Епоха Петра Великого

2

план:

Вступ.

II. Передумови петровських реформ.

III. Реформи Петра I.

Військова реформа.

Соціальні та економічні реформи.

Адміністративна реформа.

Реформа в галузі культури і побуту.

Церковна реформа.

IV. Підсумки реформ.

V. Висновок.

За кілька десятиліть будується нова система управління, створюється система освіти, періодична преса, формується регулярна армія, виникає військовий флот. Виростають перші промислові підприємства мануфактурного типу, розвиваються кустарні промисли, ремесла, налагоджується торгівля сільгоспродуктами. Безперервно зростає суспільне і географічне розподіл праці - основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відділяється від села. Виділяються промислові і землеробські райони. Розвивається внутрішня і зовнішня торгівля. Отримує подальший розвиток російська культура і науки: математика і механіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і "рудознатство". Козаки-землепрохідці відкривають ряд нових земель в Сибіру.

Завдяки зовнішній політиці Петра, було покінчено з політичною ізоляцією, і зміцнювався міжнародний престиж Росії. Стрімке зростання Росії в першій чверті ХVIII століття вражає не тільки нас, але вражав і сучасників Петра. Вся Європа того часу спостерігала і дивувалася тому, як ця держава пробудило дрімали всередині сили і виявило той потенціал енергії, який воно так довго приховувало в своїй глибині.

Передумови петровських реформ.

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж були передумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість являла собою серйозну небезпеку для незалежності російського народу. Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західно-європейських країн.

Російське військо в значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовій державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни.

Відставала Русь і в області духовної культури. В народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена ​​перед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу.

Слід зазначити, що до цього часу історії нашої країни вже відбулися значні зрушення в її розвитку.

У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного ладу на Русі, все більш виразно оформлюється абсолютизм.

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку і науку, сприймала її культуру і освіту. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно. Це був час накопичення сил російського народу, яке дало можливість здійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра.

Зовнішні небезпеки держави випереджали природне зростання народу, закостіневшего в своєму розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати тихою поступової роботі часу, не підштовхуємо насильно.

Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави і російського народу, однак до основних з них слід віднести наступні реформи: військову, соціально-економічну, адміністративну (органів влади і управління, станового устрою російського суспільства), а також в області культури і побуту, церковну .

Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.

III. Реформи Петра I

1) Військова реформа

Військова реформа була першочерговим перетворювальних справою Петра I, найбільш тривалим і найважчим як для нього самого, так і для народу. Вона має дуже важливе значення в нашій історії; це не просто питання про державну обороні: Реформа зробила глибокий дію і на склад суспільства, і на подальший хід подій. Завдання створення сучасної боєздатної армії і флоту займали юного царя ще до того, як він став повновладним государем. Армія і флот завжди були головним предметом турботи імператора. Однак військові реформи важливі не тільки самі по собі, але ще й тому, що вони надавали дуже велике, часто вирішальне, вплив на інші сторони життя держави. Хід же самої військової реформи визначався війною. Василь Осипович Ключевський писав: "Война вказала порядок реформи, повідомила їй темп і самі прийоми".

Головним кроком Петра в перші роки царювання було знищення стрільців, які з самого дитинства царя ставали у нього на шляху. Після того як Петро заявив про свій намір реформувати збройні сили і сформувати нову армію на європейський лад, він як би дав зрозуміти, що час, коли стрільці були самою боєздатною силою пройшло. Таким чином стрільці були засуджені на знищення. Сутність військової реформи полягала в ліквідації дворянських ополчень і організації постійної боєздатної армії з однакової структурою, озброєнням, обмундируванням, дисципліною, статутами.

У 1689 р Петро будує на Плещеевом озері, біля Переславля-Залеського, кілька невеликих кораблів під керівництвом голандських майстрів. Навесні 1690 року створюються знамениті "потішні полки" - Семенівський та Преображенський. Петро починає вести нинішні військові маневри, на Яузі будується "стольний град Прешбург".

