|
26
РЕФЕРАТ
по темі: «Історія становлення і розвитку інституту адвокатури»
план
Вступ
1.Предпосилкі виникнення інституту адвокатури. Становлення і розвиток адвокатури в європейських державах.
2.Етапи розвитку інституту адвокатури в Росії
3.Розробка і прийняття Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації
висновок
Вступ
У Росії оголошено судово-правова реформа. Проголошена необхідність суттєвого оновлення судової системи, всього масиву законодавства. Дещо вже зроблено, прийняті нові Цивільний і Кримінальний кодекси, з'явилися перші суди присяжних, ми дізналися, що таке приватний нотаріат, істотно змінилося обличчя арбітражного суду.
Дивна склалася ситуація - закон діє, а реальне життя йде як би крім нього. З'явилися адвокатські фірми і бюро, завідувачі юридичними консультаціями придбали якісь права в якості керівників організацій в традиційному розумінні цього поняття. Та що там казати - у багатьох регіонах Росії виникли паралельні або, як їх ще називають, «альтернативні» колегії адвокатів, що зумовило прийняття Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації».
Істотно змінився коло питань, за якими адвокати надають правову допомогу.
1.Предпосилкі виникнення інституту адвокатури.
Становлення і розвиток адвокатури в європейських державах
Термін «адвокат» з'явився в юридичній термінології Росії в 1864 р, але до 1939 року він не вживався в нормативних актах. Крім того, термін «колегія адвокатів» в контексті російської або радянської дійсності ніколи не означав і до сих пір, на жаль, не означає того корпоративної єдності, якесь вкладається в нього у Франції, США чи Німеччини.
Вперше адвокатура в Росії виникає в рамках правових реформ 1864г., Здійснених за правління Олександра II. Адвокатура спочатку планувалася і створювалася як самоврядна організація. Фактично це означало її відому незалежність від держави, що вносило елемент змагальності в потужну систему поліцейського пристрою держави. При цьому самодержавство жодним чином не хотіло бачити становлення адвокатури як ліберальної, антиурядової або опозиційної групи. Саме тому були відразу ж зроблені кроки для того, щоб не склалася ситуація, коли адвокатура могла б реально, в силу свого надзвичайного стану, стати опорою демократичного руху.
Адвокати, які взяли присягу (присяжні повірені), що практикували в трьох головних центрах; стояли нагорі ієрархії. Більшість практикувало самостійно, а не в складі юридичних фірм або консультаційних бюро (консультацій). Існували високі вимоги до вступників, включаючи закінчену вищу юридичну освіту, і п'ятирічний термін стажування, а також наявність практики в одному з трьох головних центрів. Коли ми говоримо про дореволюційної адвокатуру, то, самі того не підозрюючи, маємо на увазі саме адвокатів цих трьох великих міст. Саме на них завжди було сконцентровано увагу більшості дослідників, саме їх називали «лицарями живого слова», хоробро захищали політичних дисидентів і, додамо, які отримували високі гонорари.
У практиці присяжних повірених в основному переважали цивільні справи, і треба віддати їм належне за те, що вони створили більш стабільне середовище для народжувався підприємництва. Завдяки своїм зв'язкам у фінансовому світі деякі з них вважалися більшою мірою підприємцями, ніж адвокатами. Хоча мені здається така точка зору абсолютно невірною: приналежність до касти підприємців визначається не рівнем доходів і колом спілкування, а родом діяльності і якщо завгодно, джерелом доходів.
Слід зазначити, що ставлення до адвокатури було неоднозначним. Якщо освічена інтелігенція розуміла значення адвокатури і завжди дуже шанобливо до неї ставилася, то серед обивателів існувала інша думка. На початку XX ст. деяких присяжних повірених також критикували за рекламні кампанії, порожні виступи і за прагнення приймати тільки ті справи, які давали можливість отримати високий гонорар. Цікаво згадати, що за схожими мотивами критикували і адвокатів в деяких країнах Заходу.
Одним з основних елементів практики адвокатів був захист обвинувачених у кримінальних справах. Існувала і своя «49-я КПК», коли присяжні повірені призначалися судом для захисту незаможних обвинувачених.
