ФРН і НДР У 50-70-х рр.

ФРН і НДР У 50-70-х рр.

1. Конституційний лад ФРН

Незважаючи на гранично складну обстановку, провідним політичним силам Західної Німеччини вдалося в найкоротші терміни розробити конституційний проект, здатний стати основою для збалансованого і ефективного державного Розвитку. ХДС, ХСС, ВДП і СДПН виявилися єдині в принципових питаннях конституційно-правового будівництва. Новий німецький конституціоналізм відбив відмова бачити в державі як пануючу і спрямовуючу силу суспільного розвитку, так і «НІЧНОГО сторожа», мета якого полягає лише в охороні людини від політичного і соціального насильства. Основою конституційної доктрини стали ідеали свободи і соціальної відповідальності, захист прав людини і обмеження крайностей індивідуалізму, сприйняття нації як реального соціального організму з загальними позитивними цілями і інтересами, визнання зростаючої ролі держави в регулюванні життя громадянського суспільства при відмові бачити в ньому інструмент класового або расового панування . У сфері конституційного регулювання виявився широке коло суспільних відносин - економічних, соціальних, культурних, зовнішньополітичних. Визнаючи необхідність створення умов для повноцінного розвитку кожного індивіда, німецький конституціоналізм спирався на уявлення про нерозривну єдність прав і обов'язків людини і суспільства. Він трактував держава як спільнота, об'єднана такими основними цінностями, як свобода, справедливість, солідарність.

Основний закон ФРН проголосив створення демократичної і соціальної федеративної держави. Метою конституційного будівництва автори Основного закону назвали служіння німецького народу справі миру в усьому світі, входження його в якості рівноправного члена в об'єднану Європу, виконання його «відповідальності перед Богом і людьми». Конституція символічно відкривалася розділом, де докладно закріплювалися права людини, в тому числі на життя і особисту недоторканність, свободу віросповідання і совісті, свободу зборів і спілок, пересування і вибору професії, недоторканні права в сфері правосуддя, виборче право. Як сфери особливої ​​відповідальності держави розглядалися шлюб і сім'я, система шкільної освіти. Основний закон ввів поняття загального блага, закріплюючи його пріоритет для інституту власності ( «Власність зобов'язує; володіння нею є служіння загальному благу»). Особливим колективним правом німецького народу проголошувалося право на опір будь-якій спробі усунення конституційного ладу.

Федеративна Республіка Німеччини об'єднала 9 земель (Західний Берлін зберіг автономію, хоча і був представлений в західнонімецькому парламенті; Саар став десятої землею в 1957 р). Кожен із суб'єктів федерації отримав право на свою конституцію, представницькі та адміністративні органи, своє законодавство. Повноваження федерації і земель були чітко розмежовані. Основний закон виділив сфери виняткового законодавства Федерації і «конкуруючого законодавства». В першу з них увійшли зовнішня політика, оборона, інститут громадянства, свобода пересування, фінанси, митна і торгове право. Землі могли законодательствовать в цій сфері лише за прямим приписом конституції, а для запобігання невідповідності земельної політики конституційним положенням Федерація отримала «право екзекуції» (примусу). У сфері конкуруючого законодавства (цивільне, карне, процесуальне право, судочинство та адвокатура, право спілок і зборів тощо) перевага придбали землі. Федерація законодавствує в цій сфері лише остільки, оскільки необхідно дотримати загальний інтерес, зберегти правове та економічне єдність країни. Для цього Федерація видає «рамкові розпорядження», відповідно до яких наводиться земельне законодавство. Така модель федералізму, заснована на принципі субсидіарності, отримала в Німеччині назву «кооперативної».

Структурування центральних органів влади ФРН відобразило стратегічну мету конституційного будівництва - формування демократичної і соціальної держави. Демократичність держави забезпечувалася закріпленням принципу народного суверенітету, системи поділу влади, введенням загального виборчого права і практики референдумів. Конституція детально регулювала сферу правосуддя, в тому числі конституційну юстицію, правовий статус суддівського корпусу. Особливі розділи були присвячені формуванню правової бази збройних сил, регламентації «стану оборони», сфери надзвичайного законодавства. Створення ж соціальної держави вимагало не тільки закріплення широкого спектру цивільних прав, а й забезпечення політичної активності, відповідальності держави, його здатності відстоювати спільні інтереси німецького народу, забезпечувати динаміку суспільного розвитку. У зв'язку з цим, принцип поділу влади придбав в німецькій конституційній системі специфічний характер.

Центральна владна структура була утворена парламентом, президентом і федеральним урядом на чолі з канцлером. Парламент став вищим державним органом і, відповідно до букви конституції, розглядався як однопалатний. Але в парламентську систему увійшли два органу - обирається громадянами Бундестаг (Федеральний з'їзд) і призначається земельними урядами Бундесрат (Федеральна рада). Бундесрат, формально не є частиною парламенту, фактично став виконувати функції верхньої палати. До його складу увійшли 69 осіб, що призначаються земельними урядами на 4 роки зі свого складу. Бундесрат отримав дорадчі та контролюючі функції в законодавчому процесі, але його вето могло бути відхилено більшістю членів Бундестагу. Переважна становище Бундестагу пояснювалося тим, що лише нижня палата стала безпосереднім представництвом німецького народу. 496 членів Бундестагу обираються на 4 роки на основі прямих, загальних виборів за змішаною системою (половина в одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, половина - на основі партійних списків у багатомандатних земельних округах за пропорційною системою). Крім законодавчих функцій, переважне становище Бундестагу визначається його роллю в обранні президента і канцлера.

Основний закон закріпив порядок обрання президента республіки особливим органом (Федеральними зборами), що складається з членів Бундестагу і рівної кількості обираються земельними ландтагами депутатів. Президент отримав лише представницькі та організаційні повноваження (без права вето). Обрання канцлера стало прерогативою Бундестагу, так само як і висловлення вотуму недовіри канцлеру (що тягне за собою відставку уряду). Обмеженням цього права стала лише практика «конструктивного вотуму недовіри» - відставка канцлера може статися тільки при затвердженні Бундестагом нової кандидатури. За конституцією федеральному канцлеру належить вся повнота виконавчої влади, включно з правом призначення складу уряду, а також право законодавчої ініціативи. Канцлер може поставити питання про вотум довіри собі при голосуванні в Бундестазі важливих законопроектів і в разі недовіри ініціювати через президента розпуск парламенту. З урахуванням того, що канцлер в силу порядку обрання представляє парламентську більшість (і, як правило, є лідером найбільшої партії), в розпорядженні глави уряду концентруються виняткові владні повноваження. Державна модель ФРН тому отримала назву канцлерської республіки. Її доцільність визначається прагненням створити міцний політичний епіцентр, необхідний для функціонування соціальної держави.

2. ФРН в період канцлерства Аденауера

німецький канцлер ліберальний Аденауер

Ефективному функціонуванню конституційної системи ФРН сприяла політична стабільність в країні. Уже перші вибори в Бундестаг, минулі 14 серпня 1949 р виявили повне переважання трьох провідних політичних течій. ХДС отримала 25,2% голосів (115 мандатів), склавши парламентська більшість разом з ХСС (5,8% голосів, 24 мандати). Опозиційну СДПН підтримали 29,2% виборців (131 мандат). ВДП (11,2%, 52 мандати) стала «третьою силою», хоча і увійшла в урядову коаліцію. 12 вересня Президент країни був обраний лідер ВДП Т. Хейс, а 15 вересня пост федерального канцлера зайняв К. Аденауер. Сформована «двухсполовінная» партійна модель збереглася і в подальшому. Чималу роль зіграла реформа виборчої системи 1952 року, відповідно до якої був введений 5% бар'єр для проведення партіями своїх депутатів до парламенту. Ідеологічна концепція християнських демократів визначила основні шляхи соціально-економічного і політичного розвитку ФРН в післявоєнні роки. У прийнятій напередодні виборів 1953 р Гамбурзької програмі ХДС були закріплені базові принципи конституційно-правового будівництва західнонімецької держави і соціального ринкового господарства як національної економічної системи, орієнтація партії на духовне відродження німецької нації. Керівництво ХДС незмінно виступало за жорсткий антикомуністичний курс, відмова від визнання східнонімецького держави, тісна співпраця з Північноатлантичним альянсом і європейськими інтеграційними структурами. Під керівництвом К. Аденауера ХДС здобув перемогу на виборах в 1953, 1957 і 1961 рр. (Отримавши, відповідно, 36,4% голосів і 191 мандат, 39,7% і 217 мандатів, 35,8% і 192 мандата). Баварський ХСС зберіг в ці роки свою автономію, але з 1951 р офіційно закріпив свою співпрацю з ХДС в рамках так званого робочого співдружності. Блок ХДС / ХСС став основою стійкої парламентської більшості, утворюючи єдину фракцію і проводячи скоординовану політику. Незважаючи на регіональний характер своєї діяльності, партії Ф.-Й. Штрауса вдавалося залучати значну кількість голосів виборців і навіть відтісняти ВДП з місця «третьої партії» за кількістю депутатських мандатів. На виборах 1953 р ХСС отримала 8,8% голосів і 52 мандати, в 1957 р - 10,5% і 53 мандати, в 1961 р - 9,5% і 50 мандатів. Представник блоку ХДС / ХСС Г. Любці був обраний в 1959 р на посаду президента.

Партія вільних демократів переживала в 50-х рр. складний період ідеологічного самовизначення. У 1949 р ВДП стала членом урядової коаліції і отримала в кабінеті Аденауера кілька другорядних міністерських постів. Але співпраця з християнськими демократами заважало консолідації електорату партії і загрожувало падінням її політичного впливу. Після приходу в 1954 р на посаду голови партії Т. Делерю почалося поступове відмежування ВДП від блоку ХДС / ХСС. Через два роки її міністри покинули склад уряду, і на виборах 1957 р партія вже виступала як опозиційна. Спочатку це не принесло успіху. Якщо в 1953 р СВПД підтримало 9,5% виборців (що принесло 48 мандатів), то в 1957 р - 7,7% (41 мандат). Але пошук власної політичної та електоральної ніші продовжився. Під впливом Дюсельдорфа групи на чолі з Е. Менде програмні установки ВДП придбали яскраво виражений ліберальний характер. Партія стала активніше виступати за скорочення державного втручання в економіку, лібералізацію податкової політики, проти обмеження громадянських прав, навіть якщо воно сприяє зміцненню правопорядку. ВДП підтримувала ідеї дебюрократизації, толерантного ставлення до осіб інших національностей, віросповідань. На виборах 1961 р ВДП здобула 12,8% голосів і 67 мандатів. З урахуванням скорочення фракції ХДС / ХСС вільні демократи отримали можливість увійти в урядову коаліцію вже на правах більш рівноправного партнера. З цього часу за ВДП закріплюється роль «шарнірної партії», здатної істотно змінити співвідношення сил між урядовим більшістю і опозицією.

