Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Форма державного устрою Японії в історичному та правовому аспектах





Скачати 110.86 Kb.
Дата конвертації 25.01.2018
Розмір 110.86 Kb.
Тип курсова робота

план

Вступ

Глава 1. Еволюція форми правління в Японії

1.1 Конституційний лад в період правління династії Тенно (кінець 19 ст.). Конституція 1889р.

1.2 Конституційні реформи під тиском США. Конституція 1947р.

Глава 2. Форма держави Японія

2.1 Форма правління в Японії

2.2 Територіальний устрій і державний режим Японії

Глава 3. Конституційні засади організації державної влади в Японії

3.1 Глава держави

3.2 Законодавча влада

3.3 Виконавча влада

3.4 Судова влада

3.5 Місцеве самоврядування

висновок


Вступ

Протягом останніх ста років Японія незмінно приковує до себе увагу дослідників і спостерігачів решти світу, які намагаються з'ясувати "загадки" дуже неординарного розвитку Країни висхідного сонця. У минулому столітті - на чільне ставилося питання: як цій невеликій і, по суті, слаборозвиненою острівній країні вдалося уникнути долі переважної більшості азіатських країн? Потім як вона змогла в історично короткий термін домогтися значних успіхів у справі модернізації економіки і суспільства, забезпечивши собі місце серед найсильніших країн світу і виступивши зі зброєю в руках проти провідних світових держав, взяти участь в спробах його чергового переділу?

Особливо сильний сплеск інтересу до Японії був викликаний феноменом її майже фантастичного відродження після нищівної поразки в Другій світовій війні, в результаті якого країна до початку XXIвека перетворилася в одного з світових лідерів, в один з локомотивів світової економіки.

Політична історія Японії являє собою процес далеко не прямолінійний, за участю гальмування і навіть відкату, розвитку демократичних інститутів, принципів і норм, накопичення демократичної практики.

Еволюція політичної системи в Японії протікала як аналог такого ж процесу в інших країнах, не тільки сприймаючи звідти опосередкованим чином провідні варіанти і тенденції розвитку, а й відчуваючи часом добровільно або вимушено - і пряму дію, звичайно національна специфіка зберігалася в будь-якому випадку.

Мета даної роботи - є вивчити в історичному аспекті процес трансформації державного устрою Японії з урахуванням специфіки цієї країни, особливостей менталітету народу, ролі традицій. Особливу увагу звернути на проблему моральної обов'язковості права, яка особливо цікавить автора. Метою даної роботи - є вивчення сучасного державного устрою Японії, перетворення її з дуалістичної монархії в парламентську монархію. Зробити деякі порівняння з державним устроєм Японії і України.

Завданнями роботи є: розширення знань з дисципліни "Державне право зарубіжних країн", зокрема знань державного устрою Японії. Завданням є порівняння державного устрою Японії на різних етапах її історії і конкретне розгляд форми державного устрою, конституційних основ організації державної влади Японії (глава держави, законодавча влада, виконавча влада, судова влада, місцеве самоврядування.

Об'єктом роботи є: в історичному і правовому аспекті державний устрій Японії. Вивчаючи дисципліну "Державне право зарубіжних країн", яка в широкому сенсі слова також є об'єктом вивчення, ми виділяємо об'єктом курсової роботи державний устрій Японії.

Предметом роботи є: на наш погляд, є історична еволюція форми правління в Японії з кінця XIX сторіччя (конституція 1887), а також форма держави Японія, Конституційні засади організації державної влади Японія згідно з Конституцією 1947 року. Зокрема в роботі робиться спроба розглянути і вивчити специфічні особливості Конституційних основ державної влади. Зокрема також повноваження: голови держави, законодавчої, виконавчої, судової гілок влади і місцевого самоврядування. У висновку і зроблено спробу порівняння деяких конституційних основ Японії і України.

У цій роботі використовуються наступні методи:

1. Методологічною основою є наукові праці учених: А.А. Мішина, М.В. Баглая, В.В. Маклакова, В.Є. Чиркина і ін.

2. В процесі написання роботи були застосовані такі:

порівняльний метод. Конституційні основи Японії порівнюють з Конституцією України, Франції. Форму правління з Англією ін.

вивчення нормативно-правової бази в галузі конституційного права;

вивчення статей та публікації

Аналітичний метод. Ми зробили спробу спочатку проаналізувати коротко історію державного устрою Японії, акцентуючи на XIX сторіччя. Потім в основу роботи покладено Конституція 1947 року. Зроблено аналіз сучасного державного устрою Японії з її, на наш погляд, позитивними і негативними сторонами.

Також в роботі використовуються методи: прогнозування, опису, статистичний метод і ін.


Глава 1. Еволюція форми правління в Японії

1.1 Конституційний лад в період правління династії Тенно (кінець 19 ст.). Конституція 1889р.

У період Сегуната Токуґави Японія була розділена приблизно на 200 князівств, а уряд країни знаходилося в її центрі, в Едо. В середині 19 ст., Коли феодальна влада почала втрачати стійкість, багаті південно-західні князівства (Сацума, Тесю, Тоса і Хідзен) стали чинити опір уряду в Едо під гаслом, що японцям потрібно поважати династію тенно, а не Токуґави. Тенно був використаний цими князівствами для боротьби за владу, але сам гасло виявився дуже ефективним. І в 1868 р Після складної політичної і збройної боротьби коаліційні південно-західні сили на чолі з Тенно перемогли уряд Токугави.

Крім побудови нової державної системи (скасування князівств і введення губерній, наприклад) нової влади необхідно було скорегувати нерівноправні договори з європейськими державами і США (в цих договорах статус Японії фактично прирівнювався до статусу напівколоніального Китаю). Для вирішення цього завдання в 1871 р Новий уряд відправляє делегацію на чолі з одним з найвпливовіших японських політиків Томом Івакура в Америку і Європу. Скільки-небудь значних дипломатичних успіхів делегація не домоглася, але майже за 2 роки, вивчивши державний устрій 12 європейських країн, по суті сформувала передумови до встановлення в країні Конституційної монархії. У 1871 ж році один з лідерів нового режимі Х. Іто був спеціально посланий до Німеччини і Австрії, щоб вивчати Конституцію цих країн. У підсумку за зразок майбутньої конституції "Великої японської імперії", що розроблялися в атмосфері суворої секретності, була прийнята Прусська конституція 1850 р Після повернення Іто почалася робота зі складання японської конституції. Конституція 1889 Є символічні, тобто спочатку існувало відповідне право монарха, і Конституція встановлювалася цим правом.

Конституція 1889 була символічні Імператором, і в наступному році вона вступила в дію. Крім того, тронною промовою 11 лютого 1889 р зверненої до тодішнього Міністра-президенту як представнику японського народу, Імператор проголосив цілий ряд інших важливих державних рішень. Крім урочистого оголошення японської Конституції, одночасно були оприлюднені: Закон про Імператорської прізвища, Закон про Парламенті, Закон про Палату перів, Закон про вибори в Палату депутатів (в 1900 р був замінений новим), Закон про фінанси. Вони вступили в чинності 1 квітня 1890 р

Японська Конституція 1889 налічувала 76 статей, об'єднаних у 7 розділів: Про Імператорі, Про права і обов'язки підданих, Про Імперському парламенті, Про державні міністрах і Таємного раді, Про судову владу, Про фінанси, Додаткові постанови.

Конституція урочисто проголошувала, що "Японська імперія на вічні часи безперервно управляється Імператором". Відповідно до Закону про Імператорської прізвища, до якого робила пряму відсилання ст.2 Конституції, негайно після смерті Імператора спадкоємець престолу вступає в управління і в якості зовнішніх знаків своєї гідності бере імператорські регалії: дзеркало, меч і дорогоцінний камінь яшму *. Урочистості коронування відбувалися в Кіото, колишньому до 1867 р головним містом країни.

Як правило, монархи в якості символів влади успадковують меч, скіпетр і державу. Такі незвичайні регалії, про які говорила Конституція 1889, легенда пов'язує з тим, що першим японським Імператору Велике сяюче божество неба (головне божество синтоїстського пантеону) вручило бронзове дзеркало, яшмові підвіски і меч з напуттям: "висвітлює світ так само яскраво, як це дзеркало. Прав світом чудодійним помахом цих яшмових підвісок. Впокорюй тих, хто не слухняний тобі, потрясаючи цим божественним мечем ".

Формально Імператор мав майже необмеженими правами. Перш за все він був верховною владою в якості глави держави. Він мав право здійснювати законодавчу владу у згоді з Імперським парламентом, стверджуючи закони і наказуючи їх виконання або накладаючи абсолютне вето. Крім того, він володів правом скликання і розпуску Палати депутатів, а також видання указів, що мали силу закону за умови їх схвалення на найближчій сесії Парламенту. Він міг також встановлювати організацію різних галузей державної адміністрації, призначати і звільняти всіх цивільних і військових чинів, був верховним головнокомандувачем армії і флоту.

Однак, як це часто буває в абсолютних і дуалістичних монархіях (а Японія за Конституцією 1889 року була саме дуалістичної монархією), за спиною Імператора кілька людей фактично керували державою. Це так зване генро (оточення Імператора, в основному вихідці з феодальної вояччини) і Таємна рада, який призначається Імператором головним чином з числа вищої бюрократії. Таємна рада користувався привілеєм тлумачення Конституції і давав поради щодо реалізації всіх найважливіших заходів Уряду. Вплив військової і бюрократичної верхівки було настільки серйозним і незаперечним, що Уряд воліло свої найважливіші заходи узгоджувати не з нижньою палатою, а з перами верхньої палати, які, будучи пов'язані в силу свого положення з колами Таємної ради і Генрі, могли вплинути на долю конкретного міністерства .

Права і обов'язки підданих викладалися, як тоді було прийнято, по відношенню до свого володаря. Окремі права, головним чином особисті, мали за мету захистити приватна особа від свавілля монарха або його чиновників. З 15 статей цього розділу 7 були присвячені особистих прав і свобод: вибору і зміни місця проживання, недоторканності особи і житла, таємниці листування, свободи віросповідання і т.д. Остання в Конституції була сформульована так: "Все японські піддані користуються свободою віросповідання, оскільки вона сумісна з обов'язками їх як підданих і з громадським спокоєм і безпекою". При цьому державною релігією Японії був синтоїзм, якому, втім, назва "релігія" не зовсім підходить, так як в ньому відсутнє власне моральне вчення. В основі синтоїзму лежить культ предків, до якого в III в. додалися деякі ідеї вчення китайського філософа Конфуція, а трьома століттями пізніше - буддизму. На довершення характеристики своєрідності релігійної думки в Японії слід вказати на те, що на початку 80-х рр. минулого століття японський священик був посланий до Європи, щоб відшукати нову релігію. Однак ця оригінальна ідея не принесла очікуваних результатів.

Встановлювалося також, що власність кожного японського підданого недоторкана.Відчуження може мати місце лише з міркувань суспільного блага і відповідно до положень закону.

Конституція встановила, що судова влада здійснюється судами від імені Імператора, а Закон про організацію суду 1890 передбачив, що суддів призначав Імператор. Суддя міг бути позбавлений своєї посади лише внаслідок засудження його за кримінальний злочин або шляхом дисциплінарного покарання. Принципово важливо, що конституційними положеннями усувалася система так званих адміністративних судів, а судова система включала світові суди, окружні суди, вищі суди (виконували функцію апеляційних) і Імперський суд (касаційний).

Однак на практиці юридична Конституція не завжди збігалася з фактичною. Перш за все, ущемлені демократичними перетвореннями носії мілітаристських ідей зробили в 1932 і 1936 рр. спроби військових переворотів. Уряд Прем'єр-міністра Коное практично встановило військово-політичний режим. Основними елементами нового режиму стали "нова політична структура" (фактичне підпорядкування уряду політичних і громадських рухів в країні, що виразилося в примусовому злиття політичних партій в так звану Асоціацію допомоги трону, очолювану Прем'єр-міністром), а також "нова економічна структура". Остання означала законодавче підпорядкування економічної діяльності монопольному державному регулюванню і створення "контрольних асоціацій", на чолі яких відповідне міністерство ставило президента, як правило, з числа найважливіших галузевих дзайбацу (монополістичних об'єднань капіталу).

Боротьба з учасниками військових переворотів і встановлення державної монополії в економіці призвели до обмеження конституційних прав і свобод. А прийняття Парламентом в червні 1945 р урядового Закону про надзвичайні заходи військового часу означало призупинення дії Конституції 1889 р


1.2 Конституційні реформи під тиском США. Конституція 1947р.