Семенівський і Преображенський полки стали ядром майбутньої постійної (регулярної) армії і виявили себе під час Азовських походів 1695-1696 рр. Велика увага Петро I приділяє флоту, перше бойове хрещення якого також доводиться на цей час. В скарбниці не було необхідних засобів, і будівництво флоту доручалося так званим "кумпанствам" (компаніям) - об'єднанням світських і духовних землевласників. З початком Північної війни основна увага переключається на Балтику, а з підставою Санкт-Петербурга будівництво кораблів ведеться майже винятково там. До кінця царювання Петра, Росія стала однією з найсильніших морських держав світу, маючи 48 лінійних і 788 галерних та інших судів.

Початок Північної війни стало поштовхом до остаточного створення регулярної армії. До Петра армія складалася з двох головних частин - дворянського ополчення і різних полурегулярних формувань (стрільці, козаки, полки іноземного ладу). Революційним зміною було те, що Петро ввів новий принцип комплектування армії - періодичні позови ополчення були замінені систематичними рекрутськими наборами. В основу рекрутської системи був покладений станово-кріпосницький принцип. Рекрутські набори поширювалися на населення, платити податки і несли державні повинності. В 1699 г. Був вироблений перший рекрутський набір, з 1705 р набори узаконені відповідним указом і стали щорічними. З 20 дворів брали одну людину, холостого у віці від 15 до 20 років (проте в ході Північної війни ці терміни постійно змінювалися із-за нестачі солдат і матросів). Найбільше від рекрутських наборів постраждало російське село. Термін служби рекрута практично не був обмежений.

Офіцерський склад російської армії поповнювався за рахунок дворян, що навчалися в гвардійських дворянських полицях або в спеціально організованих школах (пушкарская, артилерійська, навігаційна, фортифікаційна, Морська академія і т.д.). У 1716 р був прийнятий Військовий, а в 1720 р - Морський устав, проводилося широкомасштабне переозброєння армії. До кінця Північної війни Петро мав величезну сильну армію - 200 тис. Чоловік (не рахуючи 100 тис. Козаків), яка дозволила Росії отримати перемогу у виснажливій, що розтягнулася майже на чверть сторіччя війні.

Головні підсумки військових реформ Петра Великого полягають в наступному:

- створення боєздатної регулярної армії, однієї з найсильніших у світі, яка дала Росії можливість воювати зі своїми основними супротивниками і перемагати їх;

- поява цілої плеяди талановитих полководців (Олександр Меншиков, Борис Шереметєв, Федір Апраксин, Яків Брюс і ін.);

- створення потужного військового флоту;

- гігантське зростання військових видатків і покриття їх за рахунок найжорстокішого вичавлювання коштів з народу.

2) Соціальні та економічні реформи.

У Петровську епоху російська економіка, і, перш за все промисловість зробила гігантський стрибок. У той же час розвиток господарства в першій чверті XVIII ст. йшло шляхами, наміченими попереднім періодом. В Московській державі XVI-XVII ст. існували великі промислові підприємства - Гарматний двір, Друкований двір, збройові заводи в Тулі, верф в Дединове і ін. Політика Петра в відношенні економічного життя характеризувалася високим ступенем застосування командних і протекціоністських методів.

У сільському господарстві можливості вдосконалення черпалися з подальшого освоєння родючих земель, обробітку технічних культур, що давали сировину для промисловості, розвитку тваринництва, просування землеробства на схід і південь, а також більш інтенсивної експлуатації селян. Зрослі потреби держави в сировині для російської промисловості призвели до широкого поширення таких культур, як льон і коноплі. Указ 1715 р заохочував вирощування льону і конопель, а також тютюну, тутових дерев для шовкопрядів. Указ 1712 наказував створювати коневодческие господарства в Казанської, Азовської та Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.

У Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали перекладали своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни-землевласники прагнули до розширення панщини .

Також посилювалися державні повинності селян. Їх силами будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис. Селян), мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові.

Головною метою політики Петра весь час було одержання якомога більших грошових і людських ресурсів для державних потреб.

Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр. За переписом 1718одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася подушна подати законопроекти до розмірі 70 копійок на рік (з державних селян - 1 руб. 10 коп. На рік).

Це упорядкував податную політику і різко підняло прибутки держави (приблизно в 4 рази; до кінця правління Петра вони складали до 12 млн. Руб. В рік).

У промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібних селянських і ремісничих господарств на мануфактури. За Петра було засновано не менше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їх створення. Політика держави була також направлена ​​на огорожу молодої російської промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення дуже високих митних мит (Митний статут 1724 г.)

Російська мануфактура, хоча і мала капіталістичні риси, але використання на ній переважно праці селян - посесійних, приписних, оброчних і ін. - робило її кріпосницьким підприємством. Залежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури ділилися на казенні, купецькі і поміщицькі. У 1721 р промисловцям було надано право купувати селян для закріплення їх за підприємством (посесійні селяни).

Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних селян, рекрутів і вільних найманих майстрів. Вони в основному обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На купецьких мануфактурах, які випускали переважно товари широкого споживання, працювали і посесійні, і оброчні селяни, а також вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпаків поміщика-власника.

Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур в самих різних галузях промисловості, часто з'являлися в Росії вперше. Основними були ті, які працювали на армію і флот: металургійні, збройові, суднобудівні, суконні, полотняні, шкіряні і т.п. Заохочувалася підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури або брали в оренду державні. У 1711 р в указі про передачу московським купцям А.Турчанінову і С.Цинбальщікову полотняною мануфактури Петро писав: "А якщо вони оной завод радением своїм примножать і учинять в ньому прибуток, і за те вони ... отримають милість".

Виникають мануфактури в багатьох галузях - скляної, пороховий, папероробної, парусину, полотняній, шелкоткацкой, полотняною, шкіряної, канатної, капелюшної, барвистою, лісопильної та багатьох інших. Величезний внесок у розвиток металургійної промисловості Уралу вніс Никита Демидов, що користувався особливою прихильністю царя. Виникнення ливарної промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишнєволоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових районах і вивели Росію на одне з перших місць в світі в цій галузі. На початку XVIII в. в Росії виплавляли близько 150 тис. пудів чавуну, в 1725 р - понад 800 тис. пудів (з 1722 р Росія експортувала чавун), а до кінця XVIII ст. більше 2 млн. пудів.

До кінця царювання Петра в Росії існувала розвинена багатогалузева промисловість з центрами в Петербурзі, Москві, на Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичення капіталу завдяки меркантилистской політиці держави. Росія поставляла на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юхта (російську шкіру), поташ (лужну сіль), хутро, ікру.

Тисячі росіян проходили в Європі навчання різним спеціальностям, і в свою чергу іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзного справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росія збагачувалася самими передовими технологіями Європи.

В результаті Петровської політики в економічній області за сверхкороткий термін була створена потужна промисловість, здатна повністю забезпечити військові і державні потреби і ні в чому не залежала від імпорту.

3) Адміністративні реформи.

В. О. Ключевський писав: "Перетворення управління - чи не найбільша показна, фасадна сторона перетворювальної діяльності Петра; по ній особливо охоче цінували і всю цю діяльність". Ключевський, взагалі стосовно діяльності Петра вельми критично, вважав, що реформи управління проводилися похапцем, беспрограммно. Ті чи інші зміни в державному управлінні, адміністративно-територіальний поділ Росії диктувалися військовою необхідністю, а їх головним завданням було якомога більш ефективне вибивання коштів з народу для покриття все зростаючих військових витрат (сам Петро називав гроші "артерією війни"). Для Петра-реформатора було також характерно прагнення перенести військові принципи на сферу громадянського життя і державного управління. Вельми показовим у цьому плані Указ від 10 квітня 1716 р надісланий імператором в Сенат:

"Панове Сенат! Посилаю вам книгу Військовий устаф (якої зачатий в Петербурхе і нині здійснений) ... І понеже оной хоча підстав військових людей, аднакож стосується і до всіх правителів земських". Петро відносився до державної установи як до військового підрозділу, до регламенту - як до військового статуту, а до чиновника - як до військовослужбовця. Американський дослідник Д. Крайкрафт відзначав: "Петро не тільки одягався як солдат, але і діяв і думав як солдат".