СДПН, керована непримиренним К.Шумахером, виявилася в ролі «принципової опозиції». Соціал-демократи виступали проти концепції соціального ринкового господарства, за послідовне посилення громадського початку в економіці. В області зовнішньої політики СДПН підтримувала антикомуністичний курс уряду Аденауера, але критикувала будь-які кроки, здатні відстрочити возз'єднання єдиного німецького держави. Керівництво СДПН скептично ставилося до спроб прискорити ремілітаризацію Західної Німеччини і її включення в військово-політичні структури Північноатлантичного альянсу, до втягування ФРН в процес західноєвропейської інтеграції до остаточного відновлення її державного суверенітету. Після смерті Шумахера в 1952 р і обрання на пост голови партії Еріха Олленхауера почалася поступова коректування програми СДПН. Вона зближалася з помірною концепцією демократичного соціалізму, що стала після Другої світової війни платформою Соціалістичного інтернаціоналу. Соціал-демократи нового покоління відкидали не тільки ідеї диктатури пролетаріату і революційного шляху ліквідації капіталізму, але і уявлення про класову боротьбу як основу суспільного розвитку. Відмова СДПН від ідеологічного радикалізму досить швидко привів до розширення її електорату. Вже на виборах 1953 рік, отримавши 28,8% голосів (тобто менше, ніж чотири роки тому), СДПН збільшила свою фракцію в парламенті до 151 депутата. Активна виборча кампанія 1957 р принесла підтримку 31,8% виборців і 169 депутатських мандатів. Оновлення ідеологічної концепції СДПН завершилося прийняттям на з'їзді в Бад-Годесберге в 1959 р «Принциповою програми». У ній соціалізм розглядався крізь призму «морального імперативу», а політичні завдання партії визначалися на основі прагматичного аналізу сучасних суспільних проблем. Автори Бад-Годесбергской програми на чолі з Гербертом Вернером солідаризувалися з зовнішньополітичною лінією християнських демократів, підтримали вступ ФРН до Загального ринок, відмовилися від ідеї націоналізації економіки. У 1960 р лідером СДПН був обраний Віллі Брандт, бургомістр Західного Берліна, який представляв реформаторське крило партії. Спираючись на оновлену програму партії, він постарався продовжити курс на інтеграцію СДПН в політичну систему країни, утвердження принципів «реалполітік». Ця стратегія почала приносити успіх. На виборах 1961 р СДПН отримала вже 36,2% голосів і 190 мандатів.

Поступова консолідація провідних політичних сил Західної Німеччини поєднувалася з боротьбою проти політичного радикалізму, перш за все - лівого. КП Г розглядалася урядовими колами як екстремістська партія, тісно пов'язана з східнонімецьким режимом і радянськими спецслужбами. Значна частина політичної еліти і громадськості ФРН вимагали заборони комуністичного руху як тоталітарного, що суперечить демократизації німецького суспільства і побудови правової держави. Вже у вересні 1950 року було прийнято постанову про право адміністрації звільняти з державних і комунальних організацій та підприємств комуністів і правих радикалів. У 1951 р був прийнятий закон про судове переслідування за антидержавні політичні дії. Через рік Конституційний суд заборонив неонацистську Соціалістичну імперську партію. Під жорсткий контроль потрапила діяльність комуністичних організацій, суспільства германо-радянської дружби. Як наслідок, вплив КПГ швидко падало. Якщо на виборах 1949 р комуністи змогли отримати 5,7% голосів виборців і 15 місць в Бундестазі, то в 1953 р - лише 600 тис. Голосів, що не дозволило утворити парламентську фракцію. У 1956 р КПГ остаточно була заборонена як неконституційна організація.

Зусилля Аденауера щодо стабілізації політичної обстановки, створення міцної правової основи суспільного розвитку в Західній Німеччині увінчалися успіхом. Досвідчений юрист і адміністратор, амбітний і жорсткий політик, він зумів надати діяльності боннського уряду виключно діловий, упорядкований характер. Прагнення до стабільності і розміреності стали характерною рисою аденауеровской політичного стилю. Не менш важливою обставиною було проведення спадкоємного і виключно ефективного економічного курсу. Його ідеологом був незмінний міністр економіки Людвіг Ерхард.

Модель соціального ринкового господарства, створена в результаті політики Ерхарда, грунтувалася на концепції ордолібералізму - економічної теорії, що розроблялися Фрайбургской школою Вальтера Ойкена. Ордоліберали виступали на захист вільного ринкового механізму, але не всупереч, а завдяки державному втручанню. Основу економічного добробуту вони бачили в зміцненні господарського порядку - узгодженої діяльності всіх громадських інститутів, що визначають «правила гри» на вільному ринку. На державу в цьому плані покладалися ключові функції. Його втручання повинно було не підміняти дію ринкових механізмів, а створювати умови для їх функціонування, забезпечувати такий порядок, коли вільне підприємництво і конкуренція природним чином приведуть до відбору найбільш ефективних форм відтворення і відновлять баланс попиту і пропозиції. Ерхард визначав цю функцію як створення «рамкових умов» в економіці.

Уряд Аденауера проявило виняткову жорсткість протягом найважчого періоду економічної реформи - в 1949-1950 рр., Коли скорочення грошової маси і лібералізація ціноутворення викликали зростання цін при відносному зниженні рівня доходів населення, а реструктуризація виробництва супроводжувалася сплеском безробіття. Але вже в 1951 р намітився перелом на краще, а в 1952 р зростання цін припинилося, почав знижуватися рівень безробіття. У наступні роки відбувався безпрецедентний економічний ріст: 9-10% в рік, а в 1953-1956 рр. до 10-15% в рік. ФРН вийшла на друге місце серед західних країн по промисловому виробництву (і лише в кінці 60-х рр. Була відтіснена Японією). Великий експорт дозволив створити в країні золотий запас, рівний англійської, французької та шведському разом узятим. Німецька валюта стала найсильнішою в Європі. У другій половині 50-х рр. практично зникла безробіття, реальні доходи населення зросли в три рази.

Німецьке "економічне диво" було обумовлено низкою факторів. Свою ефективність довела обрана Ерхардом економічна система, де ліберальні ринкові механізми поєднувалися з цілеспрямованої податкової та кредитної політикою держави. Після декількох років запеклої дискусії з промисловим лобі Ерхарду вдалося домогтися прийняття жорсткого антимонополістичного законодавства. Відповідно до закону 1957 р визнавалися недійсними всі несанкціоновані державою угоди підприємців, що обмежують конкуренцію. Для здійснення інвестиційних програм Уряд мав у своєму розпорядженні значний фінансовий фонд, основу якого заклали заходи плану Маршалла. Чималу роль зіграла відсутність військових видатків до вступу ФРН в НАТО в 1955 р, а також приплив іноземних капіталовкладень (3,5 млрд дол.). У німецькій промисловості, зруйнованої в роки війни, відбувалося масоване оновлення основного капіталу. Впровадження новітніх технологій, що супроводжувало цей процес, в поєднанні з традиційно високою працездатністю німецького населення привело до швидкого зростання продуктивності праці.

Успішний розвиток західнонімецького сільського господарства стало наслідком вдалої аграрної реформи 1948-1949 рр., Проведеної ще за сприяння окупаційної влади. Тоді було здійснено перерозподіл земельної власності, в результаті якого велика частина земельного фонду перейшла від великих власників до середнім і дрібним. У наступні роки частка зайнятих в сільському господарстві неухильно знижувалася, проте широка механізація та електрифікація селянської праці дозволила забезпечити загальне зростання продукції цього сектора. Змінилася і структура сільськогосподарського виробництва. Переважною галуззю стало тваринництво (70% загальної вартості сільськогосподарської продукції).

Для ефективного функціонування лібералізувати економіки принципову важливість набувало забезпечення сталого споживчого попиту. Політика уряду в соціальній сфері та в галузі трудових відносин дозволила вирішити цю проблему. При досить активних кроках по розширенню пенсійних фондів, житлового будівництва, системи безкоштовного і пільгового освіти і професійної підготовки основний акцент був зроблений на заохочення прямих взаємовідносин підприємців і робітників. Девізом уряду стала теза: «Ні капітал без праці, ні праця без капіталу не можуть існувати».

Відповідно до закону «Про становище робітників на підприємстві» 1952 р розширилися права трудових колективів у галузі управління виробництвом, але була заборонена їхня політична діяльність. Робочий тиждень скоротилася з 52 до 46 годин, а заробітна плата перевищила довоєнний рівень. Система оплати праці була диференційована залежно від стажу роботи на конкретному підприємстві. У 1960 р був прийнятий «Закон про захист прав працюючої молоді», з 1963 р запроваджено мінімальний відпустку для всіх трудящих. Уряд розробив систему податкових пільг, покликаних заохочувати введення підприємцями спеціальних доплат працівникам, які враховують рівень сімейних доходів і число дітей (так званий «соціальний критерій»). З початку 60-х рр. була введена система «інвестиційної заробітної плати». Податкова політика заохочувала переведення частини фонду заробітної плати в особливі «народні акції», поширювані серед працівників підприємств. Всі ці заходи уряду дозволили забезпечити в умовах економічного підйому адекватне зростання купівельної спроможності населення. Німеччина виявилася охоплена споживчим бумом.