Насадження тоталітарних методів правління поєднувалося з агресивним зовнішньополітичним курсом правлячих кіл, спрямованим на створення так званої "сфери сопроцветания". У 1931 р була окупована Маньчжурія (північно-східна частина Китаю), в 1936 р укладений "Антикомінтернівський пакт" з нацистською Німеччиною, до якого пізніше приєднувалися інші європейські держави фашистського блоку, в 1937 р без оголошення війни Японія знову почала бойові дії проти Китаю, а в 1939 році - проти Монгольської Народної Республіки, в 1941 р окупувала В'єтнам і розв'язала війну проти США і Великобританії, захопивши великі території на континенті і островах Південної і Південно-Східної Азії і Океанії.

В результаті поразки у Другій світовій війні Японія прийняла умови Потсдамської декларації союзних держав 1945, а 2 вересня 1945 року був підписаний акт про її капітуляції. Її територія була окупована військами США, які, однак, зберегли національну японську державність, скасувавши відповідно до Потсдамської декларацією найбільш одіозні її інститути. Була проведена демілітаризація країни і демобілізація японських Збройних сил, міжнародний Токійський трибунал засудив військових злочинців і винних у розв'язанні світової війни, були ліквідовані дзайбацу.

У жовтні-грудні 1945 р штабом окупаційних військ при головнокомандуючому був організований Консультативна рада з представників СРСР, Великобританії, Китаю. Крім того, відповідно до рішення наради міністрів закордонних справ США, Великобританії і СРСР (грудень 1945 г.) була утворена Далекосхідна комісія в складі представників 11 воювали з Японією держав. В її компетенцію входило формування політичної лінії, принципів і загальних підстав, яким повинна слідувати Японія, а також розгляд директив, які направляються верховному головнокомандувачу союзних держав, і дій, що вживаються ним, оприлюднення наказів про відновлення в Японії в повній мірі демократичних прав і свобод.

Ще під час Другої світової війни офіційні представники державного департаменту (міністерства закордонних справ) США сформулювали принципи післявоєнного устрою Японії. Вони вирішили, що форма правління переможеною країни повинна бути докорінно реформовано з метою припинити панування військових і захистити політичну свободу. Вони не могли погодитися з тим, щоб Імператор продовжував зберігати свій вплив.

У листопаді 1945 р була скасована посада хранителя печатки, який був дуже могутнім особою у військовому Уряді Японії.

У лютому 1946 був опублікований проект Конституції, розроблений японським урядом. Він лише незначно відрізнявся від Конституції 1889 г. Тому в штабі американських окупаційних військ був розроблений інший проект, опублікований в березні. При його складанні були використані положення конституційного права Великобританії і США, приватний проект Конституції, підготовлений групою японських інтелігентів на базі Веймарської конституції Німеччини 1919 р та ін. За образним висловом відомого японського государствоведа X. Масаясу, "процес прийняття нової Конституції був схожий на змагання з перетягування каната між окупаційною владою і консервативними силами Японії в рамках кордонів, окреслених міжнародним і внутріяпонського громадською думкою "*.

Цит. по: інакшість Ц. Указ. соч. С.71.

У квітні 1946 р пройшли парламентські вибори на основі правил, встановлених наказом головнокомандувача. Вперше у виборах взяли участь жінки. Суперничали головним чином кілька великих політичних партій, а всього до кінця 1946 року було зареєстровано понад 120 партій. Більшість місць у новій нижній палаті Парламенту отримали центристські партії: Ліберальна (30%) і Прогресивна (20%). Соціалістична партія отримала 20% місць. Перші дві партії сформували новий уряд.

Можна виділити наступні особливості чинної конституції 1947 г. (і її відмінність від колишньої конституцією 1889 г.):

закріплений принцип народного суверенітету;

збережена конституційна монархія на чолі з імператором, однак повноваження імператора істотно обмежені;

вищим органом державної влади оголошений парламент;

ліквідована спадкова Палата перів парламенту [1];

передбачена двопалатна структура парламенту, що складається з двох виборних палат Палати представників і Палати радників;

парламенту надано право формувати уряд;

уряд стало відповідальним перед парламентом, а не перед імператором;

ліквідовані стани (пери, князі і т.д.)

закріплені основні права і свободи людини;

Також, до особливостей Конституції 1947 року відноситься найбільш чітке закріплення трьох принципів: принципу народного суверенітету, принципу дотримання основних прав і свобод громадян та принципу пацифізму.

Принцип народного суверенітету як основи державної влади в японському конституційному праві з'являється вперше і закріплюється в преамбулі і в ст.1 Конституції. Вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом є Парламент (ст.41).

Конституція містить широкий перелік особистих, політичних і соціально-економічних прав і свобод громадян.

Особливе значення має 9-я стаття Конституції, в якій міститься положення про відмову від війни і створення регулярних збройних сил. Включення до Конституції даної статті мало на меті запобігти відродження японського мілітарізма.9-я стаття Конституції є, мабуть, найбільш проблемною. З одного боку, вона служить об'єктом невгамовним критики реакційних сил, з іншого - виступає перешкодою для здійснення Японією своїх міжнародних зобов'язань, таких, як участь Японії як члена ООН в комплектуванні міжнародних збройних сил, що поки компенсується неозброєним участю в миротворчих місіях (Камбоджа, Мозамбік , Руанда) і в рятувальних операціях при стихійних лихах. На сьогоднішній день функцію збройних сил виконують японські сили самооборони, створені в липні 1950 року в якості "резервного поліцейського корпусу" після початку війни на Корейському півострові. Це потужна, добре навчена і чудово екіпірована армія чисельністю 130 тисяч чоловік, за видатками на яку країна посідає сьоме місце в світі, хоча і здійснюється це всього в межах 1% ВНП.

Контроль за дотриманням Конституції покладено на суди. Конституція не забороняє нижчим судам здійснювати конституційний контроль, але встановлює, що остаточне рішення з подібних питань приймає тільки Верховний суд. Юридичною основою для інституту конституційного контролю є норма ст.98, проголосила Конституцію верховним законом країни і яка вказала, що ніякі закони, укази та інші державні акти, що суперечать основному закону в цілому або частково, не мають законної сили. Наслідками винесеного Верховним судом рішення є незастосування норми, визнаної неконституційною.

До сих пір Конституція 1947 жодного разу не піддавалася переглядам, хоча питання про скасування або перегляд окремих її статей стояв буквально з перших днів її оприлюднення. Критика в основному стосувалася "імпортного", нав'язаного країні характеру

Конституції. Найбільш гостра боротьба розгорталася навколо скасування або зміни "мирної" 9-й статті, щодо якої застосовується розширене тлумачення Конституції. Одна з причин конституційної стабільності Японії - "жорсткий" порядок зміни основного закону, встановлений ст.96. Для зміни Конституції, здійснюваного з ініціативи Парламенту, потрібна згода не менше двох третин загального числа членів обох палат. Схвалені таким чином поправки потім подаються на спеціальний референдум або на розгляд Парламенту після його нових виборів (спосіб ратифікації визначається рішенням Парламенту). Існуючий в Японії баланс політичних сил не дозволяє партіям, виступаючим за зміну Конституції, досягти в Парламенті необхідного для цього кворуму.


Глава 2. Форма держави Японія

2.1 Форма правління в Японії

Форма правління - це спосіб організації інститутів вищої влади, принципи взаємодії між ними і роль населення в їх формуванні. Форма правління характеризується кількома основними властивостями: спосіб формування органів вищої влади; будова органів влади; принципи взаємодії між виконавчою і законодавчою гілками влади; взаємодія між владою і громадянами і тим, наскільки структура влади забезпечує свободу населення.

Ці характеристики визначаються конституцією, її організаційної функцією. Конституція закріплює структуру державного механізму, розподіл компетенції між державними органами по вертикалі і по горизонталі, а також встановлює відносини між органами державної влади.

Характер форми правління, яка існує в державі, залежить від організації верховної державної влади, точніше, - від визначення правового становища одного вищого органу державної влади - глави держави. Проте форма правління істотна, так як вона накладає певний відбиток на структуру державного апарату та існуючі між його окремими ланками взаємини.

Монархія являє собою таку форму правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування. Історичним попередником сучасної буржуазної монархії є монархія абсолютна. Для абсолютної монархії характерно зосередження всієї повноти державної влади в руках монарха, відсутність будь-яких представницьких установ.

У сучасних країнах абсолютна монархія еволюціонувала в конституційну, яка, в свою чергу, підрозділяється ще на два види - парламентарну і дуалістичну монархію.

В Японії формою правління є парламентарна монархія, введення якої замість дуалістичної було оформлено Конституцією 1947У порівнянні з конституцією 1889 року новий основний закон Японії з'явився значним просуванням вперед на шляху демократизації політичної системи країни. Це знайшло своє застосування в тому, що повноваження імператора були не тільки різко скорочені, а й фактично зведені до суто номінального рівня: "Імператор здійснює лише такі дії, які стосуються справам держави, які передбачені цією Конституцією, і не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади. "[2]

Як в сфері законодавчої, так і виконавчої імператор позбавлений самостійних повноважень і ні за яких обставин не може діяти без санкції кабінету: "Всі дії Імператора, які стосуються справам держави, можуть бути зроблені не інакше як з ради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність. "[3]

Японська конституція, таким чином, зберігши монархічну форму правління, перетворила імператора в чисто символічну фігуру, наділену лише церемоніальними повноваженнями, які жорстко обмежені самим основним законом. Він позбавлений будь-яких "сплячих" прерогатив або маються на увазі повноважень.

"Парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави" [4]

Вищий орган виконавчої влади в країні - уряд Японії, Кабінет міністрів. "Виконавча влада здійснюється Кабінетом. "[5] Повноваження уряду досить великі. Воно проводить в життя закони, здійснює керівництво державними справами, зовнішньою політикою. Кабінет несе колективну відповідальність перед парламентом. [6]

Безсумнівно, форма правління має великий вплив на взаємини між органами влади. Але історично склалося так, що спочатку виникає форма правління, а потім ця форма правління становить конституцію, в якій перш за все виражає саме свої інтереси і саме в конституції фіксується характеристика форми правління з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.


2.2 Територіальний устрій і державний режим Японії

Японія є унітарною державою, в той же час в ній отримали широкий розвиток муніципальні інститути. Унітарною вважається держава, що не має у своїй внутрішній територіальній структурі інших держав, відрізняється повним політичним єдністю. Воно неподільне. Окремі адміністративно-територіальні одиниці або області, що відрізняються відомим своєрідністю, не мають свого власного законодавства, свого особливого судоустрою (правда, є унітарні держави, які мають в своєму складі автономії: Італія, Іспанія, Китай і ін.). Кожна із складових частин єдиної держави має однаковими правами і представництвом в органах держави. Гідність унітарної держави полягає в тому, що воно просте, має в своєму розпорядженні всю повноту верховної влади.

Територіальна організація Японії базується на принципі місцевої автономії і носить політико-адміністративний характер. У положення ст.95 Конституції, згідно з яким спеціальний закон, застосовуваний у відношенні тільки одного місцевого органу публічної влади, відповідно до закону може бути виданий Парламентом не інакше, як за згодою більшості виборців, які проживають на території відповідної місцевої органу публічної влади. Очевидно, що така згода може бути виявлено тільки шляхом місцевого референдуму.

Конституційні положення, що відносяться до місцевої автономії, були деталізовані в ряді законів - в Законі про місцевої автономії 1947 р Законі про фінансову автономії, Законі про місцеві податки і Законі про розподіл місцевих податків 1950 р

Закон про місцеву автономію ділить місцеві територіальні одиниці на дві групи: одиниці, органи управління якими володіють загальною компетенцією, і одиниці, на території яких здійснюється спеціальна юрисдикція. Перші, в свою чергу, діляться на політико-адміністративні одиниці вищого рівня і нижчого рівня.

До одиницям вищого рівня відносяться 47 префектур, що відносяться до чотирьох категорій: "то" (Токіо), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Кіото, Осака) і "кен" (43 інші префектури). У правовому статусі між префектурами різних категорій існують деякі незначні відмінності в організації та управлінні відповідними територіями. Найменше розходження між префектурами "фу" і "кен", обумовлені головним чином історичною традицією, в силу якої, наприклад, Кіото має кілька особливий статус як стародавня столиця Японії. Одиниці нижчого рівня - це міста ( "сі"), селища ( "мати") і сільські громади ( "мура"). Всього на нижчому, рівні 3437 одиниць: міст, селищ і громад.

Столиця держави - Токіо префектура об'єднує 23 самостійних "спеціальних району" ( "токубецу ку"), прирівняних за своїм правовим статусом до міст "сі", і ряд міст, приміських селищ і громад. Загальноміських органів місцевого самоврядування місто Токіо не має. Інші префектури діляться на нижчі одиниці: міста, селища і громади. Міста з населенням понад 1 млн. Чоловік включають райони, що представляють собою адміністративно-територіальні одиниці: самоврядування там немає, а управління здійснюється чиновниками, яких призначає мер міста. Політико-територіальні одиниці нижчого рівня включають в свої кордони не тільки власне місця проживання населення, а й навколишні їх орні землі, ліси і т.д. У міста, наприклад Саппоро або Кіото, входять не тільки самі міста, а й великі безлюдні райони гірських масивів.

