Тимчасовий уряд

ТИМЧАСОВЕ УРЯД - вищий орган державної влади і управління в Росії з 2 (15) березня по 25 жовтня (7 листопада) 1917 року; виникло в дні Лютневої революції в ході переговорів членів Тимчасового комітету Державної думи і Виконавчого комітету Петроградської ради. Будучи вищим виконавчо-розпорядчим органом, Тимчасовий уряд виконувало і законодавчі функції. Місцевими органами влади Тимчасового уряду були губернські та повітові комісари.

Ідея створення уряду «суспільної довіри» або «національної оборони» з'явилася в середині 1915 року, коли під враженням від поразок російської армії на фронті в Державній думі та Державній раді оформився опозиційний царського режиму Прогресивний блок. Тільки в серпні 1915 року було складено шість списків кандидатів в цей уряд, в чотирьох з яких його главою значився князь Г.Є. Львів, голова Всеросійського земського союзу. Передбачалося, що уряд, складене з представників парламентських партій, буде більш дієздатним, ніж міністри, що призначаються імператором Миколою II Олександровичем за власним вибором.

Освіта Тимчасового уряду

До першого складу Тимчасового уряду ввійшли міністр-голова і міністр внутрішніх справ - князь Г.Є. Львів, міністри: закордонних справ - П.Н. Мілюков (кадет), військовий і морський - А.І. Гучков (октябрист), шляхів сполучень - Н.В. Некрасов (кадет), торгівлі і промисловості - А.І. Коновалов (прогресисти), фінансів - М.І. Терещенко (позапартійний), освіти - А.А. Мануйлов (кадет), землеробства - А.І. Шінгарев (кадет), юстиції - А.Ф. Керенський (трудовик, з березня - есер), обер-прокурор Синоду - В.Н. Львів (центр), державний контролер - І.В. Годнев (октябрист). Провідну роль в ньому грали лідер партії кадетів П.М. Мілюков і лідер октябристів А.І. Гучков. Уже в ході формування Тимчасового уряду довелося враховувати думку виник в Петрограді Ради робітничих і солдатських депутатів. Зокрема, розглядалося питання про введення посади міністра праці, який би зайняв лідер Петроградської ради Н.С. Чхеїдзе. В ході Лютневої революції керівництво Рад погодилося передати владу Тимчасовому уряду, але на практиці в країні відразу склалася ситуація двовладдя, причому реальна влада поступово перетікала в руки Рад. Без підтримки Рад Тимчасовий уряд не могло існувати і діяти перші чотири місяці. 9 (22) березня першим його визнав уряд США, 11 (24) березня - Великобританії і Франції.

Свою програму Тимчасовий уряд виклало в декларації, опублікованій 3 (16) березня, а потім у зверненні до громадян Росії 6 (19) березня. Тимчасовий уряд проголосив початок підготовки до скликання Установчих зборів, ряд демократичних свобод, політичну амністію, заміну поліції народною міліцією. Тимчасовий уряд заявив про прагнення довести війну «до переможного кінця» і виконувати договори і угоди, укладені царем з союзними державами. Нічого не було сказано про восьмигодинний робочий день, про аграрну реформу, що зробило позицію влади зручною для критики з боку ліворадикальної опозиції.

12 (25) квітня був прийнятий закон про свободу зібрань і спілок. В аграрній політиці Тимчасовий уряд обмежився указом про передачу державі кабінетних земель (12 (25) березня) і питомих земель (16 (29) березня). 9 (22) березня було видано розпорядження про притягнення селян до кримінальної відповідальності за участь в «аграрних заворушеннях». 19 березня (1 квітня) в спеціальному зверненні Тимчасовий уряд визнав необхідність земельної реформи, але оголосило всякі самочинні захоплення землі протизаконними. 11 (24) квітня був виданий закон «Про охорону посівів», що гарантував відшкодування збитків в разі «народних хвилювань». Тимчасовий уряд обіцяло поставити аграрне питання на рішення Установчих зборів. З метою підготовки матеріалів із земельного питання для Установчих зборів постановою від 21 квітня (4 травня) створювалися головні, губернські, повітові і волосні земельні комітети.

Прагнучи зберегти єдність Російської держави Тимчасовий уряд відмовилося визнати право на самовизначення і на автономію за окремими народами (Фінляндія, Україна) до вирішення цього питання Установчими зборами. Право на державне відділення було визнано із зовнішньополітичних міркувань у відозві від 17 (30) березня за Польщею. Закон від 23 квітня (6 травня) про робочі комітети на промислових підприємствах, формально легалізував всюди виникли фабрично-заводські комітети. У продовольчій політиці Тимчасовий уряд 25 березня (7 квітня) декларувало введення хлібної монополії. У фінансовій області воно заявило 8 (21) березня про прийняття на себе всіх внутрішніх і закордонних фінансових зобов'язань царського уряду. В області зовнішньої політики проводився курс на зміцнення зв'язків з союзниками, особливо з США.