Віддавши ініціативу в області економічної політики Ерхарду, Аденауер доклав особливих зусиль для зміцнення міжнародного становища ФРН. Його ідеалом була незалежна і сильна Німеччина, яка подолала вікове відчуження від романської і англосаксонської культури, інтегрована в європейський економічний і політичний простір. Першим кроком в цьому напрямку стало приєднання ФРН до складалися Північноатлантичного альянсу. Завдяки «холодній війні» Західна Німеччина стрімко перетворилася з окупованої, обмеженою у своєму суверенітеті країни в активного партнера своїх недавніх переможців. Уже в листопаді 1949 р США, Великобританія, Франція і ФРН підписали Петерсберзькі угоду, що дозволяє ФРН самостійно вести зовнішні зносини, в тому числі переговори про приєднання до міжнародних організацій.

У 1950 р ФРН стала членом Ради Європи і почала активно брати участь в переговорах по проектах європейської інтеграції. Аденауер майстерно використав зв'язку з Вашингтоном для подолання недовіри Франції до її історичного противнику. Він активно підтримав ідеї військово-політичної інтеграції західноєвропейських країн, пов'язавши їх реалізацію з відновленням німецького суверенітету. Переломними були переговори про створення «Європейського Оборонного спільноти» по «плану Плевен». Дорогу до участі ФРН в цьому проекті відкрило підписання 26 травня 1952 р Спільного, або Боннського, договору США, Великобританії, Франції і ФРН, який замінив Окупаційний статут. У ньому декларувалася скасування окупаційного режиму, надання ФРН суверенітету у внутрішніх і зовнішніх справах, але закріплювалися особливі права трьох держав в області розміщення їх збройних сил на території Західної Німеччини, а також по контролю над Західним Берліном. Вступ в силу Генеральний договір було пов'язане з реалізацією підписаного на наступний день договору про ЕОС. Але зрив ратифікації цієї угоди у французькому парламенті відклав і вступ в силу Генеральний договір. Його основні положення увійшли в Паризький договір 1954 року про створення Західноєвропейського союзу (ЗЄС), членом якого стала ФРН. У 1955 р ФРН вступила і в НАТО.

У 1955 руряд ФРН зробив крок до нормалізації відносин з СРСР. Між двома країнами були встановлені дипломатичні відносини, а Аденауер здійснив у вересні 1955 р офіційний візит до Москви. Цей зигзаг західнонімецької дипломатії пояснювався прагненням зберегти ініціативу у вирішенні німецького питання на міжнародному рівні. Трьома місяцями раніше в Женеві відбулося перше в післявоєнний період нараду глав урядів США, Великобританії, Франції і СРСР, на якому обговорювалися перспективи об'єднання Німеччини. Оскільки переговори зайшли в глухий кут, то в рішенні наради була зафіксована нейтральна формулювання про необхідність вирішити німецьке питання «відповідно до національних інтересів німецького народу і інтересами європейської безпеки». Чи не привели до позитивних результатів і переговори Аденауера в Москві. Вже незабаром ФРН зробила один з найбільш жорстких кроків по шляху конфронтації з східнонімецьким державою. У грудні 1955 року була прийнята «доктрина Хальштейна» (за прізвищем статс-секретаря МЗС ФРН), відповідно до якої ФРН закликала держави, які мають відносини з нею, відмовитися від визнання НДР. У розвиток цього курсу в 1957 р ФРН розірвала відносини з Югославією, в 1963 р - з Кубою. Берлінський криза 1961 р повернув в стан крайнього охолодження і відносини ФРН з СРСР.

Демонструючи безумовну відданість принципу атлантичної солідарності, Аденауер намагався уникнути ролі сателіта США. Принципову значимість в цьому плані набувало участь ФРН в процесі європейської інтеграції і її зв'язки з Францією. Уже в 1950 р Аденауер активно підтримав «план Шумана», а в 1952 р ФРН стала одним із засновників ЄОВС. Конструктивне вирішення питання про Саарі в 1955-1957 рр. створило можливість для подальшого франко-західнонімецького зближення. Ці країни зіграли велику роль в підготовці і підписанні Римських договорів 1957 року про створення системи Європейських Співтовариств. Аденауерові вдалося встановити виключно близькі особисті стосунки з французьким президентом Ш. де Голлем. Зустрічі двох лідерів у липні 1960 року в Рамбуйє і в липні 1962 року в Парижі, а також тріумфальне турне де Голля в ФРН у вересні 1962 р створили можливість для оформлення стратегічного союзу двох країн. У грудні 1963 року був підписаний договір про співпрацю Франції і ФРН в різних сферах, координації зовнішньополітичного курсу, регулярних консультаціях на рівні глав держав (не рідше 2 разів на рік) і міністрів закордонних справ і оборони (раз в три місяці). Аденауер бачив у співпраці з Францією заставу відновлення міжнародних позицій ФРН: «Ніяка європейська політика не може існувати без Франції або проти Франції, як не може бути європейської політики без або проти Німеччини».

3. Від Л. Ерхарда до К. Кізінгера: розквіт і крах німецького уряду «держави добробуту»

До початку 60-х рр. політичний рейтинг Аденауера почав швидко знижуватися. Його консервативність, що не терпимість до чужої думки, підозрілість ставали перешкодою для ефективної роботи і викликали все більше невдоволення в партії. 23 квітня 1963 року на засіданні депутатської фракції ХДС було прийнято рішення про призначення Ерхарда наступником 87-річного канцлера. Репутація романтика, схильного до компромісів, зовнішність добродушного товстуна з незмінною сигарою, авторитет батька «економічного дива» робили Ерхарда привабливою фігурою як для виборців, так і для політичної еліти країни. Ерхард був демократичний, не цурався дискусій і вважав авторитарні методи правління Аденауера неприпустимими. 15 жовтня 1963 р після 14 років перебування при владі, Аденауер подав у відставку і на наступний день на засіданні бундестагу Людвіг Ерхард був обраний федеральним канцлером. Він проголосив метою свого уряду забезпечення соціального миру і партнерства, проведення «політики центру і взаєморозуміння». Ерхард закликав до консолідації всіх політичних сил в ім'я реалізації загальнонаціональних інтересів, пошуку балансу інтересів і відмови від конфронтації. Пост віце-канцлера отримав голова ВДП Еріх Менде. Із закликом до конструктивної співпраці Ерхард звернувся і до опозиційної СДПН.

Економічне та соціальне становище в Західній Німеччині сприяло урядовим планам. Якщо на початку 60-х рр. спостерігалися ознаки рецесії і темпи зростання знизилися з 5% в 1961 до 3,5% у 1963 році, то з 1964 р темп розвитку знову досяг рівня попереднього «золотого десятиліття». Тільки за один рік приріст ВНП склав 9,5% (обсяг промислового виробництва збільшився на 8%). При цьому приріст продуктивності праці був досягнутий без збільшення числа зайнятих, переважно за рахунок підвищення продуктивності праці. У 1965 р підйом в економіці тривав, і лише в 1966 р знову почалася рецесія. Однак зниження темпів зростання не було ознакою кризи. Збереження колишніх масштабів нарощування обсягу виробництва вже загрожувало «перегріти» економіку, і уряд був змушений навіть вживати заходів щодо зниження інвестиційної активності. Протягом усіх цих років зберігалася надзвичайно сприятлива ситуація на ринку праці. Число вільних робочих місць постійно зростала і перевищувала кількість безробітних. Постійним явищем став імпорт робочої сили. Велика увага уряд Ерхарда приділило сільськогосподарська політика. «Зелений план» 1964 р поставив завдання стимулювати процес концентрації сільськогосподарського виробництва для «поліпшення аграрної структури». Виросли бюджетні витрати на пряме кредитування сільгоспвиробників і розвиток транспортної та соціальної інфраструктури в сільській місцевості. Тільки в 1964 р на ці цілі було витрачено 2,5 млрд марок.

Продовження «економічного буму» сприяло збереженню надзвичайно високого рівня життя. У 1966 р опитування населення виявили, що 89% німців вважають свої доходи «достатніми», 45% вважають, що «заробляють навіть більше, ніж необхідно на життя», і лише 10% були незадоволені доходами. Рейтинг уряду в такій ситуації був досить високий. Але багаторічна політична гегемонія християнських демократів створювала психологічну втому в німецькому суспільстві. У самому ХДС почав відчуватися криза ідей. Намагаючись змінити ситуацію, Ерхард почав активні кроки з модернізації партійної програми.

На партійному з'їзді в тому 1965 р Ерхард вперше розгорнуто виклав основи своєї концепції «сформованого суспільства». Він припускав, що німецьке суспільство підходить до принципово нової фази свого розвитку. Точкою відліку Ерхард вважав «класове суспільство XIX століття», засноване на антагонізмі пролетаріату і буржуазії. Наступний період розвитку, що почався після Першої світової війни, був пов'язаний із становленням «плюралістичного суспільства», що долає протистояння класів, але характеризується конкуренцією «груп інтересів», або «спілок» (підприємницьких, профспілок, споживачів і т.п.). На третій фазі (в «сформованому суспільстві») плюралізм групових інтересів «зводиться до знаменника загального блага». Ерхард припускав, що таке суспільство за своєю суттю є кооперативним, тобто заснованим на співпраці всіх груп і інтересів.

Концепція «сформованого суспільства» виявилася суперечливим синтезом романтичного прожектерства і аналізу реальних тенденцій розвитку західного суспільства, традиційних стереотипів соціальної мотивації та заперечення споживацької психології. Ерхард, передчуваючи майбутню кризу «суспільства споживання», наполягав на пошуках шляхів до «олюднення» всіх сфер суспільного життя, закликав німців «більше думати про інтереси всього суспільства, а не тільки про свої власні», пам'ятати, що критерії суспільного благополуччя не зводяться до показниками виробництва, споживання, економічного зростання. Але лейтмотивом його концепції стала ідея «добробуту для всіх», пошуку розумного рівноваги між соціальною стабільністю і економічним зростанням в ім'я справедливого задоволення інтересів всіх верств суспільства. У такому варіанті концепція «сформованого суспільства» була лише однією з форм ідеологічного обґрунтування моделі «держави добробуту», що переживала в 60-х рр. період розквіту в усіх країнах Заходу, але невблаганно наближалась до свого краху.

Наростаюча криза християнсько-демократичного руху став очевидним на виборах 1965 р Лідером стала СДПН з 39,5% голосів і 202 депутатськими мандатами. ХДС зумів зайняти лише друге місце. Його підтримали 38,1% виборців, що принесло 196 мандатів. Підтримка ХСС і ВДП, які отримали по 9,5% голосів і по 49 мандатів, дозволила зберегти парламентську більшість. Але політична стійкість цієї коаліції ставала все менше.