У 1995 р в Закон про місцеве самоврядування внесені зміни, які полегшили процес злиття міст, селищ, громад. Це нововведення покликане сприяти вирішенню цілого ряду місцевих проблем, проте злиття можливе лише за згодою населення і відповідних представницьких органів. У наступному розділі ми докладно розглянемо систему органів місцевого самоврядування та їх функції.

В Японії діє демократичний політичний режим.


Глава 3. Конституційні засади організації державної влади в Японії

3.1 Глава держави

Згідно з Конституцією Японії Главою держави є Імператор. Імператорська династія Японії вважається найдавнішою з усіх збережених спадкових монархій у світі. Кожен японський Імператор вважався нащадком першого Імператора Дзімму (Дзімму-тенно), який, в свою чергу, походив від богині Сонця Аматерасу (Верховного сяючого божества неба). Таким чином, Імператор, згідно з Конституцією, вів своє походження від богів. Вступ на престол Дзімму-тенно сходить до 660 р до н.е., отже нинішній Імператор - 125-й в цьому безперервному ряду. Звідси виходить, що японська царствующая сім'я - найдавніша з усіх династій. Однак це не зовсім так, якщо взяти до уваги існуючий в Японії багатовікової звичай, згідно з яким Імператор вже в молоді роки відмовлявся від престолу. В цьому випадку престол успадкував особа, пов'язана з ним часто лише усиновленням. Тому не можна визнати, що всі японські імператори належать до однієї родини.

Царювання кожного імператора проголошується особливої ​​ерою, яка починається з дати вступу на трон нового Імператора (з 1989 р почалася ера Хейсей - ера правління імператора Акіхіто).

В Японії діє салічна система престолонаслідування - особи жіночої статі спадкоємицями трону не є (на відміну, наприклад, Великобританії, де діє кастильська система престолонаслідування, відповідно до якої королівський трон передається у спадок старшому з синів колишнього монарха, а якщо синів немає, то старшій дочки). Якщо немає спадкоємця, і якщо він не з'явиться, то право обрати нового монарха надається Парламенту: він вибере будь-якого чоловіка і покладе початок абсолютно новій династії. У пресі ж Японії йдуть дискусії про те, чи не змінити конституцію, щоб правом імператорства володіли жінки.

За порядком успадкування престолу стежить рада імператорського двору, очолюваний прем'єр-міністром і складається з двох представників імператорської сім'ї, голів і заступників Голови палат Парламенту, головного судді та одного члена Верховного суду.

Конституція визначає статус Імператора наступним чином: "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада" (ст.1). І далі: "Імператор не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади" (ст.4). Імператор призначає прем'єр-міністра за поданням Парламенту, а також головного суддю Верховного суду за поданням Кабінету (ст.6). Імператор за порадою і зі схвалення Кабінету здійснює від імені народу такі дії, що відносяться до справ держави, як оприлюднення законів та договорів, скликання Парламенту, оголошення загальних парламентських виборів, дарування нагород і ін. (Ст.7). Прийнято вважати, що наділення цими функціями носить формальний характер, оскільки ініціатива Імператора в їх здійсненні не передбачена. Проте Імператор все ж здійснює дії публічного характеру, які не визначені Конституцією. Наприклад, у відносинах з Парламентом Імператор здійснює не тільки конституційні повноваження, але і бере участь у церемонії відкриття сесії Парламенту, виступає з промовою на засіданнях Парламенту. Імператор здійснює дії зовнішньополітичного характеру. У цій сфері на нього покладено підтвердження повноважень і вірчих грамот послів і посланників, підтвердження ратифікаційних грамот і інших дипломатичних документів, але з ради і схвалення Кабінету (ст.7). Згідно ст.73 Конституції керівництво зовнішньою політикою відноситься до компетенції Кабінету міністрів, і, отже, Імператор не є главою держави, що представляє Японію у відносинах з іноземними державами, але відвідування Імператором інших країн вносить набагато більший внесок у зміцнення дружніх відносин, ніж діяльність співробітників дипломатичних служб.

Імператорська сім'я в Японії має дуже високий авторитет в суспільстві, і близько 80% дорослого населення країни підтримують монархічну форму правління.

Підсумовуючи сказане, не можна не відзначити, що посада монарха є, по суті, формальній. У ній швидше простежується данина традиціям, ніж реальна необхідність в управлінні країною особою, яка одержала своє право на це у спадок.

На наш погляд, фігура імператора навіть більш символічна, так як особисте життя глави держави Японії і членів його сім'ї захищається від публічності.

У той же час, спостерігається відхід від традиційності. Більш того, в Японії відбувається модернізація монархічної влади і цей процес не є статичною. Безсумнівно, що в найближчому майбутньому має бути ще досить багато змін в системі управління цими державами.


3.2 Законодавча влада

За конституцією, єдиним законодавчим органом Японії є парламент. Він складається з двох палат: палати представників (500 депутатів) і палати радників (252 депутата). Вибори в обидві палати - прямі, право голосу мають всі громадяни, які досягли 20 років. У палату представників можна бути обраним після досягнення 25 років, в палату радників - 30 років. Відповідно до порядку проходження законопроектів, палата представників - нижня, а радників - верхня в японському парламенті. Порядок формування парламенту визначається конституцією країни, а також законом про вибори публічних посадових осіб від 15 квітня 1950 г. З наступними змінами і доповненнями. Палата представників переобирається кожні чотири роки, але може бути розпущена достроково. В цьому випадку вибори нового складу палати проводяться не пізніше ніж через 40 днів після розпуску, а парламент скликається протягом 30 днів після виборів. Зазвичай вибори проводяться за 30 днів до закінчення терміну повноважень палати. Протягом півстоліття вибори в палату представників проходили по 130 багатомандатних округах, в кожному з яких в залежності від чисельності виборців обиралося від трьох до п'яти депутатів. Однак навесні 1994 р був прийнятий новий порядок виборів, а у жовтні 1996 р Відбулися перші вибори за новою системою. Суть змін полягає в тому, що число депутатів палати скоротилося до 500 (було 512), причому більша їх частина (300) обирається по малим одномандатних округах, а інші - за партійними списками пропорційно зібраним партіями голосам в єдиному національному окрузі. Обраними вважаються кандидати, що зібрали найбільшу кількість голосів. Цей порядок виборів відповідає інтересам великих партій і обмежує можливості представництва в парламенті менш впливових політичних об'єднань. Кожен кандидат в депутати вносить грошову заставу, який не повертається і переходить у власність держави, якщо кандидат не набере встановленого мінімуму голосів.

Палата радників обирається на 6 років, проте кожні 3 роки половина її депутатів переобирається.Принцип її формування дещо іншою. За префектурние багатомандатних виборчих округах (в Японії 47 префектур) обирається 150 депутатів, ще 2 - від острова Окінава, а 100 депутатів обираються за загальнодержавними списками партій в масштабі всієї країни, тобто виборчим округом тут є вся країна. Як правило, по загальнонаціональному виборчому округу балотуються широко відомі політичні та державні діячі. Вибори проводяться за 30 днів до закінчення терміну повноважень попереднього складу верхньої палати.

Організація і проведення голосування на виборчих дільницях здійснюється

спеціальними спостерігачами, призначуваними місцевими виборчими комісіями і

трьома-п'ятьма свідками з числа виборців. Крім того, кожен кандидат в депутати має право направити в лічильну комісію одного свого представника.

Виборча кампанія в Японії відрізняється великою своєрідністю. Закон виборах визначає, що всім кандидатам у передвиборній боротьбі забезпечуються рівні можливості. Тому існує цілий ряд обмежень на передвиборну діяльність. Наприклад, чітко встановлені терміни ведення виборчої кампанії (15 днів), і рівно о 8 годині вечора напередодні дня виборів будь-яка агітація закінчується. Крім того, для всіх кандидатів встановлюється однакова кількість і однакова тривалість виступів по державним і приватним каналам телебачення і радіо, обмежується кількість вуличних промов, агітаційних машин і стендів, листівок, поштових листівок і т.п. Заборонено і обхід житлових будинків кандидатами і їх довіреними особами.

До основних функцій і компетенції парламенту відносяться: законодавча діяльність - розгляд законопроектів і прийняття законів; фінансові повноваження - щорічне затвердження національного бюджету; контроль над виконавчою владою, основними способами здійснення якого є призначення прем'єр-міністра, постановка питання про довіру уряду, організація спеціальних комісій для розслідування діяльності кабінету міністрів з питань державного управління; формування суду для розгляду справ судових працівників, проти яких було порушено справу про відсторонення від посади, контроль за діяльністю судових органів; повноваження у сфері зовнішньої політики, в тому числі розгляд і схвалення міжнародних договорів. Роль парламенту в законодавчому процесі полягає, головним чином, у відборі, зміну, доповнення, прийняття або відхилення підготовлених Кабінетом Міністрів законопроектів. Крім цього, на його частку припадає вирішення питань загального характеру.

До кола законотворчої діяльності парламенту входять такі питання, як:

успадкування престолу і регентство; визначення умов японського громадянства; здійснення права на освіту; регулювання заробітної плати, робочого часу та інших умов праці; регулювання системи податків; захист права приватної власності; визначення числа депутатських місць в обох палатах парламенту; затвердження виборчих округів і системи виборів; встановлення грошового платні депутатам парламенту; організація і керівництво цивільною службою; визначення структури кабінету міністрів; структура, вибори і порядок діяльності місцевих органів самоврядування та ін.

Палати японського парламенту самостійно здійснюють свою діяльність і незалежні при визначенні своєї волі. Наявність двопалатного парламенту в унітарній державі японська правова наука пояснює тим, що палата представників - це, нібито, поле партійної політики або "якісне початок", а палата радників покликана забезпечувати баланс інтересів, пом'якшувати суперечності, тобто служити "розумним початком". Однак останнім часом партійна політика все сильніше поширюється і на палату радників, тому часто можна почути думку, що верхня палата копіює нижню і її збереження не має сенсу.

Основний закон Японії передбачає пріоритет палати представників у вирішенні більшості питань, обговорюваних в парламенті. Зокрема, це рішення про призначення прем'єр-міністра, прийняття більшістю в дві третини голосів присутніх депутатів повторного рішення по законопроекту, відхиленого раніше палатою радників, винесення резолюції про недовіру (або довірі) прем'єр-міністру. Єдина перевага, що визнається конституцією за палатою радників перед палатою представників, - це функціонування надзвичайної сесії верхньої палати в період, коли нижня палата розпущена. Суттєвою є і певна стабільність складу палати радників, тому що її склад оновлюється кожні три роки тільки наполовину, гарантуючи велику спадкоємність в порівнянні з палатою представників, повністю оновлюється кожні 4 роки.

Порядок роботи парламенту визначається конституцією, а також <�Правилами палати представників »і« Правилами палати радників>, прийнятими в 1947 г. Звичайна сесія парламенту скликається щорічно в середині грудня. На ній вирішуються організаційні питання: обираються голови палат та їх заступники, розподіляються місця в залах засідань, визначаються терміни проведення сесії членами обох палат (в середньому 150 днів), формуються постійні комісії. Після цього депутати розходяться на неофіційні новорічні канікули, а в 20-х числах січня звичайна сесія відкривається офіційно. У церемонії відкриття бере участь весь депутатський корпус, вона проходить в присутності імператора.

Кворум Пленуму палати - одна третина її спискового складу. Закон вважається прийнятим після його затвердження в обох палатах. У ситуації, коли прийнятий палатою представників законопроект відкидається палатою радників, передбачено право його вторинного розгляду в нижній палаті і, в разі схвалення двома третинами складу, ухвалення у якості закону. Всі рішення палат парламенту приймаються більшістю голосів депутатів, які беруть участь в засіданні. Винятком є ​​голосування по бюджету і деяким найбільш важливим міжнародних питань, коли для прийняття рішення потрібні дві третини голосів депутатів, присутніх на засіданні.

В японському парламенті практикується кілька видів голосування: а) власним голосом; б) вставанням; в) голосування бюлетенями, при якому депутати, які голосують "за" опускають в урну білі бюлетені, а голосують "проти" - сині; г) таємне голосування. Останнє обов'язково проводиться (строго по фракціях) за проектом бюджету, за міжнародними договорами, по найбільш важливих законопроектів. На період процедури голосування зал засідань закривається на ключ, ніхто не може увійти і вийти непоміченим.

Всі засідання парламенту (за винятком тих випадків, коли кваліфікованою більшістю голосів приймається рішення про проведення закритого засідання) є відкритими. На них дозволяється бути присутнім журналістам і публіці, для яких в залах засідань передбачені спеціальні ложі. Крім того, засідання палат транслюються по телебаченню в прямому ефірі, протоколи засідань публікуються.

