|
РЕФЕРАТ
по курсу «Правознавство»
по темі: «Сучасний тероризм: історія виникнення, класифікація, зарубіжний і вітчизняний досвід протидії тероризму»
Вступ
Терористична діяльність сьогодні характеризується широким розмахом, зв'язком і взаємодією міжнародних терористичних центрів та організацій по всьому світу. Це потужні структури з відповідним їх масштабами оснащенням.
Згідно з дослідженнями ряду російських вчених і даними зарубіжних дослідницьких центрів сукупний бюджет у сфері терору становить щорічно від 5 до 20 мільярдів доларів.
1. Історія виникнення і класифікація тероризму
Найраніша відома в історії людства терористичне угрупування - секта сикаріїв - діяла в Палестині в 66-73 роках нашої ери.
В XI столітті на Сході діяли ассасини. Таємну секту, чия назва і досі вважається синонімом підступного вбивства, заснував Хасаналь-Саббах, якого історики вважають основоположником ідеології тероризму. Сучасники називали його генієм зла. Він заснував не тільки ідеологію тероризму, а й створив прототип держави нової формації - терористична держава, в якому існувала чітка ієрархія підпорядкування і не було єдиних кордонів, чітко окресленої території. Володіння аль-Саббаха складалися з окремих замків-фортець. Територію його держави не можна було захопити, завоювати або підкорити. Його прихильники кочували з фортеці до фортеці.
Таємні суспільства стародавніх терористів були також відомі на Далекому Сході і в Індії. Вельми войовничими були вони в Китаї. Їх члени займалися традиційним вимаганням, а професійні кілери, яких теж було чимало, служили всякому, хто платив.
Потужний поштовх поширенню тероризму дала Велика Французька революція. Тут вперше в своїй історії людство зіткнулося з політичним тероризмом. Починаючи з другої половини XIX століття терористичні акції в Європі прийняли систематичний характер, однак вони не були настільки глобальні, як в кінці XX століття.
В Америці терористами були вбиті президенти США Мак-Кінлі і Гарфілд. Вжито замаху на Бісмарка, німецького кайзера. У 1894 році був убитий президент Франції Карно, в 1897 році - прем'єр-міністр Іспанії Кановас, в 1898 році - австро-угорська імператриця Єлизавета, в 1900 році - році король Італії Умберто.
У 30-40-ті роки XX століття тероризм взяли на озброєння екстремістські організації правого спрямування: «Мусульманське братство» і «Молодої Єгипет». Навіть в Індії з її традиційним запереченням насильства несподівану популярність отримала терористичне угрупування «Бхагат Сінгх».
Уже в кінці 60-х - початку 70-х років XX століття відбулася різка активізація терористичного руху. Ці роки - особливий рубіж в історії тероризму.
Символічно, що найбільш гучні терористичні акти відбуваються саме в момент найвищого єднання людства, зокрема, під час проведення Олімпійських ігор. Старт терористичного розгулу дав Мюнхен, в якому відбулися Олімпійські ігри 1972 року. 5 вересня 1972 року бойовики терористичного угруповання «Чорний вересень» захопили в заручники спортсменів Ізраїлю. При штурмі загинули і спортсмени, і терористи, і німецькі поліцейські.
В останні роки тероризм став особливо витончено, кривавий і безжалісний. Вибухи відбуваються в публічних місцях, поїздах, вокзалах, ресторанах, під час святкувань. Почастішали викрадення державних діячів, дипломатів, партійних лідерів, а також вбивства, пограбування, захоплення державних установ, посольств, літаків. Виникають нові небачені раніше напрямки тероризму: повітряний тероризм, ядерний тероризм, біологічний тероризм, екологічний тероризм і інформаційний тероризм. Всі вони носять явні риси політичного тероризму. Його мета - не отримання грошового викупу або звільнення з в'язниць заарештованих бойовиків. Вона набагато масштабніше і грандіозніше - поставити на коліна цілі народи і держави.