Не сприяла зміцненню становища уряду і зовнішня політика Ерхарда. У цій сфері канцлер виявляв очевидну інертність. Ерхард відкинув активний європеїстськи курс, обраний Аденауером в останні роки правління. У відносинах з Францією зберігалася видимість згоди, але підтримати де Голля в конфлікті з головою Єврокомісії В. Хальштейна Ерхард не захотів. До того ж в німецькому уряді було чимало прихильників Хальштейна, які підтримували ідею прискорення політичної інтеграції і посилення ролі наднаціональних інститутів в Європейських Співтовариствах. В рамках своєї європейської політики Ерхард приділяв велику увагу лише врегулювання різних аспектів сільськогосподарської програми, прийнятої в 1962 р

В інших питаннях зовнішньої політики Ерхард також намагався дотримуватися «центристського курсу». Він підтримав висунуту в 1963 р в США ідею Багатонаціональних ядерних сил НАТО і незмінно виступав за збереження військової присутності країн НАТО на території ФРН. Принцип «атлантичної солідарності» проголошувався як пріоритетний для глобальної політики Бонна. Але одночасно Ерхард позитивно оцінив і підписання в серпні 1963 Московського договору СРСР, Великобританії і США про припинення ядерних випробувань в атмосфері, космічному просторі й під водою. У 1966 р уряд Ерхарда представило в Бундестаг власний проект міжнародної угоди про роззброєння. Він ґрунтувався на пропозиції всім неядерним країнам відмовитися від виробництва ядерної зброї, країн, що володіють ядерною зброєю, відмовитися від його поширення, а в перспективі - перейти до етапної скорочення озброєнь. Але проект не був схвалений більшістю парламенту. Чи не зумів Ерхард знайти і формулу вирішення загальнонімецької проблеми, яка б влаштовувала всі провідні політичні сили ФРН. Незважаючи на всю одіозність «доктрини Хальштейна», її дія була збережена.

У 1966 р положення Ерхарда в уряді і власної партії стало особливо складним. Його критикували за потурання корупції, дезорганізованность парламентської фракції, відмова від активної роботи в партії. У період обговорення бюджету на 1967 р виникла дискусія про методи запобігання бюджетного дефіциту. Пропозиція Ерхарда про підвищення податків було відкинуто представниками ВДП. Це спровокувало урядову кризу, та 1 грудня 1966 р Ерхард подав у відставку. Його наступником став новий лідер християнських демократів Курт Кі-Зінгер. До складу уряду вперше увійшли представники всіх провідних політичних сил ФРН. Віце-канцлером і міністром закордонних справ став голова СДПН В. Брандт, а його заступник Г. Венер зайняв пост міністра з загальнонімецьким питань. Соціал-демократ Карл Шиллер, який розділяв багато економічні ідеї Ерхарда, очолив міністерство економіки, а лідер ХСС Ф.-Й. Штраус став міністром фінансів. Унікальний урядовий блок отримав назву «великої коаліції».

Надії на ефективну роботу настільки строкатого в ідейно-політичному відношенні кабінету були пов'язані з постаттю самого канцлера. Кизингер був відомий як хороший аналітик, жорсткий керівник, що відрізняється особливою працездатністю і діловитістю. Він зумів домогтися конструктивного співробітництва Шиллера і Штрауса, результатом якого стала розробка «Закону про сприяння стабільності і пожвавленню економіки» 1967 р його основу була покладена концепція «глобального регулювання», висунута Шиллером. Уряд відмовився від пріоритету кредитної і податкової політики і вжила заходів по розробці комплексу середньострокових і короткострокових планів економічного розвитку на федеральному і земельному рівні. Штраус, зі свого боку, домігся, щоб ключовою метою планування стало забезпечення стабільності бюджетно-фінансової системи, блокування інфляційних процесів, забезпечення збалансованості процесу ціноутворення. Це відрізняло німецький варіант індикативного планування від французького і британського досвіду. В області мікроекономічного регулювання програма Шиллера-Штрауса зберегла спадкоємність з системою соціального ринкового господарства Ерхарда.

Активність уряду сприяла поліпшенню показників економічного розвитку.У 1966-1967 рр. Західна Німеччина пережила найбільш глибоку після війни рецесію. ВВП знизився на 0,1% (рівень промислового виробництва - на 3%) • Але вже в 1968 і 1969 рр. колишні темпи промислового зростання були відновлені (11,8% і 12,9%). Позначилася міцність фінансового ринку, а також адресна кредитна політика уряду по підтримці найбільш постраждалих галузей (будівництва, металургії, машинобудування). Важливе значення мали також виросла протягом останнього десятиліття наукоємність німецької промисловості, завершення її структурно-галузевої перебудови і швидке збільшення експорту. Витрати на НДДКР в 60-х рр. стали однією з найважливіших статей бюджету і збільшилися в 5,2 рази. Особливо динамічно розвивалися нові галузі - електронна, хімічна, атомна. Західнонімецька промисловість стала однією з найбільш потужних в Європі. До кінця 60-х рр. на країни ЄЕС доводилося вже 47% західнонімецького експорту і 53% імпорту.

Політичні відносини ФРН з партнерами по Європейських Співтовариств в період правління «великої коаліції» також істотно зміцнилися. Цьому сприяло припинення конфлікту Єврокомісії з французьким президентом і висновок Люксембурзького компромісу в 1966 р Але головні зміни були внесені в східноєвропейську політику. Нові лідери СДПН В. Брандт, Г. Венер і Г. Шмідт виступали за політику «наведення мостів», нормалізацію відносин з СРСР та іншими соціалістичними країнами, конструктивне рішення общегерманского питання. Завдяки їх зусиллям були встановлені перші контакти з урядом НДР, відновлені дипломатичні відносини з Югославією, зміцнилися економічні зв'язки з Румунією. ФРН стала в ці роки основним експортером СРСР серед західних країн. Однак подібні кроки зустріли різке неприйняття з боку консервативної частини уряду.

Наростання протиріч між партіями «великої коаліції» сприяв скандал навколо фігури канцлера. Кизингер в роки нацистського режиму працював у відділі політичної пропаганди міністерства закордонних справ. Ці сторінки біографії лідера ХДС стали відомі широкому загалу. Країна виявилася розколотою на два табори - тих, хто був готовий примиритися з минулим, вважаючи зв'язку з тоталітарним режимом неминучим проявом «вимог часу», і непримиренних противників будь-яких компромісів з історичною пам'яттю. Скандал навколо Кізінгера виявився лише «верхівкою айсберга». В кінці 60-х рр. ФРН була охоплена хвилею громадського невдоволення. Як і в інших країнах Заходу, її причиною став наростаюча криза «суспільства споживання», протистояння поколінь, що орієнтуються на зовсім різні системи соціальних і культурних Цінностей, розкол класового суспільства на складну ієрархію соціальних груп, крах «держави добробуту».

Особливістю «кризи 60-х» в ФРН стала його явна політизація. У 1967-1968 рр. по університетам ФРН прокотилася хвиля студентських акцій протесту. Молодь протестувала проти відсталості академічної системи освіти, нав'язування бюргерських споживчих ідеалів, консерватизму політичного істеблішменту. Багато молоді німці, як і їхні однолітки в США, Великобританії, Франції, Голландії, намагалися протиставити «світу чекових книжок і повних холодильників» власну «релігію» - «секс, рок-н-рол і наркотики». Але вже незабаром студентський рух стало набувати політизовані форми. Під егідою Соціалістичної студентського руху проходили демонстрації, які виражають протест проти американської війни у ​​В'єтнамі, контактів боннського уряду з африканськими і близькосхідними диктаторськими режимами. У студентському середовищі починало формуватися рух захисників навколишнього середовища - майбутніх «зелених». Великої популярності набули ідеї «нових лівих» (в тому числі філософів Франкфуртської школи Т. Адорно, Г. Маркузе, Ю. Хабермаса, А. Шмідта), а також теорії маоістського, троцькістського, анархістського спрямування.

У середовищі молодіжних екстремістських рухів в кінці 60-х рр. почали формуватися перші терористичні угруповання. Найбільшою з них стала «Фракція Червоної Армії» (РАФ). Вона була утворена в 1968 р Анреасом Баадером і його однодумцями, які організували підпал універмагу у Франкфурті в знак протесту проти дій поліції. РАФ проголосила своєю метою розв'язання в країні пролетарської комуністичної революції. Ідеологом РАФ стала журналістка Ульріка Майнхоф, автор нашумілої книги «Концепція міської герильї». Вона закликала використовувати методи терору, щоб змусити правлячий режим проявити його «фашистську сутність» і вивести трудящих «з політичної сплячки». Ще одна відома ліва терористична група була утворена Фріцем Тойфеля в знак протесту проти вбивства поліцейськими під час демонстрації 2 червня 1967 р студента Б. Онезорга. Група отримала відповідну назву «Рух 2 червня» (Д-2). Тойфель намагався представити свою групу як представника «трудового народу» і організовував терористичні акти і диверсії на виробництві. Нерідко ліві радикали вдавалися і до індивідуального терору.

В кінці 60-х рр. в ФРН виникає і праворадикальне рух, переважно націоналістичного, неонацистського спрямування. Але спочатку праві екстремісти уникали терористичних методів і намагалися широко пропагувати свої ідеї. У 1964 р була створена націоналістична Національно-Демократична партія Німеччини (НДПН). За три роки її чисельність зросла до 40 тис. Чоловік. У 1967 р НДПН очолив Адольф Тад-ден, яка поставила за мету подолати 5% -ний бар'єр і утворити парламентську фракцію. Легальні методи боротьби обрала і створена в 1968 р Німецька комуністична партія (ДКП) під керівництвом Герберта Мисан. Незважаючи на невелику чисельність (трохи більше 20 тис. Чоловік), ДКП розраховувала на союз з лівими молодіжними угрупуваннями і політизацію профспілкового руху.