Вищими посадовими особами палат японського парламенту є їх голови (спікери), які обираються таємним голосуванням при кворумі не менше однієї третини загального числа депутатів палати. Вони мають значні повноваження в сфері регулювання діяльності палат і спостереження за її адміністративним апаратом. Отримати цей пост може тільки парламентарій-ветеран як мінімум з шестиразовим парламентським стажем, вже пройшов міністерський пост і має досвід неформального врегулювання проблем з опозицією. При вступі на посаду спікер і його заступник зобов'язані вийти з партії і (хоча б формально) стати незалежними депутатами, що має доводити їх об'єктивність при прийнятті рішень. Крім того, за традицією спікер не бере участі в голосуванні своєї палати, так як це вважається неетичним для діяча, який претендує на роль неупередженого арбітра. З 1976 р пост заступника голови надається члену найсильнішою опозиційної партії.

У діяльності японського парламенту велика роль відводиться роботі комісій.

Комісії поділяються на два види: постійні і спеціальні. Кожна з постійних комісій відповідає за певну сферу і розглядає передані їй законопроекти, проекти резолюцій, клопотання тощо В даний час в палаті представників є 18 постійних комісій, а в палаті радників - 16. Кількість постійних комісій залежить від важливості питань, що лежать в сфері їх компетенції, а також від того, якій палаті належить дана комісія. Найчисельнішою в палаті представників є бюджетна комісія (50 осіб), решта налічують по 30-40 осіб. У палаті радників бюджетна комісія складається з 45 осіб, а більшість інших - з 10-25 депутатів.

У кожній палаті можуть створюватися спеціальні комісії для вивчення питань, найбільш важливих для палати або не входять до компетенції жодної з постійних комісій. Вони працюють протягом терміну однієї парламентської сесії, і з приводу формування кожної з них на початку роботи сесії палата повинна прийняти спеціальну резолюцію.

Кожен депутат може бути членом кількох комісій. Члени постійних комісій виконують свої обов'язки до закінчення терміну їх депутатських повноважень, а члени спеціальних комісій - до тих пір, поки питання, переданий на розгляд, не буде вирішено палатою. Засідання парламентських комісій є закритими. Присутність сторонніх допускається виключно з відома і дозволу голови комісії, причому за рішенням більшості членів комісії засідання може бути оголошено повністю закритим.

Крім комісій, при палатах функціонують секретаріат і законодавче (або юридична) бюро. Головним завданням секретаріату є технічне забезпечення діяльності палат. Очолює його генеральний секретар, який обирається не з числа депутатів. Законодавче бюро розробляє законопроекти, проекти поправок, змін, різні довідки та інші документи, необхідні палаті в ході розгляду того чи іншого питання.

Депутатам парламенту заборонено займати паралельно будь-які офіційні пости в центральному державному апараті (за винятком посад міністрів кабінету), в органах місцевого самоврядування, в державних установах і на підприємствах. Однак заборони не стосуються їх приватного підприємництва, тому багато депутатів є директорами, президентами, власниками акцій приватних фірм.

Депутати мають право законодавчої ініціативи, але їх законопроект повинні підтримати 20 депутатів в нижній палаті і 10 - у верхній. Поза парламентом депутати не несуть відповідальності в зв'язку зі своїми промовами, висловлюваннями і голосуванням в палаті. Протягом всього терміну своїх повноважень депутат користується парламентським імунітетом. Члени обох палат, за винятком деяких випадків, не можуть бути заарештовані в період сесії; заарештовані до відкриття сесії на вимогу відповідної палати повинні звільнятися з висновку період сесії. Депутат не може бути позбавлений своїх парламентських повноважень інакше як за рішенням відповідної палати.

Палата може накладати на депутатів стягнення. Підставами для них служать: порушення депутатського боргу; порушення дисципліни в палаті; підрив гідності палати; вживання ввічливих виразів; зачіпання особистому житті інших людей.

Існує чотири види стягнень: попередження, оголошується в залі засідань; покладання обов'язку принести вибачення в залі засідань; припинення відвідувань палати на певний термін; виключення з палати.

Також, в цьому питанні доцільно відзначити основи політичної системи Японії, так як без розвиненого і вільного політичного простору все вище перераховані норми існували б формально.

У ст.15 Конституція визнала невід'ємне право народу обирати публічних посадових осіб і усувати їх від посади і встановила, що всі публічні посадові особи є слугами всього народу, а не який-небудь однієї його частини. Настільки лаконічна традиційна формула народовладдя, наведена вище, може створити враження про те, що японські виборці потрібні головним чином для того, щоб в день виборів визначити перемогли партії або незалежних кандидатів в представницьких органах державної влади і місцевого самоврядування. Насправді подібна думка буде помилковим і навіть віддалено не нагадує фактичний стан справ.

Далеко не в кожній демократичній державі виборці, подібно японським, мають право не тільки обирати посадових осіб держави та місцевого самоврядування, а й за допомогою спеціально встановленого законодавством механізму впливати на дострокове припинення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування і посадових осіб муніципалітетів, а також суддів аж до верховних, на відміну неугодних місцевих законів.Конституційно-правове підґрунтя під реалізацію механізму дострокового відкликання заклали згадані вище норми, що дають право кожному звертатися з мирною петицією про відшкодування шкоди, про усунення державними посадовими особами, про введення, скасування або виправлення законів, указів або розпоряджень, а також з інших питань.

Завдяки конституційно гарантованою свободу зібрань і об'єднань створюється безліч різних організацій: політичних, професійних, жіночих, молодіжних і т.д. Одних тільки політичних партій тут зареєстровано близько 10 тис. Переважна більшість з них діє на локальному і префектурального рівні.

Можливо, численність партій компенсується іншою національною особливістю: наявністю жорстких вертикальних відносин між різними елементами системи, що нагадують своєю будовою піраміду. На нижніх ярусах таких "пірамід" знаходяться різні професійні, селянські, жіночі, молодіжні організації, що замикаються на верхівку - політичні партії. Низові ланки "пірамід" постійно надають підтримку своїм партіям, комплектують їх, поширюють їх ідеологію.

Багато партій існують лише кілька місяців в період передвиборної боротьби, а потім припиняють своє існування до чергових виборів. Поява подібних партій-одноденок можливо з тієї простої причини, що закон дає можливість будь-якій особі, висуває свою кандидатуру на виборах, оголосити себе і своїх прихильників політичною партією. В силу цього іноді зустрічаються політичні партії, що складаються виключно з членів однієї сім'ї. Часом партії виникають в результаті тимчасових верхівкових комбінацій політичної еліти. [7]

Завдяки конституційно гарантованою свободу зібрань і об'єднань створюється безліч різних організацій: політичних, професійних, жіночих, молодіжних і т.д. Одних тільки політичних партій тут зареєстровано близько 10 тис. Переважна більшість з них діє на локальному і префектурального рівні.

Можливо, численність партій компенсується іншою національною особливістю: наявністю жорстких вертикальних відносин між різними елементами системи, що нагадують своєю будовою піраміду. На нижніх ярусах таких "пірамід" знаходяться різні професійні, селянські, жіночі, молодіжні організації, що замикаються на верхівку - політичні партії. Низові ланки "пірамід" постійно надають підтримку своїм партіям, комплектують їх, поширюють їх ідеологію. [8]

Багато партій існують лише кілька місяців в період передвиборної боротьби, а потім припиняють своє існування до чергових виборів. Поява подібних партій-одноденок можливо з тієї простої причини, що закон дає можливість будь-якій особі, висуває свою кандидатуру на виборах, оголосити себе і своїх прихильників політичною партією. В силу цього іноді зустрічаються політичні партії, що складаються виключно з членів однієї сім'ї. Часом партії виникають в результаті тимчасових верхівкових комбінацій політичної еліти.

Найбільшим впливом у країні користується Ліберально-демократична партія. Ліберально-демократична партія (ЛДП) створена в 1955 році в результаті об'єднання Ліберальної і Демократичної партій. З моменту свого створення стала правлячою. Партія нерозривно пов'язана з крупним бізнесом і вищою державною бюрократією, а місцеві відділення - з адміністрацією муніципальних утворень. Дана особливість ЛДП пов'язана з тією обставиною, що вона протягом тривалого часу практично беззмінно перебувала при владі. Про те, що подібні відносини були не завжди законними і не настільки "тісними", як здавалося тим, хто їх встановлював, свідчать досить часті скандальні судові розгляди.

ЛДП користується також значною підтримкою дрібних і середніх підприємців, частини селян. Однією з відмінних характеристик даної партії була її фракційність. У 50-60-і рр. в ній було 8 фракцій, число яких до середини 70-х рр. скоротилося до п'яти. Існування фракцій давало керівництву партії деякі переваги, що дозволяють досягати вирішення багатьох дуже важливих проблем на неформальному рівні. Наприклад, відповідно до Статуту ЛДП лідер партії обирається на з'їзді, фактично ж кандидатура лідера стверджується неформальним компромісною угодою фракцій. Прем'єр-міністр відповідно до вимог Конституції висувається резолюцією Парламенту, фактично ж голосування в Парламенті було формальною процедурою, яка призначалася після того, як лідери фракцій домовлялися між собою з цього питання. Однак негативні сторони фракційної структури завжди турбували партійне керівництво ЛДП, яке починаючи з 1963 р неодноразово (10 разів!) Проголошувало і здійснювало розпуск фракцій.

Постійна боротьба фракцій за вплив в партії та уряді створила видимість природного саморегулювання і привела до встановлення в Статуті ЛДП положення про те, що лідер партії займає свій пост тільки протягом двох років.

"Живучість" фракцій, незважаючи на удаваний скандальний і дивний характер їх діяльності, має глибокі політичні корені і "присмачена" національними традиціями. Перш за все серед причин виживання слід назвати функції, що їх фракціями ЛДП. Серед них зазвичай виділяють наступні: розподіл керівних посад у партії Парламенті і уряді; збір і розподіл грошових коштів на політичні цілі; надання підтримки своїм членам на виборах; укладання угод з іншими угрупуваннями за зміну партійного керівництва та уряду. Якщо узагальнити перелічені вище функції, то стає очевидним, що фракціям належить провідна роль у всебічному забезпеченні кадрової політики, надання їй структурної міцності, стабільності, наступності і в кінцевому підсумку - життєздатності. За час свого існування фракціям вдалося виробити неписані правила, які неухильно дотримуються, дозволяючи задовольняти амбіції фракційних лідерів і одночасно утримувати партію від розколу. Найважливішим із них є циклічний характер зміни лідерів при владі: лідерів партії, лідерів фракцій, лідерів палат Парламенту і т.д. Ця система отримала на японському політичною мовою спеціальну назву - "дзюн'окурі", яке може бути переведено як "входження у владу в порядку черги". [9]

Крім того, фракції виконують роль своєрідного механізму внутріпартійної демократії, залишаючи місце для опозиційності навіть в рамках партії більшості. Це здатне зіграти певну роль в пошуках компромісу і врахування інтересів меншин. Останнє набуває особливої ​​значущості з урахуванням того факту, що фракції часто відрізняються один від одного лише кількома голосами. Нерідко в цих умовах невелика фракція здатна своєю непоступливістю загальмувати прийняття дуже важливих рішень, обумовивши для себе прийнятні політичні умови у відповідь на певну поступку.

Серед причин, які перетворили рішення про припинення діяльності фракцій в чергову фікцію, слід також назвати реформу виборчих округів, проведену практично одночасно з прийняттям рішення про розпуск фракцій.

Голова партії наділений величезними повноваженнями, що дозволяють йому робити істотний вплив не тільки всередині партії. Організаційною роботою і питаннями процедурного характеру відає генеральний секретар партії. У префектурах створюються партійні федерації, а в більш дрібних територіальних одиницях засновуються відділення ЛДП, що підтримують тісні відносини з відповідними молодіжними та жіночими організаціями і рухами.

Формально партія налічує близько 1,5 млн. Членів. Точну ж чисельність встановити важко, так як тут, як і в багатьох інших партіях консервативного спрямування (консерваторів в Великобританії, республіканців в США), відсутні індивідуальне членство і членські партійні квитки.

Партія виступає за збереження стабільності в суспільстві, свободу підприємництва і обмеження державного втручання в економіку [10]


3.3 Виконавча влада

Вищим органом виконавчої влади є уряд, який в Японії називається кабінетом міністрів. Його діяльність здійснюється на основі конституції, Закону про Кабінет Міністрів (1947) і Закону про організацію державного управління (1948 г.).

До складу кабінету, який очолює прем'єр-міністр, входять заступники прем'єра, міністри (керівники окремих міністерств) і державні міністри (міністри без портфелів), генеральний секретар кабінету і начальник законодавчого бюро. Конституцією визначено принцип цивільного кабінету, згідно з яким члени кабінету повинні бути цивільними особами

Компетенція. Кабінет міністрів фактично володіє набагато більшою функціональною автономією, ніж це витікає з "положень Конституції. Формально в ній компетенції виконавчої влади присвячена всього одна стаття. Відповідно до ст.73 Кабінет міністрів виконує поряд з іншими загальними функціями управління наступні обов'язки:

сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ;

керівництво зовнішньою політикою;

укладання договорів, для чого потрібна попередня або, в залежності від обставин, наступне схвалення Парламенту;

організація цивільної служби і керівництво нею відповідно до норм, встановлених законом;

складання бюджету та внесення його на розгляд Парламенту;

видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів, причому кримінальні покарання можуть передбачатися урядовими указами тільки з дозволу відповідного закону;

прийняття рішень про загальні і приватних амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах (ст.73).

