|
Юридична відповідальність і законодавчий процес в РФ
1. Юридична відповідальність: поняття, ознаки, підстави настання, види
Юридична відповідальність - одна з форм соціальної відповідальності. Сутність соціальної відповідальності полягає в обов'язку індивіда виконувати вимоги, що пред'являються до нього суспільством, державою, людьми. Крім юридичної в суспільстві діють і інші форми соціальної відповідальності: моральна, політична, організаційна, суспільна, партійна й інша. Організаційна і політична відповідальності знають такі форми як звіт, відставка, моральна - осуд суспільною думкою, партійна - виключення з партії і т.п. У сукупності всі ці види і призначаються для забезпечення впорядкованості, стабільності суспільних відносин в різних сферах життєдіяльності суспільства.
Серед ознак юридичної відповідальності можна також виділити:
- обов'язкова наявність правопорушення як підстава для настання юридичної відповідальності;
- офіційний характер державного осуду (осудження) поведінки правопорушника;
- заподіяння правопорушнику страждання: морального, фізичного, майнового (матеріального);
- використання механізмів державного примусу.
Підставою настання юридичної відповідальності буде правопорушення.
Поняття «правопорушення» складається із сукупності ознак, які розкривають соціальну природу і юридичну форму певного роду діянь. Суспільна небезпека, шкода певного виду людських дій для існуючої системи суспільних відносин, для даного суспільного ладу називається соціальною сутністю правопорушення. При цьому одиничне діяння не здатне дезорганізувати сформовані суспільні відносини, тільки в своїй сукупності вони порушують нормальні умови існування суспільства. Діяння може бути визначено як суспільно небезпечне не в силу того, що воно саме по собі приносить шкоду, а тому, що подібні явища стають масовими. Сукупність цих діянь порушує порядок і нормальні умови існування суспільства, а значить, виникає необхідність протидії правопорушенням з боку держави. Юридичним виразом небезпеки, шкідливості діяння для суспільства є його протиправність. Як ознака певних видів поведінки, протиправність є усвідомлене порушення вимог права. Діяння протиправно, якщо воно являє собою невиконання юридичного обов'язку або зловживання правом, тобто якщо воно правом заборонено і тягне за собою застосування санкції правових норм в разі його вчинення. При чому не є правопорушенням те, що правом не заборонено. Тобто ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням. Протилежністю протиправності є правомірність. Дії громадян (посадових осіб, державних, громадських та приватних організацій) правомірні тоді, коли відповідають дозволениям і зобов'язування (суб'єктивних прав і обов'язків), встановленим в нормах права. Правомірна поведінка - така поведінка людей, яке відповідає розпорядженням правових норм. Різновидом протиправної поведінки людей є правопорушення, яке характеризується строго певними ознаками, які відрізняють його від порушень неправових правил поведінки (норм моралі, звичаїв, норм громадських організацій та ін.). Можна навести такі основні риси правопорушення.
1. Правопорушення - така поведінка людей, яке виражається в дії або бездіяльності. Не можуть бути правопорушеннями думки, почуття і бажання людини, його інтелектуальна діяльність, якщо вони не втілилися в певних вчинках і не регулюються правом. Бездіяльність є правопорушенням якщо людина повинна була вчинити певні дії, передбачені нормою права, але не зробив (не надав допомогу потерпілому).
2. Правопорушення - така поведінка людини, яке суперечить нормам права, тобто спрямоване проти тих суспільних відносин, які регулюються і охороняються цими нормами (отримало назву протиправності).
3. Правопорушеннями вважаються діяння тільки деліктоздатної людей. Деликтоспособность є свідомий вибір певної лінії поведінки і можливість передбачення соціальних та індивідуальних наслідків своїх вчинків. Так суб'єктами правопорушень (тими, хто вчинив протиправні дії) не можуть бути малолітні і душевнохворі.
4. Винність діяння, як ознака правопорушення, є свідоме, відповідальне ставлення людини до своїх вчинків і навколишньої дійсності. Причому протиправну поведінку особи за обставин, які позбавляють його вибору іншого варіанту поведінки (самозахист), не є правопорушенням. Протиправний вчинок стає правопорушенням, якщо є вина.
5. Правопорушення тягне за собою застосування до правопорушника заходів державного впливу. Таким чином, правопорушеннями є винні протиправні діяння деліктоздатної людей, що тягнуть за собою юридичну відповідальність.
6. Правопорушення - поведінка, що заподіює шкоду суспільству, державі, громадянам, тобто воно завдає шкоди політичним, трудовим, майновим, особистим правам і свободам громадян, економічним інтересам організацій, боєздатності військових підрозділів.