Історія показує, що всі найгучніші терористичні події сучасності укладаються в останнє десятиліття XX століття. Саме в цей період розробляється стратегія сучасного тероризму, вдосконалюється і відточується його тактика. Терористи починають об'єднуватися в інтернаціональні «бригади», ставлять собі на службу новітні наукові досягнення людства, винаходять і пускають у хід небачені терористичні ноу-хау.
Як уже зазначалося, прояви тероризму досить різноманітні за своїми масштабами, цілями, формами, методами, природі і т.п.
На жаль, єдиного тлумачення цього явища не існує. Фахівцями були й продовжують вживатися кроки по систематизації його проявів за різними підставами.
За методами впливу тероризм буває:
з використанням фізичного насильства;
зі знищенням матеріальних об'єктів;
зі знищенням інформаційних засобів і інформаційних баз даних;
із застосуванням морально-психологічного насильства.
Як правило, при здійсненні терористичних акцій перераховані методи використовуються комплексно, а пріоритет тим чи іншим з них віддається з урахуванням конкретних умов і специфіки регіону діяльності терористів, їх оснащеності, технічної підготовленості, що складається політичної обстановки та інших обставин.
За характером впливу на міждержавні відносини і в залежності від національної належності суб'єктів терористичної діяльності тероризм поділяється на внутрішній і міжнародний.
У свою чергу, міжнародний і внутрішній тероризм може бути піддадуть додатковій систематизації. Так, у внутрішньому тероризмі залежно від його суб'єктів можна виділити:
державний тероризм;
тероризм проурядовий;
тероризм опозиційний;
релігійний тероризм;
міжпартійний тероризм.
Міжнародний же тероризм може бути державним і недержавним.
Якщо класифікувати тероризм за цілями, то можна виділити:
об'єднують тероризм, акції якого спрямовані на об'єднання різних структур екстремістського толку;
тероризм демонстраційний покликаний забезпечити «рекламу» тієї чи іншої терористичної організації і проводиться нею в життя ідеологію і політику;
конфронтал'ний тероризм, виявляється в застосуванні насильства в боротьбі між ворогуючими політичними блоками, рухами, організаціями, а також між державними структурами і опозицією;
тероризм провокаційний, коли суб'єкти насильницькими діями прагнуть змусити свого супротивника перейти до непопулярних серед населення або тактично вигідним для терористів дій;
тероризм релігійний, коли терористичні акції спрямовані на представників іншої віри;
економічний тероризм, який проявляється в боротьбі між конкуруючими фірмами та іншими великими виробниками;
інформаційний тероризм, спрямований на виведення з ладу інформаційних носіїв або інформаційних мереж, а також крадіжку інформації, що представляє велику цінність через свою новизни або секретності.
В якості суб'єктів тероризму можуть виступати: держава, його спеціальні служби, міжнародні або національні терористичні центри та організації, політичні течії і партії екстремістського спрямування, групи громадян і навіть окремі особи, які прагнуть досягти своїх цілей із застосуванням методів тероризму. Сучасний тероризм можна також характеризувати за рівнем його розвитку в даний час.
По-перше, відбулася трансформація тактики тероризму.
Раніше він існував в основному в формі одиничних замахів на керівників держав, урядів і на високопоставлених чиновників. В даний час ситуація кардинально змінилася. Сучасний тероризм - це вже не розрізнені індивідуальні дії, а серії різноманітних терористичних акцій, спрямованих проти широкого кола осіб і об'єктів, ретельно підготовлені і здійснювані в основному кваліфікованими кадрами і добре організованими угрупованнями. При цьому спостерігається різкий кількісний ріст терористичних актів з численними жертвами і значними матеріальними втратами, а також об'єднання зусиль окремих екстремістських формувань і кримінальних структур на міжнародному рівні для досягнення своїх політичних цілей.
По-друге, удосконалилася структура терористичних угруповань і посилилася конспіративність їх діяльності.