На відміну від інших держав значними повноваженнями в нормотворчій діяльності мають окремі міністри. Так, згідно з ст.74 Конституції урядові укази, як і закони, підписуються компетентними державними міністрами і контрассигнуются Прем'єр-міністром.

Крім того, Кабінет міністрів в особі Прем'єр-міністра має право законодавчої ініціативи. Нерідко законодавча ініціатива уряду через фракційної структури провідних політичних партій, особливостей законодавчого процесу та ін. Наштовхується в стінах законодавчого органу на серйозні заперечення і активні спроби зміни змісту проектів законів. Як свідчить статистика, лише 83,6% внесених японським урядом законопроектів приймається беззастережно, в той час як в більшості західних країн цей показник значно вищий.

Кабінет міністрів складається з Прем'єр-міністра і державних міністрів (частина перша ст.66). У нинішньому складі Кабінету 12 державних міністрів, які очолюють відповідні міністерства, і 8 державних міністрів без портфеля, що є головним чином радниками Прем'єр-міністра, яким можуть доручатися та інші функції. За Конституцією всі члени Кабінету повинні бути цивільними особами (частина друга ст.66) і більшість міністрів повинні бути членами Парламенту (частина перша ст.68). Фактично до складу Кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутатами.

Згідно ст.67 Конституції кандидатуру Прем'єр-міністра висуває Парламент зі свого складу, і рішення цього питання передує всім іншим його справах. У разі розбіжності між палатами з цього питання і недосягнення угоди на об'єднаному їх засіданні або в разі неприйняття Палатою радників рішення протягом 10 днів після рішення Палати представників (не рахуючи часу перерви в роботі Парламенту) рішення Палати представників стає рішенням Парламенту. Обраний кандидат призначається Імператором на посаду Прем'єр-міністра, і за його вказівкою Імператор призначає інших міністрів (кожна внутрішньопартійна угруповання представляє чолі Кабінету список кандидатур). Число і галузева спеціалізація майбутніх міністрів в списку кандидатів на посаду строго відповідають положенню і впливу партійних угруповань. Прем'єр-міністр на свій розсуд може звільняти державних міністрів з посади.

Кабінет при здійсненні виконавчої влади несе колективну відповідальність перед Парламентом (частина третя ст.66 Конституції). Тому в разі відставки Прем'єр-міністра або вакансії його посади, а також після загальних виборів Палати представників вони повинні піти у відставку. Правда, який пішов у відставку Кабінет продовжує діяти до призначення нового Прем'єр-міністра.

У разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри або відмови в довірі уряду Прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду, якщо протягом 10 днів Палата представників НЕ буде розпущена указом Імператора (в переважній більшості випадків робилося друге).

Крім політичної відповідальності уряду мову можна вести і про кримінальну відповідальність окремих його членів. Зокрема, Конституція передбачає таку можливість в окремих випадках. Державні міністри в період заняття ними своїх посад, зазначено в ст.75, не можуть залучатися до судової відповідальності без згоди на те Прем'єр-міністра. Однак цим не зачіпається право залучення до судової відповідальності. Настільки гнучка норма Конституції щодо кримінальної відповідальності членів уряду дозволяє останнім відчувати себе впевнено в плані виконання професійних обов'язків. Але не настільки, щоб з'явилися самовпевненість і відчуття повної безвідповідальності та безкарності. Зазначена норма не заважає правоохоронним органам проводити розслідування правопорушень, скоєних високопоставленими державними чиновниками.

Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету міністрів, координує функції інших членів уряду і направляє їх діяльність. Конституція надає йому особливі повноваження і відводить більше половини змісту глави про уряд.

Прем'єр-міністр як глава Кабінету і в силу права призначати і звільняти міністрів має можливість підтримувати єдність в Кабінеті, направляти і контролювати його діяльність. Всі законопроекти, бюджет та інші питання видаються нього від імені Кабінету в Парламент. Він також регулює розбіжності між членами Кабінету.

Кабінет здійснює свої функції на основі звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюють писаними нормами права. Обговорення питань і підготовка рішень відбуваються в умовах секретності, рішення приймаються консенсусом (тобто всіма), а не голосуванням.

У сфері управління державним апаратом, а також виконання положень Конституції, законодавчих актів і власних рішень у японського уряду є досить багато невирішених проблем. Перш за все це проблеми виконавської дисципліни та ефективності управління. Тому не випадково останні виборчі кампанії проходили під гаслом адміністративної реформи і скорочення адміністративних структур. Готується перегляд Закону про Кабінет міністрів з метою розширення повноважень Прем'єр-міністра, в тому числі встановлення права Прем'єр-міністра на особисту ініціативу у визначенні принципового політичного курсу і впровадження принципу прийняття рішень Кабінету міністрів більшістю голосів його членів, а не консенсусом. Пропонується розширити і зміцнити апарат помічників Прем'єр-міністра, щоб фактично утворити його власний "мозковий центр", а також перетворити канцелярію Прем'єр-міністра в канцелярію Кабінету міністрів, залишивши її в підпорядкуванні Прем'єр-міністра. У канцелярію Кабінету міністрів пропонується включити державний комітет громадської безпеки (загальне керівництво поліцією, морський охороною, наркологічним наглядом), управління фінансового нагляду, управління імператорського двору, а також управління оборони. Для забезпечення успішної роботи Кабінету міністрів в цілому, можливе збереження в складі Канцелярії кабінету міністрів секретаріату.

На чолі кожного міністерства знаходяться міністр і два його заступники - парламентський (член Парламенту, який йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній представник вищого чиновництва і зберігає свій пост, незважаючи на часті зміни міністрів (саме ці заступники міністрів зберігають спадкоємність політики і керівництва).

Міністри фінансів, сільського та лісового господарства, зовнішньої торгівлі і промисловості мають по два парламентських заступника.

Внутрішня організація міністерств включає бюро (директорат), що підрозділяються на секції. При найбільш важливих міністерствах створюються адміністративні комісії (по типу американських адміністративних комісій та управлінь), а також консультативні комісії для вивчення, розробки назріваючих проблем і інформування уряду. Вони грають важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату.

Японські міністри, як правило, не є фахівцями і тому цілком залежать від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р до Закону про Кабінет міністрів, міністр може очолювати більше міністерства чи іншого відомства, що робить ротацію міністрів природнішою. Реально апаратом міністерства керує адміністративний заступник міністра - професійний чиновник зі спеціальною освітою.

Міністр - перш за все представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій і змушений більшу частину часу приділяти не справам міністерства, а рішенням партійних питань. Середній термін перебування на посаді - близько року. Це, втім, не означає, що звільнений з посади міністр не очолить незабаром інше міністерство, а можливо, і це ж. Часта змінюваність не дозволяє міністрам вникнути в справи міністерства, а вищі чиновники з цієї причини не поспішають вводити їх в курс справи. Діяльність міністра може бути піддана перевірці тільки з боку Прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм.

Будучи членом Парламенту, міністр не повинен забувати своїх виборців. Наскільки тісними бувають часом такі зв'язки, може оглянути приклад колишнього прем'єр-міністра К. Танаки, який, перебуваючи під вартою у справі "Локхід", був переобраний в Парламент.

Публічна адміністрація. В Японії структура урядового апарату складається з трьох взаємопов'язаних ланок: кар'єрного чиновництва; напівурядові корпорацій, що виконують деякі функції державного управління та координації діяльності різних ланок виконавчої влади, і персоналу допоміжних державних органів.

Відмінні риси японської публічної служби полягають у тому, що:

1) в категорію державних службовців тут прийнято включати не тільки працівників державного апарату, але також і осіб, які працюють на підприємствах, що належать державі (службовців державних залізниць, працівників телебачення, муніципальних шкіл);

2) за чисельністю державних службовців Японія поступається країнам Західної Європи або США. Ця чисельність становить лише 40% від чисельності державних службовців Великобританії і 50% - в ФРН;

3) система довічного найму державних службовців практично виключає міжвідомчу мобільність і ротацію кадрів і дозволяє мати незначний за чисельністю персонал державних службовців всіх трьох категорій.

Незважаючи на те, що в порівнянні з іншими державами в Японії є відносно компактний державний апарат, урядова реформа торкнулася і його. Реорганізація останнього передбачає два напрямки. Одним з них намічено до кінця 2011 р зменшити штати державних службовців на 35,2 тис. Осіб (на 4,1%). За другим напрямком передбачається перегляд системи оплати праці державних службовців. Щорічний дохід типового державного службовця (6319 тис. Ієн за віком 40,5 року) передбачається протягом двох років зменшити на 69 тис. Ієн (на 1,1%). Ще раніше управління з кадрової політики уряду рекомендувало заморозити премію, яка виплачується чиновникам за підсумками року. Правда, зазначені зміни торкнуться не всіх державних службовців. Уряд рекомендував підняти на 434 ієн щомісячне утримання тим державним службовцям, які мають дітей і інших утриманців. Право на таке підвищення мають близько 40% державних службовців [11].

Існують так звані допоміжні органи. У післявоєнний період в Японії почала створюватися широка мережа консультативних органів, які в своїй роботі спираються на допомогу підприємницьких, академічних, профспілкових кіл; консультуються з представниками Парламенту та службовцями державного апарату. За допомогою цих органів уряд має можливість отримувати додаткову інформацію крім офіційних каналів, перевіряти об'єктивність інформації, що надходить по офіційних каналах, проводити незалежні експертизи, дослідження і в кінцевому підсумку отримувати кращу можливість контролю бюрократичного апарату.

Допоміжні органи при уряді Японії розвиваються швидкими темпами. Наприклад, секретаріат Прем'єр-міністра збільшився з 1979 по 1987 р більш ніж в два рази - з 158 до 322 осіб. Проте значення неурядових консультативних органів в процесі формування державної політики Японії не йде ні в яке порівняння з тією роллю, яку подібні органи грають, наприклад в США.

Багато в чому подібні завдання, тільки на більш високому рівні, доводиться вирішувати органам, створюваним при уряді. Наприклад, координувати роботу міністерств і відомств, а не департаментів і відділів міністерства. При Кабінеті міністрів діють секретаріат, законодавче бюро, рада у справах персоналу, рада національної оборони, а також канцелярія Прем'єр-міністра, з прав прирівняна до міністерства. Вони займаються підготовкою найважливіших питань державної діяльності.

Серед органів, підпорядкованих Кабінету, найважливіші - адміністративні ради (всього 9) і спеціалізовані комітети (всього 23). Адміністративні ради діють головним чином в таких сферах управління, де потрібна висока ступінь підготовки або де необхідно узгоджувати суперечливі інтереси (наприклад, рада з дотримання правил ділового життя, рада з урегулювання питань землекористування). Спеціалізовані комітети займаються питаннями, вирішення яких має більш широкий характер і виходить за межі компетенції якогось одного міністерства. Всі вищевказані органи підпорядковуються Прем'єр-міністру.

Крім допоміжних органів, що створюються при органах виконавчої влади, в Японії також існує розгалужена мережа так званих "персональних консультативних органів", які підпорядковані безпосередньо керівникам, перш за все міністрам і Прем'єр-міністру. Юридично ці органи відрізняються тим, що засновуються не парламент, а Кабінетом міністрів. Вони орієнтовані на інтереси конкретного політика.

Існують також і незалежні органи. Це органи, які є незалежними від уряду. До їх числа відносяться перш за все Ревізійний рада та Рада державних установ.

Ревізійний рада покликана контролювати державний бюджет і державні витрати. Відповідно до ст.90 Конституції заключний звіт про державні доходи і витрати щорічно перевіряється ревізійна комісія, яка представляє свою доповідь разом з доповіддю Кабінету міністрів протягом фінансового року, що настає за звітним.

Рада державних установ відає питаннями служби державних чиновників і стежить за тим, щоб при занятті державних посад не отримувала переваги жодна з партій, а призначення проводилися виключно на підставі професійної кваліфікації і досвіду претендентів.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері державної служби покладено на Раду у справах персоналу (дзіндзіін) при кабінеті міністрів. Рада діє як орган, що представляє рекомендації з кадрових питань парламенту, кабінету і окремим міністерствам. Серед інших повноважень Ради - видання в межах своєї компетенції правил і встановлень по державній службі, розбір скарг на державних службовців, організація і проведення конкурсних іспитів.

Всі особи, які перебувають на державній службі, поділяються на дві основні категорії - працівників "нормальної роботи" і працівників "особливої служби".