Безсистемність і поспіх часто призводили до плутанини: встановлення, накази змінювалися одне іншим, часто прямо протилежним, або зводилися нанівець нескінченними змінами в державних установах, інколи установи дублювали один одного за своїми функціями.

Значну частину посад, військові та цивільні, змінили лише староруські назви на європейські, по суті своєї залишившись колишніми.

Уже в перші роки царювання Петра змінилися стиль і методи управління: замість Боярської думи (яку Петро прирік просто на фізичне вимирання, своїм указом припинивши поповнення думи новими членами) рішення стала приймати своєрідна "команда", складена з найближчих сподвижників царя. На перших етапах головним радником Петра був князь Федір Ромодановський, за словами сучасника, "злой тиран, п'яний по вся дні".

Першою адміністративною реформою стало створення в 1699 р особливого відомства міст. Указами вводилося самоврядування для міського купецтва, а також для населення поморських міст. Скасовувалася влада воєвод, віднині судом і збором податків відали виборні бурмистри. На чолі нових органів була поставлена ​​Московська ратуша, що обирається, купцями Москви. У веденні Ратуші знаходились головні надходження державних прибутків з міст, а також загальний нагляд за діями органів самоврядування. На чолі Ратуші стояв обер-інспектор Ратушного правління. Першою людиною, що зайняв цю посаду, був колишній дворецький Шереметєва Олексій Курбатов.

Але з ростом державних видатків Петр поступово втрачає довіру до фінансових можливостей Ратуші. Цар приходить до рішення перенести основну масу управління на місця, так як "людині важко за очі все розуміти і правити". Така організація управління забезпечувала більш високий ступінь задоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північної війни повинна була спростити процес розміщення і забезпечення регулярних військ. В кінці 1707 починається здійснення нової реформи, а в 1708 проголошується створення восьми губерній, які в свою чергу поділялися на провінції: Московської, Ингерманландской (згодом Санкт-Петербурзької), Київської, Смоленської, Архангелогородской, Казанської, Азовської та Сибірської. На чолі прикордонних губерній стояли генерал-губернатори, інших - губернатори. Провінції управлялися воєводами, при губернаторах і воєвод знаходилася земська канцелярія як орган, який приводить до виконання розпорядження та накази; з 1710 воєводи стали називатися повітовими комендантами. У підпорядкуванні у губернатора були віце-губернатор (заступник), ландрихтер, відав судом, провиантмейстер і інші чиновники. Таким чином, губернська реформа фактично скасувала перетворення 1699 року, а Московська ратуша перетворилася з загальнодержавного в губернське установа.

У 1710 р була проведена подворная перепис населення і була встановлена ​​особлива платіжна одиниця в 5536 дворищ, яка повинна була забезпечувати одну "частку" засобів, необхідних для покриття військових витрат. Коменданства скасовувалися, а замість них створювалися нові "частки" на чолі з ландратами - в більших губерніях по 12, у середніх - по 10, в менших - по 8. Передбачалося, що відповідно до кількості "доль" кожна губернія буде містити певну кількість полків.

Однак і ця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, і розмістити в губерніях приписані до них полки не вдалося. Грошей як і раніше не вистачало, що створило благодатний грунт для різних махінацій. Так, губернатор Казанської губернії Апраксин придумував суми "прибутків" і надавав царю фальшиві відомості по них, демонструючи піклування про казенної прибутку.

Ці дві реформи викликали повний розлад державного управління.В результаті губернської реформи була знищена система наказів, в початку XVIII в. Росія фактично залишилася без столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-Петербург ще не став.

Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди", яка називалася то "ближньої канцелярією", то "консилией міністрів".

Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 г., що проголосив створення нового органу державної влади - Сенату. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною. У перший час Сенат складався з дев'ятих найближчих співробітників царя, і Петро наполягав на визнанні Сенату вищим державним органом, якому всі особи і установи повинні коритися, як самому царю.

4) Реформа в галузі культури і побуту.

Процес європеїзації Росії в епоху Петра Великого - найбільш суперечлива частина Петровських реформ. Ще до Петра були створені передумови широкої європеїзації, помітно посилилися зв'язки з зарубіжними країнами, в Росію поступово проникають західноєвропейські культурні традиції, навіть брадобритие йде корінням в допетровську епоху. У 1687 р була відкрита Слов'яно-греко-латинська академія - перший вищий навчальний заклад в Росії. І все ж діяльність Петра була революційною. В. Я. Уланов писав: "Новим в постановці культурного питання при Петрові Великому було те, що тепер культура була визнана творчою силою не тільки в області спеціальної техніки, а й в її широких культурно-побутових проявах, і не тільки в додатку до обраного суспільству ... а й по відношенню до широких мас народу ".

Найважливішим етапом в проведенні реформ стало відвідання Петром в складі Великого посольства ряду європейських країн. Після повернення Петро спрямовує багато молодих дворян в Європу для вивчення різноманітних спеціальностей, головним чином для оволодіння морськими науками. Цар піклувався і про розвиток освіти в Росії. У 1701 р в Москві, в Сухарева вежі відкривається Школа математичних і навігаційних наук на чолі з професором Абердинського університету шотландцем Форварсоном. Одним із викладачів цієї школи був Леонтій Магніцький - автор "Арифметики ...". У 1711 р в Москві з'являється інженерна школа.

Петро прагнув до того, щоб якомога швидше подолати виниклу ще з часів татаро-монгольського іга відсталість Росії і Європи. Одним з її проявів було різне літочислення, і в 1700 р Петро переводить Росію на новий календар - 7208 щорічно стає 1700-м, а святкування Нового року переноситься з 1 вересня на 1 січня.

В 1703 р в Москві виходить перший номер газети "Ведомости" - першої російської газети, в 1702 р в Москву запрошується трупа Куншта для створення театру.

Відбувалися важливі зміни в побуті російських дворян, що переробили російське дворянство "по образу і подобі" європейського. У 1717 р виходить книга "Юності чесне зерцало" - свого роду підручник етикету, а з 1718 р існували Асамблеї - дворянські зібрання за зразком європейських.

Однак не можна забувати про те, що всі ці перетворення виходили винятково згори, а тому були достатньо болісні як для вищих, так і для нижчих шарів суспільства. Насильницький характер деяких з цих перетворень викликав огиду до них і вів до різкого заперечення інших, нехай навіть самих прогресивних, починань. Петро прагнув зробити Росію європейською країною в усіх значеннях цього слова і надавав великого значення навіть самим дрібним деталям процесу.

5) Церковна реформа.

Важливу роль в затвердженні абсолютизму грала церковна реформа Петра. У другій половині XVII ст. Позиції Російської православної церкви були надто міцними, вона зберігала адміністративну, фінансову і судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Іоаким (1675-1690 рр.) І Адріан (1690-1700) рр. проводили політику, спрямовану на зміцнення цих позицій.

Церковна політика Петра, як і його політика в інших сферах державного життя, була направлена, перш за все, на якомога більш ефективне використання церкви для потреб держави, а якщо конкретніше - на вижимання з церкви грошей на державні програми, перш за все на будівництво флоту ( про "кумпанствам"). Після подорожі Петра в складі Великого посольства його займає ще і проблема повного підпорядкування церкви своєї влади.

Поворот до нової політики відбувся після смерті патріарха Адріана. Петро розпоряджається провести ревізію для перепису майна Патріаршого будинку. Скориставшись інформацією про виявлені зловживання, Петро скасовує вибори нового патріарха, доручаючи в той же самий час митрополиту Рязанському Стефану Яворському пост "місцеблюстителя патріаршого престолу". У 1701 р утворюється Монастирський наказ - світська установа - для управління справами церкви. Церква починає втрачати свою незалежність від держави, право розпоряджатися своєю власністю.

