|
і. Крім того, конституційні норми встановлюють порядок створення всіх діючих в державі правових норм їх ієрархію в правовій системі.
Легітимність Конституції РФ полягає в тому, що вона приймається народом (шляхом референдуму) або від імені народу (представницьким органом держави - парламентом або ж органом, спеціально створеним для прийняття конституції, - установчими зборами), якому належить вся повнота державної влади.
Конституцію РФ, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р можна назвати легітимною «з певною часткою умовності». Її схвалили 58,4% виборців, які взяли участь в голосуванні, що становить 31% всіх зареєстрованих виборців.
У Конституції Російської Федерації 1993 року вперше в історії країни отримав закріплення принцип верховенства. Кравець А. Верховенство конституції - принцип конституціоналізму // Журнал російського права - 2002. - № 7. - С.15-18. Юридичне верховенство конституції означає її вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним актам, зокрема й федеральні закони, і згадані вище федеральні конституційні закони. Всі вони повинні відповідати Конституції і не можуть їй суперечити.
Верховенство Конституції РФ набуває додаткового значення в умовах федеративного державного устрою Росії, коли суб'єкти Федерації мають свою конституцію і своє законодавство. Республіканські конституції і прийняті суб'єктами інші нормативно-правові акти не повинні суперечити федеральної Конституції (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ).
Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється в них самих. Так, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ 1993 р, "Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації" (Конституція РФ ст.15 ). Суворе і точне дотримання Конституції - це найвища норма поведінки для всіх громадян, всіх громадських об'єднань, всіх державних органів.
Таким чином, найвища юридична сила Конституції характеризує її місце в ієрархії нормативних правових актів, що діють в російській Федерації.
Стабільність Конституції - найважливіша умова режиму законності, стабільності всієї правової системи і організації державної влади, визначеності відносин між особистістю і державою Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.96 .. Стабільність Конституції залежить від багатьох факторів (наприклад, від розкладу соціально-політичних сил, що діють на політичній арені країни, від рівня політичної та правової культури громадян, від досконалості положень самої Конституції і ін. ). Гарантією стабільності Конституції РФ служить жорсткий порядок її перегляду та внесення конституційних поправок.
Конституція РФ має пряму дію (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ). Це означає, що норми Конституції РФ є безпосередньо діючими, тобто для їх здійснення не потрібно в якості обов'язкової умови прийняття додаткових, які конкретизують галузевих правових норм. Разом з тим багато норм Конституції РФ, в силу високого рівня узагальненості правового регулювання, потребують додаткової регламентації шляхом прийняття актів поточного законодавства.
Проблема забезпечення прямої дії Конституції РФ при здійсненні правосуддя отримала дозвіл у Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 жовтня 1995 «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя», де йдеться про те, що суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію РФ, зокрема:
а) коли закріплені нормою Конституції РФ положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією РФ, суперечить їй;
в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією РФ, знаходиться в протиріччі з відповідними положеннями Конституції РФ;
г) коли закон або інший нормативно-правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня (Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 жовтня 1995 «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» Бюлетень Верховного Суду РФ. 1996. № 1.) Конституц іонну право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.96 ..
Реальність Конституції означає відповідність конституційних приписів (юридичної конституції) складається в дійсності суспільним відносинам (конституції фактичної). Іншими словами, конституція повинна відображати досягнутий ступінь розвитку суспільних відносин в політичній, економічній, соціальній сферах, в іншому випадку вона буде фіктивною. Лассаль Ф. Про сутність конституції. - СПб., 1996. - С. 45.
Про реальність конституції свідчить можливість втілення і гарантованість її приписів. Наприклад, можливість громадян, керуючись Конституцією, посилаючись на неї, звертатися за судовим захистом своїх прав і свобод є показником реальності конституційних норм, присвячених правовому статусу особистості.
Конституція як ядро правової системи своїми положеннями сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права. Вона - основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права.
До числа юридичних властивостей конституції відноситься і те, що вона є базою поточного законодавства, визначає його характер. Поточне законодавство розвиває приписи Конституції, виходить з її духу при детальному регулюванні різних суспільних відносин Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.96 ..
"Виступаючи в якості юридичної бази для розвитку всіх галузей російського права, конституція регулює і закріплює процес створення правових норм і актів, якими забезпечується проведення політичних, культурних і соціально-економічних перетворень в суспільстві. Наскільки стабільним і еволюційним буде розвиток самої конституції, настільки реформування державної і громадської сфер життєдіяльності придбає завершений характер ". Авакьян С.А. Конституція Росії: Природа, еволюція, сучасність. - 2-е вид. - М., 2000. - С.124.
Поряд з цим конституції часто передбачають необхідність прийняття нормативних актів, що розвивають її положення. Так, Конституція РФ робить це наступними методами:
· Прямо вказує види федеральних конституційних законів або федеральних законів, необхідних для регулювання певних питань. Конституція конкретно передбачає ухвалення та багатьох федеральних законів - про громадянство (ст. 6), про військову службу (ст. 59), про альтернативну цивільну службу (ст. 59) та ін .;
· Використовує вказівку на те, що певні суспільні відносини регулюються "федеральним законом", не називаючи конкретний за найменуванням або змісту акт. Відповідно до ч. 5. ст. 37, де закріплено право громадян на відпочинок, "працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку" (Конституція РФ року ст.37 ч.5);
· Говорить про необхідність додаткового регулювання суспільних відносин або закріплення гарантій для їх учасників в акті поточного законодавства, залишаючи на подальше вирішення питання про вид акта і приймає його органі. Наприклад, в ст. 43 говориться, що Російська Федерація "встановлює федеральні державні освітні стандарти" (Конституція РФ ст. 43) - зрозуміло, що для цього необхідний відповідний нормативний акт (ФЗ РФ «Про освіту);
· Конституція РФ найчастіше містить такі формулювання статей, що з тексту очевидна обов'язковість подальшого поточного нормативного регулювання, що забезпечує застосування конституційної норми. Так, згідно зі ст. 46, "рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду" (Конституція РФ ст.46) - тобто застосування норми без спеціального закону просто неможливо.
Також Конституція в багатьох випадках говорить про те, що права і інтереси громадян гарантуються або охороняються законом, а відповідні дії органів і посадових осіб регулюються законом; при цьому маються на увазі не акт у формі закону, а вся гама правових норм, необхідних для відповідного випадку. Наприклад, ч. 1 ст. 35 говорить: "Право приватної власності охороняється законом" (Конституція РФ 1993 року ст.35 ч.1). Тут мається на увазі не просто окремий акт у вигляді закону, а будь-які правові засоби, аби вони служили захисту даного права.
"Таким чином, проблема співвідношення конституції і поточного законодавства досить багатогранна, і вона вирішується з урахуванням як ролі конституційних ідей, так і формально-правової залежності від конституції багатьох правових актів". Авакьян С.А. Конституція Росії: Природа, еволюція, сучасність. - 2-е вид. - М., 2000. - С.156.