Основна маса чиновництва зайнята на "звичайній службі", стосовно якої діє конкурсна система призначення на посаду та стандартна шкала платні.

Службове становище державних службовців визначається їх посадою, яку вони займають у відповідності зі своїм рангом (докю). Кожен з восьми існуючих рангів підрозділяється на 15 розрядів (гохо). Розряд чиновника залежить від стажу, освітнього рівня, різних службових характеристик. Встановлення критеріїв для віднесення державного службовця до конкретного рангу і розряду проводиться Радою у справах персоналу.

Оплата праці чиновника проводиться відповідно до присвоєним йому рангом і розрядом на підставі Закону про державних службовців та відповідних постанов кабінету. Розміри платні жорстко регламентуються спеціальною шкалою, встановленої Законом про оплату праці осіб, зайнятих на звичайній службі. Положення цього закону не поширюються на оплату праці прокурорів (це питання врегульовано спеціальним законом), а також робочих казенних підприємств (оплата встановлюється в колективних угодах). Особи, зайняті на особливій службі, отримують оплату в порядку, встановленому в Законі про оплату праці посадових осіб на особливій службі і Законом про оплату праці службовців Агентства самооборони. Виплата винагород державним службовцям підконтрольна Раді у справах персоналу. Рада вносить в парламент проекти змін законів про зміну системи посадових окладів.

Державний службовець, крім посадового окладу, отримує різноманітні надбавки - премії, надбавки за роботу в місті, на утримання домашнього господарства, за понаднормові, за роботу у вихідні дні, за роботу в північних районах, численні "галузеві" надбавки (наприклад, вчителям, які працюють в сфері обов'язкової освіти) і ін.

Вищу категорію працівників "нормальної роботи" складають особи, які отримують платню за адміністративну роботу (гёсейсёку Хорю). У цю категорію входять чиновники, що займаються канцелярською роботою (Дзима сёкуін) і працею, що вимагає спеціальних професійних знань (гінорому сёкуін).

На командних посадах в центральному адміністративному апараті зайняті чиновники перших трьох рангів, що становлять еліту японської бюрократії. Це начальники департаментів, відділів і секцій (кёкутё, буті, кате), радники, директора агентств, постійні заступники міністрів (останній термін використовується за аналогією з англійської адміністративною системою). Чиновники цих класів фактично тримають в своїх руках важелі адміністративної влади у всіх міністерствах і відомствах Японії. Решта групи чиновників є лише виконавцями рішень і вказівок своїх начальників.

Як уже зазначалося, на державній службі діє характерна для Японії система "довічного найму", що припускає тривалу (до відходу на пенсію) службу працює за наймом в одній і тій же організації. При цьому посаду і розмір винагороди службовця ставляться в залежність від безперервного стажу роботи. Однією з характерних рис державної служби в Японії, пов'язаної з системою "довічного найму", виступає відсутність міжвідомчих переміщень чиновників, при частих (раз в 2-3 року) переміщеннях чиновників всередині його відомства.

Інша важлива особливість японської державної служби - дух елітаризм, традиційна шановані чиновництва. Ця риса знайшла своє відображення у відомій ще з кінця минулого століття формулою "кансон МИМП" ( "чиновники гідні шанування, народ - презирства"). Останнім часом чітко проявилася і така характеристика, як строгий контроль Ліберально-демократичної партії за персональним переміщенням кадрів в адміністративному апараті. Особа, що не має зв'язків з ЛДП, не має реальних шансів піднятися вище рівня начальника департаменту.

Вчені, які займаються дослідженням японської державно-політичної моделі, незмінно пов'язують значні успіхи, які Японія демонструє в останні роки, перш за все в економічній сфері, з ефективним функціонуванням бюрократичного апарату цієї держави. Так, професор соціології Гарвардського університету Е. Вогель у своїй книзі "Японія на першому місці. Уроки для Америки" наділяє японське чиновництво усіма тими рисами, яких, на його думку, бракує американської бюрократії, - високим професіоналізмом, наступністю, глибоким почуттям відповідальності

Унікальність і неповторність японської бюрократії пояснюються насамперед особливостями японської культури, що вплинула на специфіку національного характеру (працьовитість, колективізм, схиляння перед авторитетом, потреба в гармонізації міжособистісних відносин, прагнення до самовдосконалення і т.д.).

Призначення на державну службу проводиться на основі конкурсних іспитів. Японська Конституція закріпила принцип рівного доступу громадян до державної служби. Закон про державних службовців (ст.33) уточнює, що набір на державну службу здійснюється відповідно до особистими заслугами кандидата, його професійною підготовкою і діловими якостями, виявити які і повинні конкурсні іспити.

Система вступних іспитів на державну службу, введена в кінці XIX ст., Діє без істотних змін до теперішнього часу. Іспити можуть бути письмовими або усними. Допускається проведення іспиту з фізичної підготовки, оцінка спеціальних навичок.

Конкурсні іспити організовуються за принципом "відкритих дверей". Час і місце їх проведення оголошуються в засобах масової інформації.

Зміст конкурсних іспитів ідентично для більшості державних установ. Лише деякі міністерства готують власні письмові та усні іспити. Серед них японський МЗС. Кандидати в. кар'єрні дипломати (вони повинні бути не молодше 20 і не старше 28 років) протягом трьох-чотирьох днів в червні здають письмові іспити з наступних предметів: японська Конституція, міжнародне право, економічна теорія, історія дипломатії та іноземна мова. Крім того, здобувач на власний розсуд вибирає для здачі адміністративне або приватне право, а також один з розділів теорії і практики грошово-фінансових відносин. Проводиться також "загальний іспит" у вигляді групової дискусії по одному з предметів з метою визначити здатність кандидатів швидко схоплювати суть різних думок, виробляти свій підхід, використовувати переконливі аргументи при викладі власної позиції.

Через конкурсні іспити відбувається і підвищення на посаді. Кожна особа, зайняте на державній службі, формально має рівне право на підвищення в посаді (ст.37 Закону про державних службовців). У той же час Раді у справах персоналу надано право пред'являти до претендентів на ту чи іншу посаду додаткові обмежувальні вимоги і замінювати іспити призначенням на вибір з урахуванням показників попередньої службової діяльності. До щорічно проводяться іспитів на підвищення в ранзі допускаються всі бажаючі. Конкурс на таких іспитах традиційно дуже високий (25-40 чоловік на одне місце). Успішне складання іспиту не означає автоматичного призначення на посаду. Склали іспит заносяться в особливий список, з якого відповідне відомство проводить призначення. Призначення на посаду або підвищення на посаді, як правило, відбувається з випробувальним терміном (не менше шести місяців), після закінчення якого при позитивних результатах і відбувається офіційне призначення.

При просуванні по державній службі враховуються як стаж роботи, так і ділові якості службовця, що є предметом постійного вивчення кадровими структурами. Робота співробітника щорічно оцінюється його безпосереднім начальником (завідувачем відділом в міністерстві), який направляє відповідний висновок (доповідь) директору департаменту на затвердження. Якщо останній не згоден з міститься в доповіді оцінкою діяльності співробітника, то він може підготувати власне письмовий висновок. На практиці таке трапляється вкрай рідко, оскільки, як правило, перед написанням доповіді його укладач консультується з вищим начальником.

Державна служба в Японії пов'язана зі значними фізичними навантаженнями, частими переробками, викликаними, серед іншого, обмеженістю штатів. У зв'язку з цим була затверджена система виплати компенсацій за шкоду здоров'ю, завдану їй період виконання службових обов'язків. За даними опитування, проведеного в 2005 р управлінням економічного планування, з'ясувалося, що 75% чиновників незадоволені тим, що доводиться працювати надмірно багато. Виявилося також, що ніхто з них не може повністю використовувати покладений раз на рік 15-денну відпустку.

Державні службовці сильно обмежені щодо політичної діяльності. Їм не заборонено вступ в політичні партії, але вони не можуть бути політичними консультантами і функціонерами, що грають значну роль, не можуть балотуватися на виборні державні посади та т. Л. Рада у справах персоналу може заборонити державним службовцям будь-які політичні дії, крім тих, що пов'язані із здійсненням виборчого права.

Підставою для віднесення державних посадових осіб до "особливої ​​службу" (току бецусёку) є та обставина, що вони направляються на роботу без іспиту на чин і отримують платню в розмірах, які не пов'язані зі стандартною шкалою платні, встановлений для службовців, зайнятих на "звичайній службі ".

У Законі про державних службовців чітко визначено коло посадових осіб, які перебувають на "особливої ​​службі". На них не поширюються приписи і правові норми, що регулюють проходження "нормальної роботи". На "особливої ​​службі" належать: прем'єр-міністр, міністри, радники, які очолюють Рада у справах персоналу та Ревізійний рада, генеральний секретар кабінету (най-каку камботёкан) і його заступники, заступник голови канцелярії прем'єр-міністра з загальних питань (соріфусому фукутёкан) , начальник законодавчого бюро кабінету (хосейкёку тёкан), парламентські віце-міністри (сейму-тека), особисті секретарі прем'єр-міністра, міністрів і генерального секретаря кабінету. Крім того, складаються на "особливої ​​службі" вважаються всі державні посадові особи, які обираються парламентом або затверджуються хоча б однією з палат парламенту; начальник і деякі чиновники Управління імператорського двору. До групи осіб, які перебувають на "особливої ​​службі", входять також надзвичайні і повноважні посли, посланці, члени направляються за кордон урядових делегацій, а також члени Академії наук Японії, судді, службовці управління оборони, секретарі депутатів парламенту та ін.


3.4 Судова влада

Всі судді незалежні і пов'язані тільки Конституцією і законами; вони діють, слідуючи голосу своєї совісті (частина третя ст.76). Даний принцип є додатковою гарантією об'єктивності суддів при виконанні службових обов'язків. Так само як і принцип незмінності, який отримав вираз у ст.78, згідно з якою судді не можуть бути звільнені з посади без публічного розгляду в порядку імпічменту, за винятком тих випадків, коли суддя в судовому порядку оголошений розумово чи фізично нездатним виконувати свої обов'язки. Адміністративні органи не можуть застосовувати до суддів дисциплінарні стягнення. До числа конституційних гарантій незалежності відноситься принцип, згідно з яким розмір винагороди суддів не може бути зменшений в період їх перебування на посаді (частина шоста ст.79, частина друга ст.80).

Засідателі в японському судочинстві не беруть участь.

Конституція також гарантує публічність судових дій: розгляд справ в судах та оголошення рішень проводиться у відкритих засіданнях. Однак якщо суд одноголосно вирішує, що гласність становить небезпеку для громадського порядку або моралі, розгляд може вестися при закритих дверях. Таким чином, для проведення закритого судового законодавства необхідно обов'язкове поєднання двох обставин: встановлення наявності небезпеки публічного судового розгляду для публічного порядку або моралі і одностайним голосуванням з цього питання всіх суддів. При цьому справи про політичні злочини, про злочини, пов'язаних з печаткою, або справи, в яких зачіпаються права громадян, гарантовані главою III Конституції, ні в якому разі не можуть розглядатися при закритих дверях. [12]

В кінці 2010р.відзначатиметься 120-річний ювілей народження сучасної юстиції в Японії. Як уже згадувалося, очолює судову систему Японії Верховний суд, який складається з головного судді і 14 суддів, які призначаються Кабінетом міністрів. Це суд вищої інстанції, який повноважний вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, наказу, розпорядження або іншого офіційного акту. Головний суддя Верховного суду призначається Імператором за поданням Кабінету. Вище ми вже звертали увагу на таку особливість статусу членів Верховного суду Японії, як перегляд призначення їх народом під час проведення перших після цього призначення загальних виборів в Палату представників і повторний перегляд - при проведенні перших виборів в Палату представників після 10 років; ця процедура повторюється в подальшому в такому ж порядку. Якщо більшість виборців висловиться за зміщення будь-якого судді, то він зміщується негайно (ст.79, 81 Конституції).

Народному перегляду в ході загальних парламентських виборів зазвичай підлягають кандидатури більше 6 суддів. Наприклад, в ході парламентських виборів 20 жовтня 1996 р процедуру перегляду проходили 9 суддів, які були призначені за посаду після загальних парламентських виборів 1993 року після першого загальнонаціонального перегляду призначення членів Верховного суду в 1949 р через цей своєрідний тест пройшло 115 верховних суддів. Однак жоден з них не був звільнений з посади в результаті волевиявлення виборців. Мабуть, сам факт можливості публічного голосування "проти" в ході парламентських виборів для дуже багатьох здатний виступати стримуючим фактором.