Терористи стали в багатьох випадках діяти нечисленними підрозділами, посилили перевірку нових членів. В рамках терористичних організацій практикується спеціалізація підрозділів за їх призначенням: фінансування, розвідка і контррозвідка, постачання зброї і спецзасобів, виконання терористичних актів.
Використання терористичними організаціями вкрай жорстоких форм і методів боротьби підвищує небезпеку вчинення актів так званого технологічного тероризм. До них в першу чергу відносяться використання або загроза застосування ядерної, хімічної і бактеріологічної зброї, радіоактивних або високотоксичних хімічних, біологічних речовин, а також спроби захоплення екстремістами ядерних та інших промислових об'єктів.
По-третє, сучасними терористами взятий курс на використання досягнень науково-технічного прогресу.
Розвиток прогресу породжує нові види тероризму, руйнівна сила яких постійно зростає. Так, життя сучасного суспільства залежить від електронних баз даних і інформації, що передається. Від цього залежить також оборона, діяльність спецслужб і правоохоронних органів, банківська справа, робота життєзабезпечуючих систем міст і т.д. У зв'язку з цим життєво важливі сфери діяльності будь-якої держави стали відкритими для комп'ютерних піратів. А їх узгоджені дії можуть не тільки паралізувати всю країну, але і привести до численних людських жертв. Тому загроза нового виду тероризму - інформаційного або електронного - сьогодні набуває особливого значення.
По-четверте, йде зростання тероризму, заснованого на релігійному і етнічному ненависті.
Сьогодні небезпеку становлять не тільки групи бойовиків, які беруть участь безпосередньо в бойових діях, а й численні загони проповідників ісламу радикального спрямування, в тому числі войовничого, які пройшли навчання в ісламських навчальних закладах Саудівської Аравії, Пакистану, Єгипту і завербованих ісламістами. Порівняльний аналіз розвитку ситуації на Балканах, на Північному Кавказі і в Центральній Азії показує, що саме перед ісламськими проповідниками ставиться мета першими реалізувати розраховані на довготривалу перспективу завдання поширення ідей сепаратизму і релігійного екстремізму в різних регіонах світу.
По-п'яте, відбулося збільшення людських і фінансових джерел міжнародного тероризму.
Сьогодні тероризм можна розглядати в якості своєрідної плати світової спільноти за прогресуючу глобалізацію міжнародних відносин. Одним з її наслідків є великомасштабні міграційні процеси, які можуть нанести серйозну загрозу стабільності і безпеки всього міжнародного співтовариства в цілому.
Таким чином, терористичний рух виник задовго до вибухів житлових будинків у Москві і Волгодонську і атаки на Всесвітній торговий центр в Нью-Йорку. Будь-яка сучасна країна світу може знайти в своїй історії приклади терористичного руху. Не можна називати тероризм чумою XXI століття і звинувачувати в його «винахід» мусульманські екстремістські організації, - у даної проблеми глибші інтернаціональні корені.
2. Зарубіжний і вітчизняний досвід протидії тероризму
Сенс терміна «протидія тероризму» ширший, ніж боротьба з тероризмом, яка передбачає безпосереднє припинення теракту або покарання винних. Протидія - це сукупність законодавчих, ідеологічно-інформаційних, організаційних, адміністративно-правових, виховних, в тому числі і пропагандистських, заходів, покликаних попередити появу суб'єктів тероризму (особливо груп і організацій), перешкодити їм, не допустити їх переходу до активних дій, до реалізації злочинних намірів.
Тероризм стає довготривалим чинником, який негативно впливає на розвиток суспільних відносин як в Росії, так і ряді суміжних держав. Тому небезпека загроз, пов'язана з діяльністю терористичних організацій, найближчим часом не тільки збережеться, але швидше за все ще більше посилиться. У перспективі в разі ослаблення протидії терористам існує небезпека їх об'єднання з метою подальшої дестабілізації ситуації в кризових регіонах. Тому необхідно в боротьбі з тероризмом спиратися на світовий досвід щодо використання військ для боротьби з ним.