Програмність Конституції проявляється в тому, що сформульовані в ній норми-принципи, норми-цілі визначають основні напрямки, цілі та завдання подальшого розвитку суспільства і держави. Лассаль Ф. Про сутність конституції. - СПб., 1996. - С.48. Так, характеристика Російської держави як правову, що міститься в ч. 1 ст. 1 Конституції РФ, не може служити підставою для визнання його таким, але це ідеал, до якого Російська Федерація повинна прагнути.
До юридичних властивостей Конституції Російської Федерації належить її особлива охорона, в якій задіяна вся система органів державної влади, що здійснюють цю охорону в різних формах.
Стаття 80 Конституції закріплює, що Президент Російської Федерації є її гарантом. У своїй присязі він зобов'язується дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації (ст. 82).
Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо їх федеральної Конституції. Президент, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів можуть ініціювати процедуру вирішення справ у Конституційному Суді Росії про відповідність Конституції нормативних актів, зазначених у ст. 125 Конституції.
Конституційний суд відіграє важливу роль в охороні Конституції. Він розглядає справи про відповідність Конституції Російської Федерації законів та інших нормативних актів як федеральних органів влади, так і суб'єктів Федерації. Акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність, а не відповідний Конституції російської Федерації міжнародний договір не підлягає введенню в дію і застосування Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.96 ..
§3.сутність Конституції
Якщо право покликане виражати компроміс різних суспільних сил, держави і суспільства, то, в першу чергу, це завдання вирішують конституційні акти, оскільки саме в них сфокусовані головні інтереси різних суспільних груп, окремих людей. Конституція в ідеалі є засіб вираження цінностей, прийнятних для влади і народу, більшості і меншостей, окремих класів і верств суспільства.
Сила Конституції в забезпеченні хоча б мінімального балансу всіх груп суспільних запитів, такого балансу, який, навіть не будучи в усьому справедливим, утримує людей від агресивних способів відстоювання власних інтересів. У цьому й полягає глибинна сутність Конституції Статичнюк І. Про деякі суперечності російської Конституції // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №1 - С.8-9 ..
Сутність Конституції проявляється через її функції, в числі яких, на наш погляд, слід назвати:
· Установчу;
· Регулятивну;
· Духовно-світоглядну;
· Забезпечення громадської стійкості;
· З'єднання традицій і модернізації;
· Стратегічного цілепокладання;
· Систематизації законодавства, права Кокотов А.Н .. Конституція і суспільство: Баланс інтересів // чиновник - 2003 - №6 - С.15-21 ..
Конституція є актом установчим, що закріплює найбільш фундаментальні підвалини суспільства і держави, його вихідні принципи та інститути. Предмет конституційного регулювання - держава, влада, суспільство в цілому. Конституція засновує територіальні, організаційні форми влади, способи входження людей у владу, окреслює основи їх правового положення, визначає місце країни в світі. У законодавстві є безліч актів, більш об'ємних, ніж Конституція, проте жоден з них не має такого масштабного предмета регулювання, як вона. Відносини, створюються названими актами, є похідними від відносин, що засновуються Конституцією. Тому Конституцію ще можна охарактеризувати як первинний установчий акт Шульженко Ю.Л. Конституційне право Росії. Курс лекцій. - М., 2007. - С.48 ..
Конституція не тільки засновує громадські та державні інститути, а й регулює їх поточну діяльність за допомогою закріплення прав, свобод, обов'язків, повноважень, заборон, заходів примусу. Конституція забезпечує як позитивне, так і охоронне регулювання. У цій частині вона діє, як і інші нормативні правові акти. Незвичайність регулятивної функції Конституції, на відміну від регулюючого впливу інших актів, проявляється лише в самому предметі регулювання: відносини по відправленню верховної державної влади, обмеження державної влади та забезпечення автономного статусу індивідів в суспільстві.
Конституція має яскраво виражене духовно-світоглядне призначення. Світогляд - система поглядів, ідей про те, як влаштований (повинен бути влаштований) світ, яке місце займає (повинен займати) в ньому людина. Формою світогляду є ідеологія - система індивідуальних, групових, класових поглядів на відносини людей один до одного, влади, установок (програм) щодо збереження, зміни існуючого суспільного ладу, виходячи з відповідних інтересів Кокоть О.М. Конституція і суспільство: Баланс інтересів // чиновник - 2003. - №6- С.15-21 .. Закріплюючи суспільно-державний устрій, місце в ньому людини, Конституція зримо відбиває певний світогляд, робить той чи інший ідеологічний вибір. Скажімо, російські Конституції радянського періоду в якості цілей суспільного розвитку називали побудова спочатку соціалістичного суспільства ( "від кожного за здібностями, кожному за працею"), потім комуністичного суспільства ( "від кожного за здібностями, кожному за потребами") Хабрієва Т.Я., Чиркин В.Є. Теорія сучасної конституції. - М., 2005. - С.49 ..
Конституція висловлює моральні установки, що панують у суспільстві. За допомогою Конституції відбувається переклад на мову права поширених в ньому культурних цінностей: національних, релігійних, етичних, ін. Конституція відповідає за юридичний освячення названих цінностей, надання їм статусу непорушних почав, що вимагають до себе пишномовності відносини.
Конституція покликана забезпечувати стійкість суспільства, сполучати воєдино різні покоління, десятиліття, навіть століття. В ідеалі вона - засіб забезпечення багаторічної, многопоколенной наступності в суспільстві, а значить - сила, яка поряд з державою, релігією, мовою формує народ, перетворює його з об'єкта маніпуляцій на суб'єкт історії, що знає свої історичні корені, що тримається за них, здатний на свідомий вибір власного шляху. Конституція, яка пережила кілька людських поколінь, починає сприйматися людьми як частина середовища, яку їм не дано змінювати і яка цінна сама по собі, а не як прикладне засіб вирішення чергових політичних завдань. Це різко посилює дієвість Конституції Кокоть О.М. Конституція і суспільство: Баланс інтересів // чиновник - 2003 - №6 - С.15-21 ..
Стійкість суспільства не можна ототожнювати з застоєм. Стійкість не заперечує, більш того, передбачає еволюційні зміни. Тому Конституція не може не вирішувати проблему співвідношення в суспільстві традицій і модернізації, культурно-історичної (в найширшому сенсі) наступності та введення в соціально-економічну, політичну, духовну життя суспільства нових елементів, цінностей інших народів, культур, що робить конституційний процес внутрішньо суперечливим. Необхідний, отже, пошук шляхів, що дозволяють забезпечити одночасно і історичне затвердіння конституційного матеріалу, і його безперервне відповідність вічно змінюється суспільно-політичній практиці.
Конституцію можна змінювати не за рахунок зміни її тексту, її звичних і вже дійшли до людей формулювань, а за рахунок її нового тлумачення, наприклад, в рамках конституційно-судових процедур Юдіна Л. Встигнути за змінами в країні. [Поправки до Конституції важливі для зміцнення політичної системи] / Ріс. газета, Рік випуску 2008 - 3 грудня ..
Звернення до тлумачення як способу вдосконалення Конституції і органічного поєднання в конституційному процесі стійкості і мінливості вимагає наявності ряду умов, без яких можливості правового тлумачення ні затребувані. Серед згаданих умов назвемо два.