Найбільш поширений спосіб припинення повноважень, передбачений для членів Верховного суду Конституцією і Законом про Верховний суд, - вихід у відставку після досягнення 70-річного віку. Оскільки більшість членів Верховного суду на момент їх призначення на посаду мають вік понад 60 років, то тривалість їх кар'єри в цій якості рідко перевищує десятиліття. Вивчення попереднього досвіду роботи суддів до моменту їх призначення в верховний судовий орган показало, що третина (шість суддів в даний час) були так званими кар'єрними або професійними суддями нижчестоящих судів, третина (четверо в даний час) були частнопрактикующими юристами. З решти п'яти суддів двоє були кар'єрними державними прокурорами, один був кар'єрним дипломатом в ранзі посла, один служив в якості генерального директора в законодавчому бюро Кабінету міністрів і останній був професором права.

Компетенція Верховного суду поширюється на всю територію країни і умовно може бути розділена на три основні сфери: розгляд цивільних, кримінальних та адміністративних справ; судове управління; здійснення конституційного контролю.

Вищий судовий орган Японії є останньою інстанцією для розгляду всіх цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Суд остаточно дозволяє по другій інстанції справи про злочини проти держави, а по третій інстанції - інші кримінальні і цивільні справи. При цьому прості справи розглядаються членами будь-якого з трьох відділень.

Верховний суд також здійснює певні повноваження судового управління відповідно до традицій судового централізму даної країни. На цій посаді він узагальнює судову практику, видає керівні вказівки для нижчестоящих судів, а також положення про прокуратуру при судах, акти про судову дисципліни і про управління судами (акти, що мають адміністративний характер). Він наділений також владою встановлювати правила процедури судочинства, роботи адвокатів, внутрішнього розпорядку в судах, а також правила управління судовими справами.

Важливу адміністративну роль в управлінні судовою системою грає генеральний секретаріат Верховного суду. При Верховному суді діють на постійній основі юридичні курси, які мають винятково велике значення для підготовки кадрів не тільки для судових, а й для інших юридичних органів.

Рішення, що стосуються принципових положень керівних вказівок та інших важливих питань управління, приймаються особливої ​​колегією, що складається з членів Верховного суду та інших вищих судів Японії. При цьому Верховний суд може делегувати судам нижчих інстанцій право встановлювати свої правила процедури.

Суд здійснює свою роботу в повному складі (кворум 9 членів) під головуванням головного судді або в складі відділень (мається три відділення по п'ять суддів у кожному, кворум складають 3 члени). Рішення суду і особливі думки окремих суддів публікуються. Ця практика заснована на англосаксонської системи права, але не дотримується нижчими судами.

Верховний суд має право вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, указу, постанови або адміністративного акта. Таке рішення може бути прийнято, якщо за нього проголосувало не менше 8 суддів. У разі визнання закону неконституційним, копія рішення надсилається до Парламенту і до Кабінету. Особливість конституційного контролю полягає в тому, що це питання вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної або цивільної справи. Позов про неконституційність акта подається до суду першої інстанції.

Верховний суд Японії, на відміну від більшості європейських конституційних судів, не має справи винятково з конституційним контролем, а також не має спеціальної схеми вибору справ. Він не має права на свій розсуд вимагати в іншого суду справу для перевірки і виправлення рішень з питань права в порядку certiorari, як це має місце у Верховного суду США. Завантаженість справами членів Верховного суду надзвичайно велика, і тому Верховний суд визначає собі близько 30 "науково-дослідних суддів" з числа вельми досвідчених суддів нижчестоящих судів. Для підготовки справ до слухання є 20 "дослідницьких секретарів". Майже всі вони повинні мати досвід суддівської роботи протягом декількох років. На відміну від практики США, вони не служать секретарями індивідуальних суддів, а працюють на суд в цілому.

Японські юристи відзначають велику консервативність Верховного суду. Так, професор Е. Нода зазначає: "У перші двадцять п'ять років своєї діяльності він визнав неконституційним тільки одне положення закону. З 1948 по 1956 рр. Він розглянув в цілому 41 991 позов щодо конституційності - більш ніж 5000 позовів на рік!" [ 13]

Дослідницькі секретарі є також у вищих і окружних судах. В окружних судах вони проводять розслідування тільки по відношенню до справ, що стосуються податків і промислової власності. Дослідницькі секретарі, обрані з числа суддів, припиняють свій суддівський статус на весь термін перебування в цій якості.

В рамках традиційної для Японії централізації щодо "управління правосуддям" Конституція (частина перша ст.80) встановлює, що судді судів нижчих інстанцій призначаються Кабінетом міністрів зі списку осіб, запропонованих Верховним судом. Всі такі судді займають свою посаду протягом 10 років і можуть бути потім призначені вдруге. Однак при досягненні віку, встановленого законом, вони виходять у відставку.

Вищі суди (всього 8, мають 6 відділень) суди першої інстанції у справах про державну зраду і інших злочинів проти держави, а також апеляційної інстанції у цивільних і кримінальних справах, розглянутих нижчими судами. Справи розглядаються колегією з трьох суддів, колегія з п'яти суддів розглядає справи про деякі державні злочини.

Окружні суди (всього їх 50, мають 242 відділення) розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ, а також є апеляційною інстанцією з рішень, винесених дисциплінарними судами. Вони розташовані в кожній з 47 префектур. Справи розглядаються найчастіше суддею одноосібно або колегією з трьох суддів, якщо справа стосується великої суми позову або звинувачення в злочині, який карається позбавленням волі "на термін більше одного року. Законодавець прагне вивести суддів цих судів, наскільки можливо, з-під впливу місцевої влади . з цією метою кордону судових округів побудовані таким чином, щоб вони не збігалися з межами територіальних одиниць місцевого самоврядування [14].

Суди по сімейних справах мають таку ж структуру, як і окружні суди, і діють при окружних судах і їх відділеннях. Вони виконують примирливі функції і виносять рішення у справах, пов'язаних із сімейним правом, суперечками про спадщину, розглядають дрібні кримінальні злочини, вчинені неповнолітніми (у віці до 20 років). Як допоміжні органи для вирішення віднесених до їх компетенції визначених законом категорій цивільно-правових справ при сімейних судах існують примирливі комісії, в кожну з яких входять суддя і представники населення. У штатах сімейних судів для підготовки до розгляду справ неповнолітніх діють так звані дослідники (тёсакан), в обов'язки яких входить вивчення на науковій основі особистості неповнолітнього, навколишнього його соціального середовища, обставин вчинення ним злочину або іншого антигромадського діяння і т.п. При необхідності отримати більш повну і глибоку характеристику особи неповнолітнього сімейний суд направляє його в класифікаційний пункт для неповнолітніх (сенен камбецусё). Ефективність сімейних судів досить висока, проте їх перевантаженість заважає індивідуалізації підходу до неповнолітніх.

Дисциплінарні суди (всього 575) розглядають незначні цивільні справи з ціною позову не більше 900 тис. Ієн і дрібні кримінальні справи. Справи розглядаються одним суддею, який не обов'язково повинен мати юридичну освіту.

Прокуратура діє на основі Закону про прокуроpax 1947 р Певне протиріччя між принципом незалежності прокуратури та субординаційними відносинами з міністерством юстиції формально дозволяється тією обставиною, що щодо конкретних справ міністр може давати вказівки лише Генеральному прокурору, але не нижчим прокурорам.

Прокурори повинні слідувати правилам, встановленим Верховним судом. Згідно з цими правилами, основні функції прокуратури включають таке: попереднє (досудове) розслідування найбільш важливих і складних кримінальних справ; вирішення низки кримінальних справ без передачі їх на судовий розгляд (ця процедура, іменована "відстрочкою збудження звинувачення", застосовується навіть при наявності доказів, достатніх для направлення справи до суду); порушення судового переслідування; підтримання обвинувачення в суді; нагляд за дозволом дрібних справ поліцією; загальний нагляд за слідством в органах поліції; нагляд за виконанням покарань, призначених судом. [15]

Існують комісії з контролю за діяльністю прокуратури. Вони створюються з представників населення і мають обмежену компетенцію: прокурор "враховує" думка комісії, яке, однак, його не зобов'язує.


3.5 Місцеве самоврядування

Як вже говорилося, в країні існує двухзвенная ієрархічна система територіально-адміністративних утворень: верхня ланка утворюють префектури, нижнє - муніципалітети, до яких відносяться міста, селища, сільські громади. У країні 47 префектур, три міста (Токіо, Осака, Кіото) виділені в особливі міські префектури, а острів Хоккайдо утворює провінцію, розділену на округу. Муніципалітетів більше 3200.

Громадяни Японії обирають строком на чотири роки органи самоврядування політико-територіальних одиниць - губернаторів префектур, мерів міст, старост громад, а також префектурального, міські та громадські збори, що складаються як з професійних, так і незвільнених депутатів. Останні здійснюють свою депутатську діяльність, не залишаючи своїх основних занять. Обираються також деякі інші місцеві посадові особи, визначені законом.

Згідно ст.94 Конституції місцеві органи публічної влади мають право управляти своїм майном, вести справи і здійснювати адміністративне управління, видаючи в межах закону своїх постанов. У таких постановах вони можуть не тільки встановлювати певні правила поведінки, обов'язкові в межах відповідної території, а й передбачати різні види покарання за їх порушення, в тому числі і кримінальні. Крім цих так званих власних повноважень центральні відомства має право делегувати місцевому самоврядуванню здійснення деяких державних справ. Таким чином, органи місцевого самоврядування мають як власної компетенції, так і делегованими повноваженнями.

Встановлені Конституцією загальні положення про компетенцію органів місцевого самоврядування в подальшому були конкретизовані і сформульовані у вигляді повноважень за конкретними напрямами і сферам діяльності.Зокрема, власну компетенцію органів місцевого самоврядування становлять: підтримання громадського порядку на своїй території, забезпечення безпеки, здоров'я і благополуччя населення та інших осіб, які тимчасово перебувають на даній території, пристрій і управління парками, площами і дорогами, ведення комунального господарства, пристрій і управління школами, лікарнями та багато іншого.

На відміну від парламентаріїв депутати представницьких органів місцевого самоврядування імунітетом не володіють. Депутати-професіонали отримують платню з муніципального бюджету, а також деякі доплати, пов'язані з веденням депутатських справ, в тому числі щорічні доплати на дослідницьку роботу з питань місцевого самоврядування.

Особлива увага в Японії приділяється обміну досвідом, взаємним відвідинам офіційних представників органів місцевого самоврядування аналогічних органів інших населених пунктів або префектур. На зазначені цілі спеціально передбачається виділення фінансових коштів з місцевого бюджету. Зокрема, на ознайомчі поїздки в інші префектури для вивчення досвіду роботи депутати отримують щорічні доплати в розмірі 380 тис. Ієн (близько 4,7 тис. Дол.).

Місцеві збори працюють в сесійному порядку. Щорічно скликаються чотири сесії. На весняній сесії затверджується місцевий бюджет, підготовлений виконавчим органом (така сесія зазвичай триває 20-28 днів). На осінній сесії заслуховується звіт губернатора, мера, старости за підсумками минулого фінансового року і про виконання місцевого бюджету.

Для підготовки цілого ряду документів, експертних висновків, перевірок і виконання інших функцій щодо забезпечення роботи представницьких зборів місцевого самоврядування створюються допоміжні органи, перш за все невеликі секретаріати.

Керівництво виконанням загальнодержавних і місцевих законів, а також апаратами місцевих чиновників здійснюють губернатори префектур і мери міст, які мають подвійний правовий статус. З одного боку, будучи обраними місцевим населенням, вони здійснюють місцеву виконавчу владу конкретної політико-адміністративної одиниці. З іншого боку, вони розглядаються і як органи держави, так як ряд функцій державного управління ім делегований центральними відомствами.

На відміну від багатьох інших демократичних держав в Японії протягом тривалого періоду часу не було чітко налагоджених відносин між центральним урядом і місцевою владою. Останні мали свою компетенцію в межах, передбачених місцевою автономією, і центральні органи влади не мали можливості ефективно впливати на місцеві справи і через координацію та інші важелі впливу проводити державну політику в масштабах всієї держави. Зокрема, в Японії довгий час не було державних органів, подібних за своїм правовим статусом префектам Франції і представляють державу на місцевому рівні. Додання губернаторам і мерам подвійного статусу дозволило вирішити цю проблему.

Місцева адміністрація має досить складну структуру, особливо на префектурального рівні. У префектурі губернатор за згодою префектурального зборів призначає віце-губернатора. Мер міста також за згодою міських зборів призначає собі заступника. Крім того, у губернатора і мера є і функціональні помічники, наприклад, головний казначей в префектурі і скарбник в містах, селищах і громадах. У невеликих селищах і громадах його обов'язки зазвичай покладаються на помічника старости.

Крім зазначених посадових осіб в адміністрації префектур є структурні підрозділи: департаменти, відділи. Так, в столичній префектурі створено 10 департаментів, на Хоккайдо - 9 відділів. Чисельність відділів інших префектуральних адміністрацій залежить від чисельності населення. У префектурах з населенням понад 2,5 млн. Осіб засновується 8 відділів, з населенням від 1 до 2,5 млн. - 6 відділів, з населенням до 1 млн. - 4 відділи.