Закони 1864 передбачали наявність організаційної структури для присяжних повірених, що складається з загальних зборів і ради, що обирається цими зборами. Місцева судова палата, або палац правосуддя, який знаходився в суді вищої інстанції округу, могла дозволити групі з більш ніж 20 присяжних повірених, що мають ліцензії, утворити гільдію адвокатів. Тож не дивно, що протягом майже всієї історії дореволюційної адвокатури члени ради, особливо його голови, володіли основною владою в регіональних гильдиях, хоча кожен рада був під наглядом місцевої прокуратури. Зі сказаного видно, що вже в ті далекі часи два рівноправних учасника судочинства - адвокатура і прокуратура - опинилися в нерівному положенні. Держава визнавало прокуратуру «своїм» інститутом і давало їй право нагляду над адвокатурою. Крім того, незважаючи на вимоги чинного законодавства, поради не мали чітко визначених повноважень, що викликало внутрішні розбіжності вже в рамках самих гільдій.
За межами Санкт-Петербурга, Москви і Харкова до 1904 р не дозволяли утворювати додаткові регіональні адвокатські поради. Окружному суду належало здійснювати контроль за приватними повіреними. У провінції «забули про адвокатуру як про єдину корпорації, а то, що залишилося, представляло собою не професію, спочатку певну в законодавстві про судову реформу, а щось значно слабший під непрямим контролем держави».
Статус адвокатів-стажистів, або помічників, не було чітко визначено в законах 1864 року і був предметом розбіжностей всередині стану протягом усього періоду до початку XX в. Стажування, яка повинна була тривати протягом п'яти років, наполегливо ігнорувалася зверху. На початку XX століття стали яскраво проявлятися генераційні відмінності між молодшими юристами, які мали революційні нахили, і присяжними повіреними старшого віку, ліберально налаштованими і вірили в можливість еволюційного характеру зміни суспільства.
Держава бачила дуже велику соціальну мобільність всередині адвокатури. Тому були визначені групи осіб, чия участь у діяльності адвокатури обмежувалося або ускладнювалося. Найбільш чітко виражене порушення громадянських прав в той час було допущено щодо єврейського населення. У 1889 р уряд обмежив надходження євреїв в колегії адвокатів, і вони могли, таким чином, практикувати тільки в якості помічників, приватних повірених або стряпчих. Жінок взагалі не допускали до юридичної практики в Росії до Лютневої революції 1917 р. Реформи 1864г. не заважали жінкам стати присяжними повіреними, але їм заборонялося відвідувати лекції по праву в університеті. У 1874-- 1875 рр. була зроблена спроба видавати жінкам ліцензії приватних повірених. Однак і ця спроба провалилася, оскільки Міністерство юстиції заборонило подібну практику. У той час як така поведінка по відношенню до жінок було, безсумнівно, дискримінаційним, воно все ж не представляло собою відкритих репресій, від яких страждали єврейські юристи.
Як свідчить аналіз знаменитих кримінальних процесів за участю присяжних, в 70-і роки минулого століття багатьом присяжним повіреним, залученим в боротьбу за громадянські вдачі і свободи, заважали бар'єри, що зводяться державними чиновниками. Але не тільки державні чиновники ненавиділи юристів. У той час в Росії не було ліберальної традиції, що об'єднувала права особистості і права власності. Навпаки, вони розглядалися багатьма як такі, що суперечать один одному. Зауважимо, що і не всі присяжні повірені самі поділяли ліберальні ідеї. Адвокатура демонструвала весь мікрокосм думок про політичний і соціально-економічний розвиток країни, які формувалися на рубежі століть в Росії.
В останні роки самодержавства присяжні повірені заробляли собі репутацію на кримінальних процесах, представляючи революціонерів і / або виборчі округи в Думі. Антисемітизм в їх рядах відійшов на задній план. Однак приватні повірені все ще практикували, хоча їм і не вистачало підготовки, і підпільні адвокати знімали вершки, де тільки могли. Присяжні повірені ставали впливовою силою в рамках конституційної монархії і самовизначалися як стан, по крайней мере, в великих містах. Однак в той час, коли кілька адвокатів засідали в Думі, в 1905 - 1917 рр. держава продовжувала репресувати адвокатів. Арешт і заслання стали типовими явищами для адвокатів. Прикладом може служити «справу 25 адвокатів», які виступили проти антисемітського рішення суду в Петрограді в 1913 р Судова палата винесла рішення про дисциплінарне розслідування по відношенню до цих присяжним повіреним, але в їх підтримку з протестом виступили понад 200 адвокатів, декілька депутатів Думи і тисячі робочих. Незважаючи на те, що в Думі було багато присяжних повірених, журналісти висловлювали сумнів у тому, наскільки сумісна роль депутата зі статусом адвоката (особливо, якщо депутат-адвокат представляв в суді інтереси непопулярного обвинуваченого).