По-перше, в країні повинні скластися впливові групи, зацікавлені в суспільно-політичної стабільності, які усвідомлюють цей свій інтерес і здатні протистояти перетворенню в серйозну загрозу для країни радикальних консерватизму і модернізації. Іншими словами, необхідно складання в суспільстві середнього класу, врівноважує інші громадські течії. А це вже проблема багато в чому соціально-економічна і глибше - цивілізаційна Закатнова А. Конституція - це математика волі. [Глава КС Валерій Зорькін вважає, що змінювати Основний Закон немає необхідності] / Ріс. газета, 2003 - 9 грудня ..
По-друге, Конституція не повинна містити положення, які виражають вузько групові інтереси окремих верств: класів, етносів, професійних станів. Вузько групова ідеологічна і тому подібна націленість Конституції завжди буде спонукати конституційно "обділені" групи до перегляду її положень. Тому конституційний текст повинен вбирати в себе лише ті ідеї і принципи, що приймаються або, по крайней мере, не відкидаються усіма суспільними групами, здатними впливати на вибір політичного курсу держави і суспільства Михайлов А. Особа Конституції / Ріс. газета, Рік випуску 2008 - 10 грудня ..
Традиції і модернізація як забезпечуються правом цінності розводять Конституцію і звичайне (поточний) законодавство. Конституція повинна бути спрямована переважно на збереження усталених засад суспільства. Звичайне законодавство, навпаки, важливо націлювати на забезпечення необхідних змін в допустимих Конституцією межах.
Конституція виконує в суспільстві функцію стратегічного цілепокладання. Вона закріплює цілі розвитку держави, всього суспільства, орієнтує національне право, стимулює вдосконалення галузевого законодавства, направляючи останній на деталізацію власного змісту стосовно до конкретних суспільних умов. Конституція - та постійна суть, яка в різних історичних умовах вимагає незбіжних нормативних рішень однотипних ситуацій. Таким чином, Конституція - це особливим чином виражений план правотворчої діяльності всіх уповноважених суб'єктів Кокоть О.М. Конституція і суспільство: Баланс інтересів // чиновник - 2003 - №6. - С.15-21 ..
Конституція - основа систематизації національного права. Вона зумовлює його структуру, долає розрізненість окремих розділів законодавства, галузей права. Для нас звично використання еталонів заходів, ваг, часу. Конституція містить правові стандарти, еталони, обов'язкові для законодавця, правопріменітелей, інших суб'єктів права. Конституція - це своєрідний перевірочний інструмент, за допомогою якого виявляються і вирішуються внутріправовие протиріччя, а значить посилюється системність права.
Якщо поняття конституції визначає ті загальні риси, які виділяють її як особливе правове явище, то розкриття сутності конституції пов'язане з пізнанням її глибинної природи, з вирішенням питання про те, чию волю конституція висловлює.
З питання про те, в чому полягає сутність конституції, різні теорії дотримуються неоднакових поглядів.
Одним з поширених уявлень є трактування сутності конституції як суспільного договору Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. - М., 2003. - С.42 .. Передбачається, що всі члени суспільства уклали договір, втілений в конституції, про те, на яких засадах створюється дане товариство, за якими правилами воно живе. Згідно з такими концепціям конституція є вираз суверенітету народу, прояв його єдиної волі.
Теологічна теорія бачить сутність конституції у втіленні в ній божественних приписів людському суспільству про правила життя і вважають, що в конституції виражаються ідеї вищої справедливості, розуму Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.72 ..
Деякі представники школи природного права вважають, що сутність конституції полягає у втіленні в ній багатовікового досвіду, поступово складаються традицій даного народу Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. - М., 2003. - С.44 .. Тільки такі конституції мають, за цією концепцією, на відміну від "революційних" конституцій, які складаються в кабінетах, виходячи з чисто розумових уявлень і запозиченні чужого досвіду.
Є й теорії, що заперечують народний характер конституції і зв'язують її сутність з державною волею. Конституція при цьому розглядається як самообмеження державної влади: оскільки можливості державної влади безмежних, то, щоб не допустити свавілля, деспотизму, вона сама себе обмежує і закріплює межі цього обмеження в конституції Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2002. - С.36 ..
Марксистсько-ленінська теорія, яка була теоретичною основою радянської державно-правової науки, вбачала сутність конституції в тому, що вона виражає волю не всього суспільства, не всього народу, а тільки волю панівного класу, тобто є класовою за своєю сутністю Арбузскін А.М . Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2004. - С.32 ..
Загальнодемократична сутність Конституції передбачає, що повноправними громадянами є всі члени суспільства, як згодні з Конституцією, так і незгодні з нею.Всім надається право в легальній формі проповідувати свої погляди, відстоювати їх, визнається ідеологічне політичну багатоманітність Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.92 ..
Конституцію як нормативний правовий акт, котрий обіймає самостійного особливе місце в системі сучасної демократичної держави, від всіх інших правових актів відрізняють наступні риси.
Перш за все, необхідно відзначити, що Конституція в сучасному значенні цього поняття є актом, який приймається народом або від імені народу. Характерно, що виникнення в XVII столітті самої ідеї про необхідність такого акту, як конституція була пов'язана саме з цією її рисою.
Ця сутнісна риса конституції і понині визнається домінуючою в конституційній теорії і практиці. Не випадково конституції більшості демократичних держав світу починаються словами: "Ми, народ ... приймаємо (проголошуємо, засновує і т.п.) справжню конституцію" (Преамбула Конституції РФ).
Особливість суб'єкта, що приймає конституцію, обумовлює і другу сутнісну рису конституції - її установчий характер. Оскільки народ у демократичній державі є носій суверенітету і єдине джерело влади, тільки він володіє і її вищим проявом - установчою владою Арбузскін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2004. - С.32 .. У змісті останньої вкладається саме право приймати конституцію і за допомогою її засновувати ті основи державного устрою, які вибирає для себе даний народ. Тільки установча влада може змінити, в тому числі і найрадикальнішим чином, основи організації суспільства і держави.
Установча природа конституції проявляється і в тому, що її приписи виступають в якості першооснови, є первинними. Це означає, що для встановлення положень конституції не існує жодних правових обмежень. Не може бути такої правової норми, яка не могла б бути включена в конституцію за ознакою того, що вона не відповідає якомусь правовому даної держави.
Важливою рисою, що характеризує конституцію є особливий предмет конституційного регулювання, тобто специфіка того шару громадських відносин, які вона регулює і закріплює.
Конституційне вплив відрізняється всеохоплюючим характером, чого не має жоден інший нормативний правовий акт. Конституція зачіпає всі сфери життя суспільства - політичну, економічну, соціальну, духовну та інші, регулюючи в цих сферах базові, фундаментальні основи суспільних відносин.
Конституцію відрізняють і особливі юридичні властивості. Вони є похідними від перерахованих вище сутнісних рис і виражаються:
· У верховенстві конституції;
· В її найвищу юридичну силу;
· В її ролі як ядра правової системи держави та системи права;
· В особливій охороні конституції;
· В особливому порядку прийняття та перегляду конституції, внесення до неї поправок Авакьян С.А. Конституційне право Росії. У 2 т. Т. 2. - М. 2005. - С.138 ..
