|
Веселов А.В.
Сучасна Росія, що живе за законами ринкової економіки, неможливо без таких загальнодемократичних принципів як рівність учасників цивільного обороту, автономія їх волі і свобода договору [1]. Позитивні якості ринкової економіки безсумнівні і виражаються в нескінченному просторі для прояву підприємницької ініціативи і широких гарантії захисту порушених прав. Але цілком природні і негативні сторони, більшість яких зводиться до збільшення числа судових суперечок і, отже, в надзвичайну завантаженість судової системи.
Правосуддя, вимушене розглядати величезну кількість позовів в стислі процесуальні терміни при обмеженому числі суддів, справляється з поставленим перед ним завданням часто на шкоду якості судового розгляду. Що ж випливає з незадоволеності сторін якістю винесеного рішення? Апеляція, касаційна скарга - і, таким чином, судова система змушена мати справу з процесами, що тягнуться роками, а на плечі сторін лягає весь тягар судових витрат.
Пошук ефективного механізму вирішення комерційних суперечок, що дозволяє розвантажити судову систему, його вдосконалення, постійно триває. Діловий світ визнав способи альтернативні вирішення спорів, найважливішим з яких є третейський суд. Результатом з'явився зростання кількості третейських судів, що зумовлює значимість і актуальність даної проблеми.
Розвиток третейського розгляду в нашій країні має тривалу історію. Прообраз сучасних третейських судів зустрічається в літописах XII століття. Як стверджував А.І. Віцин, "всі письменники одноголосно повторюють, що суд посередників, приватних осіб, передував суду громадської влади" [2] і "третейський суд - первісна форма суду, загальна багатьом народам" [3]. Таким чином, є підстави вважати, що третейський розгляд існувало на Русі і до XII століття, до становлення держави, проте документальних підтверджень цього не знайдено. Літописи достовірно підтверджують існування цього виду судів вже в XIV ст. (Іпатіївський літопис 1169 р розповідає про суперечку Великого князя з удільним князем, розглянутому за правилами третейського розгляду за участю довірених по обидва боки). Наступна згадка розгляду при посередниках зустрічається в договірній грамоті Великого князя Дмитра Івановича Донського з князем Серпуховским Володимиром Андрійовичем Хоробрим 1362 р де є такий запис: "А чого я буду шукати на твоїх бояр, або чого ти будеш шукати на моїх бояр, ми пошлемо кожен по боярину, вони і будуть судити, а якщо їхні голоси розділяться, то розсудить їх третій, кого вони оберуть "[4]. Слід мати на увазі, що розгляд через "третин" мало стати оптимальним для керуючого стану в період роздробленості Київської Русі, при її постійних міжусобицях. У той же час для простих станів стимулом звертатися до суду через посередників були високі мита державних судів.
З часів царя Івана IV (з середини XVI століття) інститут третейського судочинства користувався офіційною державною охороною і підтримкою [5]. А в Соборному Уложенні 1649 р була законодавчо закріплена сила третейського рішення, і кожному надавалося право звернутися до третейського суду за взаємною згодою з іншою стороною. У другій половині XVII століття інститут третейського суду увійшов до складу загального російського законодавства [6].
Далі пошуки ефективного механізму альтернативного вирішення спорів, який дозволив би розвантажити державну судову систему, велися в Росії юристами протягом майже двох століть. Про це красномовно свідчить той факт, що тільки в період з 1734 по 1831 рр. в Росії було прийнято понад 20 законодавчих актів, що регламентують можливість розгляду і вирішення спорів по справедливості і прийнятим звичаям у третейських судах, процедуру їх створення та порядок функціонування [7].
Хоча така велика кількість різних нормативних актів, що регламентують третейське судочинство в Росії XVII-XIX століть, і базувалося на статті Соборного Укладення "Про третейському суді" 1649 р проте користуватися ними на практиці було вкрай важко. Розрізненість і суперечливість цих джерел створювали багато труднощів як для звертаються до третейського суду, так і для самих третейських суддів, а також і для державних органів, які здійснюють примусове виконання їх рішень [8].
15 квітня 1831 імператором Миколою I було затверджено Положення про Третейський суд. Дане Положення скасовувало практично всі попередні нормативні акти, що регламентують створення та діяльність третейських судів, і ставало загальним законом про ці заклади. З цього часу і до реформи 1864 р в Росії існували так звані узаконені третейські суди, що призначалися для розгляду спорів між членами товариств, у справах акціонерних компаній і т.п. (По суті корпоративні спори). Судам пропонувалося керуватися правилами і звичаями, прийнятими в комерції. Позивач і відповідач самостійно визначали, на підставі чого (якого саме договору, звичаю і т.п.) посередники повинні дозволяти їх конфлікт. В іншому випадку він дозволявся третейськими суддями на підставі закону. Якщо одна зі сторін ухилялася від вибору посередника, то він призначався представниками судової влади. Як правило, в посередники призначалися канцелярські чиновники урядового суду, які не могли відмовитися від цієї повинності [9]. Поряд з узаконеним третейським судом існував і добровільний. Відмінність добровільного третейського суду від узаконеного було в тому, що він встановлювався добровільно на розсуд сторін, і його рішення було остаточним і оскарженню не підлягало.