Петро, ​​керуючись просвітницькою ідеєю про суспільне благо, для якого необхідна продуктивна праця всіх членів суспільства, розгортає наступ на ченців і монастирі. У 1701 р царський указ обмежує число ченців: за дозволом на постриг тепер потрібно було звертатися до Монастирський наказ. Згодом у царя з'явилася ідея використовувати монастирі як притулки для відставних солдат і жебраків. В указі 1724 року кількість ченців в монастирі ставиться в пряму залежність від числа людей, за якими вони доглядають.

Відносини, які склалися між церквою і владою вимагали нового юридичного оформлення. У 1721 р видатний діяч Петровської епохи Феофан Прокопович складає Духовний регламент, який передбачав знищення інституту патріаршества і утворення нового органу - Духовної колегії, що було перейменовано в "Святійший урядовий Синод", офіційно зрівняний в правах з Сенатом. Президентом став Стефан Яворський, віце-президентами - Феодосій Яновський і Феофан Прокопович. Створення Синоду стало початком абсолютистського періоду російської історії, так як тепер вся влада, в тому числі і церковна, була зосереджена в руках Петра. Сучасник повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися протестувати, Петро вказав їм на Духовний регламент і заявив: "Ось вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається, то ось вам (кинувши на стіл кинджал) булатний патріарх".

Ухвалення Духовного регламенту фактично перетворила російських священнослужителів в державних чиновників, тим більше що для нагляду за Синодом була поставлена ​​громадянська особа - обер-прокурор.

Реформа церкви здійснювалася паралельно із податковою реформою, проводилися врахування і класифікація священників, а нижчі їхні шари були переведені в подушний оклад. За зведеними даними Казанської, Нижегородської і Астраханської губерній (утворені в результаті членування Казанської губернії), від податі звільнили лише 3044 священика з 8709 (35%). Бурхливу реакцію серед священиків викликало Постанова Синоду від 17 травня 1722 року, в якому священнослужителям ставилося в обов'язок порушувати таємницю сповіді, якщо у них була можливість повідомити які-небудь важливі для держави відомості.

В результаті церковної реформи церква втратила величезну частину свого впливу і перетворилася в частину державного апарату, строго контрольовану і керовану світською владою.

Для встановлення жорсткого контролю над управлінням Петро в 1711 р створює систему фіскалів, які підкорялися обер-фискалу. В обов'язки їм ставилося доносити Сенату і царю про всі зловживання і непорядні вчинки посадових осіб. Фіскали були практично безкарні, але якщо їх донос підтверджувався, фіскал одержував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для зведення рахунків.

Однак на цьому Петро не зупинився - в 1722 р вводиться посада генерал-прокурора для керівництва фіскалами. Головна його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для обговорення. Таким чином, роль Сенату як органу державної влади була різко знижена.

Але новий централізований апарат влади з установою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком для подальшої реформи державного управління Петро обрав шведський державний устрій. Ця реформа, як і багато інших перетворення Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм західноєвропейського досвіду.

Шведська державна система була побудована на принципах камерализма - вчення про бюрократичне управління, що отримало розповсюдження в Європі в XVI-XVII ст. Камерализм містив ряд рис, надто привабливих для Петра:

1) Це функціональний принцип управління, який передбачав створення установ, які спеціалізувалися в будь-якій сфері;

2) Це влаштування установ на засадах колегіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників, спеціалізації канцелярської праці, встановлення одноманітності штатів і платні.

У 1712 р у Петра з'являється ідея створити по шведському зразку колегії. Перша замітка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня 1715 року - тільки шість колегій без розшифровки їхніх обов'язків: Юстиції, Іноземні справи, Адміралтейство, Військова, Камер і Комерц-колегії. Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 рр., Коли Петро склав своєрідну програму майбутніх перетворень: він визначив число і компетенції колегій, а також укомплектував їхнім керівним складом. Указом від 15 грудня 1717 р призначаються президенти і віце-президенти колегій (див. Таблицю 1 в додатку).