По-перше, при залученні військових формувань до врегулювання різних конфліктів і припинення терористичних акцій необхідно дотримуватися норм міжнародного права і закони своєї держави.
Перші закони в країнах Заходу, що регулюють дії виконавчої влади по боротьбі з терористами і врегулювання різних конфліктів, були розроблені в кінці 80-х - початку 90-х років XX століття і носили переважно декларативний характер, а часом і зовсім забороняли використання військових формувань. У багатьох державах спеціальна нормативно-правова база з питань застосування військ в антитерористичних цілях і на сьогодні відсутній.
Як показує життя, це негативно позначається як на підготовці військ до дій із припинення терактів, так і на безпосередньому виконанні ними антитерористичних завдань. До сих пір в більшості держав світу не подолано відомча роз'єднаність військових формувань, що входять в антитерористичні угрупування. При проведенні спецоперацій не досягається необхідний рівень єдиноначальності, а також немає жорсткого взаємодії підрозділів.
По-друге, застосування збройних сил всередині країни здійснюється в залежності від історично сформованих систем забезпечення внутрішньої безпеки. В одних державах від використання збройних сил проти терористів повністю відмовилися, в інших - для цих цілей застосовують спеціально підготовлені військові формування, по-третє - виділяють для цього з сил загального призначення окремі з'єднання і частини, які також проходять спеціальну підготовку.
У разі ж безпосередньої небезпеки, що загрожує державному ладу зсередини, конституції більшості країн (Росія не входить в їх число) передбачають практично необмежене застосування всіх своїх силових структур, включаючи і збройні сили. У ряді зарубіжних країн право прийняття рішення на використання військових формувань при врегулюванні конфлікту надано не тільки вищої посадової особи держави, а й регіональному керівникові, що дозволяє істотно підвищити оперативність дій військ, що залучаються для боротьби з тероризмом.
По-третє, використання збройних сил у внутрішньому збройному конфлікті, як правило, має бути обмежена і здійснюватися спеціально підготовленими частинами. Першочерговим і найголовнішим завданням для них є ліквідація джерел матеріально-технічного забезпечення протизаконних дій і усунення інших передумов виникнення екстремістських рухів.
Зокрема, на міністерство оборони США покладено дві функції в сфері боротьби з тероризмом:
захист військовослужбовців та членів їх сімей, а також військових установ і обладнання від терористичних атак;
допомога місцевим і федеральним органам у підготовці до контртерористичним операціями і врегулювання таких інцидентів.
Чималий досвід боротьби з тероризмом накопичений Ізраїлем і його спецслужбою «Моссад». В основі її тактики - превентивні удари по терористах, удари відплати за організаторам і виконавцям терактів, які не вдалося запобігти (наприклад, помста за вбитих ізраїльських спортсменів, які були захоплені організацією «Чорний вересень» на Олімпіаді 1972 року в Мюнхені).
У Франції з терористами ведуть боротьбу підрозділи БРІ (пошук і знищення). В цьому елітному загоні налічується близько 30 бійців одинаків, яким президент Франції надав виняткові повноваження знищувати терористів на стадії замаху.
Більшість країн давно прийшло до висновку, що боротьбою з тероризмом повинна займатися окрема організація. Однією з перших цим шляхом пішла Великобританія, створивши в 1941 році спеціальну службу (САС) як елітну, високопрофесійну антитерористичну організацію. За її моделі, яка купила хорошу міжнародну репутацію, створювалися майже всі антитерористичні підрозділи різних країн світу.
1990 року VIII конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками в спеціальній резолюції «Терористична злочинна діяльність» окреслив основні рекомендації країнам світу по боротьбі з тероризмом. Державам пропонувалося розглянути питання про вироблення керівних принципів для засобів масової інформації «з метою недопущення створення сенсацій і виправдання терористичного насильства, поширення стратегічної інформації про потенційних цілях ... в той період, коли тривають терористичні акти».