Лютнева революція 1917 р породила нову надію на ліберальну демократію, і нові присяжні повірені пішли в Думу. На цьому етапі в адвокатуру були також допущені жінки. Визнаючи важливість адвокатури в ліберальної демократії, підкомітет по законопроектах Тимчасового уряду взявся за написання нового закону про адвокатуру. Короткий період існування Тимчасового уряду був перервою в конфронтаційних відносинах між державою і адвокатурою в Росії.
Таким чином, між дореволюційної адвокатурою і адвокатурою радянського періоду було багато спільного. Обидві адвокатури були організовані на місцевому рівні, у них не було центрального апарату та ідейної платформи, завдяки яким можна було б кинути виклик політиці царизму або Радянської влади більш ефективно. І та, і інша адвокатури повинні були миритися з контролем Міністерства юстиції за своїми діями, з недостатнім повагою з боку суддів, зі зниженням їх ролі в досудовій стадії. Обидві адвокатури в кінцевому рахунку залежали від держави у визначенні своїх прав та обов'язків.
2.Етапи розвитку інституту адвокатури в Росії
Попередником російської адвокатури був інститут судового представництва в Стародавній Русі. Перші згадки про нього ми знаходимо в законодавчих збірках XV в. Зокрема, по Псковської судно грамоті мати повірених осіб могли не всі, а тільки жінки, діти, ченці та черниці, діди і глухі 11 Див .: Російське законодавство X - XX століть. Т. 1. Законодавство Стародавньої Русі. М, 1984. С. 321. .Навпаки, Новгородська судна грамота дозволяє мати довірених осіб всім. Обов'язки повірених виконували, по-перше, родичі тяжущихся, по-друге, все правоздатні громадяни, за винятком тих, хто, перебуваючи на службі, були одягнені владою 22 Див. Там же. .
Необхідно відзначити, що до видання Судових статутів 1864 р судове представництво було вільною професією, не пов'язаної організаційно-корпоративними зобов'язаннями. У різні історичні періоди сфера діяльності повірених була різною. У стародавні часи, коли кримінальний процес не відокремлювався від цивільного, участь повірених допускалося в справах обох роду. Після того як судочинство початок ділитися па дві форми - цивільну і кримінальну (Судебники 1497--1950 рр 33 див.- Російське законодавство X - XX століть. Т 2. Законодавство періоду утворення і зміцнення Російської централізованої держави. С. 54, 97. ), Роль повірених стала змінюватися. Кримінальний процес тепер становили стадії: змагальний суд і слідчий розшук привів до того, що кордони розшуку розширювалися і він поступово відтіснив обвинувальний процес на другий план. До участі в пошуковому процесі повірені не допускалися.
Кримінальні справи розбиралися в порядку слідчого і таємного виробництва. Один з членів суду розглядав акти попереднього слідства і. Робив з них витяги або виписку, яка представлялася іншим членам суду і служила процесуальним підставою. Для винесення вироку. Та частина процесу, яка становить судове слідство і є найважливішим етапом для встановлення істини, була відсутня. Ні про допит свідка на суді, ні про розробку доказів не було й мови. Само собою зрозуміло, що участь адвокатів в процесі не передбачалося. Вони могли лише бути уповноважені здійснювати замість підсудних «рукоприкладство під записками» в незначних справах, що сходилися в першій інстанції.
З розвитком судочинства виникають зачатки інституту правозахисту в кримінальному суді, яку забезпечували підсудному прокурори і стряпчі, що порушили переслідування за злочин. Обов'язок спостереження за дотриманням інтересів підсудного покладалася на депутатів, які обиралися з представників того стану або відомства, до якого ставився обвинувачений. Депутати були присутні на слідстві, спостерігали за правильним його виробництвом, а в разі потреби могли висловлювати власну думку. Прокурори і стряпчі мали право пропонувати суду свої висновки про невинність підсудного.