Серпневий і Липневий кризи

Внутрішні суперечності, невдоволення населення політикою Тимчасового уряду зумовили урядові кризи. Квітневий криза призвела до створення 5 (18) травня першого коаліційного уряду. 2-3 (15-16) травня зі складу Тимчасового уряд вийшли П.М. Мілюков і А.І. Гучков, а в уряд, за згодою з виконкомом Петроградської ради, були включені шість міністрів-соціалістів. В коаліційного уряду увійшли міністр-голова і міністр внутрішніх справ - Г.Є. Львів, міністри: військовий і морський - А.Ф.Керенский, юстиції - П.М. Переверзєв (трудовик), закордонних справ - М.І. Терещенко, шляхів сполучення - Н.В. Некрасов, торгівлі і промисловості - А.І. Коновалов, народної освіти - А.А. Мануйлов, фінансів - А.І. Шінгарев, землеробства - В.М. Чернов (есер), пошти і телеграфів - І.Г. Церетелі (меншовик), праці - М.І. Скобелєв (меншовик), продовольства - А.В. Пешехонов (народний соціаліст), державного піклування - князь Д.І. Шаховської (кадет), обер-прокурор Синоду - В.Н. Львів, державний контролер - І.В. Годнев.

Відмова Тимчасового уряду відновити діяльність Державної думи, протистояння з Тимчасовим комітетом Державної думи породило проблему легітимності уряду. Вимушене зруйнувати правоохоронну систему, Тимчасовий уряд не змогло вибудувати новий аналогічний механізм, за допомогою якого воно могло б проводити в життя свої постанови. Воно не змогло спертися на виниклі повсюдно після Лютневої революції громадські виконавчі комітети, до складу яких входили делегати від різних політичних сил. Тимчасовий уряд передало місцевій владі спеціально створеному інституту комісарів. У квітні Г.Є. Львів видав циркуляр, в якому прямо говорилося, що губернському комісару присвоюються права і обов'язки колишніх губернаторів. Нові призначенці часто не мали необхідного досвіду адміністративної роботи в суспільстві. Нова влада спочатку не викликала довіри, а соціальна диференціація суспільства і загострення політичної боротьби вели до поляризації сил між лівими і правими флангами, поступово посилюючи головних опонентів Тимчасового уряду - Ради.

18 червня (1 липня) Тимчасовий уряд кинуло в наступ на Південно-Західному фронті не бажала воювати армію. Тимчасовий уряд не змогло ефективно боротися з розрухою і голодом, обмежившись бюрократичними заходами регулювання окремих провідних галузей промисловості. Зростання невдоволення політикою коаліційного уряду проявився під час червневої демонстрації 1917 року. Загострення зовнішньої та внутрішньополітичної обстановки в результаті провалу червневого наступу на фронті, розбіжності серед міністрів з питання відношення до української Центральній раді, невдала спроба більшовиків перехопити владу під час демонстрацій озброєних солдатів, матросів і робітників 3-5 липня викликали новий урядова криза.
Липневий криза призвела до ліквідації двовладдя в країні. 2 (15) липня група міністрів-кадетів - А.І. Шінгарев, А.А. Мануйлов і Д.І. Шаховської подали у відставку. Слідом за кадетами 7 (20) липня пішов у відставку глава Тимчасового уряду - князь Г.Є. Львів. Міністром-головою був призначений А.Ф. Керенський, із збереженням за ним постів військового і морського міністра. Есеро-меньшевистское керівництво ЦВК Рад оголосив уряд Керенського «урядом порятунку революції», визнавши за ним необмежені повноваження. Петроград був оголошений на воєнному стані, почалися репресії і арешти більшовиків. 7 (20) липня Тимчасовий уряд видав указ про арешт і притягнення до суду В.І. Леніна. У той же день було прийнято постанову про розформування військових частин Петроградського гарнізону, які брали участь в липневій демонстрації. 12 (25) липня на фронті введена страта і засновані військово-революційні суди за зразком царських військово-польових судів. У декларації від 8 (21) липня Тимчасовий уряд обіцяло розпочати соціально-економічних реформ, але виконати обіцянки не змогло.