§4. структура Конституції
Кожна частина конституції - це елемент її композиції як юридичного акту. Якщо категорія "зміст" відповідає на питання, що в конституції укладено, то "система" дає уявлення про те, яка внутрішня організація цього нормативно-правового акта Шульженко Ю.Л. Конституційне право Росії. Курс лекцій. - М., 2007. - С.43 ..
Зміст конституції має безпосередній вплив на її систему. Зміна змісту конституції тягне за собою зміну її системи.
Система конституції - це обумовлена предметом конституційного регулювання суб'єктивна організація норм, створювана законодавцем з урахуванням вимоги законодавчої техніки і національних традицій в праві. Інакше кажучи, система конституції - це спосіб організації укладеного в її тексті нормативного матеріалу. Крім інших причин систем конституції обумовлена зручністю користування актом, максимальної компактністю, доступністю їх для розуміння громадянами.
Елементами системи конституції виступають преамбула, розділи, глави, статті. Система конституції являє собою певну взаємозв'язок її елементів - преамбули, розділів, глав, статей. Вона забезпечує внутрішню узгодженість цих елементів, відсутність логічних протиріч усередині акта, послідовність розташованих структурних елементів конституції Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.79 ..
Як правило, кожен розділ, так само як і глава, має конкретне найменування.
Чинна Конституція України складається з двох розділів - перший містить глави (1-9) другий - заключні і перехідні положення.
Преамбула, тобто вступна частина, дана для з'ясування змісту Конституції, її особливостей. Вона має допоміжне значення. Вплив конституційної преамбули посилюється в поєднанні з конкретними нормативними приписами цього основного закону держави Авакьян С.А. Конституція Російської Федерації: Підсумки розвитку // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №23. - С.3-9 ..
У преамбулі Конституції Росії 1993 року проголошуються основні устремління народу і його моральні ідеали. Підкреслюється спадкоємність російської державності, необхідність збереження історично сформованого державного єдності, наступність демократичного ладу. У преамбулі відбиті моральні цінності - гуманізм, прагнення до щастя, добра, благополуччя і процвітання Росії, громадянський мир, злагоду, свободи, права людини. Преамбула проголошується від імені народу Росії, який усвідомлює себе як єдине ціле. Підкреслюється цінність патріотизму, любові до Батьківщини, пам'яті предків. Преамбула - своєрідна увертюра до тексту Конституції Загоровська Т.В. Федералізм в Росії: Проблеми і перспективи розвитку // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №14 - С.17-20 ..
На перше місце в Конституції висуваються розділи і глави, що закріплюють основи конституційного ладу, механізм народовладдя.
Розділ перший можна умовно назвати по найменуванню першого розділу - "Основи конституційного ладу" і складається з дев'яти глав.
1. Основи конституційного ладу.
2. Права і свободи людини і громадянина.
3. Федеральний устрій.
4. Президент Російської Федерації.
5. Федеральні Збори.
6. Уряд Російської Федерації.
7. Судова влада.
8. Місцеве самоврядування.
9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.
Характер відносин особистості - суспільства --держави похідний від суспільно-політичної та соціально-економічної систем. Тому і глава, яка регулює цю групу відносин слід за главою про основи конституційного ладу.
Другий розділ Конституції Російської Федерації 1993 року становлять заключні і перехідні положення, що забезпечують процедуру реалізації окремих конституційних установлений.
Об'єктивну зумовленість системи конституції не можна розуміти як раз і назавжди встановлений жорсткий механізм взаємозв'язків. Мова йде про наявність таких груп норм, які обов'язково присутні в конституції і об'єднуються не довільно, а на основі внутрішніх закономірностей. Розширення об'єкта конституційного регулювання відбивається в системі конституції. Зараз система конституції складніша, ніж раніше.
§5. функції Конституції
Роль конституції в суспільстві реалізується в її функціях. Можна виділити три її функції: політичну, правову і гуманістичну Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.86 ..
Політична функція Конституції РФ полягає, перш за все, у визнанні та закріпленні політичного різноманіття, багатопартійності, ідеологічного плюралізму Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. / За заг. ред. Баглая М.В.,. Лейбо Ю.Л., Ентіна Л.М. - М., 2008. - С.84 .. Надаючи політичним силам, рівні можливості в боротьбі за державну владу, конституція лише забороняє дії, спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Конституція не допускає втручання громадських об'єднань у діяльність органів держави і тим більше створення політичних організацій в їх структурних підрозділах. У свою чергу і державні органи не повинні втручатися в діяльність громадських формувань.
Наступна функція Конституції РФ - правова. Вона полягає в тому, що Конституція виступає ядром правової системи суспільства, засновує основні правові положення, що є вихідними і визначальними для різних галузей права Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2002. - С.37 .. Конституція як би стягує чинне законодавство в єдину цілісну систему, надаючи йому узгоджений характер. Володіючи вищу юридичну силу, вона забезпечує впорядкування і належне правове регулювання суспільних відносин за допомогою системи взаємопов'язаних і внутрішньо супідрядних нормативних актів держави. А в основі їх реалізації лежать такі наріжні положення конституції як державний суверенітет, права і свободи людини і громадянина, верховенство законів, принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову і т.д.
Цільове призначення Конституції Російської Федерації виражається і в її гуманістичної функції. Вона полягає в тому, що в Конституції втілюються загальнолюдські цінності, закріплені права і свободи, характерні для цивілізованого суспільства, оголошуються складовою частиною правової системи держави загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, проголошується, що людина, її доля є вищою цінністю Автономов А. Конституція як цінність // Порівняльне констит. огляд - Рік випуску 2008 - №3 - С.17-19 .. При цьому конституція покладає на державу обов'язок забезпечення його гідного і цивілізованого існування.
Глава III. Конституційні поправки та перегляд Конституції Російської Федерації
§1. Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 року
Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Росії щорічно виступає перед Федеральними Зборами з посланням про становище в країні і про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Перше послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів "Про зміцнення російської держави (основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)" було оголошено 24 лютого 1994 року.
Послання Президента 2007 року була присвячена плану комплексної модернізації Росії в XXI столітті. У ньому були названі національні пріоритети - зростання національного добробуту і пенсійна реформа, побудована на принципах співфінансування, визначені механізми їх реалізації та джерела фінансування, а також піднята тема духовної і культурної єдності народу, тема патріотизму, любові до єдиного Батьківщині Михайлов А. Конституція в сучасному прочитанні. [Поправки остаточно вписані до Основного Закону] / Ріс. газета - 2009 - 21 грудень ..
05 листопада 2008 року Президент РФ звернувся до Федеральних Зборів з щорічним Посланням.
У своєму Посланні Президент РФ позначив шляхи розвитку Росії. Зокрема, Президент РФ відзначив, що дії в економіці будуть базуватися на концепції чотирьох "І" - інститути, інвестиції, інфраструктура, інновації. Запропоновано розширити конституційні права Федеральних Зборів, віднести до предметів відання Державної Думи контрольні функції щодо виконавчої влади, встановивши конституційну норму, що зобов'язує Уряд РФ щорічно звітувати в Державній Думі за підсумками діяльності і з питань, поставлених безпосередньо парламентом. Також Президент РФ запропонував збільшити конституційні повноваження Президента РФ і Державної Думи до 6 і 5 років відповідно. Окрему увагу Президент РФ приділив антикорупційним питань, заходам, спрямованим на подальше підвищення рівня і якості народного представництва у владі, питань розвитку судової системи, стратегії розвитку російської освіти, питань економіки і міжнародних відносин.