У грудні 1994 року резолюцією ООН 46/60 була схвалена Декларація про заходи щодо ліквідації міжнародного тероризму.
У 1995 році відбувся черговий IX конгрес ООН, рішенням якого пропонувалося активізувати розробку кодексів поведінки представників засобів масової інформації та норм освітлення проблем злочинності і тероризму.
У 1998 році вступив в силу Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом», були внесені зміни в Федеральний закон «Про засоби масової інформації».
Стаття 15 Закону «Про засоби масової інформації» визначає, що при проведенні контртерористичної операції інформування громадськості про подію здійснюється в формах і обсязі, які визначаються керівником оперативного штабу з управління антитерористичною операцією або представником зазначеного штабу, відповідальним за підтримання зв'язків з громадськістю.
Згідно з цим Федеральним законом, забороняється поширення інформації:
розкриває спеціальні технічні прийоми і тактику проведення контртерористичної операції;
здатної ускладнити проведення контртерористичної операції і створити загрозу життю та здоров'ю людей, що опинилися в зоні проведення контртерористичної операції або за межами зазначеної зони;
служить пропаганді або виправдання тероризму і екстремізму;
про співробітників спеціальних підрозділів, членах оперативного штабу з управління контртерористичної операції при її проведенні, а також про осіб, які сприяють у проведенні зазначеної операції.
У квітні 2003 року Індустріальний комітет, який об'єднує керівників провідних вітчизняних телеканалів і видань, повідомив про затвердження антитерористичної конвенції, яка регламентує правила поведінки журналістів в кризових ситуаціях.
У Концепції національної безпеки РФ, затвердженої Указом Президента РФ 10 січня 2000 року, підкреслюється, що серйозну загрозу національній безпеці Росії представляє міжнародний тероризм, боротьба з яким повинна здійснюватися на основі загальнодержавного комплексу контрзаходів. Крім того, в цьому документі особлива роль відводиться федеральним органам державної влади, які повинні переслідувати на території країни осіб, причетних до терористичної діяльності, незалежно від того, де планувалися або здійснювалися терористичні акції.
У військовій доктрині Російської Федерації говориться, що однією з основних зовнішніх загроз військової безпеки Росії є міжнародний тероризм, а внутрішньою загрозою - протиправна діяльність екстремістських націоналістичних, релігійних, сепаратистських і терористичних рухів, організацій і структур, спрямована на порушення єдності і територіальної цілісності Росії, дестабілізацію внутрішньополітичної обстановки в країні.
У листопаді 2000 року постановою №1643-р Уряд Росії затвердив план заходів щодо реалізації Програми держав - учасниць СНД по боротьбі з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму на період до 2003 року, одним з пунктів якого є утворення Міждержавної антитерористичного центру СНД.
Сьогодні абсолютно очевидно, що міжнародний тероризм не відмовився від агресивних намірів і планів щодо Росії. Боротьба з ним буде тривалою. Необхідно зробити все, щоб ці устремління тероризму були приречені на провал.
Проблеми боротьби з тероризмом обговорювалися також керівниками «вісімки» - провідних індустріально розвинених держав світу. Так, в підсумковому документі Паризького наради міністрів «вісімки» від 30 червня 1996 був прийнятий пакет з 25 заходів, рекомендованих державам для протидії загрозам тероризму. Серед них спеціально обмовлялися факт використання терористами електронних і телеграфних засобів зв'язку і необхідність вироблення відповідних національним законодавством заходів щодо запобігання подібної злочинної діяльності.
У заяві учасників Московської конференції міністрів країн «вісімки» про протидію тероризму 20 жовтня 1999 затверджується: «Тероризм є загрозою миру і стабільності всіх держав, безпеки і добробуту їхніх громадян ... Всім державам слід запобігати і припиняти на своїй території дії з підготовки та фінансуванню терористичних актів. Ми також повинні ще раз підкріпити нашу політичну волю колективно і індивідуально, щоб вимагати безумовної нетерпимості до тероризму, де б то не було ».