Уряд намагався протистояти підйому політичного радикалізму. Поліція жорстко припиняла акції протесту, а в 1969 р Кизингер вніс на розгляд Бундестагу «Закон про надзвичайний стан». Крім регламентації порядку введення «надзвичайного стану» і відповідних повноважень уряду, цей закон зобов'язав суди розглядати справи за позовами всіх осіб, які вважають неконституційними дії державних властей на підставі порушення прав людини.

Соціально-політична криза кінця 60-х рр. викликав швидке наростання протиріч у «великої коаліції». Ця політична комбінація була тимчасовою, і її учасники активно готувалися до чергових парламентських виборів. Лідери СДПН вже продемонстрували свою готовність внести глибокі корективи в соціально-економічний і зовнішньополітичний курс. Брандт активно використовував реформаторський імідж партії, закликаючи «сказати правду», покінчити з відсталістю і консерватизмом. Свої амбіції підтвердила і ВДП, яка прийняла на з'їзді 1967 р нову програму «107 тез». Вільні демократи в черговий раз поспішили дистанціюватися від найбільших партій, заявивши про згубність як марксистської теорії, так і «використання релігії в політичній боротьбі». ВДП виступала на підтримку поновлення зовнішньої політики ФРН, встановлення позитивних відносин зі східноєвропейськими країнами. У 1968 р головою ВДП був обраний Вальтер Шеєле, що схилявся до збереження партнерських відносин з СДПН. Права угруповання Еріха Менде як і раніше наполягала на зближенні з християнськими демократами.

Керівництво ХДС намагалося оновити ідеологічну концепцію руху на принципах поміркованості та прагматизму. Нова програма партії, прийнята в 1967 р, спиралася на визнання базових принципів соціального ринкового господарства, пріоритету стабілізаційної фінансової політики, охорони навколишнього середовища, протекціоністської підтримки селян, а також розвитку «Об'єднаної Європи при збереженні Атлантичного союзу». Але повернути політичну ініціативу Кізінгера не вдалося. Він не зумів також запобігти помітне охолодження у відносинах з ХСС. Амбіційний лідер християнських соціалістів Штраус насилу мирився з верховенством Кізінгера і часто демонстрував самостійність. У 1968 р ХСС прийняв нову програму, де підкреслювалася самобутність партії як в масштабі Баварії та Німеччини, так і Європи, прихильність ХСС ідеям християнської традиції, пріоритет зв'язків з Францією і необхідність більш рівноправного партнерства з США.

Вибори 29 вересня 1969 р принесли успіх соціал-демократам. СДПН зуміла отримати підтримку 42,7% виборців і 224 мандата. ХДС отримав 36,6% голосів і 193 мандата, ХСС - 9,5% голосів і 49 мандатів. Таким чином, доля уряду залежала від позиції ВДП, яка заручилася підтримкою лише 5,8% виборців і утворила найменшу фракцію з 30 депутатів. Незважаючи на небезпеку розколу власної партії, Вальтер Шеєле вважав за краще альянс із соціал-демократами (це і стало причиною виходу в 1970 р з ВДП групи Е. Менде). Спираючись на «соціал-ліберальну коаліцію», Віллі Брандт зайняв пост канцлера. Політичне переважання СДПН підтвердило обрання в 1969 р на посаду президента Г. Хайнемана.

4. «Соціал-ліберальна ера»

Віллі Брандт (справжнє ім'я - Герберт Фрам), багаторічний лідер західнонімецької і європейської соціал-демократії, в минулому журналіст, який емігрував з Німеччини в період правління нацистів і став після війни бургомістром Західного Берліна, уособлював Для німців «свіжий вітер» в політиці. Брандт був одним з перших державних керівників ФРН, хто почав відкрито говорити про наболілі проблеми суспільства, хто привніс в політику дух відвертості і відкритості. Чужий консерватизму своїх попередників, він бачив у соціальних реформах найбільш ефективний спосіб забезпечення динаміки суспільного розвитку.

У період правління Брандта була проведена виборча реформа, яка надала право участі у виборах молоді з 18 років, почалася реформа системи вищої освіти. У 1971 р було прийнято федеральне законодавство про стипендіальне забезпечення і безкоштовне навчання, про сприяння захисту академічних ступенів. Відповідно до прийнятого в 1972 р «Положенням про ставлення до антиконституційних силам на державній службі» особам з екстремістськими (лівими або правими) переконаннями заборонялося працювати в навчальних закладах, так само як і займати інші громадські пости. Уряд Брандта істотно розширило соціальні бюджетні програми. У 1970 р були прийняті закони, які збільшили допомоги на дітей, дотації для малозабезпечених груп на придбання житла, в 1971 р - «Закон про систему соціального страхування», той, хто поширив практику обов'язкового страхування на дітей і студентів, в 1972 р - «Закон про пенсійну реформу », згідно з яким вводилася гнучка вікова межа для переходу на пенсію.

Експансія соціальної держави вимагала перегляду пріоритетів економічної політики уряду. Соціал-демократи продовжили курс на посилення планових почав і зміцнення системи індикативного регулювання економічних процесів. Прозвучала і підвищення податків. Якщо в 1960 р податки і соціальні відрахування становили в середньому 15,9% заробітної плати, то в 1973 р - 26,1%. Ще більшим був податковим пресом на підприємців. Проте уряду довелося змиритися з утворенням стійкого бюджетного дефіциту. Через прогресуючих виплат соціального призначення тільки в 1970-1975 рр. відсоток державних витрат в суспільному продукті виріс з 29 до 51%, при цьому найбільша частина цього приросту пішла на розвиток різних видів соціального страхування, тобто непродуктивні витрати. В умовах погіршення економічної кон'юнктури це було небезпечною тенденцією. З початку 70-х рр. в ФРН починається зростання безробіття, вперше помітно збільшується інфляція, з'являються ознаки перенакопичення капіталу (перш за все - падіння норми прибутку). «Нафтовий шок» 1973 р не приніс ФРН таких катастрофічних наслідків, як для інших провідних країн Заходу, але став поштовхом до швидкого зниження обсягів виробництва. Зростання ВВП за рік знизився до 1%. Ставало очевидним, що в ситуації, що склалася економічна стратегія уряду вимагає перегляду. Міністр економіки К. Шиллер, який опинився під вогнем критики, був змушений піти у відставку ще в кінці 1972 р

Жорстку протидію з боку опозиції викликали і радикальні кроки Брандта в області зовнішньої політики.«Канцлер реформ» вважав, що настав час для докорінного оновлення самої стилістики взаємин Німеччини з іншими країнами світу. Брандт надавав великого значення активізації гуманітарних, культурних контактів, покликаних викорінити «історичний страх європейських народів перед німцями». Західнонімецька дипломатія активно підтримала ініціативи Франції та країн Бенілюксу щодо початку нового етапу європейської інтеграції, в тому числі розширення складу Європейських Співтовариств, підготовці проекту економічного і валютного союзу ( «плану Вер-нера»). Але головним завданням зовнішньої політики Брандта залишалося «наведення мостів» на сході Європи.

Уряд Брандта початок інтенсивні переговори з СРСР, Польщею і Чехословаччиною, що завершилися підписанням «східних договорів» (Московський договір 12 серпня 1970 року Варшавський договір 7 грудня 1970 р Празький договір 11 грудня 1973 г.). Учасники цих угод визнавали непорушність післявоєнних кордонів, в тому числі по Одеру - Нейсе, підтверджували свою відмову від територіальних претензій і застосування сили в міжнародних відносинах.

У листопаді 1971 року було підписано чотиристороння угода США, Франції, Великобританії та СРСР по Західному Берліну. Воно вступило в дію з 1972 р і передбачала відмову від застосування сили у вирішенні питання про Західному Берліні, підтверджувало права і обов'язки зацікавлених сторін, встановлені післявоєнними договорами. Угода підтверджувало, що Західний Берлін не є частиною території ФРН, і встановлювало потрійний механізм взаємовідносин між компетентними органами НДР, Західного Берліна і ФРН з питань регулювання транзитних переміщень громадян, транспортного, телефонного і телеграфного повідомлення та ін. Але на Західний Берлін були поширені міжнародні угоди і домовленості, укладені ФРН. ФРН отримала право на представництво інтересів жителів Західного Берліна в міжнародних організаціях з питань, які не стосуються безпеки і статусу міста. В інших випадках повноваження по представництву Західного Берліна на міжнародному рівні зберегли США, Великобританія і Франція.

Висновок компромісної угоди про статус Західного Берліна послужило поштовхом для підписання Договору про основи відносин між НДР і ФРН (21 грудня 1972 г.). НДР була визнана Боннського владою як суверенна самостійна держава. Обидві сторони наголошували, що мають намір розвивати добросусідські відносини, керуватися принципами суверенітету, непорушності кордонів і відмови від дискримінації. Договір зафіксував, що жодне з німецьких держав не може представляти інше в міжнародній сфері і діяти від його імені. Відбувся обмін дипломатичними представництвами. Незабаром послідувала вступ ФРН і НДР в ООН.

Зовнішньополітичний курс Брандта викликав запеклі спроби опозиції домогтися відставки уряду. Перша атака пішла 27 квітня 1972 року, коли депутати ХДС / ХСС внесли на голосування в Бундестазі вотум недовіри Брандту, запропонувавши на роль канцлера нового лідера християнських демократів Райнера Барцеля. Але для успіху опозиції не вистачило двох голосів. На наступний день при голосуванні за проектом бюджету встановилося вже рівність голосів - 247: 247. У цій ситуації Брандт використовував своє право ініціювати розпуск парламенту. Нові вибори проводилися 19 листопада 1972 року і принесли переконливу перемогу правлячої коаліції. СДПН підтримали 45,8% виборців, що склало 230 мандатів. Значно посилили свої позиції вільні демократи, які отримали 8,4% голосів і 41 мандат. У ХДС виявилося 35,2% голосів і 177 мандатів, у ХСС - 3,7% і 48 мандатів.

