регламентом відповідної палати, приймають по ньому мотивоване рішення верб триденний термін сповіщають про нього Генерального прокурора. При необхідності від Генерального прокурора можуть бути витребувані додаткові матеріали. У розгляді питання в Раді Федерації, в Державній Думі вправі брати участь відповідно член Ради Федерації, депутат Державної Думи, щодо яких внесено подання. Про припинення кримінальної справи або про що набрав законної сили вироку суду щодо члена Ради Федерації або депутата Державної Думи орган дізнання, слідчий або суд в триденний термін повідомляють відповідній палаті Федеральних Зборів.
Питання про притягнення депутата до кримінальної відповідальності і позбавлення його парламентського мандата вставав перед Державною Думою, однак палата реагувала на це негативно.За весь час мандата був позбавлений тільки один депутат.
Слід зазначити, що Федеральний закон про статус депутатів встановлює більш широкий, ніж зазначений в Конституції РФ, перелік випадків, при яких парламентарій не може бути позбавлений недоторканності без згоди відповідної палати Федеральних Зборів. Відтворюючи конституційні положення про депутатську недоторканність, про неприпустимість затримання, арешту, обшуку, а також особистого огляду депутата, Закон передбачає також неможливість притягнення його до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, і його допиту без згоди відповідної палати Федеральних Зборів. На додаток до Конституції РФ Закон також встановлює, що для отримання згоди на притягнення депутата до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, крім випадків затримання на місці злочину, а також на його арешт і обшук Генеральний прокурор Російської Федерації вносить у відповідну палату Федеральних Зборів подання.
Особливий порядок притягнення депутата до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, становить одну з істотних рис парламентського імунітету.
За своєю природою парламентський імунітет передбачає найбільш повний захист депутата при здійсненні ним власне депутатської діяльності (реалізації депутатських повноважень, виконання депутатських обов'язків). Його не можна притягнути до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, і інші дії, які відповідають статусу депутата. Якщо ж у зв'язку з такими діями депутатом були допущені порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законодавством, порушення кримінальної справи, проведення дізнання і попереднього слідства, досудове провадження про адміністративні правопорушення можуть мати місце тільки в разі позбавлення його недоторканності. Без позбавлення депутата недоторканності для нього не може наступити відповідальність за дії (або бездіяльність), пов'язані з виконанням депутатських обов'язків.
З Конституції РФ слід, що недоторканність парламентарія не означає його звільнення від відповідальності за вчинене правопорушення, в тому числі кримінальну або адміністративну, якщо таке правопорушення вчинено не в зв'язку із здійсненням власне депутатської діяльності. Розширене розуміння недоторканності в таких випадках вело б до спотворення публічно-правового характеру парламентського імунітету і його перетворенню в особисту привілей, що означало б, з одного боку, неправомірне вилучення з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом, а з іншого - порушення конституційних прав потерпілих від злочинів і зловживань владою. Тому з дотриманням обмежень, передбачених Конституцією РФ, щодо парламентарія допустимо здійснення судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства або провадження у адміністративних правопорушень аж до прийняття рішення про передачу справи до суду відповідно до положень КК та КПК Російської Федерації, Кодексу Російської Федерації про адміністративні .правонарушеніях без згоди відповідної палати федерального Зборів.
Разом з тим це не означає позбавлення парламентарія недоторканності. Слідчі дії щодо членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи повинні здійснюватися під безпосереднім наглядом Генерального прокурора РФ, бо саме він вносить у відповідну палату Федеральних Зборів подання про позбавлення парламентарія недоторканності. Якщо палата, розглянувши подання, встановленим більшістю голосів не прийме на підставі наявних матеріалів рішення про позбавлення депутата недоторканності, питання, про його віддання під суд знімається. Без згоди палати судовий розгляд не може мати місця.
Наведені міркування лягли в основу рішення Конституційного Суду РФ у зв'язку з перевіркою конституційності ряду положень Федерального закону про статус депутатів.
Конституційний Суд РФ в постанові від 20 лютого 1996 р підтвердив конституційність положень Закону, але оголосив перераховані в ньому гарантії недоторканності щодо дій, не пов'язаних із здійсненням депутатської діяльності, що не відповідають Конституції РФ. У разі порушення справи, пов'язаного з кримінальною або адміністративною відповідальністю, яка покладається в судовому порядку, щодо дій, не пов'язаних із здійсненням депутатської діяльності, по завершенні дізнання, попереднього слідства або провадження у адміністративних правопорушень для передачі справи в суд необхідна згода відповідної палати федерального Зборів . Суд також наголосив на неприпустимості розширювального тлумачення. Відмови від дачі показань свідків про обставини, не пов'язаних із здійсненням депутатської діяльності, проте необхідних в інтересах правосуддя.
Депутати Державної Думи і члени Ради Федерації звільняються на строк їх повноважень від призову на військову службу і на військові збори.