Види юридичної відповідальності:
У теоретичному плані по заходах впливу розрізняють і види юридичної відповідальності.
Перш за все це кримінальна відповідальність, яка настає за злочини і містить такі заходи, як позбавлення волі, штраф і інші заходи, в тому числі смертну кару.
Адміністративна юридична відповідальність настає за адміністративний проступок - протиправне, винне діяння, що посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління.
Ця відповідальність настає незалежно від службового становища і підпорядкованості суб'єкта права. Вона накладається спеціальними органами, зокрема інспекціями. Заходи адміністративної відповідальності включають в себе попередження, штраф, виправні роботи, адміністративний арешт, конфіскацію предмета, що був знаряддям правопорушення, тимчасове позбавлення спеціальних прав (наприклад, на водіння автомобіля).
Заходи дисциплінарної відповідальності, наступаючі за порушення організаційних правили - внутрішнього трудового розпорядку, виконавчої дисципліни, за невиконання службових обов'язків, також є вельми багатогранними. Це зауваження, догану, сувору догану, переклад на менш оплачувану роботу на термін до 3-х місяців або зміщення на іншу посаду на той же термін, звільнення. Розрізняють три види дисциплінарної відповідальності: відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку, в порядку підлеглості і відповідно до дисциплінарних статутів і положень. Дисциплінарна відповідальність за правилами внутрішнього трудового розпорядку поширюється на всіх, що працюють за наймом, і накладається за порушення трудової дисципліни керівником організації. В порядку підлеглості відповідальність несуть посадові особи, які мають право прийому на роботу, а також знаходяться на виборних посадах, і деякі інші. На них накладаються дисциплінарні стягнення посадовими особами або органами, від яких залежить призначення даних осіб на посаду. Статути і положення про дисциплінарну відповідальність висувають підвищені вимоги до дисципліни працівників і поряд із загальними заходами дисциплінарної відповідальності містять спеціальні норми з більш жорсткими санкціями.
У сукупності цивільно-правова відповідальність настає за порушення правових норм, договірних зобов'язань, заподіяння позадоговірної майнової шкоди. Іноді виділяють і інші види відповідальності - матеріальну, сімейну, процесуальну, податкову, конституційну.
Матеріальна відповідальність - відшкодування майнової шкоди, завданої в результаті неправомірних дій під час виконання особою своїх службових обов'язків.
Податкова відповідальність - це застосування фінансових санкцій за вчинення податкового правопорушення уповноваженими на те державними органами до платників податків та особам, сприяючим сплаті податку. Перш ніж говорити про податкову відповідальності, слід визначитися з поняттям і видами податкових правопорушень.
Штрафна, каральна відповідальність застосовується за злочини або адміністративні чи дисциплінарні проступки. Виникнення і рух цієї відповідальності протікає тільки в процесуальній формі і визначається актами державних органів і посадових осіб, наділених відповідними правомочностями.
Правовосстановительная відповідальність полягає у відновленні незаконно порушених прав, в примусовому виконанні невиконаного обов'язку. Особливість цього виду відповідальності в тому, що в ряді випадків правопорушник може сам, без втручання державних органів, виконати свої обов'язки, відновити порушені права, припинити протиправне стан.
2. Законодавчий процес в РФ
Вельми довго проекти федеральних законів, ініційовані суб'єктами права законодавчої ініціативи, знаходяться на різних - не регламентовані термінами - стадіях розробки і прийняття. Створення на їх основі нових і подальша коректування діючих законів суб'єктів Федерації багато в чому вирішить проблему якості і впорядкує цей потік. Швидкість просування і відхилення визначається наявністю прийнятих в першому читанні або внесених для початкового розгляду проектів федеральних законів. Доля законодавчих ініціатив багато в чому визначається позицією профільного комітету (комісії) Держдуми і його керівників. По-друге, нині законодавство Російської Федерації формується, в основному, з використанням механізму прискореного розгляду і просування пакетів законопроектів, «залпово» внесених Урядом. Крім того, встановилася практика внесення на розгляд Ради Федерації суспільно значущих федеральних законів, прийнятих Держдумою напередодні, мало не за день чи два до засідання СФ. Природно, часу вивчити їх детально у членів СФ реально не вистачає. Безумовно, підключення СФ на ранніх стадіях до спільної з Держдумою роботі над законопроектами вносить певне поліпшення в їх якість, але вирішального значення в процесі подальших читань фактично не має. До того ж СФ в разі відхилення їм прийнятого Держдумою федерального закону виявляється виключеним з процесу остаточного вирішення долі закону, оскільки у Держдуми завжди є можливість подолати «сенаторське вето». Інститут же погоджувальних комісій двох палат парламенту єдиним правовим документом не оформлений.
