|
Державна Дума
1. ВВЕДЕННЯ
Революція 1905 року привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію. Однак, пережитки необмеженого самодержавства збереглись в багатьох сферах життя. Під час обговорення в квітні 1906 року проекту Основних законів Російської імперії, в яких був визначений характер царської влади, Микола II з небажанням погодився на виключення терміну "необмежена".
На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905 року, який проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу, а саме Державної думи, що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906 року, визначили двопалатну парламентарну систему, але зберегли дуже широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.
Державна рада був перетворений в лютому 1906 року, а в квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати. Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох парламентів, двох присутності і канцелярії.
2. ВИБОРИ В ДЕРЖАВНУ ДУМУ
Система представницьких установ вводилась в Росії рядом державних актів, починаючи з Маніфесту 6 серпня 1905 року і закінчуючи "Основними державними законами" 23 квітня 1906 року. За первинним проектом (6 серпня 1905 роки) Державна дума передбачалась як "законодорадчих встановлення", що обирається на основі цензового представництва від трьох курій. Загострення політичної ситуації незабаром зажадало перегляду проекту.
17 жовтня 1905 приймається "Маніфест про вдосконалення державного порядку", що проголосив: хист свободи совісті, слова, зборів і спілок; залучення до виборів широких верств населення; обов'язковий порядок затвердження Державною думою всіх видаваних законів.
У країні виникають і легалізуються багаточисельні політичні партії, в своїх програмах формулюють вимоги та шляхи політичного перетворення ладу: РСДРП, С-Р, Радикальна партія, Партія вільнодумних, Конституційних демократів, Помірно - прогрессистская, Торгово-промисловий союз, Союз 17 жовтня, Партія правопорядку , монархісти - конституціоналістів, Союз російського народу, Союз Михайла - архангела і інші.
У листопаді 1905 року в Раді міністрів обговорювався проект виборчого закону, більшість висловилася за збереження куріальних системи і двоступеневої системи виборів. Було відхилено пропозицію про особливе представництві робітників.
Але вже 11 жовтня 1905 року, після розгрому збройного повстання в Москві, видається указ "Про зміну положення про вибори до Державної думи", яким значно розширюється коло виборців. Практично все чоловіче населення країни у віці старше 25 років, крім солдатів, студентів, поденно робітників і частини кочівників, отримало виборчі права. Право вибору не було прямим і залишалося нерівним для виборців різних категорій (курій).
Депутати обиралися виборчими зборами, що складаються з вибірників від кожної губернії і низки великих міст. Виборці обиралися чотирма окремими куріямі виборців: землевласниками, міськими жителями, селянами і робітниками.
Землевласники з повним земельним цензом, 150 десятин, безпосередньо брали участь в повітових з'їздах землевласників, які голосували за вибірників від губернії. Дрібні землевласники вибирали уповноважених в повітовий з'їзд по одному на кожний повний ценз.
Міське населення малих міст голосувало за виборців у губернські виборчі збори, великі міста мали власні виборчі збори, нарівні з губернськими.
Селянські вибори були четирехстепеннимі: спочатку вибирали представників в волосний сход, потім - на повітовий з'їзд уповноважених від волостей, на з'їзді обиралися виборщики в губернське виборчі збори.
Робочі вибирали з'їзд своїх уповноважених, на якому обиралися виборщики на виборчі збори губернії або великого міста.
Представництво від городян і робітників було триступінчатим.
3. ПОВНОВАЖЕННЯ ДУМИ І ДЕПУТАТІВ
20 лютого 1906 року вийшло "Установа Державної думи", в якому визначалася її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань про будівництво залізниць і заснування акціонерних товариств.
Дума обиралася на п'ять років. Депутати Думи були підзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державну раду, який був реформований, і став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що і Дума. Всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представляється на затвердження імператора. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором.
У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук і університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором до другої частини Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони", зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради.