Серія терористичних акцій, скоєних в серпні - вересні 1999 року в ряді міст Росії, а також в країнах СНД, що отримала широкий міжнародний резонанс, призвела до обговорення проблеми вироблення ефективних заходів з протидії тероризму в Раді Безпеки ООН. Вперше в прийнятій цим органом 19 жовтня 1999 року спеціальній резолюції, обов'язкової для всіх держав - членів ООН, міститься беззастережне засудження всіх актів, методів і практики тероризму, які не мають виправдання, незалежно від їх мотивів, у всіх формах і проявах, де б і ким б вони не відбувалися. Особливо тих, які могли б загрожувати міжнародному миру і безпеці.
Виходячи з міжнародного досвіду, можна говорити про деякі універсальні принципи державної політики по відношенню до тероризму:
випередження терористичних актів за рахунок правильно поставленої завчасної оперативної діяльності;
мінімальні поступки терористам;
мінімізація жертв і збитку в ході антитерористичної операції;
невідворотність покарання за терористичну діяльність;
Боротьба з терористами в більшості західних держав базується на наступних принципах:
не робити терористам ніяких поступок;
надавати максимальне тиск на країни, що підтримують тероризм;
в повній мірі використовувати наявні в своєму розпорядженні сили і засоби, в тому числі і військові, для покарання терористів;
надавати допомогу іншим державам - жертвам і взаємодіяти з ними.
Однак боротьба з міжнародним тероризмом з використанням лише тільки силових методів у кінцевому підсумку не може бути ефективною. У війні проти міжнародного тероризму неможливо досягти абсолютної перемоги, застосовуючи лише військову силу.
Основні завдання в боротьбі з тероризмом:
аналіз інформації, що надходить про стан, динаміку і тенденції поширення міжнародного тероризму;
вироблення пропозицій главам держав світової спільноти;
участь у формуванні та розвитку ефективної системи виявлення, попередження та припинення терористичних акцій, яка відповідала б оперативну обстановку і тенденціям розвитку тероризму;
координація спільної діяльності щодо недопущення вчинення терористичних актів на ядерних об'єктах, а також з використанням засобів масового ураження;
об'єднання сил і засобів в організації заходів по ліквідації існуючих терористичних організацій і незаконних збройних формувань, перехоплення і перекриття каналів незаконного обігу зброї, боєприпасів, що розщеплюються і високотоксичних матеріалів.
висновок
В ході своєї службово-бойової діяльності військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії часто доводиться стикатися з ймовірними і реальними загрозами терористичних проявів. Основу сучасного тероризму утворює соціальна нестійкість в світі, національні конфлікти і пов'язані з ними крайній націоналізм, економічна відсталість окремих народів і релігійний фанатизм. Тероризм не має кордонів і не знає жалю ні до дітей, ні до людей похилого віку, безжально знищує дитячі установи і безцінні пам'ятки культури, використовує для реалізації своїх антигуманних задумів новітні наукові технології. Вдень і вночі на маршрутах патрулювання та у вартах з охорони важливих державних об'єктів, в пунктах постійної дислокації і на території Північно-Кавказького регіону особовий склад внутрішніх військ повинен бути готовий до захисту життя людей і забезпечення безпечних умов існування росіян. Досконале знання методів боротьби з терористичною загрозою, грамотне застосування їх на практиці дозволяє в більшості випадків запобігти людським жертвам і матеріальні втрати, зірвати протиправні задуми осіб, своєю діяльністю поставили себе поза світової спільноти.
література
1. ФЗ від 6 березня 2006 року N 35-ФЗ «Про протидію тероризму»
2. ФЗ від 25 липня 2002 року N 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності».
3. Великий енциклопедичний словник. - М .: Наукове видавництво «Велика російська енциклопедія», 1997 р
|