Переважання проектів федеральних законів, що вносять зміни або доповнення до чинних, а особливо - в недавно прийняті акти, також свідчить про їх низьку якість, підкреслює гостроту відсутності незалежної експертизи і висновків про соціально-економічні наслідки застосування нових законів. Важливий момент: більшість федеральних законів не мають характеру прямої дії, і це негативно впливає на правозастосування, і, в кінцевому підсумку, на правове забезпечення напрямків розвитку країни. У цих випадках порядок введення в дію окремих положень або всього закону визначається Урядом РФ, терміни його розробки, як правило, не встановлюються, відповідальності за затримку - не існує, механізму включення його в плани законодавчої діяльності Уряду також немає. Відсутня система узгодженого (Президент - Уряд - Держдума - Рада Федерації) планування законопроектної діяльності. У зв'язку з цим мене особливо турбує низький відсоток прийняття Держдумою законопроектів, внесених суб'єктами Федерації. Вимоги, що пред'являються до проекту федерального закону, а також порядок його розгляду визначаються внутрішнім документом однієї палати Парламенту, Регламентом Державної Думи, але поширюються вони на всі суб'єкти права законодавчої ініціативи. Громадське обговорення найважливіших для країни проектів федеральних законів не практикується. «Круглі столи» та парламентські слухання Федеральних Зборів залучають в основному вузьке коло вчених, держслужбовців і фахівців, діяльність яких безпосередньо пов'язана з обговорюваних проектом федерального закону. При цьому сам статус рекомендацій, підготовлених після дискусії, обов'язок дотримання їх, механізм контролю виконання - також законодавчо не визначені. На жаль, практиків правозастосування, основних «споживачів» федеральних законів на цих заходах зазвичай не буває. Які труднощі виникають при реалізації федеральних законів, що погіршує становище громадян країни, заважає ефективної діяльності підприємств, організацій, установ і - ці серйозні питання вимагають додаткової уваги та практичного вирішення. Ними, однак, займаються різні органи влади та організації на факультативних засадах. Аналогічна ситуація і з систематизацією нормативно-правових актів.
3.Довіреність: поняття, форма, реквізити, види
Довіреністю визнається письмове уповноваження, яке видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Письмове уповноваження на вчинення правочину представником може бути представлено яку представляють безпосередньо відповідному третій особі.
Закон визначає довіреність як письмовий документ, поза яким довіреність не існує.
Реквізити довіреності: назва довіреність, дата видачі довіреності, дані про яку подає, опис повноважень представника, підписи ці сторін, термін довіреності.
Термін дії довіреності не може перевищувати трьох років. Якщо строк у довіреності не вказаний, вона зберігає силу протягом року з дня її вчинення. Довіреність, в якій не вказана дата її вчинення, незначна. Засвідчена нотаріусом довіреність, що призначається для вчинення дій за кордоном і не містить вказівку про термін її дії, зберігає силу до її скасування особою, яка видала довіреність.
Види довіреностей: генеральні (загальні), спеціальні, разові.
- довіреності військовослужбовців та інших осіб, які перебувають на лікуванні в госпіталях, санаторіях та інших військово-лікувальних закладах, посвідчені начальником такого закладу, його заступником з медичної частини, старшим або черговим лікарем;
- довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військових частин, з'єднань, установ і військово-навчальних закладів, де немає державних нотаріальних контор та інших органів, що вчиняють нотаріальні дії, також довіреності робітників і службовців, членів їх сімей та членів сімей військовослужбовців, посвідчені командирами (начальниками ) цих частини, з'єднання, установи або закладу;
- довіреності осіб, які перебувають в місцях позбавлення волі, посвідчені начальниками місць позбавлення волі;
- довіреності повнолітніх дієздатних громадян, які перебувають в установах соціального захисту населення, засвідчені адміністрацією цієї установи або керівником (його заступником) відповідного органу соціального захисту населення.
- довіреність на отримання заробітної плати та інших платежів, пов'язаних з трудовими відносинами, на одержання винагороди авторів і винахідників, пенсій, допомог і стипендій, вкладів громадян в банках і на отримання кореспонденції, в тому числі грошової і посилкової, може бути посвідчена організацією, в якій довіритель працює або навчається, житлово-експлуатаційною організацією за місцем його проживання та адміністрацією стаціонарного лікувального закладу, в якому він перебуває на лікуванні.