Імператору всеросійському належала верховна самодержавна влада, влада управління також належала імператору в усьому її обсязі, але законодавчу владу імператор здійснював спільно з Державною радою і Державною думою і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора. Однак, стаття 87 Основних законів представляла можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така 6 необхідність, а сесія Думи і Ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
4. ПЕРША ДЕРЖАВНА ДУМА
Навесні 1906-го Дума розпочала роботу. Джерело майбутніх колізій було закладено в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Складався наполовину з вищих чиновників, Державна рада був консервативним органом, постійно стримуючим ліберальні пориви Державної думи. У своєму адресу царя депутати першого Думи зажадали: скасування виняткових законів, примусового відчуження приватновласницьких земель, повної амністії політв'язням, скасування смертної кари та ін. Державна рада, наприклад, загальмував поширення закону про земському самоврядуванні на окраїнні губернії, перешкодив створенню волосних земських установ.
Найбільш гострим був конфлікт між Думою і урядом при обговоренні аграрного питання. Уряд доводив, що проекти кадетів і трудовиків дають селянам лише невелику сережку землі, але неминуче при цьому руйнування поміщицьких господарств завдасть великих збитків економіці. У червні 1906 уряд звернулося до населення з повідомленням з аграрного питання, в якому відхилявся принцип примусового відчуження. Дума, зі свого боку, заявила, що вона не відступить від цього принципу, вимагала відставки уряду.
Уряд, угледівши в діях Думи ознаки "незаконність", 8 червня розпустив Думу. Перша Дума проіснувала всього 72 дні.
5. ДРУГА ДЕРЖАВНА ДУМА
Вибори в другу Думу дали ще більший перевагу лівим партіям, ніж це було в першій Думі. У лютому 1907 Дума розпочала роботу, намітилися її спроби співпраці з 7 урядом, навіть есери оголосили, що на час діяльності Думи припиняють свою терористичну діяльність.
Прем'єр - міністр П. А. Столипін повідомив про заходи, вжиті в період між першою і другою думами. Відповідно до статті 87 Основних законів уряд провів: Закон про військово-польових судах в серпня 1906 роки (він не був представлений на затвердження Думи, і його дія припинилося навесні 1907 року, але на його підставі було страчено близько 700 осіб), Указ про зрівняння селян у правах з іншими станами від 5 жовтня 1906 року, Указ про право селян закріплювати за собою їх наділи, перетворюючи в свою особисту власність, від 9 листопада 1906 року. Глава уряду виклав програму майбутніх реформ: селянське рівноправність і селянське землевпорядкування, безстанові самоврядна волость як дрібної земської одиниці, реформа місцевого управління та суду, передача судової влади світовим суддям, що обирається населенням, легалізація профспілок, караність економічних страйків, скорочення робочого часу, шкільна реформа , фінансова реформа, введення прибуткового податку.
Думська опозиція критично зустріла програму уряду. Насилу були проведені законопроекти про державний бюджет і набір новобранців. Була відкинута резолюція правих депутатів про осудження революційного терору. Проведення аграрного закону урядом наражалося на жорстку опозицію, і воно, щоб подолати цей опір і сформувати новий порядок формування Державної думи (за чинним законом склад Думи міг постійно залишатися радикальним і опозиційним уряду), пішло на крок, який був оцінений як "державний переворот" . Дума була розпущена, проіснувавши 102 дня. Приводом для розпуску Думи послужило спірне справу про зближення думської фракції соціал-демократів з "військовою організацією РСДРП", яка готувала збройне повстання у військах 3 червня 1907 року. Разом з Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна виборчого закону було проведено з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 року, який підкреслював, що "ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною Думою".
6. ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА
Новий виборчий закон суттєво урізав представництво околиць - Польщі, Кавказу, Середньої Азії, європейська Росія обирала 403 члена Думи, Азіатська - 15.