Російські царі були налаштовані проти створення в Росії адвокатської корпорації західного зразка. Петро I вважав «прохачів» ябедник, товаришами злодіїв і душогубців. На його думку, адвокат своїми розлогими клопотаннями більше обтяжує суддю і заплутує справу, ніж веде його до якнайшвидшого вирішення. Негативне ставлення до ідеї установи адвокатури за західним зразком зберігалося практично до скасування кріпосного права. Дуже характерним у цьому зв'язку було висловлювання Миколи I: «Хто, хто погубив Францію, що не адвокати? Хто були Мірабо, Марат, Робесп'єр ?! Ні ... поки я буду царювати, Росії не потрібні адвокати, - без них проживемо »14 Цит. по: Віленський Б.В. Судова реформа і контрреформ в Росії. Саратов, 1969. С. 172. .
Адвокатською практикою займалися державні службовці невисокого рангу у вільний час або перебуваючи у відставці. Примітно, що сам термін «адвокат» вперше був згаданий в Військовому статуті Петра I 1716 р
Під час обговорення проектів реформи 1864 р Державну раду, відзначаючи недоліки дореформеної адвокатури, писав у своєму журналі: «Одна з причин тяжкого становища нашого судочинства полягає в тому, що особи, які мають ходіння по справах, здебільшого люди дуже сумнівною моральності, що не мають ніяких відомостей юридичних ні теоретичних, ні практичних ». На цій підставі Державний рада визнала за необхідне створення організованої адвокатури, без якої, на його думку, «неможливо буде ведення змагання в цивільних і судових дебатах у кримінальному судочинстві з метою розкриття істини і подання повного захисту тяжущимся і обвинувачених перед судом» 25 Судові Статути 1864 р . Офіційне видання 1864 М. Т. III. С. 30. .
Присяжні стряпчі в комерційних судах повністю залежали від суду: на його розсуд вони могли бути допущені до практики або виключені зі списку без будь-яких вагомих причин. В цілому говорити про адвокатуру дореформеної Росії в класичному її розумінні (правозахисна юридична допомога) не можна. Лише наявність у адвоката можливості надавати допомогу своєму довірителю, підзахисному на всіх стадіях юридичної процесуальної діяльності свідчить про існування повноцінного інституту адвокатури.
Тому можна вважати, що історія класичної російської адвокатури починається після судової реформи 1864 року, коли законодавцем були введені змагальні початку в процесі, зрівняні права сторін і судова влада була відділена від адміністративної, коли був змінений організаційно-правової та функціональний статус прокуратури в Росії, змінений порядок дізнання і слідства.
Участь присяжних повірених в процесі не вважалося обов'язковим: кожен тяжущійся міг вести свої справи особисто в усіх судових установах. У кримінальних справах, що підлягали ведення спільних судових установ, як за участю присяжних, так і без нього, широко практикувалося призначення офіційних захисників.
Поряд з присяжними повіреними веденням цивільних і кримінальних справ займалися приватні повірені. Цей інститут виник в результаті контрреформ в грудні 1874 р спочатку як тимчасовий захід. Приватними повіреними могли бути особи: 1) які отримали вищу юридичну освіту; 2) упевнитися суд в своїх знаннях. Світові та повітові з'їзди, а також судові палат видавали приватним повіреним свідоцтво на право ведення справ. Їх діяльність була строго локалізована: вони могли клопотати тільки в тому судовому місці, в якому їм видано свідоцтво.
В цілому можна зробити висновок, що організація російської адвокатури грунтувалася на наступних принципах:
1) поєднання правозаступничества з судовим представництвом;
2) відносна свобода професії;
3) формальне відсутність зв'язку з магістратурою;
4) станова організація і частково дисциплінарна підпорядкованість судам;
5) договірне визначення суми гонорару.
В цілому організаційно-правові та функціональні засади діяльності адвокатури залишалися незмінними до осені 1917 року, коли в результаті політичних подій були знищені і судова система, і присяжная адвокатура.
Організаційно-правова характеристика діяльності радянської адвокатури. Ліквідація адвокатури була проголошена першим законодавчим актом про суд - Декретом про суд № 1, прийнятим 22 листопада 1917 р Ліквідувавши інститут адвокатури, радянська влада разом з тим спробувала забезпечити кожному громадянину право мати захисника своїх інтересів в суді.