Ініціатором внесення поправок до Конституції виступив Президент РФ Дмитро Медведєв, хоча кілька років до того, він виступав проти Кузьмін В. Сигнальний метод. [Дмитро Медведєв виступив проти внесення змін до Конституції] / Ріс. газета - 2006 - 13 січень .. Але так чи інакше, поправки в січні 2009 року набули чинності Михайлов А. Конституція в сучасному прочитанні. [Поправки остаточно вписані до Основного Закону] / Ріс. газета - 2009 - 21 грудень ..
Аналізуючи порядок зміни Конституції Російської Федерації, слід підкреслити крайню складність конституційного перегляду. "Творці діючої Конституції Російської Федерації пішли шляхом навмисно ускладненого варіанта її реформування". Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: Проблеми і перспективи // Журнал ріс. права - 2003 - N 11. - с.3-9.
Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 р передбачена в главі 9 - "Конституційні поправки та перегляд Конституції".
Суб'єкти законодавчої ініціативи:
* Президент Російської Федерації
* Рада Федерації
* Державна Дума
* Уряд Російської Федерації
* Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації
* Група чисельністю не менше 1/5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. (Ст. 134 Конституції РФ)
Конституційна ініціатива органів державної влади оформляється у вигляді відповідних актів (наприклад, постанов Державної Думи, постанов Уряду і т.д.). Ці акти повинні прийматися з дотриманням встановлених процедур і правил.
Зокрема, акти конституційної ініціативи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати тим формальним вимогам, які встановлені в конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації і регламентах їх законодавчих (представницьких) органів Закатнова А. Під склепінням закону. [Валерій Зорькін: Зміни в Конституції потягнуть незворотні зміни] / Ріс. газета - 2007 - 12 грудня ..
Конституційна ініціатива груп депутатів Федеральних Зборів оформляється у вигляді законопроекту або пропозиції про конституційний перегляд, які підписуються не менше ніж 1/5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Пропозиції про перегляд Конституції повинні бути оформлені відповідно до тих вимог, які встановлені регламентами Ради Федерації (Регламент Ради Федерації Прийнято постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30 січня 2002 року № 33-СФ (зі зміною і доповненням постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 29.12.2008 N 532-СФ)) і Державної Думи (Регламент Державної Думи РФ від 22 січня 1998 р N 2134-II ГД (зі зміною і доповненням від 28.01.2009 N 1643-5 ГД)). Так, в Державній Думі необхідною умовою внесення законопроекту є подання:
· Тексту законопроекту;
· Обґрунтування необхідності його прийняття, що включає розгорнуту характеристику законопроекту, із зазначенням його цілей, основних положень, місця в системі чинного законодавства, а також прогнозу соціально - економічних та інших наслідків його прийняття;
· Довідки про стан законодавства в даній сфері правового регулювання;
· Переліку законів та інших нормативних актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких потребує прийняття даного законопроекту;
· Пропозицій про розробку нормативних правових актів, прийняття яких необхідно для реалізації цього закону;
· Фінансово - економічного обгрунтування, якщо реалізація законопроекту потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат (ст. 96 Регламенту Державної Думи).
У тому випадку, якщо не виконано зазначені вимоги, або форма представленого проекту не відповідає встановленим нормам, законопроект може бути повернутий Радою Державної Думи його ініціаторам (ст. 99 Регламенту Державної Думи). Коментар до Конституції РФ. - 2-е вид. доп. і перераб. / За заг. ред. Карповича В.Д. - М., 2002. - С.211.
§2. Порядок перегляду положень Конституції РФ 1993 року і внесення в неї поправок і змін
У розділі 9 її положення з точки зору порядку зміни Конституції поділені на чотири частини.
Перша частина - це положення глав 1 "Основи конституційного ладу", 2 "Права і свободи людини і громадянина" і самої глави 9. Ці положення не можуть бути переглянуті самим Федеральними Зборами - парламентом РФ. Необхідність їх зміни тягне за собою прийняття нової Конституції. Федеральне Збори вправі лише дати початкову оцінку відповідних пропозицій Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.74 ..
Регламентом Державної Думи передбачений наступний порядок розгляду питання про перегляд гол. 1, 2 і 9 Конституції. Відповідні пропозиції повинні містити нову редакцію зазначених глав Конституції або їх статей, частин, пунктів, а також обгрунтування новел, внесених у порядку законодавчої ініціативи. Пропозиція надсилається Радою Державної Думи до Комітету Державної Думи по законодавству та судово - правової реформи для підготовки висновку, після чого включається Радою Державної Думи в календар розгляду питань (ст. 128). За підсумками обговорення Державна Дума приймає рішення про схвалення або відхилення пропозиції.
Якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції РФ буде підтримано трьома п'ятими голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи (тобто не однієї, а обох палат), то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні збори в порядку, передбаченому відповідним федеральним конституційним законом Конституційне право Росії Під ред. Прудникова А.С. Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.100 ..
Воно, згідно з ч. 3 ст. 135 Конституції РФ, або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на референдум (всенародне голосування). При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь в голосуванні (за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців) Юдіна Л. Встигнути за змінами в країні. [Поправки до Конституції важливі для зміцнення політичної системи] / Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 3 грудня ..
Розглянутий вище порядок перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації підкреслює особливу значимість і разом з тим необхідність забезпечення стабільності даних норм Конституції.
Друга частина - це поправки до глав 3-8 Конституції (тобто до її решті тексту). Відповідно до ст. 136 вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону (ст. 108).
У даній статті мова йде не про федеральних конституційних законах, вичерпний перелік яких міститься в самому тексті Конституції, а про федеральних законах, які приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів Румянцев О.Г. Змагальний конституційний процес. [Два проекти Конституції (травень - серпень 1993 г.)] // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №23. - С.10-18 ..
У постанові Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 у справі про тлумачення ст. 136 говориться, що поправки до глав 3-8 приймаються у формі особливого правового акта - закону РФ про поправку до Конституції Російської Федерації (Ухвала Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 9 листопада 1995 г.). У порядку реалізації даної постанови КС в РФ прийнятий Федеральний закон від 6 лютого 1998 "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" (Федеральний закон від 4 березня 1998 р N 33-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ".
Основні стадії:
1. Ініціатива суб'єкта про внесення такої пропозиції, підготовка проекту закону про поправку до Конституції і направлення його до Державної Думи.
2. Проект, що надійшов в палату в порядку здійснення права законодавчої ініціативи, передається Радою Державної Думи на висновок Комітету з законодавства та судово - правової реформи. Комітет проводить попередній розгляд проекту за участю ініціатора законопроекту, представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, а також представників інших комітетів палати. Висновок комітету і підготовлений до розгляду проект федерального закону подаються Раді Державної Думи для включення його в календар розгляду питань.