Не в силах похитнути перевагу правлячій коаліції, опозиція зробила гучну обвинувальну кампанію особисто проти канцлера. Осуду піддавалися різні факти з біографії Брандта, його колишні зв'язки з дискредитували себе державними і громадськими діячами. Обговорювалися і дійсні промахи уряду в сфері економічної політики. Розв'язка наступила після викриття референта канцлера М. Гійома як агента спецслужб НДР. Уже в ході розслідування виник і скандал особистого характеру - з'ясувалося, що під час офіційного візиту в Норвегію Гійом організовував зустрічі Брандта з дівчатами. 5 травня 1974 р Брандт подав у відставку. Його наступником на посту канцлера став Гельмут Шмідт. Змінився і лідер ВДП. Після обрання Шеєле президентом партію очолив Ганс-Дітріх Геншер. В уряді Геншер отримав посади віце-канцлера і міністра закордонних справ. Політичне керівництво соціал-ліберальної коаліції набуло більш помірний, прагматичний характер. Жорсткий, ділової, раціональний стиль керівництва Шмідта, який отримав прізвисько «залізного канцлера» наклав на себе епохою реформаторського романтизму.

Уряду Шмідта довелося діяти в надзвичайно складній економічній ситуації. З 1974 р в провідних країнах Заходу почався циклічна криза перевиробництва, який відкрив тривалий період структурної перебудови індустріальної моделі виробництва. У ФРН в 1974 р ВВП знизився на 4%, рівень промислового виробництва - на 7,5%. Безробіття збільшилася до 1,2 млн осіб, але вже з 1975 р стан стабілізувався, а до 1977 р економіка ФРН перевершила докризовий рівень. В цілому ФРН постраждала в роки кризи значно менше, ніж інші провідні західні країни. Позначилася і загальна ефективність західнонімецької економіки, і вдалі дії уряду.

Основу антикризової програми Шмідта склали заходи щодо структурної модернізації промисловості, раціоналізації трудових відносин, зміцненню фінансової системи. Уряд відмовився від широкої практики державного планування і прямого виробничого інвестування. Ставка була зроблена на стимулювання вільного підприємництва (до початку 80-х рр. Загальний рівень корпоративного оподаткування знизився майже на чверть). Особлива увага приділялася кредитної підтримки малого і середнього бізнесу. В середині 70-х рр. в ФРН налічувалося близько 1,9 млн. дрібних підприємців, і завдяки урядовій політиці їх чисельність в кризові роки навіть почала збільшуватися. У середовищі малого бізнесу в ці роки починає формуватися прошарок венчурних кампаній, які взяли на себе розробку багатьох новітніх технологічних проектів. Уряд надавав активну підтримку в підготовці науково-дослідного персоналу для таких кампаній, стимулювало їх зв'язку з державними дослідницькими установами. В рамках НДДКР уряд віддавало пріоритет розробок мікропроцесорної техніки, систем комунікації, енергозберігаючих технологій. Ще одним нововведенням структурної політики стало заохочення перенесення за кордон частини промислового виробництва, головним чином малорентабельних або екологічно шкідливих підприємств, а також підприємств конвеєрного складання (машинобудування та електроніки).

Для раціоналізації системи трудових відносин уряд Шмідта закликало профспілки відмовитися від практики укладання колективних договорів. Після прийняття в 1976 р «Закону про співучасть робітників в управлінні промисловими підприємствами» профспілки втратили можливість справляти вирішальний вплив на діяльність наглядових рад підприємств.

На початку 80-х рр., На тлі нового циклічного кризи надвиробництва відбулася низка непопулярних кроків. У 1980 р підприємці отримали право на колективні звільнення. У початку 1982 був введений новий порядок тарифікації робочої сили - створено п'ять кваліфікаційних категорій з диференційованою оплатою і жорсткими правилами атестації. Уряд робив кроки щодо вдосконалення системи працевлаштування безробітних, але відмовилося від збільшення допомоги з безробіття. Рівень безробіття в ці роки становив приблизно 4 -4,5% працездатного населення (близько 1 млн чол.), Що було значно нижче, ніж в інших провідних країнах Заходу.

Уряд Шмідта спробувало зупинити наростання інфляції і відмовилося від використання бюджетного дефіциту як інструменту політики. У 1975 р був прийнятий закон про «поліпшення структури бюджету». Відповідно до нього були значно скорочені витрати на соціальні програми. У фінансуванні пенсійних і страхових фондів збільшилася частка фізичних осіб. Після виходу з кризи кредитно-грошова політика трохи пом'якшала. У 1977 р була прийнята «Програма майбутніх інвестицій», яка зосередила державні витрати на вирішення проблеми зайнятості, міського будівництва, розвитку суспільної інфраструктури, захисту навколишнього середовища. Але стабільність фінансової системи залишалася найважливішим пріоритетом політики уряду. У другій половині 70-х рр. було вжито заходів з накопичення золотовалютних резервів. Їх загальний ріст склав близько 40 млрд марок. У порівнянні з американським доларом курс марки виріс в 1972-1979 рр. на 85%, з французьким франком - на 48%, з фунтом стерлінгів - на 98%. Марка перетворилася в поширений засіб міжнародних розрахунків, зайнявши місце в валютних запасах різних країн.

Економічний імператив багато в чому визначав і зовнішньополітичний курс уряду Шмідта. Разом з французьким президентом В. Жискар д 'Естен Шмідт зробив великий особистий внесок у розвиток європейського інтеграційного процесу. Результатом їх зусиль стало формування європейської фінансової системи з введенням розрахункової грошової одиниці ЕКЮ, європейської системи скоординованих валютних курсів ( «валютної змії» ЄЕС). Солідаризуючись з Францією Шмідт зайняв жорстку позицію з приводу домагань Великобританії на зміну порядку фінансування бюджету Співтовариств і сільськогосподарської політики ЄЕС. Результатом франко-західнонімецького співпраці в ті ж роки стало зміцнення наднаціональних органів Співтовариств, в тому числі введення прямих виборів до Європарламенту, розширення повноважень Європейської Ради. Шмідт підтримав також ініціативи країн Бенілюксу з розробки проекту Європейського союзу ( «план Тіндеманса»). Міністр закордонних справ ФРН Геншер разом зі своїм італійським колегою Коломбо в 1981 р висунули спільний проект «Європейського акту», покликаного об'єднати правову базу Європейських Співтовариств і сформулювати нові напрямки інтеграційного процесу. Реалізація «плану Геншера - Коломбо» почалася вже з 1983 р

У питаннях глобальної світової політики уряд Шмідта спробувало слідувати «стратегії рівноваги». У 1975 р ФРН приєдналася до рішень Гельсінської наради з безпеки та співробітництва в Європі. У 1978 р Бонн з офіційним візитом відвідав Л. Брежнєв, а через два роки візит до Москви урядової делегації ФРН привів до підписання першого в історії двох країн довгострокового договору про співпрацю. Але одночасно Шмідт зробив кроки по зближенню з США. Поворотним моментом стало прийняття в червні 1974 р Брюссельської сесією НАТО нової Декларації про атлантичних відносинах, яка передбачає досягнення більш рівноправного партнерства в блоці. У 1976 р ФРН вдалося домогтися припинення виплат на утримання американських військ, розміщених на її території. У тому ж році саме ФРН виступила ініціатором прийняття натовської концепції «оборони на передових рубежах», що передбачала не тільки розміщення ядерної зброї на території європейських країн альянсу, а й залучення їх до розробки стратегії використання ядерної зброї, управління ракетними військами.

ФРН активно виступила на підтримку модернізації ядерних озброєнь НАТО після розміщення в східноєвропейських країнах радянських ракет СС-20. Але результат явно перевищив очікування західнонімецької дипломатії. США почали наполягати на розміщенні в Західній Європі нового класу ракет середньої і малої дальності. Відповідне рішення було прийнято на Брюссельської сесії НАТО в 1979 р На території Західної Німеччини належало зосередити 108 «Першинг-2» і 96 крилатих ракет. Шмідт зумів лише настояти на «подвійному вирішенні» - розміщення ракет при продовженні переговорів про роззброєння з СРСР. Незабаром вийшов новий виток в наростанні міжнародної напруженості. Разом з партнерами по Північноатлантичному альянсу ФРН жорстко засудила агресію СРСР проти Афганістану. Німецьким спортсменам було рекомендовано не брати участь в Московській олімпіаді 1980 р Втім, це не завадило самому Шмідту саме влітку 1980 р здійснити офіційний візит до Москви і спробувати виступити в ролі посередника для початку переговорів з проблем міжнародної безпеки. Західнонімецька дипломатія підтримала початок радянсько-американських переговорів 1981 в Женеві і висловила заклопотаність їх зривом.

Уряду Шмідта вдавалося зберігати політичну стабільність в країні протягом усієї другої половини 70-х рр.Парламентські вибори 1976 і 1980 р. продемонстрували явне переважання соціал-ліберальної коаліції. СДПН залишалася найбільш популярною партією, отримавши в 1976 р 42,6% голосів і 214 мандатів, а у 1980 році - 42,9% і 218 мандатів. В. Брандт, який займав раніше пості її голови, став в 1976 р президентом Соціалістичного Інтернаціоналу. Разом з У. Пальме, Б. Крайським, П. Моруа, Ф. Гонсалесом він склав керівне крило нового покоління соціал-демократів. Міжнародний престиж СДПН і її лідера в ці роки значно зріс, а в самій партії вщухли міжфракційні чвари.

Ще більш зміцнилися позиції ВДП. Вільним демократам вдалося отримати на виборах 1976 р 7,9% голосів і 39 мандатів, а на виборах 1980 р - вже 10,3% і 52 мандати. Але в самій партії поступово назрівав розкол. Її ліве крило активно підтримувало союз з СДПН. Але Геншер в 1977 році запропонував нову коаліційну тактику. Зберігаючи партнерство з соціал-демократами в парламенті, вільні демократи почали виступати на виборах в ландтаги в ряді земель в коаліції з ХДС. Така політика отримала назву «розм'якшення партійних фронтів». Нарешті, праве крило ВДП (так зване «економічне»), очолюване X. Фрідеріксена, М. Бангеманн і О. Ламбсдорф, виступило за остаточне повернення до альянсу з ХДС / ХСС. Ця позиція взяла гору на партійному з'їзді ВДП в Кельні в 1981 р, що значно послабило правлячу соціал-ліберальну коаліцію.