Питання про організацію захисту розглядався і в листопаді 1918 р па засіданні ВЦВК під час обговорення проекту Положення про народному суді. Народний комісар юстиції РРФСР Д.І. Курський в своїй доповіді зазначив: «Людина, яка потрапляє па суд, потребує захисту, і для всіх ясно, що це особливо необхідно в великому справі, коли пред'явлено звинувачення з боку державної влади і коли обвинувачений не має змоги сказати що-небудь тому, що не має захисника. Якщо існує офіційний обвинувач, то потрібно бути і захиснику ».
У прийнятому ВЦВК Положенні про народному суді від 30 листопада 1918 г. 2 говорилося: «Для сприяння суду в справі найбільш повного висвітлення всіх обставин, що стосуються обвинуваченого чи інтересів сторін, що беруть участь в цивільному процесі», при виконавчих повітових комітетах Рад робітничих і селянських депутатів та при виконавчих губернських комітетах Рад робітничих і селянських депутатів засновуються колегії захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі. Їх члени обиралися виконкомами «на загальних з усіма посадовими особами Радянської республіки підставах» і як посадові особи отримували зміст за кошторисом НКЮ.
У роки революції було багато юристів-практиків, які не мали відповідного університетського диплома, але були активними діячами радянського правосуддя. В ході доповіді за проектом Положення про адвокатуру на сесії ВЦВК доповідач повідомив, що пропозиція про прийом до колегії тільки осіб, які мають університетський диплом, не зустріла підтримки: «Диплом не заважає, - сказав він, - але практичний стаж в два-три року коштує не менше ». Тому Положення встановлювало освітнього цензу для вступу в члени колегії.
Колективи захисників створювалися в районах і містах та діяли під керівництвом президії обласних колегій захисників. Діяльність колегій здійснювалася під загальним керівництвом і наглядом обласних судів і охоплювала як безпосередньо судову роботу, так і консультаційну, ведення правової пропаганди, підвищення політичних і професійних знань. Всі доручення з надання юридичної допомоги приймалися тільки через колектив, в касу якого вносилося винагороду за допомогу.
У Положенні було підтверджено одне з найважливіших умов забезпечення права на захист: кожен звертається міг сам вибирати захисника з числа членів колегії на свій розсуд. Праця захисника оплачувався в залежності від його кваліфікації, суспільно-правової роботи та навантаження.
Питання про організацію адвокатури та підвищення її ролі в реалізації права па захист став предметом жвавої дискусії, що виникла в зв'язку з обговоренням проекту повий Конституції СРСР в 1936 р Після прийняття Конституції найважливішим етапом у розвитку радянської адвокатури стало Положення про адвокатуру СРСР, затверджене РНК СРСР 16 серпня 1939 р 22 СП СРСР. 1939. № 49. У розділі ст. 394. Воно дозволило основні питання діяльності та організації адвокатури відповідно до знову прийнятої Конституцією і виданими на її основі правовими актами. Положення повернуло цивільне звання «адвокат», у свій час замінене терміном «член колегії захисників».
Загальне керівництво діяльністю адвокатів покладалося на союзно-республіканський Народний комісаріат юстиції СРСР, що володів рядом прав в цій галузі, включаючи право відводу кандидатур. Безпосереднє керівництво колегією адвокатів здійснював виборний президія колегії.
На адвокатів покладався обов'язок не тільки здійснювати захист у суді, по і надавати іншу юридичну допомогу громадянам, установам, організаціям і підприємствам шляхом надання порад, довідок, роз'яснень, складання скарг, заяв та інших документів.
Необхідно відзначити, що в період сталінських репресій роль адвокатів фактично зводилася до мінімуму. У процесах з політичним забарвленням їх участь була виключено. Багато з адвокатів самі стали жертвами режиму. Що стосується кримінальних справ, то в них захист грав певну роль. Однак панував в той час тезу «визнання є цариця доказів» обмежував її можливості. Так що адвокати були затребувані і надавали реальну допомогу лише в сфері цивільних правовідносин.
В епоху Н.С. Хрущова спостерігалася деяка тенденція до посилення ролі права і професійних юристів. У 1957 р на сесії Верховної Ради СРСР було підкреслено, що адвокати повинні допомагати «посилення соціалістичної законності і здійсненню правосуддя» Див .: Стецовский Ю.І. Радянська адвокатура. М., 1989. С. 18. .Лише на початку 60-х років в результаті відомої лібералізації політичного життя в СРСР стало можливим спробувати повернути адвокатуру її справжнє призначення, зробити її відносно незалежною.