Найбільш типові в адміністраціях префектур з населенням понад 2,5 млн. Жителів відділи:

1) загальних справ, що займається кадрами, загальними питаннями функціонування префектурального зборів і префектури, бюджетом, податками та іншими фінансовими питаннями, а також питаннями, що стосуються одиниць місцевого самоврядування, статистики та інформації;

2) народного життя, що займається соціальним добробутом і соціальним забезпеченням;

3) охорони здоров'я, який відає страховими центрами і страховою медициною;

4) торгівлі і промисловості, що займається розподілом ресурсів і регулюванням цін;

5) сільського та лісового господарства, в чиїй компетенції регулювання земельних відносин, освоєння земель і переселення, а також розподіл сільськогосподарської продукції;

6) праці, що відає трудовими питаннями, включаючи питання профспілок;

7) інженерний, який займається дорогами, міським плануванням, портовими та іншими інженерними спорудами;

8) будівельний, який займається питаннями житлового та іншого будівництва.

Глава місцевої адміністрації має цілий ряд прав в різних сферах місцевого самоврядування. У законодавчій сфері він скликає місцеві збори на чергові і позачергові сесії, має право вето по відношенню до рішень зборів (вето долається вторинним прийняттям рішення зборами більшістю в 2/3 голосів), право дострокового розпуску зборів за певних умов (в цьому випадку він зобов'язаний призначити дату нових виборів).

У виконавчій сфері він керує апаратом місцевої адміністрації і виконанням місцевих рішень і загальнодержавних законів і актів центральної виконавчої влади. Саме в ході здійснення повноважень в цій сфері в максимальному ступені проявляється подвійне призначення голови місцевої виконавчої влади. Списки доручених повноважень, включені в якості додатків до Закону про місцеве самоврядування, досить значні. У них все чітко розписано. Зокрема, губернатори відають рішенням 126 питань, мери великих міст - 28, глави інших міст і селищ - 51 питання.

За здійснення делегованих повноважень голови місцевої адміністрації несуть відповідальність перед відповідними міністрами. Це не можна розглядати як обмеження місцевої автономії, по-перше, тому, що кожне з подібних доручень центру повинно ґрунтуватися на положенні закону, в якому встановлена ​​процедура вирішення конфліктів між міністром і губернатором префектури (включаючи судовий розгляд), а по-друге, тому, що губернатор префектури, мер міста має право скасовувати або припиняти дію актів державного органу, заснованого на території даного політико-територіального утворення. Сама установа державного органу на місцях має узгоджуватися з місцевою владою.

Виконуючи вищі закони і вказівки уряду або ж місцеві закони і постанови, губернатор префектури або мер міста видає власні рішення, обов'язкові до виконання на території місцевого політико-територіального утворення. Якщо якісь рішення вимагають схвалення місцевого зборів, то він зобов'язаний представляти останньому проекти таких документів.

У фінансовій сфері глава місцевої адміністрації має право формувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати і збирати місцеві податки та інші грошові збори, передавати на схвалення місцевих зборів звіт про виконання бюджету, призначати ревізію рахунків.

У господарській сфері він має право придбавати в муніципальну власність майно, здійснювати контроль і управління ним, контролювати створення та ефективність діяльності муніципальних підприємств комунального господарства, місцевої промисловості та сільського господарства.

Всі посадові особи загальної компетенції (губернатори, мери та ін.) Має право на своїй території зупиняти виконання актів центральних органів державної виконавчої влади (але не уряду).

Крім того, закон про місцевої автономії передбачає можливість для виборців безпосередньо брати участь в управлінні відповідної адміністративно-територіальною одиницею:

1) не менше 1/15 виборців мають право вимагати від глави адміністрації відповідної одиниці уявити в місцеві збори проект певного рішення, якщо воно не стосується податків і фінансів. Для розгляду цього проекту глава адміністрації повинен протягом 20 днів скликати збори;

2) якщо посадові особи виконавчої влади виконують свої обов'язки недостатньо активно, виборці в такому ж порядку можуть зажадати від глави адміністрації забезпечити краще виконання ними обов'язків;

3) не менше 1/3 виборців можуть увійти в комісію з контролю за виборами з пропозицією про розпуск зборів. Комісія повинна винести це питання на народне голосування. Якщо вимога ініціаторів буде схвалено абсолютною більшістю голосів виборців, збори розпускається;

4) в такому ж порядку можуть бути відкликані виборні посадові особи виконавчої влади. Як і достроковий розпуск зборів, це питання може бути вирішене тільки після закінчення одного року з моменту початку їх діяльності.


висновок

Використовуючи знання історичного минулого, в даному випадку історію держави і права зарубіжних країн, в пізнанні сучасного - є важливий спосіб придбання правознавчих знань з урахуванням специфіки різних режимів і країн континенту. Наприклад, свобода віросповідання в Японії - це синтоїзм, дуже оригінальна ідеологія - "релігія", як злиття ідей Конфуція і буддизму на основі культу предків Японців.

Тим часом, в роботі головна увага приділена не тільки історії, а й останньої Конституції Японії 1947, згідно з якою ця країна має свій Парламент, відмовляється від війська і створення регулярних збройних сил. Разом з тим, країна має добре екіпірований і резервної поліцейський корпус, по видатках на який Японія займає 7 місце в світі. В Японії парламентарна монархія (1947). До цього року була дуалістичної монархією. Зараз повноваження імператора зведені до мінімуму. Істотним висновком нашої роботи є те, що форма правління має великий вплив на взаємини між органами влади. Але історично склалося так, що спочатку виникає форма правління. Ця форма правління еволюціонує, коли приймається нова Конституція, де дається характеристика змінений форми правління.

Японська династія (125-ий імператор) - найдавніша в світі. Салічна система престолонаслідування (імператорська система)

престолонаслідування (імператор - тільки чоловік), на відміну від англійської, наприклад, де існує кастильская система престолонаслідування (трон короля може займати жінка).

У теперішній час 80% населення Японії підтримує монархічну форму правління. На наш погляд, фігура імператора в Японії більш, ніж символічна: особисте життя його і сім'ї огороджені від публічності.

Виборча система в Японії відрізняється великою своєрідністю. Особливо виділено питання про контроль Парламенту за виконавчою владою. Це, на наш погляд, найбільше місце в політичній системі України - питання контролю над виконанням рішень. Вища палата парламенту Японії (радники), часто копіює нижчу палату (представників), що є недоліком, мабуть в майбутньому буде одна палата.

На наш погляд, дуже цікавим є положення про депутатів парламенту Японії, зокрема, про порушення дисципліни депутатами. Хоча вони недоторканні, але підлягають покаранням:

1) попередження, оголошується в залі засідання;

2) пропозиція принести вибачення;

3) при зупинка відвідувань засідань;

4) виключення з палати.

Якщо порівняти з Парламентом України, то причини блокування, образ, хуліганства (кидання яєць, димові шашки) і т.д. - це не тільки український менталітет, але це перш за все, недолік законодавства про депутатську відповідальність і обов'язок.

Депутат повинен бути прикладом толерантності, не повинен порушувати дисципліну в парламенті, підривати гідності виборного органу.

На наш погляд, дуже цікавим є пункт ст.73 Конституції Японії про виконавчу владу, де першочерговим функцією Кабінету Міністрів Японії є: добровільне проведення в життя законів, ведення державних справ, керівництво зовнішньою політикою ". Україну паралізувала корупція, однією з причин якої є саме несумлінне проведення в життя прийнятих законів і т.д. Треба відзначити, що в Японії ці питання на практиці також не завжди вирішуються на високому рівні і в цій країні готуються реформи правової системи, бо до оррупція стала глобальною проблемою сучасного світу.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері державної служби у справах персоналу (дзіндзіін) при раді Міністрів, діє як орган, який здійснює контроль за кадровою політикою, питання скарг на держслужбовців, кадрів і т.д.

Характерним для Японії є особливість державної служби чиновників: а) система "довічного найму", що припускає тривалу (до відходу на пенсію) службу в одній організації. За це - збільшення розміру винагороди від безперервного стажу роботи, тобто Відсутні міжвідомчі переміщення чиновників, (тільки всередині відомства); б) традиційне шановані чиновника, одна з доданків успіхів Японії в економічній сфері. Велике значення має японський менталітет: працьовитість, колективізм, схиляння перед авторитетом, потреба в гармонізації міжособистісних відносин, прагнення до самовдосконалення і т.д. Щоб стати чиновником, треба здати обов'язково конкурсній іспит. Тільки, хто на "особливої ​​службі" - іспити не здають.

Якщо порівняти з Україною, то тут все по-іншому. Після розвалу СРСР багато представників радянської і партійної номенклатури змінили владу на власність. Відсутність законодавчих актів, здатних запобігти використанню влади в інтересах збагачення призвели до наступного: приватизація пішла по найбільш невигідному для основної маси населення схемою. Ці чиновники, використовуючи зв'язки, народу принесли величезні втрати. Чиновники і вся виконавча влада сформована за рахунок купівлі-продажу посад, сімейних зв'язків або ж особистої відданості.

Що стосується судової системи влади в Японії, то вона характеризується традиційним консерватизмом. У 2010 році відзначається 120летній ювілей народження сучасної юстиції Японії. Головне в традиціях - високий ступінь вимоги моралі в судовій справі.

На відміну від багатьох інших демократичних держав, в Японії протягом тривалого періоду часу не було чітко налагоджених відносин між центральним урядом і місцевою владою. Центральні органи не могли ефективно впливати на місцеві справи і проводити єдину політику в масштабах всієї держави. Такий стан, з одного боку давало позитивні результати щодо розвитку регіонів. З іншого - був брак координації державної політики. Зараз це питання вирішене губернатором і мером, визначений подвійний статус.

На Україні - все навпаки. Надмірна центральна влада "закріпачує регіони". Необхідна реформа місцевого самоврядування з наданням регіонам творчої самостійності, як це є в Японії і інших країнах, наприклад, у Франції, де префекти надають держава на місцевому рівні.

Таким чином, наданий в роботі матеріал, дає можливість поглибити знання з дисципліни "Державне право зарубіжний країн", розглянути в деталях феномен Японії з її оригінальною специфікою.

Матеріал частково дає відповідь на питання про те, як Японія, зазнавши катастрофічної поразки у другій світовій війні, в історично короткий термін післявоєнного розвитку, досягла колосальних успіхів в справі модернізації економіки і суспільстві в цілому, забезпечивши собі місце серед провідних країн світу.


[1] пери (від лат. Pares - рівні) - спочатку вищі васали, мали право судитися виключно судом рівних собі; потім в цілому ряді країн (Великобританії, Франції, Японії) цим терміном позначали осіб, що належали до вищого дворянства, а з появою парламентів пери отримали право брати участь у засіданнях їх верхніх палатах.

Палата перів полягала, згідно з положеннями Закону про Палаті перів, з наступних осіб:

- принців імператорського дому,

- герцогів і князів, які досягли 25-річного віку,

- інших трьох категорій дворян: графів, віконта і баронів, які досягли 30-річного віку (150 представників зазначеної категорії Імператор призначав терміном на 7 років),

- чотирьох перів, обраних Академією наук терміном на 7 років,

- 125 членів, які мали особливі заслуги перед державою або виділилися своїми науковими знаннями і призначалися указом Імператора довічно,

- 66 членів, які обиралися великими землевласниками, промисловцями або торговцями, які сплачують найбільші податки в окремому великому місті чи префектурі.

[2] Конституція Японії, ст. 4 \\ Сучасні зарубіжні конституції. - упоряд. В.В.Маклаков, М., 1992, 270 с.

[3] Конституція Японії, ст. 3 \\ Сучасні зарубіжні конституції. - упоряд. В.В.Маклаков, М., 1992, 270 с.

[4] Конституція Японії, ст. 41 \\ Сучасні зарубіжні конституції. - упоряд. В.В.Маклаков, М., 1992, 275 с.

[5] Конституція Японії, ст. 65 \\ Сучасні зарубіжні конституції. - упоряд. В.В.Маклаков, М., 1992, 278 с.

[6] Конституція Японії, ст. 66 \\ Сучасні зарубіжні конституції. - упоряд. В.В.Маклаков, М., 1992, 278 с.

[7] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун.- М .: Видавництво НОРМА (Юрінком ИНФРА • М), 2001..

[8] Там же.

[9] Там же.

[10] TheNikkeiWeekly. 2000. July 24.

[11] The Japan Times. 2009. Sept. 20.

[12] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун.- М .: Видавництво НОРМА (Юрінком ИНФРА • М), 2001. С. 258.

[13] NodaY. IntroductiontoJapaneseLaw. Tokyo, 1984. P. 76-78.

[14] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун.- М .: Видавництво НОРМА (Юрінком ИНФРА • М), 2001. С. 262.

[15] Куріцин В.М. Конституційний лад Японіі.- М., 1998. С. 81