Термін повноважень депутата Державної Думи зараховується до загального і безперервного трудового стажу або термін служби, стаж роботи за фахом. При цьому безперервний трудовий стаж зберігається за умови вступу на роботу або на службу протягом трьох місяців після припинення депутатських повноважень.
Депутату Державної Думи після закінчення терміну його повноважень надається попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) за попереднім місцем роботи або за його згодою на іншому підприємстві, в установі, організації. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень, після закінчення строку депутатських повноважень має право продовжити військову службу (службу в органах внутрішніх справ, органах прокуратури) або достроково звільнитися з військової служби (служби в органах внутрішніх справ, органах прокуратури). Після закінчення депутатських повноважень їм надається попередня посада або з їх згоди інша посада за профілем або з їх згоди по іншому місцю служби.
Глава 4. Винагорода членів парламенту
У світовій практиці давно визнано, що члени парламенту повинні отримувати винагороду, яке в конституціях і законах часто називається "індемнітет" 1. Винагорода включає як заробітну плату, так і ряд інших матеріальних благ, воно виходить з того, що для здійснення депутатської діяльності парламентарії мають потребу в поїздках до виборців, залученні досвідчених помічників і т. Д. Необхідні також медичне обслуговування, страхування життя та інші гарантії. Суспільство свідомо йде на відповідні витрати, розуміючи важливість створення задовольни тільних матеріальних умов для успішного здійснення народними обранцями їх діяльності.
Життя і здоров'я члена Ради Федерації депутата Державної Думи підлягають обов'язковому державному страхуванню за рахунок федерального бюджету на суму річного грошового утримання федерального міністра. Страхові суми виплачуються у випадках загибелі (смерті) члена Парламенту, якщо загибель (смерть) настала внаслідок тілесних ушкоджень або заподіяння іншої Пошкодження їх здоров'я в зв'язку зі здійсненням ними своїх повноважень, заподіяння парламентаріям у зв'язку із здійсненням ними своїх повноважень каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, як не спричинили стійкої втрати працездатності, так і спричинили стійку втрату працездатності. У разі заподіяння члену Ради Федерації або депутата Державної Думи у зв'язку із здійсненням ними своїх повноважень каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, які спричинили стійку втрату працездатності, їм щомісяця виплачується компенсація.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи звільняються на строк їх повноважень від призову на військову службу і на військові збори. Після закінчення терміну повноважень їм надається попередня робота (посада), а при її відсутності інша рівноцінна робота (посада) за попереднім місцем роботи або за їх згодою в інший організації. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, після закінчення терміну їх повноважень має право продовжити військову службу (службу в органах внутрішніх справ, органах прокуратури) йди достроково звільнитися з військової служби (служби в органах внутрішніх справ, органах прокуратури). Як і закінчення терміну їх повноважень їм надається попередня посада або з їх згоди інша посада, як і раніше або на іншій місця служби. Ряд пільг передбачений для дружини (чоловіка) депутата Державної Думи, звільненої (звільненому) у зв'язку з переїздом депутата для виконання ним своїх повноважень в Державній Думі (перерва в роботі зараховується до загального і безперервного стажу роботи і ін.).
У разі дострокового розпуску Державної Думи депутати цієї палати отримують одноразову грошову допомогу за весь період, що залишився до завершення початкового терміну їх повноважень, з розрахунку їх щомісячного грошового винагороди на день припинення ними своїх повноважень; в цьому випадку на депутатів Державної Думи поширюються гарантії трудових прав. Депутату Державної Думи і проживають разом з ним членам його сім'ї, які перебувають на день розпуску Державної Думи поза свого постійного місця проживання, забезпечуються безкоштовний проїзд і безкоштовний провіз належного їм майна до постійного місця проживання. Депутату Державної Думи, який має трудовий стаж, що дорівнює необхідному для призначення повної пенсії по старості (включаючи пенсії на пільгових умовах), повноваження якого припинені в зв'язку з розпуском Державної Думи, з його згоди державна пенсія призначається достроково, але не раніше ніж за два роки до встановленого законодавством Російської Федерації пенсійного віку. При цьому розмір пенсії не може становити менше 75 відсотків щомісячної грошової винагороди даного депутата.
Рада Федерації самостійно встановлює розмір щомісячної грошової винагороди члена Ради Федерації, пов'язаного із здійсненням ним своїх повноважень. Виплати по відшкодуванню витрат, пов'язаних із здійсненням членом цієї палати своїх повноважень, а також прибутковим податком. Члену Ради Федерації відшкодовуються витрати, пов'язані з проживанням поза ним постійного місця проживання в зв'язку зі здійсненням ним своїх повноважень.
Всі депутати Державної Думи незалежно від займаної в палаті посади, за винятком Голови Державної Думи, отримують однакове щомісячна грошова винагорода, яке складається з посадового окладу та надбавок до нього. Депутату Державної Думи встановлюються щомісячний оклад і надбавки до нього в розмірі посадового окладу федерального міністра і надбавок до цього окладу. Голові Державної Думи встановлюються щомісячний оклад і надбавки до нього в розмірі посадового окладу Голови Уряду РФ і надбавок до цього окладу. Депутату Державної Думи щомісяця відшкодовуються витрати, пов'язані із здійсненням нею своїх повноважень, в сумі, що дорівнює п'яти мінімальних розмірів оплати праці. При цьому виплати з відшкодування витрат, пов'язаних із здійсненням ним своїх повноважень, а також прибутковим податком.
