Федеральне агентство з освіти

ФГТУ СПО

«Гірничо-Алтайський державний політехнічний коледж»

Контрольна робота

з дисципліни: Бюджетна система РФ

спеціальність:

Виконав (а): студент (ка) _________ курсу групи 41-Ф

(прізвище ім'я по батькові)

заочного відділення

шифр -

О 9

Гірничо-Алтайськ

2010

зміст

Стор.

1. Сутність і зміст бюджетного процесу ................... ......... 3

2. Правова основа державних позабюджетних фондів ...... ... ... ..5

Висновок ........................................................................... 7

Список використаних джерел .......................................... ..8

1. Сутність і зміст бюджетного процесу

Бюджетний процес - це сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики і управління бюджетною системою.

Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ, бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.

Бюджетний процес включає в себе наступні стадії:

1. Розробка проекту бюджету МФ РФ;

2. Розгляд проекту бюджету РФ Федеральними Зборами;

3. Затвердження проекту бюджету РФ Федеральними Зборами;

4. Виконання бюджету МФ РФ;

5. Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету Федеральними Зборами.

Учасниками бюджетного процесу є:

- Президент Російської Федерації;

- органи законодавчої (представницької) влади;

- органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);

- органи грошово-кредитного регулювання;

- органи державного і муніципального фінансового контролю;

- державні позабюджетні фонди;

- головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;

- інші органи, на які законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.

Складання проектів бюджетів - прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснює Міністерство фінансів Російської Федерації, що володіє наступними бюджетними повноваженнями:

- складає проект федерального бюджету і представляє його в Уряд Російської Федерації, бере участь в розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;

- здійснює методологічне керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету;

- встановлює порядок ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;

- складає і веде зведену бюджетний розпис федерального бюджету і представляє її у Федеральне казначейство;

- представляє в Федеральне казначейство ліміти бюджетних зобов'язань по головних розпорядниках коштів федерального бюджету;

- розробляє прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації;

- розробляє за дорученням Уряду Російської Федерації програму державних внутрішніх запозичень Російської Федерації, умови випуску та розміщення державних позик Російської Федерації, виступає в якості емітента державних цінних паперів, проводить державну реєстрацію умов емісії та обігу державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів;

- здійснює за дорученням Уряду Російської Федерації співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями;

- розробляє за дорученням Уряду Російської Федерації програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, організує роботу по залученню іноземних кредитних ресурсів, розробляє програму надання гарантій Уряду Російської Федерації на залучення іноземних кредитів третіми сторонами і визначає порядок надання таких гарантій;

- здійснює методологічне керівництво з бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правових форм, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації;

- встановлює Єдиний план рахунків бюджетного обліку і єдину методологію бюджетного обліку;

- встановлює єдину методологію звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

- веде Державну боргову книгу Російської Федерації;

- здійснює в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, управління державним боргом Російської Федерації;

- організовує виконання федерального бюджету;

- встановлює порядок ведення зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

- подає звіт про виконання федерального бюджету і звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації в Уряд Російської Федерації;

- на підставі та на виконання цього Кодексу, інших законодавчих актів бюджетного законодавства Російської Федерації, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації приймає нормативні акти у встановленій сфері діяльності;

- здійснює інші повноваження відповідно до цього Кодексу, інших актів бюджетного законодавства Російської Федерації або повноваження, покладені Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації.

2. Правова основа державних позабюджетних фондів

Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:

Пенсійний фонд Російської Федерації;

Фонд соціального страхування Російської Федерації;

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;

Відповідно до основних напрямків соціальної політики держави, позначеними в рамках п. 1 ст. 143 БК РФ, в коментованій статті БК РФ визначено такі види цільових державних позабюджетних фондів.

З метою реалізації конституційного права людини і громадянина на соціальне забезпечення за віком створено Пенсійний фонд РФ. Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації Пенсійного фонду РФ визначені в Положенні про Пенсійний фонд РФ. Пенсійний фонд РФ є одним з перших позабюджетних державних фондів, створених на території Російської держави. Пенсійний фонд утворений з метою створення оптимальної структури державного управління фінансами пенсійного забезпечення.

Джерелом формування дохідної частини бюджету Пенсійного фонду РФ є бюджетні кошти цільового призначення, частина єдиного соціального податку, добровільні надходження громадян і юридичних осіб та інші дохідні джерела. Кошти Пенсійного фонду витрачаються з метою виплати державних пенсій, виплати державної допомоги по догляду за дитиною, з метою надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам, а також з метою фінансування інших заходів, пов'язаних з матеріально-технічним забезпеченням діяльності апарату управління Пенсійного фонду.

Грошові кошти бюджету Пенсійного фонду є самостійною частиною федеральної власності, але не входять до складу федерального бюджету або бюджетів суб'єктів РФ. Управління грошовими коштами Пенсійного фонду РФ здійснюють органи державної влади РФ. Бюджет Пенсійного фонду та звіт про його виконання щорічно приймається і розглядається Державною Думою РФ. Виконання бюджету Пенсійного фонду здійснюють органи Федерального казначейства. Безпосереднє керівництво діяльністю Пенсійного фонду покладено на Правління Пенсійного фонду і виконавчу дирекцію.