Документ від 12 грудня 1718 року: "Реєстр колегіям. Про посади, що в якій управляти належить ...

1. чужоземних справ (що нині Посольський наказ). Усякої ІНОЗЕМНИМИ і посольския справи і пересилання з усіма навколишніми державами і приїзди послів і посланників, і приїзди кур'єрів і інших іноземців.

2. Камор (або казенних зборів). Будь-яке розташування і ведення доходів грошових всієї держави.

3. Юстиція (тобто розправа цивільних справ). Судния і розискния справи, в тій же колегії в веденні і Помісний наказ.

4. Ревизион. Рахунок всіх державних приходів і витрат.

5. Військової. Армія і гарнізони і всі військові справи, які були відомі у Військовому наказі і які прилучан у всій державі.

6. Адміралтейської. Флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управлінні.

7. Комерц. Дивитися над всіма торгами і торговими дії.

8. Штатс-контор (Казенний будинок). Ведення всіх державних витрат.

9. Берг і Мануфактур. Рудокопних заводи і всі прочия ремесла і рукоділля, і заводи оних, і розмноження, при цьому же і артилерія ".

З появою колегій припиняли своє існування багато з ще наказів, а деякі з них увійшли до складу нових установ, так, в Юстиц-колегію війшли сім наказів. Особливістю колегіальної системи стало більш чітке розмежування сфер діяльності і дорадчий порядок ведення справ. Колегіальна система мала недоліки, і склад колегій при житті Петра неодноразово змінювався. У 1721 р була утворена Духовна колегія - Синод, що був виведений з підпорядкування Сенату, в 1722 р Берг і Мануфактур-колегія була поділена на Берг-колегію і Мануфактур-колегію, була утворена Малоросійська колегія для поліпшення управління Україною, а Вотчина контора Юстиц-колегії отримала статус колегії.

У 1720 рбув прийнятий Генеральний регламент - документ, що визначає штати колегій, остаточно розмежовував їхні функції і компетенцію. Формування колегіальної системи було завершено. Вона функціонувала майже сторіччя - з 1717 по 1802 г.

Після установи колегій Петро вирішив по шведському зразку реформувати і місцеве управління. Почалася чергова реформа місцевого адміністративно-територіального устрою. У 1719-1720 р були скасовані "частки" і посади ландратов, губернії тепер ділилися на провінції, а ті, в свою чергу, на дистрикти, на чолі яких стояли земські комісари, що призначаються Камер-колегією.

Міське управління було передано в руки міських верхів. Посада бурмистров скасовувалася. Всі посадское населення ділилося на три частини: 1-у гільдію (багаті купці і володарі ремісничих майстерень), 2-у гільдію (дрібні торговці, заможні ремісники) і "підлий люд", переважна більшість міського населення. Правом вибору в нові органи міського самоврядування - магістрати - отримали лише представники "регулярного" населення - члени гільдій, обиратися могли лише члени 1-ї гільдії. Діяльність всіх міських магістрів контролював створений в 1720 р Головний магістрат.

Поряд з розподілом міського населення, були проведені перетворення і в відношенні численного класу некрепостного населення - воно об'єднувалося в стан державних селян зі значним звуженням прав і можливостей. Переписом 1719-1724 рр. Було ліквідоване холопство шляхом злиття його з кріпаками.

Нова система органів управління створила потужний шар чиновницького дворянства в Росії, склався розгалужений дворянсько-бюрократичний апарат. Після повного рівняння земельних володінь дворян (маєтків) і бояр (вотчин) дворянське землеволодіння остаточно перетворилося в панівне, причому указ про майорате 1714 р запобіг дроблений володінь. Але цей захід повністю реалізована не була.