3. Розгляд Державною Думою проекту закону в трьох читаннях Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Карповича В.Д. 2-е изд. доп. і перераб. - М., 2002. - С.943 ..
В ході розгляду законопроекту заслуховуються доповідь ініціатора проекту закону, співдоповідь Комітету з законодавством і судово - правової реформи, виступи представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, представників фракцій і депутатських груп, а також експертів та інших осіб, запрошених за рішенням палати для участі в обговоренні.
Кожна поправка до проекту обговорюється і ставиться на голосування окремо. Для прийняття поправки необхідно, щоб за неї проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів Державної Думи.
Після постатейного обговорення і голосування поправок, перевірки тексту проекту та усунення наявних у ньому протиріч Державна Дума приймає федеральний закон про внесення поправки до відповідної статті гол. 3 - 8 Конституції в цілому, якщо за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 130 - 133 Регламенту Державної Думи).
Прийнятий проект закону протягом п'яти днів з дня схвалення направляється до Ради Федерації.
4. Розгляд проекту закону у відповідних комітетах Ради Федерації і прийняття рішення до розгляду або його повернення в Державну Думу.
5. Розгляд Радою Федерації проекту закону. Закон про поправку до Конституції вважається прийнятим, якщо за його схвалення проголосувало не менше 3/4 від загальної кількості членів Ради Федерації Ільїн А., Омельченко І. Конституція сенату. [Рада Федерації схвалила поправки Дмитра Медведєва до Конституції] / Ріс. газета, 2008 27 листопада. .
Якщо Рада Федерації відхиляє поданий закон або приймає його в іншому вигляді, то для подолання розбіжностей, що створюється узгоджувальна комісія, порядок діяльності якої встановлюється регламентами палат Федеральних Зборів.
6. Опублікування Головою Ради Федерації не пізніше п'яти днейсо дня прийняття закону повідомлення для загального відома, що включає текст закону про поправку до Конституції із зазначенням дат його схвалення Державною Думою і Радою Федерації Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. С.96 ..
7. Напрямок Головою Ради Федерації закону про поправку до Конституції не пізніше п'яти днів з дня його прийняття в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації для розгляду.
8. Розгляд закону в строк не пізніше одного року з дня його прийняття законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ і напрямок його до Ради Федерації протягом 14 днів з дня прийняття постанови про закон РФ про поправку до Конституції.
9. Встановлення Радою Федерації результатів схвалення закону (не менше 2/3 голосів) законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, оформлення їх відповідно до регламенту Ради Федерації і напрям протягом семи днів з дня встановлення результатів Президенту Російської Федерації для підписання та офіційного оприлюднення .
10. Підписання Президентом Російської Федерації в строк не пізніше 14 днів з дня отримання закону і здійснення офіційного опублікування.
11. Вступ закону Російської Федерації про поправку до Конституції в силу з дня його офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлена інша дата вступу в силу.
12. Внесення Президентом Російської Федерації прийнятої поправки до Конституції Російської Федерації і здійснення офіційного опублікування Конституції в місячний строк з дня набрання чинності законом Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.І. - М., 2007. - С.100-103 ..
Третя частина - це зміни ст. 65 Конституції РФ, що стосуються складу суб'єктів РФ. Згідно ч. 1 ст. 137, вони вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта РФ, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ.
Четверта частина - зміни, що стосуються найменування суб'єкта РФ. У ч. 2 ст. 137 Конституції зазначено: у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ Коментар до Конституції РФ. - 2-е вид. доп. і перераб. / За заг. ред. Карповича В.Д. - М., 2002. - С.946 ..
Конституційний Суд РФ в постанові від 28 листопада 1995 року (Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації // "Російська газета" від 14 грудня 1995 г.) у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції визначив, що зміни найменування суб'єкта включаються в текст ст. 65 указом Президента РФ на підставі рішення суб'єкта РФ, прийнятого в установленому ним (тобто суб'єктом) порядку.
У спірних випадках, говориться в постанові, Президент використовує повноваження, передбачені ч. 1 ст. 85 Конституції РФ. У ч. 1 ст. 85 сказано, що Президент використовує погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між такими органами суб'єктів.
У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Здається, оскільки мова йде про зміну Конституції РФ, це буде КС РФ.
У всіх випадках, розглянутих вище, поправки до ст. 65 не підлягають, на відміну від федеральних законів про внесення поправок до інших положень гл. 3 - 8 Конституції, схваленню з боку законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації.
висновок
Конституція РФ - це єдиний, що володіє особливими юридичними властивостями нормативно - правовий акт, за допомогою якого народ засновує основні принципи устрою суспільства і держави, визначає суб'єкта державної влади, механізм її здійснення, закріплює охоронювані державою права, свободи і обов'язки людини і громадянина.
З прийняттям Конституції Російської Федерації 1993 року в нашій країні почався новий етап державної реформи. Будучи прийнятий всенародним голосуванням, федеральний Основний Закон зіграв помітну позитивну роль в закріпленні демократичних перетворень в Росії, в тому числі і в сфері федеративних відносин.
Конституція РФ 1993 року - перша в історії країни повноцінна конституція, що визнає невідчужуваність основних прав і свобод людини і передбачає демократизм організації публічної влади, її правовий характер. Головна проблема - реалізувати цей потенціал, забезпечивши адекватну інтерпретацію Конституції в контексті розвитку Росії, її державного і суспільного життя.
Конституція є фундаментом системи права, головним системоутворюючим фактором базою для кодифікації і систематизації законодавства. На основі Конституції Російської Федерації і конституцій республік у її складі здійснюється впорядкування всієї системи законодавства, його расистка і звільнення від застарілих норм. Комплексний розвиток всіх галузей законодавства на базі нової Конституції забезпечує найкращі умови для формування демократичної правової держави, зміцнення режиму законності і правопорядку. Конституція Російської Федерації - безперечна і єдина в своєму роді правова гарантія стабільності політичного і суспільного устрою, це генеральна угода між усіма соціальними групами, включаючи владу, бізнес, суспільство в цілому, про фундаментальні правила, за якими живе країна.
Таким чином, можна зробити висновок: юридична природа Конституції РФ проявляється в її рисах і юридичних властивостях, які відображають специфіку її нормативно-правового змісту. Кожна риса Конституції РФ характеризує певний аспект її змісту як складного, багатопланового правового феномена.
Конституція РФ за своєю правовою природою є фундаментом правової системи Росії. Ефективна правова охорона Конституції - основа непорушності суспільного і державного ладу. Володіє такими юридичними властивостями:
- установчий характер (норми Конституції закріплюють основи державного і суспільного устрою, засновують найважливіші державні органи і т.д.);
- легітимність (Конституція - це акт, який приймається, як правило, народом, або від імені народу);
- верховенство (Конституція має верховенство на всій території РФ, забезпечує формування правової держави, підпорядкування держави праву);
- пряму дію (Конституцію РФ повинні дотримуватися всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання);
- реальність (відповідність норм Конституції складаються в дійсності суспільними відносинами, здатністю об'єктивно відображати досягнуте в політичній, економічній, соціальній та інших сферах);
- наявність базових, основних принципів (вона визначає процес правотворчості - встановлює порядок і суб'єктів прийняття правових актів, містить перелік нормативних правових актів, які повинні бути прийняті відповідно до неї);
- программность (конституційні положення надають орієнтацію розвитку суспільства, характеризують спільність найважливіших цілей держави, особистості в якійсь мірі відображають загальнонаціональну, загальнонародну ідею);
- стабільність (забезпечує збереження принципів суспільного і державного ладу);
- особлива охорона (в ній задіяна вся система державних органів державної влади, що здійснюють охорону в різних правових формах).