Саме цю мету переслідував прийняття в 1962 р нового Положення про адвокатуру Української РСР 2 ВПС РРФСР. 1962. № 29. У розділі ст. 450.
, Яке визначило структуру і систему функціонування адвокатської спільноти. В основу організації адвокатури був покладений територіальний принцип її побудови. У РРФСР діяли республіканські (в автономних республіках), крайові, обласні та міські колегії адвокатів.
В цілому, незважаючи на певні зрушення, адвокатська професія в 60-і роки як і раніше не відповідала своєму істинному призначенню - забезпечувати правовий захист суспільства від порушень з боку держави, оскільки в радянський період суспільство і держава сприймалися як єдине ціле.
Наступним етапом розвитку радянської адвокатури стало прийняття Закону від 30 листопада 1979 «Про адвокатуру в СРСР» 11 ВПС СРСР. 1979. № 49. У розділі ст. 846 і Положення про адвокатуру Української РСР від 20 листопада 1980 р 22 ВПС РРФСР. 1980. № 48. У розділі ст. 1596. Положення про адвокатуру встановлювало, що загальне керівництво колегіями адвокатів здійснюють Ради народних депутатів та їх виконавчі і розпорядчі органи, як безпосередньо, так і через міністерства юстиції, відділи юстиції виконавчих комітетів крайових, обласних, міських Рад народних депутатів.
Положення допускало безпосереднє втручання органів державної влади в діяльність адвокатських об'єднань, що, звичайно, погано поєднувалося з принципом незалежності адвокатів при здійсненні своєї професійної діяльності.
Часто адвокати лише зображували захист, стаючи ще одним знаряддям держави.
Система оплати праці адвокатів, зорієнтована на обмежені матеріальні можливості радянського клієнта, не створювала стимулів для адвокатської діяльності 33 В дореволюційній Росії на душу населення припадало більше адвокатів, ніж в СРСР в 1989 р У 1897 р на одного адвоката припадало 29 800 чоловік, до 1910 р - 17 900 осіб (для порівняння: в Англії на адвоката доводиться на 684 людини). . Інструкції Міністерства юстиції Української РСР не дозволяли адвокатам отримувати винагороду вище певного рівня, тому звичайною практикою стала передача гонорарів довірителями «з рук в руки», минаючи касу (так звані міксти - «максимальне використання клієнтів понад такси»). Лише в 1988 р Міністерство юстиції надало право правозахисникам самим визначати розмір своїх гонорарів на контрактній основі за домовленістю з довірителем.
Закон про адвокатуру в СРСР вніс істотний внесок в подальший розвиток і вдосконалення законодавства про адвокатуру. З урахуванням попереднього історико-правового досвіду в ньому сформульовано ряд нових положень. Так, наявність вищої юридичної освіти для адвокатів стало умовою, що не допускає винятків (ст. 5). У Законі було передбачено внесення змін до діюче кримінально-процесуальне законодавство з метою реального забезпечення захисту в процесі.
Закон про адвокатуру в СРСР встановлював, що адвокати беруть участь в кримінальних справах в якості захисників, а також представників потерпілих та інших осіб. Очевидно, що в даному випадку мова йшла про захист обвинувачених. Це випливало і з Конституції СРСР, в ст. 57 якої закріплювалося, що громадяни СРСР мають право на судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно. При цьому нехтувалося з уваги захист від незаконного звинувачення.
Основоположні принципи організації діяльності адвокатури - це: повна незалежність адвоката при здійсненні адвокатської діяльності, свобода висловлювань в публічних судових та інших виступах, самоврядність адвокатських об'єднань, добровільний вступ до адвокатури, право па створення асоціацій, приєднання до міжнародних спільнот адвокатів і участь в їх роботі , дотримання норм професійної етики, справедливості та гуманізму. Саме ці принципи були покладені в основу Федерального закону про адвокатську діяльність і адвокатуру.