Своєрідним підсумком адміністративних перетворень Петра I стала прийнята в 1722 р Табель про ранги - зведення законів про порядок державної служби. Табель зобов'язувала усіх дворян служити, і оголошувала службу єдиним способом отримання будь-якого державного чину, причому відкривалися можливості просування по службі і вихідців з "підлого люду", а досягнення восьмого рангу означало привласнення дворянства, в чому полягала відома демократизація системи управління. Петро відзначав в указі про Табелі: "Ми для того нікому жодного рангу не дозволяємо, поки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть і за оні характеру не отримають". За Табелі всі посади ділилися на шість частин - військові (сухопутні, гвардія, артилерія, морські), статського і придворні, і на 14 класів або рангів (витяги з Табелі про ранги див. У таблиці 2 в додатку).

Багато істориків вважають адміністративні перетворення найбільш слабким місцем Петровських реформ. Відомий російський історик В. Я. Уланов писав: "Всі ці перетворення, безперервним потоком слідували одне за іншим ... не тільки не вели населення до матеріального і морального поступу, але були гнітом, мало чим поступався війні Петровського часу".

IV. Підсумки реформ.

Головним підсумком всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення в Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна в 1721 р титулу російського монарха - Петро оголосив себе імператором, а країна стала називатися Російською Імперією. Таким чином, було оформлено те, до чого йшов Петро всі роки свого царювання - створення держави зі стрункою системою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою, що виявляє вплив на міжнародну політику. В результаті Петровських реформ держава не була зв'язана нічим і могла користуватися будь-якими засобами для досягнення своїх цілей. У підсумку Петро прийшов до свого ідеалу державного влаштування - військового корабля, де всі і вся підпорядковане волі одну людину - капітана, і встигнув вивести цей корабель з багна в бурхливі води океану, обходячи всі рифи і мілини.

Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою, центральна роль в якому належала дворянського стану. Разом з тим відсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювалися в основному за рахунок жорстокої експлуатації і примушення.

Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Хоч як би ставитися до методів і стилю проведення їм перетворень, не можна не визнати - Петро Великий є однією з найпомітніших фігур світової історії.

V. Висновок.

Мабуть, жодна особа у вітчизняній історії не викликала стільки запеклих суперечок. Різних поглядів на Петра, в його епоху - безліч.

У діяльності Петра неможливо виділити однозначно позитивні або негативні сторони, бо те, що одні вважають найбільшим благом, інші вважають непоправних злом. Вряд чи - в даний час можна говорити про категоричне переважання якого - або погляду. У суперечках про петровських діяннях на перший план виходить глибина історичного аналізу, об'єктивність вченого - історика.

Взагалі, спори про Петра велике - щось більше, ніж суперечки про один окремий період російської історії, одному готельному правителя.

Це - безперервний вже сторіччя суперечка між західниками і слов'янофілами, норманістів і антінорманістамі, церквою і світським світом. Але в будь-якому випадку, найбільш наочним свідченням величі Петра, грандіозності його часу, значущості його реформ, є самі ці спори, безперервні вже протягом трьох століть.

Література.

Ф.А.Брокгауза, И.А.Ефрона. Енциклопедичний словник. Т17Б, С.-Пб., 1858.

Соловйов С.М. «Про історію нової Росії», М., вид-во «Просвіта», 1993.

Орлов. «Історія СРСР», М., вид-во «Вища школа», 1975.

Мальков В.В. «Посібник з історії СРСР для вступників до ВНЗ», М., вид-во «Вища школа», 1985.

Анісімов Е.В. «Час петровських реформ», Л., изд-во «Лениздат», 1989.

Павленко Н.І «Петро Великий», М., вид-во «Думка, 1990..

В.І.Буганов "Петро Великий і його час" - М., вид-во «Наука», 1989. - 192с

Н.Н.Молчанов "Дипломатія Петра Великого" - М., вид-во «Міжнародні відносини», 1990. - 448с

"Росія при царівні Софії і Петра I: записки російських людей" / сост. А.П.Богданов. - М., вид-во «Современник», 1990.. - 445с

С.Князьков "Нариси з історії Петра Великого і його часу" - М., вид-во «Культура», 1990.. - 658с