Основні риси і юридичні властивості Конституції взаємопов'язані і взаємозалежні, існують не ізольовано один від одного і виявляються в системі, надаючи друг на друга вплив. Вони являють собою не просту сукупність, а органічна єдність, цілісну систему і висловлюють якісну визначеність змісту Конституції. Тільки взяті разом ці риси і властивості дають вичерпне уявлення про Конституцію РФ в цілому.
На закінчення варто відзначити, що система охорони Конституції РФ ще знаходиться в стадії становлення і далека від ідеалу. Але, незважаючи на це, виникнення такої системи свідчить про підвищення ролі Конституції в нашій державі, що саме по собі важливо, оскільки саме Конституція, прийнята всенародним голосуванням, повинна обмежувати громадян РФ від свавілля державних органів, забезпечувати гідне існування всім громадянам Росії і не допустити повернення до тоталітаризму.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р // Собр. законодавства - 2009. - №4. - ст.445.
2. Про Конституційний суд Російської федерації: ФКЗ від 21.07.1994 р № 1-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 05.02.2007 № 2-ФКЗ) // Собр. законодавства - 2007. - №.7 - ст.829.
3. Про Уряді РФ: ФКЗ від 17.12.1997 р № 2-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 30.12.2008 №8-ФКЗ) // Собр. законодавства - 2009. - №1. - Ст.3.
4. Про Судовій системі в РФ: ФКЗ від 31.12.1996 р № 3-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 28.04.2008 №2-ФКЗ) // Собр. законодавства - 2008- №18. - Ст.1937.
5. Про Референдумі РФ: ФКЗ від 28.06.2004 р № 5-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 24.04.2008 № 1-ФКЗ) // Собр. законодавства - 2008. - №17. - Ст.1754.
6. Про громадянство РФ: ФЗ від 31.05.2002 р № 62-ФЗ (зі зм. І доп. Від 30.12.2008 № 301-ФЗ) // Собр. законодавства - 2009. - №1. - ст.9
7. Про військовий обов'язок і військову службу в РФ: ФЗ від 28.03.1998 р № 53-ФЗ (зі зм. І доп. Від 09.02.2009 № 1-ФЗ) // Собр. законодавства, - 2009. - №7. - Ст.769.
8. Про альтернативну цивільну службу: ФЗ від 25.07.2002 р № 113-Ф№ (з ізм. І доп. Від 06.07.2006 № 104-ФЗ) // Ріс. газета - 2006. - 1 липня.
9. Про освіту: ФЗ від 10.07.1992 р № 3266-1 (зі зм. І доп. Від 01.12.2008) // Ріс. газета - 2008. - 8 грудня.
10. Про референдум РРФСР: Закон РРФСР від 16 жовтня 1990 № 241-1 // Ріс. газета - 1990. - 2 грудня.
11. Про повноважного представника Президента РФ в федеральному окрузі: Указ Президента РФ від 13.05.2000 р № 849 // Ріс. газета - 2000. - 15 травня.
12.Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації: Указ Президента РФ від 15 жовтня 1993 № 1633 // Ріс. газета - 1993. - 20 жовтня.
13. Про деякі заходи щодо забезпечення державної і суспільної безпеки в період проведення виборчої кампанії 1993 р .: Указ Президента РФ від 19 жовтня 1993 року № 1661 // Ріс. газета - 1993. - 25 жовтня.
14. Регламент Державної Думи РФ від 22 січня 1998 р N 2134-II ГД (з ізм. І доп. Від 28.01.2009 N 1643-5 ГД) // Ріс. газета - 2009. - 30 січня.
15. Регламент Ради Федерації: Прийнятий постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30.01.2002 р № 33-СФ (з ізм. І доп. Постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 29.12.2008 N 532-СФ) // Ріс . газета - 2009. - 21января.
16. Послання Президента РФ Федеральним Зборам: Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 05.11.2008 р // Ріс. газета - 2008. - 6 листопада.
Спеціальна література:
1. Авакьян С.А .. Конституційне право Росії. У 2 т. - М .: МАУП, 2007. - 784с. - Т.2.
2. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М .: Сашко, 2000. - 220с.
3. Авакьян С.А. Конституція Російської Федерації: Підсумки розвитку // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №23 - С.3-9.
4. Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи // Журнал російського права -2003.- N 11. - С.43-54.
5. Автономов А. Конституція як цінність // Порівняльне конституційне огляд - Рік випуску 2008 - №3- С.17-19.
6. Автономов А.С .. Конституційне (державне) право зарубіжних країн - М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. - 400с.
7. Анічкін Е.С. «Перетворення» Конституції Російської Федерації (до питання про дискусію навколо однієї правової категорії) // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №22. - С.2-6.
8. Арбузскін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М .: МАУП, 2004. - 666с.
9. Афанасьєва В.І. Маніфест 1812 року - перший російський Закон про охорону авторських прав // Історія держави і права - 2007 - №6. - С.14-15.
10. Баглай М.В .. Конституційне право Російської Федерації. - М .: Норма, 2007. - 784с.
11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії. - М .: профосвіти, 2003. - 896с.
12. Борисов А.Б .. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний): З коммент. Констит. суду РФ. - М .: Книжковий світ, 2009. - 272с.
13. Виноградов В. Конституція Росії: Погляд 15 років потому // Порівняльне конституційне огляд - 2008. - №3. - С.9-13.
14. Гаврилов А. У чому сила Основного Закону? // Ріс. газета - 2003 - 29 серпня.
15. Григоніс Е. П., Григоніс В. П. Конституційне право зарубіжних країн. - СПб .: Пітер, 2002. - 416с.
16. Загоровська Т.В. Федералізм в Росії: Проблеми і перспективи розвитку // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №14 - С.17-20.
17. Закатнова А. Баглай М. Конституція - сорочка на виріст // Ріс. газеті - 2003 - 3 жовтня.
18. Закатнова А. Конституція - це математика волі. [Глава КС Валерій Зорькін вважає, що змінювати Основний Закон немає необхідності] // Ріс. газета - 2003 - 9 грудня.
19. Закатнова А. Під склепінням закону. [Валерій Зорькін: Зміни в Конституції потягнуть незворотні зміни] // Ріс. газета - 2007 - 12 грудня.
20. Закатнова А. Свята змінюються, Конституція залишається // Ріс. газета - 2004 - 11 грудня.
21. Ільїн А., Омельченко І. Конституція сенату. [Рада Федерації схвалила поправки Дмитра Медведєва до Конституції] // Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 27 листопада.
22. Історія держави і права Росії / Под ред. Чібіряева С.А. - М., 2001. - 528с.
23. Клеандрова В.М., Мулуняев Р.С. Історія держави і права Росії. - 2-е вид. / Под ред. Ю.П. Титова. - М .: ТК Велбі, 2008. - 576с.