- довіреність на отримання представником громадянина його вкладу в банку, грошових коштів з його банківського рахунку, адресованої йому кореспонденції в організаціях зв'язку, а також на вчинення від імені громадянина інших угод, зазначених в абзаці першому цього пункту, може бути посвідчена відповідними банком або організацією зв'язку . Така довіреність засвідчується безкоштовно.
- довіреність від імені юридичної особи видається за підписом його керівника чи іншої особи, уповноваженої на це її установчими документами, з прикладенням печатки цієї організації.
- довіреність від імені юридичної особи, заснованого на державній або муніципальній власності, на отримання або видачу грошей та інших майнових цінностей повинна бути підписана також головним (старшим) бухгалтером цієї організації (ст. 185 ЦК України).
Особа, якій видана довіреність, повинна особисто вчиняти ті дії, на які вона уповноважена. Вона може передоручити їх вчинення іншій особі, якщо уповноважена на це довіреністю або примушена до цього обставинами для охорони інтересів видала доручення. Той, хто передав повноваження іншій особі повинен сповістити про це видав довіреність, і подати йому необхідні відомості про особу, якій передані повноваження. Невиконання цього обов'язку покладає на передав повноваження відповідальність за дії особи, якій він передав повноваження, як за свої власні. Довіреність, що видається в порядку передоручення, повинна бути нотаріально посвідчена, за винятком випадків, передбачених пунктом 4 статті 185 ГК РФ. Термін дії довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку дії довіреності, на підставі якої вона видана.
Дія довіреності припиняється внаслідок:
1) закінчення строку довіреності;
2) скасування довіреності особою, яка її видала;
3) відмови особи, якій видана довіреність;
4) припинення юридичної особи, від імені якої видана довіреність;
5) припинення юридичної особи, якій видана довіреність;
6) смерті громадянина, який видав довіреність, визнання його недієздатним, обмежено дієздатним або безвісно відсутнім;
7) смерті громадянина, якому видано довіреність, визнання його недієздатним, обмежено дієздатним або безвісно відсутнім.
Особа, яка видала довіреність, може у будь-який час скасувати довіреність або передоручення, а особа, якій довіреність видана, - відмовитися від неї. Угода про відмову від цього права недійсна. З припиненням довіреності втрачає силу передоручення. Особа, яка видала довіреність і згодом скасувала її, зобов'язана сповістити про скасування особу, якій довіреність видана, а також відомих їй третіх осіб, для представництва перед якими видано довіреність.
завдання
Умова задачі:
У художньому салоні виставлена на продаж картина в дорогий рамці ручної роботи. Вказана окрема ціна на картину і рамку, причому ціна картини менше ціни рамки. Покупець заплатив гроші і, пред'явивши продавцеві чек, почав вимагати у нього картину, але без рами.
Продавець заявив, що картина і рама повинні розцінюватися як головна річ і приналежність, тому покупець зобов'язаний заплатити гроші і за раму.
Покупець стверджує, що він діє відповідно до ст. 135 ГК РФ і наполягає на продажу картини без рами.
питання:
1. Що вважається головною річчю і приналежністю?
2. Як вирішити спір з урахуванням правил, що містяться в ст. 135 ГК РФ.
Рішення завдання:
1. На підставі ст. 135 ГК РФ річ, призначена для обслуговування іншої, головною речі і пов'язана з нею спільним призначенням (на замовлення), слід долю головної речі, якщо інше не встановлено договором.
2. Відповідно до ст. 135 ГК РФ річ (рамка для картини) призначена для обслуговування іншої, головною речі (картини) і пов'язана з нею спільним призначенням (картина в рамці) повинна слідувати долі головної речі, тобто картині. Вимоги покупця правомірні і відповідно він має право вимагати продажу йому картини разом з рамкою для цієї картини.
бібліографічний список
1. Конституція Російської Федерації. Коментар. - М .: Юрид. Літ., 1998 г.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. Від 10.01.2003)
3. Алексєєв С. С. Основи держави і права: Початковий курс. - М., 1994 р
4. Цивільне право: Підручник. Частина перша. Видання друге, перероблене і доповнене. / Под ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М .: Проспект, 1997 г.
5. Комаров С. А. Загальна теорія держави і права. - М., 1998 р
6. Коренев А. П. Адміністративне право Росії. ч. 1. - М .: МЮИ МВС Росії, 2002 г.
6. Теорія держави і права / За ред. М. В. Корельского і В. Д. Перевалова. - М., 1998 р
|