3.Розробка і прийняття Федерального закону «Про адвокатську
діяльність і адвокатуру в Російській Федерації »
Положення про адвокатуру 1980 р діяло до 1 липня 2002 р закріплювало радянську систему адвокатури, багато в чому вже не відповідала реаліям української правової системи та ідеології проведеної в країні судово-правової реформи. Становище не включало норм про незалежність адвоката, грішило надлишкової правовою регламентацією, невірно визначало взаємовідносини колегій адвокатів з державними органами. Концепція судової реформи в Російській Федерації в частині адвокатури, і надання юридичної допомоги передбачає такі основні положення.
Кваліфікована правова допомога населенню немислима без розширення організаційних і правових можливостей адвокатури. Необхідно було вивести адвокатуру з-під контролю Міністерства юстиції, забезпечити незалежність і високий престиж судового захисту. Передбачалося різко збільшити чисельність адвокатів і організувати роботу таким чином, щоб реально розширити юридичну допомогу, в тому числі забезпечити участь захисників у кримінальному судочинстві з моменту пред'явлення підозрюваному постанови про арешт або протоколу затримання.
Крім того, важливо було виключити можливість коригування розробляється в той час Закону про адвокатуру в РРФСР, всякого роду підзаконними актами, тобто не вводити в пего відсильні норми. Закон повинен був гарантувати незалежність адвокатури як самокерованої громадської організації і бути присвячений взаєминам колегій з державними органами, їх посадовими особами, громадянами.
Концепція судової реформи закликала залучати адвокатів до участі в правотворчому процесі як незалежних експертів. Їх знання судової практики і постійне спілкування з громадянами недаремні для прогнозування ефективності законопроектів. Варто було налагодити офіційне інформування колегій адвокатів про підготовку нормативних актів з питань, що зачіпають конституційні права і свободи громадян, направляти колегіям проекти нормативних актів на рецензування.
Передбачалося розширити ринок юридичних послуг, дозволивши надавати їх не тільки адвокатам, а й юридичним фірмам, кооперативам, індивідуально практикуючим юристам, що породило б між ними здорову конкуренцію. Але неодмінною умовою такої діяльності повинна була стати видача ліцензії при наявності вищої освіти у претендента, досвіду роботи за юридичною спеціальністю, за відсутності судимості і т.д. Претендент повинен був скласти кваліфікаційні іспити спеціальної комісії, що складається з суддів, адвокатів, викладачів юридичних вузів, наукових працівників в галузі права. Результати таких кваліфікаційних іспитів повинні були, зокрема, визначати право юриста виступати перед судом того чи іншого рівня. Кваліфікаційна диференціація допускалася і для членів колегій адвокатів 11 Детальніше див .: Видання Верховної Ради РФ. М, 1992. .
Ось такими були основні ідеї реформування адвокатури в кінці XX - початку XXI ст. Однак Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» був прийнятий лише 31 травня 2002 У чому ж причина того, що правовий статус адвокатури протягом багатьох років регулювався морально застарілим і діяли лише частково правовим актом?
Труднощі юридичного оформлення інституту адвокатури обумовлені кількома чинниками.
Перш за все, тим, що вдосконалення адвокатської діяльності має вписуватися в канву судово-правової реформи. Крім того, поза сумнівом, що діяльність адвокатури підлягає нормативному регулюванню лише в строгих межах (поняття, принципи, гарантії). В іншому ж вона повинна визначатися внутрішньокорпоративними правилами і стандартами - статутами, кодексами адвокатської етики. І найважливіше - Закон про адвокатуру повинен нормативно оформити складається в Росії систему адвокатури як особливого елемента громадянського суспільства - самокерованої, незалежної корпорації професіоналів в області права, на яку покладено публічно-правовий обов'язок з надання кваліфікованої юридичної допомоги. Такий підхід до соціального і правового статусу адвокатури багатьом здавався незвичним і тому неприйнятним.
За час проведення судово-правової реформи в Росії було підготовлено понад 20 варіантів проекту Закону про адвокатуру. У зв'язку з перспективами ухвалення нового Закону розгорнулися бурхливі дискусії 11 Див .: Пухова Т. Одним адвокатам не можна хворіти, іншим - народжувати // Відомості Верховної Ради. 2001. № 11. С. 27; Самошкин С. Готових до вживання законопроектів не буває // Відомості Верховної Ради. 2001. № І. С. 28. . Розбіжності намітилися навіть між керівниками об'єднань адвокатів 22 Федеральна Рада адвокатури (президент А.П. Галоганов); Професійна спілка адвокатів Росії (голова С. Кривошеєв); Федеральний союз адвокатів Рос-ці; Гільдія російських адвокатів; Міжнародний союз (співдружність) адвокатів; Асоціація адвокатів Росії. , Що не дозволило прийти до одностайної думки щодо принципів устрою адвокатури.