Блок ХДС / ХСС і раніше утворював найбільшу партійну фракцію в парламенті, але поки не міг боротися за створення свого уряду. Непростими залишалися і взаємини двох демохрістіанскіх партій. Після поразки на виборах 1976 року (ХДС отримав тоді 38% голосів і 190 мандатів, а ХСС - 10,6% і 53 мандати) коаліція пережила найбільш серйозну кризу за всю історію свого існування. Новий голова ХДС Гельмут Коль, обраний на з'їзді в Гамбурзі в листопаді 1973 року тільки почав модернізацію ідеологічної платформи партії. Перші контури оновленої концепції ХДС з'явилися в «Програмі принципів», прийнятої в 1978 р Коль намагався знайти компроміс між традиційними установками свого руху і сучасними ідеями. У програмі виявилися з'єднані принцип атлантичної солідарності і визнання важливості зміцнення загальноєвропейської безпеки під егідою НБСЄ, оголошувався «відкритим» німецький питання, але заявлялося про необхідність дотримуватися всі домовленості, досягнуті між ФРН і НДР останнім часом, декларувалася вірність концепції соціального ринкового господарства, але доводилася необхідність оновлення національної економічної системи. Підтримка Коля зіграла важливу роль в обранні на пост президента в 1979 р християнського демократа К. Карстена.

Глибока організаційна та ідеологічна перебудова в ХДС стала сигналом до початку Ф.-Й. Штраусом рішучої боротьби за пост лідера всієї коаліції. У програмі ХСС 1976 р перевага була віддана традиційним ідеям християнської демократії. ХСС розглядався як «народна партія», вірна ідеалам порядку, стабільності, відповідальності. Зовнішньополітична доктрина, як і раніше носила конфронтаційний характер і виходила з протиставлення Заходу і Сходу в світовій політиці. Радикальний європеїзм поєднувався з декларуванням вірності Північноатлантичного альянсу. Під загрозою розриву коаліції Штраус домігся влітку 1979 р висунення себе кандидатом від ХДС / ХСС на пост канцлера. Однак вибори 1980 року знову принесли християнським демократам поразку, а разом з ним - і крах особистих амбіцій Штрауса. Причому якщо ХСС зберіг своє становище в парламенті (10,6% голосів і 53 мандати), то ХДС отримав лише 34, 2% і 174 мандата.

Відмінною рисою внутрішньополітичну ситуацію в ФРН в кінці 70-х рр. залишалася активність так званої «позапарламентської опозиції». Все більшого розмаху набувало антивоєнний рух, спровоковане розміщенням в країні ядерної зброї. Серйозною залишалася загроза тероризму. Активізувалися дії бойовиків з РАФ і Б-2. У 1974 р виникла перша праворадикальна терористична організація «Військово-спортивна група Гофмана», а в 1979 р - феміністська терористична група «Революційні осередки», яка оголосила своєю метою боротьбу з пануванням чоловіків над жінками.

Швидко зміцнювалося західнонімецькому рух «зелених». Перша партія такого штибу була заснована в Нижній Саксонії в травні 1977 р 1978-1979 рр. партії «зелених» були створені в Баварії, Бремені, Гамбурзі, Ба-ден-Вюртемберзі та Гессені. У червні 1979 р західнонімецькі «зелені» сформували союз «Особливе політичне об'єднання - зелені» і виставили єдиних кандидатів на виборах до Європейського парламенту (отримавши підтримку 3,2% виборців). У січні 1980 року в Карлсруе відбувся установчий з'їзд федеральної партії «зелених». Метою її було оголошено подолання суспільних умов, при яких орієнтація на економічне зростання має перевагу перед екологічними, соціальними та демократичними потребами життя людства. Критикуючи «економіку прибутків» і «індустріальне суспільство», «зелені» виступили за децентралізацію виробництва, впровадження самоврядування на підприємствах, забезпечення повної зайнятості, рівноправності чоловіків і жінок, німців і іноземців, що живуть у ФРН, демократизацію системи освіти. Особливий наголос робиться на необхідності вирішення екологічних проблем. Включаючись в парламентську боротьбу, «зелені» домагалися демократизації державного апарату і розширення прав місцевого самоврядування. Найважливішим принципом діяльності партії стала відмова від насильства. «Зелені» виступили і проти застосування сили в міжнародних відносинах, за ліквідацію військових блоків, проти гонки ядерних озброєнь. У 1980 р «зелені» вперше взяли участь в парламентських виборах, але спочатку домоглися скромних результатів і навіть опинилася на межі розколу. У жовтні 1980 від партії відкололася права угруповання Г. грулю.

Політична обстановка сприяла збереженню соціал-ліберальної коаліції. Однак в 1980-1982 рр. становище уряду стало швидко погіршуватися. Почався новий циклічна криза перевиробництва, що вразила економіку всіх провідних країн Заходу. У ФРН його масштаби були навіть більшими, ніж в 1974-1975 рр. Істотно збільшилася безробіття, перевищивши 9% працюють за наймом (2,5 млн чоловік). У два рази зріс дефіцит бюджету. Вперше в післявоєнний період в Західній Німеччині пройшла хвиля банкрутств промислових і фінансових кампаній. Спроби уряду використовувати жорсткі антикризові заходи спровокували подальший розкол в коаліції і перш за все в рядах ВДП. Багато соціал-демократи і ліві угруповання в ВДП були незадоволені згортанням державної системи соціального забезпечення і переходом уряду до монетарної політики. Праве крило ВДП, навпаки, підтримувало подібну політику, але вважало, що відповідальність за її проведення повинна взяти коаліція вільних демократів і блоку ХДС / ХСС.

Проведений квітні 1982 р з'їзд СДПГ продемонстрував, що Шмідт втратив консолідовану підтримку своєї партії. Ліва більшість делегатів з'їзду вимагало проведення широких програм по збільшенню зайнятості, нарощування державних промислових інвестицій, скорочення податкових пільг підприємцям. Розв'язка наступила в липні 1982 р під час обговорення бюджету на наступний рік. «Економічна» угруповання ВДП висунула власний проект антикризової політики, який передбачав скорочення терміну служби усіх витратних статей бюджету на 5-10%, скорочення терміну виплати допомоги по безробіттю, зменшення частки державного фінансування пенсійних фондів, відмова від регулювання рівня квартплати, частковий перехід від стипендій до кредитів на навчання. Оскільки керівництво СДПН зайняло негативну позицію по відношенню до цього проекту, уряд виявився паралізованим. Спроби Шмідта знайти компромісний варіант не увінчалися успіхом. 17 вересня 1982 р ВДП оголосила про розрив коаліції з соціал-демократами, а 1 жовтня підтримала при голосуванні в парламенті конструктивний вотум недовіри Шмідту. Новим канцлером став лідер ХДМ Гельмут Коль.

5. Соціалістичне будівництво в НДР

Конституція Німецької Демократичної Республіки була затверджена ННК в травні 1949 року і вступила в дію 7 жовтня 1949 року після утворення тимчасової Народної палати. 10 жовтня Сваг була перетворена в Радянську контрольну комісію (СКК). 11 жовтня В. Пік був обраний президентом республіки, а 12 жовтня Народна палата затвердила уряд НДР на чолі з О. Гротеволем. 15 жовтня 1949 р були встановлені дипломатичні відносини між НДР і СРСР.

Конституція 1949 проголосила створення в Східній Німеччині «держави диктатури пролетаріату», але разом з тим включила такі конституційні принципи, як народовладдя, демократична організація держави, його антифашистський характер. Конституція формально закріплювала демократичні права і свободи, в тому числі свободу слова, зібрань, друку, обов'язок держави щодо захисту шлюбу і сім'ї, прав національних меншин. Визнавалося і право власності з можливістю його обмеження в ім'я суспільних інтересів.

У НДР збереглася багатопартійна система, але вона набула специфічний характер. Всі легальні партії (СЄПН, Національно-демократична партія, Селянська Демократична партія, ЛДПГ, ХДС) були об'єднані в Національний фронт. Для проведення виборів в Народну палату складався єдиний список усіх партій Національного фронту, де представництво визначалося заздалегідь за певними квотами (117 депутатських місць для. СЄПН, 52 - для інших партій). Підсумок виборів опинявся визначений. За офіційною статистикою, явка виборців, як правило, була майже стовідсотковою, так само як і підтримка єдиного списку.

Обирають в ході прямих загальних виборів Народна палата була по Конституція 1949 верховним державним органом. Спочатку, на основі пропорційного представництва земель була сформована і верхня палата парламенту - Палата земель. Але після адміністративної реформи 1952 року, скасувала колишнє поділ території Східної Німеччини на п'ять земель, її існування стало зайвим. У 1958 р Палата земель була остаточно скасована, і парламент НДР став однопалатним. Було скасовано в 1960 р і пост президента. З 1949 р до своєї смерті в 1960 році його займав В. Пік. Згодом було створено спеціальний орган, що виконує функції глави держави на колегіальній основі, - Державна рада. Виконавча влада належала уряду - Раді міністрів, який так само, як і Державна рада, обирався Народним зібранням.

Рубіжне значення для становлення східнонімецького режиму мав III з'їзд СЄПН, що відбувся в липні 1950 г. На ньому Генеральним секретарем ЦК СЄПН був обраний В. Ульбріхт. Почалося копіювання політичного і економічного досвіду СРСР, перетворення СЄПН в «партію нового типу», поширення партійного контролю на всі сторони суспільного життя. Характерно, що саме партійний з'їзд підвів в 1950 р підсумки виконання дворічного плану відбудови народного господарства і сформулював завдання першого п'ятирічного плану розвитку. У СЄПН насаджувалися норми політичного життя, властиві ВКП (б), почалася активна пропагандистська війна проти «шпигунів і агентів» світового імперіалізму, троцькізму і тітойзма. У тому ж 1950 році було створено всесильне міністерство державної безпеки НДР (ЗЬааСззкЬегЬеН :, «ЗглазЬ - Державна безпека,« Штазі »).

З моменту свого утворення НДР зайняла привілейоване становище в рамках радянського блоку. Це було пов'язано з негласним духом змагальності у взаєминах між двома німецькими державами. Успіхи НДР розглядалися як прямий доказ переваг соціалістичного ладу. Для підтримки проводяться в НДР перетворень радянський уряд в 1950 р скоротило вдвічі розміри репараційних платежів, постійно нарощувало обсяги поставок сировини і техніки. У державний сектор НДР були передані багато радянських акціонерні підприємства, створені в перші повоєнні роки. Конференція восьми країн Східної Європи, що пройшла в жовтні 1950 в Празі, вперше заявила про можливість «участі Німеччини в об'єднаних збройних силах».