Зросло число вибірників від землевласницької курії з 31% до 50%, скоротилася від селянської з 42% до 22%. Міська курія була розділена на дві: в першу входили "цензових елементи", тобто власники нерухомості, які обирали більше половини виборців. Окреме міське представництво збереглося в семи з 27 міст. Кожне губернське виборчі збори повинно було обирати хоча б по 1 депутату Державної думи від кожної курії. Крім того, в 6 найбільш промислових губерніях хоча б по 1 депутату Думи слід було обирати від робітників.
Вибори, проведені на основі нового виборчого закону, дали більшість у Думі "Союзу 17 жовтня", консервативним політичним елементам.Крайні праві і ліві отримали незначне число місць. Такий склад Думи дав можливість уряду у співпраці з нею провести ряд найважливіших перетворень.
Найбільш істотним залишався аграрне питання. В аграрній комісії третього Думи, а потім у загальних зборах довго обговорювалося указ від 9 листопада 1906 року, який представляв селянам право за їх бажанням закріпити свої ділянки общинної польової землі в особисту власність. Додатковий указ викликав різку критику зліва і справа, з працею був схвалений Державною думою і Державною радою. Тільки 14 червня 1910 був виданий закон "Про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння", а 29 травня 1911 року було видано "Положення про землеустрій", регулювати роботу землевпорядних комісій.
У червні 1912 року видаються закони про соціальне страхування робітників: при втраті працездатності від нещасних випадків повністю пенсії оплачували власники підприємств, для виплати допомоги на випадок хвороби засновувалися "лікарняні каси", внески в які робили робітники і підприємці.
Дума за ініціативою уряду приймала закони про введення земського самоуправства в південних і західних губерніях. Однак ця діяльність натрапила на опозицію консервативного Державної ради, що відхилив проект навесні 1911года. За наполяганням Столипіна проект був проведений в порядку статті 87 Основних законів. Державний рада відхилила проекти про введення земств в Сибіру, на Далекому 9 Сході, Архангельській губернії, а також проект про введення волосних земств.
У червні 1912 року Державна дума і Державна рада схвалили законопроект "Про перетворення суду в сільських місцевостях". Судова влада від земських начальників знову передавалася в руки світових суддів, що обираються повітовими земськими зборами.
Блокируясь з правими депутатами Думи, уряд проводить в червні 1910 року Закон "Про порядок видання стосуються Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення", що відкриває широкі можливості для втручання в фінські внутрішні справи. У 1912 році Дума проводить закон про виділення зі складу Польщі нової губернії (в якій поряд з польським населенням проживало російське), що так само посилювало російське втручання в польські справи. Негативний вплив викликало проведене Столипіним положення про введення земств в західних губерніях, яке так само мало сильну національну забарвлення.
У вересні 1911 року Столипін був убитий анархістом (агентом охоронного відділення). Восени 1912 року закінчився термін повноважень третій "столипінської" Думи. Восени 1912 року проходили вибори в Державну думу четвертого скликання. Головою Думи був обраний М. В. Родзянко.
7. ВИСНОВОК
Початок першої світової війни була зустрінута демонстрацією єднання більшості Думи з урядом. Труднощі воєнного часу і поразки російської армії зумовили розкол цієї єдності. Влітку 1915 року звучала різка критика дій уряду і висувалася вимога створити Міністерство суспільної довіри, відповідальне перед Думою. У відповідь на ці вимоги проводилася часта зміна міністрів і прем'єр - міністрів. У серпні 1915 року імператор прийняв на себе верховне командування армією і переїхав в ставку головнокомандуючого в Могильов.
У серпні 1915 року в Думі утворився Прогресивний блок, до якого увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагала створення Міністерства суспільної довіри, проведення ряду реформ і політичної амністії.
У січні 1916 року голови Ради Міністрів Горемикін змінює Штюрмер, в листопаді Штюрмер змінює Трепов, Трепова - Голіцин. Опозиція вимагає догляду і цього уряду у відставку.
25 лютого 1917 імператор видає указ про розпуск Державної думи, її депутати створюють 27 лютого Тимчасовий комітет Державної думи, на основі якого буде згодом створено Тимчасовий уряд.
|