24. Історія вітчизняного держави і права / За ред. Чистякова О.І. - М .: МАУП, 2004. - 544с. - ч.1.
25. Історія вітчизняного держави і права / За ред. Чистякова О.І. - М .: МАУП, 2004. - 544с. - ч.2.
26. Історія політичних і правових навчань / За заг. ред. Хорошилова А.Н. - М .: Юніті-Дана, 2001. - 344с.
27. Історія політичних і правових навчань / За заг. ред. Нерсесянц В.С. - М .: Норма, 2005. - 944с.
28. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М .: ТК Велбі, Проспект, 2006. - 608с.
29. Кокоть О.М. Конституція і суспільство: баланс інтересів // чиновник - 2003 - №6 - С.15-21.
30. Коментар до Конституції РФ 2-е изд. доп. і перераб. / За заг. ред. Карповича В.Д. - М .: Юрайт-М, 2002. - 960с.
31. Габричидзе Б.М., Кім-Кімені А.Н., Чернявський А.Г. Конституційне право. - М .: ТК Велбі, 2003. - 472с.
32. Конституційне право / Под ред. Жиліна Г.А. - М .: Омега-Л, 2002. - 672с.
33. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник / За заг. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.Л. і Ентіна Л.М. - М .: Норма-Инфра-М, 2008. - 1056с.
34. Конституційне право Росії / Под ред. Прудникова А.С. Авсеенко В.І. - М .: Юніті-Дана, 2007. - 768с.
35. Шульженко Ю.Л. Конституційне право Росії. Курс лекцій. - М .: ТК Велбі, Проспект, 2007. - 480с.
36. Конституція Російської Федерації в рішеннях Конституційного Суду Росії. - М .: Інститут права та публічної політики, 2005. - 670с.
37. Конституція Російської Федерації з коммент. Констит. суду РФ. - М .: Инфра-М, 2008. - 200с.
38. Конюхова І.А. Конституційне право Російської Федерації. Загальна частина. - М .: Городець, 2006. - 592с.
39. Кравець А. Верховенство конституції - принцип конституціоналізму // Журнал російського права - 2002 - N 7 - С.15-18.
40. Кравець І. А.Сущность конституцій і конституційний процес: Динаміка соціально-політичного змісту російських конституцій // Правознавство -2002. - № 2. - С. 43 - 57
41. Кузнєцов І.М. Історія держави і права Росії. - М .: Дашков і К, 2003. - 452с.
42. Кузьмін В. Сигнальний метод. [Дмитро Медведєв виступив проти внесення змін до Конституції] // Ріс. газета - 2006 - 13 грудня.
43. Кузьмін В. Три можливості права. [У Кремлі відзначили ювілей Конституції] // Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 15 грудня.
44. Лассаль Ф. Про сутність конституції. - СПб .: Пітер, 1996. - 189с.
45. Лук'янова Е.А. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації // Констит. і муницип. право - 2007 - №15 - С.14-20.
46. Лучин В.О. Конституція РФ: Проблеми реалізації. - М .: МАУП, 2002. - 310с.
47. Мартишін О.В. Конституція РФ 1993 року як пам'ятник епохи // Держава і право - 2004. - N4. - С.21-24.
48. Матузов М.М., Малько В.К., Теорія держави і права. - М .: МАУП, 2004. - 512с.
49. Михайлов А. Конституція в сучасному прочитанні. [Поправки остаточно вписані до Основного Закону] // Ріс. газета - 2009 - 21 січня.
50. Михайлов А. Особа Конституції // Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 10 грудня.
51. Прудников А.С .. Конституційне право Росії. - М .: Юніті-Дана, 2007. - 768с.
52. Платковського В. В. Референдум в Росії: підсумки демократичних перетворень // Соціологічні дослідження. - 1995. - № 10.-С.5-9
53. Пленарне засідання Держдуми (коментар) // Коммерсант - 1994 - № 95 (563). - 26 травня.
54. Результати референдуму 12 грудня 1993 до проекту Конституції Російської Федерації. - Федеральний центр інформатизації при Центральній виборчій комісії Російської Федерації // Ріс. газета, 1993. - 25 грудня.
55. Румянцев О.Г. Змагальний конституційний процес. Два проекти Конституції (травень - серпень 1993 г.) // Констіт.і муницип. право - Рік випуску 2008 - №23 - С.10-18.
56. Собянін А.А., СУХОВОЛЬСЬКИЙ В.Г. Підсумки виборів 12 грудня 1993 року та майбутній федеральний закон про вибори // Конституційне право: східноєвропейське огляд. - 1994. - № 1. - С. 2--10.
57. Сергєєв С.Г. Конституційне право Росії. - М .: Дашков і К, 2008. - 576с.
58. Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002. - 416с.
59. Статичнюк І. Про деякі суперечності російської Конституції // Констит. і муницип. право - Рік випуску 2008 - №1. - С.8-9.
60. Хабрієва Т.Я., Чиркин В.Є. Теорія сучасної конституції. - М .: МАУП, 2005. - 220с.
61. Хропанюк А.І. Теорія держави і права. - М .: Омега-Л, Інтерстиль, 2003. - 382с.
62. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М .: МАУП, 2002. - 622с.
63. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. - М .: МАУП, 2008. - 448с.
64. Шаповал В.М. Порівняльне конституційне право. - М .: Княгиня Ольга, 2007. - 416с.
65. Шестакова К.Д. Конституційне право зарубіжних країн. - М .: ПРІОР, 2008. - 192с.
66. Ебзеев В.С. Людина, народ, держава в конституційному ладі РФ. - М .: МАУП, 2005. - 120с.
67. Еріашвілі Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Під ред. Лучина В.О., Василевича Г.А., Прудникова А.С .. - М .: Юніті-Дана, Закон і право, 2001. - 687с.
68. Юдіна Л. Встигнути за змінами в країні. [Поправки до Конституції важливі для зміцнення політичної системи] // Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 3 грудня.
69. Яковлєва Є. Право маю! [60 років тому була прийнята Загальна декларація прав людини] // Ріс. газета - Рік випуску 2008 - 10 грудня.
Матеріали судової практики:
1. Пост. Констит. Суду РФ від 31.10.1995 р N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації // Ріс. газета - 1995 - 9 листопада.
2. Пост. Констит. Суду РФ від 28.11.1995 р N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації // Ріс. газета - 1995. - 14 грудня.
3. Пост. Констит. Суду РФ від 18.07.2003 р № 13-П у справі про перевірку конституційності статей 115 і 231 ЦПК РРФСР, статей 26б 251 і 253 ЦПК Російської Федерації, статей 1, 21 і 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» у зв'язку з запитами Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан, Державної Ради Республіки Татарстан і Верховного Суду Республіки Татарстан // Ріс. газета - 2004 - 29 липня.
4. Пост. Пленуму ВС РФ від 31 жовтня 1995 «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» .// Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1996. - № 1.
5. Пост. Пленуму ВС РФ від 31 жовтня 1995 року «Про деякі питання застосування судами Конституції РФ під час здійснення правосуддя» // Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1996. - № 1. ...........
|