24 липня (6 серпня) було сформовано другий коаліційний уряд. До складу його увійшли міністр-голова, військовий і морський міністр - А.Ф. Керенський, заступник голови і міністр фінансів - Н.В. Некрасов (радикально-демократична партія); міністри: внутрішніх справ - Н. Д. Авксентьєв (есер), закордонних справ - М.І Терещенко, юстиції - А.С. Зарудний (народний соціаліст), освіти - С.Ф. Ольденбург (кадет), торгівлі і промисловості - С.Н. Прокопович (позафракційний соціал-демократ), землеробства - В.М. Чернов, пошти і телеграфів - А.М. Нікітін (меншовик), праці - М.І. Скобелєв, продовольства - А.В. Пешехонов, державного піклування - І.М. Єфремов (радикально-демократична партія), шляхів сполучення - П.П. Юрєнєв (кадет), обер-прокурор Синоду - А.В. Карташев (кадет), державний контролер - Ф.Ф. Кокошкін (кадет).

Склад міністрів Тимчасового уряду

Всі склади Тимчасового уряду формувалися на коаліційній основі. Загалом в усіх складах уряду брало участь 39 чоловік. В цілому переважали ліберально мислячі діячі, що знаходило відображення на всьому курсі внутрішньої і зовнішньої політики. Перебування на міністерських постах було короткочасним, 23 людини виконували свої обов'язки не більше двох місяців. За такий короткий термін вони могли вирішувати лише невідкладні поточні справи і ніякої роботи на перспективу виконати не могли.

Шістнадцять міністрів Тимчасового уряду раніше були депутатами Державної думи різних скликань (І.В. Годнев, А.І. Гучков, І.М. Єфремов, А. Ф. Керенський, Ф.Ф. Кокошкін, Ф.І. Родичев, П. Н. Мілюков, І.Г. Церетелі, В.Н. Львів, А.І. Шингарев), керували фракціями і думськими комісіями. Вісімнадцять осіб обиралися гласними земств і міських дум. 31 осіб мали вищу освіту, з них 24 закінчили університети. Двоє - С.С. Салазкін і А.І. Шінгарев - мали дві вищі освіти, закінчивши фізико-математичний і медичний факультети. Серед членів уряду були академік С.Ф. Ольденбург, три професори (А.А. Мануйлов, Н.В. Некрасов, С.С. Салазкін), п'ять приват-доцентів (М.В. Бернацький, І.В. Годнев, А.В. Карташев, Ф.Ф . Кокошкін, П.М. Мілюков).

Більшість міністрів були юристами - 11 осіб, лікарів, економістів та інженерів - по чотири, військових - троє, п'ятеро осіб закінчили історико-філологічний факультет. За родом занять на першому місці стояли викладачі вузів - 8 осіб, далі йшли промисловці (5), адвокати (4), землевласники (3). Для шістьох міністрів головною справою життя була нелегальна партійна робота. Більшість членів Тимчасового уряду знаходилося в конфлікті з самодержавної владою. Десять чоловік (Н.Д. Авксентьєв, К.Л. Гвоздьов, П.П. Маслов, П. Н. Мілюков, А.М. Нікітін, С.Н. Прокопович, С.С. Салазкін, М.І. Скобелєв , І.Г. Церетелі, В.М. Чернов) пройшли через тюрми і заслання, шестеро виключалися з навчальних закладів (Н.Д. Авксентьєв, А. І. Верховський, П.П. Маслов, А.В. Пешехонов, і В. Г.. Церетелі, В.М. Чернов), п'ять чоловік позбавлялися права викладання або були змушені залишати роботу в навчальних закладах (А.В. Карташев, Ф.Ф. Кокошкін, А.А. Мануйлов, П.М. Мілюков, С.С. Салазкін), троє (Ф.Ф. Кокошкін, А.В. Пешехонов, Ф.І. Родичев) піддавалися адміністративної та кримінальної відповід вним переслідувань.

За станової приналежності 21 чоловік були дворянами, в тому числі троє (Г.Е. Львів, І.Г. Церетелі, Д.І. Шаховської) мали титул князя. Вихідцями з селян були К.Л. Гвоздьов і А.В. Карташев. Середній вік міністрів складав 46 років. Найстаршими (61 рік) були І.В. Годнев і Ф.І. Родичев, наймолодшими (31 рік) - А.І. Верховський і М.І. Терещенко. Дванадцять міністрів входили до складу масонських організацій.

Подальша доля членів Тимчасового уряду відбила ставлення до революції російської інтелігенції. Шістнадцять колишніх міністрів в тій чи іншій формі співпрацювали з радянською владою, 23 людини емігрували і спочатку вели антирадянську діяльність. Надалі деякі з них змінили свої погляди. Контр-адмірал Д.Н. Вердеревський незадовго до своєї смерті прийняв радянське громадянство, А.В. Пешехонов працював консультантом в торговому представництві СРСР в Прибалтиці, С.Н. Третьяков співпрацював в еміграції з радянською розвідкою і був страчений фашистами.