Депутату Державної Думи відшкодовуються витрати, пов'язані з проживанням поза ним постійного місця проживання в зв'язку зі здійсненням ним своїх повноважень.
Членам Ради Федерації і депутатів Державної Думи надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 48 робочих днів. Медичне, побутове та пенсійне забезпечення парламентаріям надається на умовах, встановлених для членів Уряду РФ.
Кожному члену Ради Федерації і депутата Державної Думи для здійснення ними своїх повноважень в будівлі відповідної палати надається службове приміщення, обладнане меблями, оргтехнікою, засобами зв'язку, в тому числі урядової.Всі види поштових і телеграфних відправлень в зв'язку зі здійсненням парламентаріями своїх повноважень пересилаються (передаються), обробляються і доставляються в розряді урядових. Витрати по використанню засобів зв'язку організацій у зв'язку із здійсненням депутатами своїх повноважень відшкодовуються організаціям за рахунок федерального бюджету.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи на території Російської Федерації мають право безкоштовно користуватися повітряним, залізничним, автомобільним, водним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, за винятком таксі.
Адміністрації державних і муніципальних готелів зобов'язані протягом години надавати членам Ради Федерації і депутатів Державної Думи окремий номер. Депутату Державної Думи, що не має в місті Москві житлової площі, надається службова житлова площа для проживання, в тому числі з членами сім'ї, яку він зобов'язаний звільнити не пізніше одного місяця з дня припинення його повноважень.
Витрати органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, пов'язані з матеріальним забезпеченням діяльності членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, оплачуються за рахунок федерального бюджету.
висновок
У висновку хотілося б відзначити, що тема даної курсової роботи є важливою і досить дискусійною в правовій науці.
Федеральне Збори - це складний державно-правовий інститут, який має багатовікову історію, так само як і його члени - депутату Державної Думи і члени Ради Федерації.
Конституцією Російської Федерації Рада Федерації визнається законодавчою владою, це означає те, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий або схвалений парламентом, а сам парламент має повну, нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства. Діяльність же членів парламенту неможлива без певного правового регулювання - хоча вони самі і є представниками законодавчої влади. З цього в 1994 році був прийнятий спеціальний закон регулює діяльність парламенту.
Зараз новим президентом Російської Федерації Володимиром Володимировичем Путіним в державну думу внесений пакет законів. Цей пакет складається з трьох законів, які реформувати Раду Федерації. Зокрема один з них говорить про реформування закону про порядок формування Ради Федерації. Депутати Державної Думи обіцяли розглянути цей пакет до 7 липня. Цей крок був прийнятий президентом для зміцнення державної влади, тобто ці реформи сприятимуть подальшому розвитку і зміцненню влади. Федеральних Зборів. Я думаю що невелике реформування просто необхідно, так це буде тільки на краще. Можливо реформи торкнуться і статус депутатів ....
Список літератури
Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.
ЗАКОН від 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. Від 05.07.1999) "ПРО СТАТУС ЧЛЕНА РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ І СТАТУС ДЕПУТАТА ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ Федеральних Зборів Російської Федерації"
Федеральний закон про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»: від 5 липня 1999г.№133-Ф3 //Рос.газ. 1999.-8 липня. - С.3,4,5; Відомості Верховної РФ. - 1999.-№ 28. - Ст. 3466
Аритмія руху: Випередження нормотворчості суб'єктів Федерації і відставання Федеральних зборів // Економіка і життя. -1998. - №29 (липень). - с.29.
Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М .: Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М, 1998.- 752 с.
Котенков А.А. Президент і Федеральне Збори: // Право і економіка. -2000. №3.-с.3-7.
Козлова Є.І. Кутафин О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М., МАУП, 1999.. - з 368
Романов Р.М. Російський парламентаризм: генезис і організаційне оформлення //Поліс:політ.ісслед. 1998. -35. -З 123-133.
[1] Термін "депутат Ради Федерації" вжито в назві і тексті даного Федерального закону в зв'язку з тим, що члени Ради Федерації першого скликання (1993-1994 рр.) Обиралися населенням. Тому відповідно до Конституції РФ вони іменувалися депутатами.
[2] Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 7 березня 1997 «Про передачу мандата депутата Державної Думи Страхова Олексія Леонідовича кандидату в депутати Державної Думи Язєв Валерію Афонасьевічу» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 11. У розділі ст. 1 288.
[3] Федеральний закон від 12 березня 199,6 м «Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону« Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »// Відомості Верховної Ради України. 1996. № 12. У розділі ст. 1039.
[4] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М .: Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М, 1998.- 752 с.
[5] Козлова Є.І. Кутафин О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М., МАУП, 1999.. - з 368
|