Положення про Третейський суд 1831 року було включено цілком до Зводу Законів Російської Імперії видання 1833 року і перевидано з деякими доповненнями в 1842 і 1857 рр. Судову реформу 1864 р узаконений третейський суд законодавчо був скасований, але фактично він перестав існувати ще раніше.
Позірна спрощення і лібералізація законодавства про третейські суди не привела однак до їх розвитку. За свідченням компетентних вчених, в кінці XIX і початку XX століть в Росії існувало дуже мало третейських судів [10].
У радянський період цей інститут так само не залишився без уваги і був визнаний новою владою як засіб захисту порушених чи оскаржених прав Декретом про суд 24 листопада 1917 р. ЦПК 1922 і 1924 рр. містили положення про третейський суд.
Законодавче закріплення діяльності третейських судів мало своє відображення в Основах цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік (1961 г.), ЦПК РРФСР (1964 г.) і в інших нормативних актах. Так, дозвіл третейськими судами суперечок між радянськими організаціями в СРСР стало можливим після появи Постанови Ради Міністрів СРСР від 23 липня 1959 "Про поліпшення роботи державного арбітражу" [11]. Пізніше третейський розгляд регулювалося Положенням "Про третейський суд для вирішення господарських спорів між об'єднаннями, підприємствами, організаціями та установами", затвердженого Постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 30 грудня 1975 р. N 121 [12]. Характерно, що в цей період третейські суди формувалися сторонами для розгляду конкретного спору.
Проте, в умовах адміністративно-командної системи третейський суд не отримав широкого поширення і законодавчого розвитку в СРСР. Як виключення, можна назвати тільки два третейський суду - Морська арбітражна комісія і Зовнішньоторговельна арбітражна комісія, створені при Всесоюзній Торговій Палаті СРСР відповідно в 1930 і 1932 рр. Ці суди збереглися до сьогоднішніх днів змінивши лише назви - Морська арбітражна комісія і Міжнародний комерційний арбітражний суд при Торгово-промисловій палаті Російської Федерації.
Новий етап розвитку третейських судів почався в 1991 р з прийняття закону "Про арбітражний суд", що містив в ст. 7 "право на звернення до третейського суду і до посередника" [13]. У 1992 і 1993 рр. були прийняті два нормативні акти про третейському суді: "Тимчасове положення про третейський суд для вирішення економічних суперечок" і закон "Про міжнародний комерційний арбітраж". Тимчасове положення про третейський суд поклало початок формуванню третейських судів в Росії. Третейські суди стали створюватися по всій країні при найрізноманітніших організаціях: торгово-промислові палати суб'єктів РФ, біржах, асоціаціях, об'єднаннях і т.п. Тільки в 1993 р в РФ при різних біржах було створено понад 400 постійно діючих третейських судів, що в п'ять разів перевищувало загальну кількість державних арбітражних судів.
Але крім цих нових законодавчих актів до теперішнього часу діють Додаток 3 до ЦПК РРФСР 1964 р., А так само ряд міжнародних угод як Росії, так і СРСР.
Неоднорідність законодавства і відсутність системності вже не перший раз в історії нашої країни породжують неоднозначне тлумачення правочинів та компетенції третейського суду. Ці об'єктивні недоліки змусили, здавалося б, законодавця йти на розвиток правових засад даного інституту, наслідком чого стало прийняття Державною Думою в першому читанні федерального закону "Про третейські суди в Російській Федерації" в 1998 р, після чого проект залишився без уваги. Але розвиток третейських судів має велике значення для Росії. Основними перевагами цього суду перед державними можуть бути економія часу і коштів на витратах, можливість негласного розгляду і легітимний вибір суддів для узкопрофессионального розгляду. Ці аспекти безсумнівно привернуть увагу законодавця і будуть остаточно врегульовані.
Список літератури
1. Ст.1, 2, 421 Цивільного кодексу РФ.
2. Віцин А.І. Третейський суд по російському праву, історико-догматичне міркування. М., 1856. С. 3.
3. Там же. С. 110.
4. Там же. С. 5.
5. Там же. С. 8.
6. Волков О.Ф. Торгові третейські суди. Історико-догматичне дослідження. - СПб. 1913. С. 46-47.
7. Віцин А.І. Указ. соч. С. 8-13.
8. Волков О.Ф. Указ. соч. С. 87.
9. Там же. С. 87.
10. Суханов Е.А. // Третейський суд. 2000.? 2. С. 21.
11. СП РРФСР. 1959.? 15. У розділі ст. 105.
12. Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств СРСР. 1976. № 6. С. 3.
13. Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РРФСР. 1991.? 30. У розділі ст. 1013.
|