У 1952 рв НДР офіційно було оголошено про початок будівництва основ соціалістичного ладу. Це стало сигналом для здійснення широкої адміністративної реформи, в ході якої значно посилилася ступінь централізації державного управління. Проводилась політична чистка кадрового складу поліції. Почалося форсоване кооперування села, широке одержавлення промисловості. Однак успіхи, досягнуті у відновленні індустріального потенціалу країни, нівелювалися величезними соціальними витратами. Рівень життя населення залишався надзвичайно низьким. Обмеження індивідуальної підприємницької ініціативи, збільшення норм виробітку для робітників, підвищення податків, переслідування духовенства та інші типові для «побудови основ соціалізму» процеси сприймалися виключно болісно.

Смерть Сталіна дозволила керівництву НДР спробувати внести корективи в свою політику. 10 червня 1953 року ЦК СЄПН опублікував рішення про початок «нового курсу» щодо виправлення «допущених помилок». Далі були заходи щодо пом'якшення податкової політики щодо селян і ремісників. Але це спровокувало 16 червня виступу берлінських робітників, що вимагають скасування підвищених трудових норм. 17 червня заворушення охопили багато міст Східної Німеччини. Лейтмотивом цього стихійного руху було вираження невдоволення політикою СЄПН, низьким рівнем життя, присутністю на території країни радянських військ. Для придушення цих виступів використовувалися радянські танкові частини. Кількість жертв склало від 25 до 300 осіб.

Події 17 червня змусили керівництво СЄПН внести корективи в хід реформ. Використовуючи кредити і матеріальну допомогу СРСР вдалося знизити ціни на роздрібні товари і підвищити заробітну плату робітникам і службовцям. Збільшилися інвестиції в легку промисловість і житлове будівництво. Більш послідовно проводився принцип добровільного вступу в сільськогосподарські кооперативи. Відбулося помітне «відкат» щодо дрібнотоварного приватного виробництва. Більше 3 тис. Конфіскованих приватних магазинів було повернуто їх власникам. Згодом в НДР так і не відбулося тотального одержавлення економічної системи, хоча пріоритет загальнонародної власності і плановості розвитку народного господарства сумнівам піддавався. Політичним же наслідком кризи 1953 р стало посилення позицій ортодоксального крила СЄПН. Відмовившись від радикального курсу в соціально-економічній сфері, угруповання Ульбріхта використовувала ситуацію, що склалася для дискредитації реформаторського крила партії.

Керівництво НДР зайняло дуже жорстку позицію і з питання про врегулювання загальнонімецької проблеми (на Заході ця політика отримала назву «доктрини Ульбріхта»). В день підписання Генерального договору (26 травня 1954 г.) уряд НДР оголосив про рішення створити «заборонену зону» на всьому протязі кордону з ФРН. Вона набула вигляду укріпленого району з колючим дротом, постами, патрулями і т.д. Зрив переговорів між СРСР і західними країнами по німецької проблемі в 1953-1955 р сприяв остаточної інтеграції НДР в радянський блок. У 1954 р СРСР відмовився від отримання решти репарацій і передав НДР знаходилися в його власності східнонімецькі промислові підприємства. НДР були надані додаткові кредити на реалізацію економічних програм і скорочені її виплати на утримання радянського військового контингенту. У тому 1954 р між СРСР і НДР було укладено угоду про надання НДР повного державного суверенітету. СРСР зберіг лише зобов'язання з контролю над безпекою і зовнішньою політикою ГДР, передбачені угодами чотирьох держав. У 1955 р НДР стала членом ОВД.

З кінця 50-х рр. політична ситуація навколо НДР знову загострилася. 10 листопада 1958 в промові на мітингу радянсько-польської дружби Хрущов висловився щодо доцільності відмови від «залишків окупаційного режиму в Берліні». У нотах урядам США, Великобританії і Франції, а також НДР і ФРН від 27 листопада було висунуто пропозицію про перетворення Західного Берліна в «демілітаризоване вільне місто». СРСР оголосив про намір переглянути порядок транспортного сполучення між Західним Берліном і ФРН. У січні 1959 радянський уряд виступило і з вимогами прискорити розробку мирного договору з Німеччиною, що вимагало остаточного вирішення питання про статус обох німецьких держав і Західного Берліна. Женевська нарада міністрів закордонних справ чотирьох держав з цього питання завершилося безрезультатно. Після інциденту з американським У-2, зриву Паризького наради в верхах і невдалих переговорів Хрущова і нового американського президента Кеннеді червні 1961 р ситуація навколо НДР стала вибухонебезпечною.

З літа 1961 р НДР почався масовий вихід населення через відкритий кордон в Берліні. Якщо в 1959 р НДР покинули 144 тис. Чоловік, в 1960 р - 203 тис., То тільки в липні 1961 р ФРН бігли 30 тис., А за два перші тижні серпня - 48 тис. Чоловік. В ніч з 13 на 14 серпня 1961 р відбулося зведення стіни між східними і західними секторами Берліна. Ці заходи уряд НДР пояснило необхідністю зміцнення державного кордону і припинення дій «західних агентів». Берлінська стіна стала символом «залізної завіси», що розділив Європу на два протиборчі табори.

У 60-х рр. розвиток НДР було схоже з процесами, що відбувалися в Угорщині та Чехословаччині. У 1963 р VI з'їзд СЄПН прийняв програму партії, де оголошувалося про початок етапу соціалістичного розвитку НДР, ставилися завдання підвищення продуктивності праці і ефективності народно-господарського комплексу, встановлення «соціалістичних відносин» між громадянами, відновлення національної єдності Німеччини. З 1963 р почалося здійснення економічної реформи, покликаної створити модель «соціалістичного ринку». Скорочувалися державні дотації на промислову продукцію. Народні підприємства переводилися на госпрозрахунок, підвищувалася їх виробнича самостійність. НДР досягла високих темпів розвитку і перетворилася на одну з лідируючих держав соціалістичної співдружності.

Підтримуючи нові ідеологічні віяння в СРСР, Ульбріхт почав розглядати соціалізм як «відносно самостійну формацію» на відміну від класичного марксистсько-ленінського визначення його як перехідний етап до комуністичного суспільства. На цій підставі керівництво НДР намагалося обгрунтувати зміну статусу своєї країни в рамках «соціалістичної співдружності». Висловлювалася думка про необхідність відмовитися від зайвого політичного і ідеологічного диктату з боку СРСР, який виправданий лише в відношенні країн, що знаходяться на початковій стадії соціалістичного розвитку. Саме такий зміст був вкладений в рішення VII з'їзду СЄПН 1967 року про перехід до етапу побудови «розвиненою громадської системи соціалізму». Нова конституція, прийнята в 1968 р, оголосила НДР «соціалістичною державою німецької нації». Зберігши колишню державний устрій, конституція 1968 р чіткіше закріпила роль СЄПН. Ульбріхт і його однодумці вважали, що партія повинна бути керівною ідейно-політичною силою, але адміністративне управління може бути зосереджено під егідою Державної ради. У керівництві самої СЄПН в цей період значно зменшився вплив апаратних працівників і збільшилася представництво технократів, професійних економістів. Разом з тим, ні про яку радикальної політичної реформи мова не йшла. Показовим стало ставлення керівництва НДР до подій «празької весни" 1968 р Ульбрихт підтримав найжорсткіші кроки країн ОВС щодо Чехословаччини, а восточногерманский контингент взяв участь у військовій операції.

Навесні 1971 р Ульбрихт був звільнений «за власним проханням» з посади Першого секретаря ЦК СЄПН, ставши почесним головою партії. Нове керівництво НДР на чолі з Еріхом Хонеккером відмовилося від будь-якого фрондерства щодо СРСР. Було взято курс на посилення ідеологічного контролю над суспільством при збереженні активної економічної і соціальної політики. Зміцнюючи єдність в рядах СЄПН і посилюючи тиску на некомуністичні партії, розширюючи повноваження служби держбезпеки, Хонеккер намагався домогтися соціального спокою в суспільстві і за рахунок підвищення рівня життя. У 70-х рр. в НДР періодично відбувалося підвищення заробітної плати і збільшення пенсійних виплат при збереженні стабільних цін, здійснювалося форсоване житлове будівництво. Незважаючи на несприятливу світову економічну кон'юнктуру, національний дохід в першій половині 70-х рр. виріс на третину.

Режим Хонеккера істотно змінив ставлення до общегерманское питання. У 1971-1972 рр. був здійснений прорив у відносинах двох німецьких держав і вирішенні проблеми Західного Берліна. Але підтримавши ці новації, Хонеккер згодом взяв курс на «відокремлення». Офіційно була прийнята концепція соціалістичної німецької нації. З нової редакції Конституції НДР (1974 г.) було вилучено згадку про відновлення єдності Німеччини як цілі державної політики. Натомість було внесено положення про те, що НДР - «невід'ємна частина соціалістичної співдружності», а союзницькі відносини з СРСР «вічні і непорушні». Пройшла широка кампанія по усуненню з назв установ і організацій слів «Німеччина» і «німецький». Здійснювалася масована пропаганда соціалістичного способу життя, в тому числі за рахунок створення знаменитої східнонімецької «спортивної машини». Були обмежені контакти населення двох німецьких держав. На кордоні з ФРН почастішали випадки розстрілу перебіжчиків. Членам СЄПН заборонялося підтримувати неофіційні «західні зв'язку». Громадяни ФРН і Західного Берліна, котрі відвідували родичів в НДР, були зобов'язані обмінювати за невигідним для них курсу певну кількість дойчмарок пропорційно тривалості перебування. Втім, політика «відокремлення» не завадила східнонімецькому керівництву продовжувати «торгівлю ув'язненими»: за викуп звільнялися і відправлялися в ФРН особи, засуджені в НДР за «державні злочини». Практика ця почалася ще в 60-і рр. з ініціативи ФРН, але саме в період правління Хонеккера набула особливо широкий характер. Всього в 1964-1989 рр. таким чином були «продані» 33 тисячі чоловік по середньої «ціною» 95. 847 дойчмарок.