З метою реалізації конституційного права людини і громадянина на соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, в разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне забезпечення, створений Фонд соціального страхування Російської Федерації. Правовий статус, порядок створення і ліквідації регламентовані в Законі про основи обов'язкового соціального страхування, в Законі про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також на рівні постанови Уряду РФ про фонд соціального страхування.
Фонд соціального страхування є самостійним державним фінансово-кредитною установою, створеною при Уряді РФ. Грошові кошти даного Фонду є державною власністю, але не входять до складу федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. Велика частина коштів, що становлять бюджет Фонду соціального страхування, реалізується в державних цінних паперах з терміном обігу не більше 1 року. Управління грошовими коштами Фонду соціального страхування знаходиться в руках органів державної влади. Бюджет даного позабюджетного державного фонду підлягає розгляду та затвердження в Державній Думі РФ, а операції по виконанню бюджету здійснюються Федеральним казначейством.

Джерелами формування дохідної частини бюджету Фонду соціального страхування є частина єдиного соціального податку, страхові внески організацій та індивідуальних підприємців, які здійснюють прийом на роботу громадян, а також доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів, добровільні надходження громадян і організацій та інші дохідні джерела. Кошти Фонду соціального страхування підлягають тільки цільовому витрачанню, а саме: з метою виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, допомоги на поховання, з метою покриття витрат на санаторно-курортне лікування тощо Крім того, відповідно до Закону про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань при здійсненні даного виду страхування Фонд соціального страхування бере участь в якості страховика. Страхувальником ж є самі роботодавці.

З метою реалізації конституційного права людини і громадянина на охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги створено Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування. Крім того, на території суб'єктів РФ існують територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Правову основу існування зазначених позабюджетних державних фондів становлять Закон про медичне страхування громадян, Постанова Уряду РФ про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Грошові кошти Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування складаються в бюджеті цього Федерального фонду обов'язкового медичного страхування і не входять до складу федерального бюджету або бюджетів суб'єктів РФ, проте ці кошти є державною власністю.Джерелами формування дохідної частини бюджету Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування є частина єдиного соціального податку, добровільні надходження від громадян і організацій, бюджетні асигнування, доходи від розміщення тимчасово вільних бюджетних коштів і т.д. Кошти даного позабюджетного фонду, як правило, розміщені в державних цінних паперах з терміном обігу не більше 1 року.
Напрямками витрачання грошових коштів федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування громадян в РФ є фінансування заходів по медичному страхуванню громадян, а також надання безкоштовної медичної допомоги, в тому числі закупівля необхідних медичних препаратів та обладнання. Управління засобами даного позабюджетного фонду за загальним правилом здійснюють органи державної влади РФ.

У старій редакції БК РФ в цілях реалізації права людини і громадянина на соціальне забезпечення в разі безробіття було встановлено існування такого державного позабюджетного фонду, як Державний фонд зайнятості населення РФ. Однак зараз цей фонд ліквідовано.

висновок

Протягом останнього десятиліття бюджетна система Російської Федерації постійно піддавалася змінам зважаючи на нестабільність соціальних і економічних процесів, що відбуваються в Росії в умовах переходу від соціалістичного способу господарювання до ринкових відносин. Сучасна ситуація у бюджетній сфері Росії свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави в системі бюджетних відносин між органами управління, відповідальними за формування бюджетів, розподіл бюджетних ресурсів і поповнення доходів до бюджету. З одного боку, це пояснюється тим, що в умовах ринкових відносин звужуються можливості держави впливати на економічні процеси. З іншого боку, помітно зростання ролі і значення бюджетів як найважливіших інструментів державного регулювання економіки і соціальної сфери територіальних утворень.

Бюджетна система держави, будучи частиною інфраструктури економічного базису, схильна до його впливу.

Коливання і зміни базису приводять до зміни бюджетної системи і до коректування її функцій. В даний час головними проблемами в бюджетній сфері є:

• збалансованість бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів;

• вдосконалення бюджетного федералізму, системи регулювання бюджетними ресурсами і бюджетного процесу;

• зміцнення системи фінансового контролю за цільовим, економічним і ефективним використанням бюджетних коштів на всіх рівнях бюджетної системи;

• розробка методологічних підходів, методів і методик формування бюджетів та розподілу бюджетних коштів.

Реформування бюджетної системи вимагає осмислення накопиченого досвіду, виявлення і вивчення еволюційних процесів, узагальнення розроблених принципів, методів і методик і їх реалізації в практику бюджетної системи і бюджетного процесу. Разом з тим спрямованість перетворень у бюджетній системі повинна знайти відображення в структурі і змісті підручників та навчальних посібників за бюджетною тематикою в інтересах якісної підготовки фахівців бюджетної сфери.

В роботі розкриті наступні питання:

• правова основа державних позабюджетних фондів;

• сутність і зміст бюджетного процесу.

Головне завдання роботи полягає в тому, щоб показати в сукупності і взаємодії відбуваються процеси в бюджетну систему Росії, їх загальну спрямованість і цільову орієнтацію в питаннях вирішення проблем вдосконалення і подальшого розвитку бюджетної системи.

Список використаних джерел

Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 № 145-ФЗ

Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. - М .: Фінанси, ЮНИТИ, 1999..

Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М .: Фінанси, ЮНИТИ, 2000..