У 1992 р на парламентських слуханнях у Верховній Раді обговорювалися два проекти Закону. Відповідно до першого проектом, запропонованим Міністерством юстиції РФ, традиційні колегії адвокатів скасовувалися, ринок юридичних послуг оголошувався відкритим, а його регулювання передавалося Мін'юсту РФ і його органам на місцях. Другий законопроект, розроблений Комітетом за законодавством Верховної Ради РФ, виходив з того, що колегії адвокатів довели життєздатність, мають багаті традиції, чіткі поняття про адвокатську етику, усталену систему відносин, справляються із завданням забезпечення юридичної допомоги нужденним (в передбачених законом випадках - безкоштовно ), а введення вільного ринку адвокатських послуг робить її проблематичною. В якості компенсації колегіям називалися податкові пільги і можливість оплачувати орендовані адвокатами приміщення за ставками, встановленими для судів і прокуратури. Пропонувалося створити різні організаційні форми адвокатської діяльності (юридичні фірми, бюро, кабінети) поза адвокатських колегій. Такі адвокати, отримавши ліцензію, вільні вибирати собі довірителів, відмовляючись від невигідних справ, але повинні справно платити податки. Рішення по цих законопроектах так і не були прийняті.
У січні 1995 р Президент РФ вніс до Державної Думи законопроект «Про адвокатуру в Російській Федерації». Колегії адвокатів визначалися як недержавні, незалежні самоврядні некомерційні організації професійних юристів, добровільно об'єдналися для надання кваліфікованої юридичної допомоги фізичним та юридичним особам і створювані без попереднього дозволу державних органів. Права адвоката розширювалися завдяки наданню можливості самостійно збирати докази, створювати в рамках колегій поряд з традиційними юридичними консультаціями адвокатські бюро, фірми, кабінети, практикувати індивідуально. Були розширені можливості отримання громадянами безкоштовної юридичної допомоги. Проект передбачав дію па території суб'єкта Федерації однієї колегії адвокатів і можливість створення міжтериторіальних спеціалізованих колегій. При цьому існували паралельні колегії адвокатів тимчасово зберігали легітимність. Протягом двох років адвокати різних колегій повинні були об'єднатися або вибрати іншу організаційну форму діяльності. Законопроект був схвалений Всеросійським федеральним союзом адвокатів, прийнятий Державною Думою в першому читанні в квітні 1996 р, потім рік пролежав без руху. У червні 1997 р Президент РФ відкликав проект для доопрацювання.
На питання, чому поява нового Закону так затягнулося, одні правознавці відповідали, що «основні положення чинного закону не застаріли і перевірені багаторічною практикою, вони продовжують сприяти нормальній діяльності адвокатури в Російській Федерації» 11 Сухарєв І.Підготовка нового закону про адвокатуру затягнулася // Відомості Верховної Ради. 1997. № 12. С. 26. .
Інші юристи відзначали: коли діючий закон застарів, а новий ніяк прийняти не вдається, це означає, на його шляху стоять чиїсь досить потужні інтереси. Дійсно, існують неспівпадаючі інтереси адвокатів і деяких категорій громадян - їх реальних і потенційних довірителів, не однорідні і думки самих адвокатів - інтереси різняться вже всередині адвокатської корпорації. Не в усьому ідентичні погляди рядових адвокатів і керівників адвокатських об'єднань. Конфліктні, як відомо, відносини між традиційними і новими, паралельними колегіями. Питання про те, якою бути адвокатуру, значущий і для громадянського суспільства, і для держави, а узгодити їх інтереси непросто. Ніяк не можна ототожнювати інтереси держави і чиновницького апарату. Небайдужі до проблеми побудови адвокатури та «силовики» - процесуальні противники адвокатів в кримінальному судочинстві. Нарешті, закон про адвокатуру - карта, що розігрується в політичній грі, зокрема, різних думських фракцій 22 Див, там же. .
У 1998 р деякі положення законопроекту початку допрацьовувати робоча група з представників Президента РФ, Державної Думи та Уряду. У жовтні 1999 р проект був прийнятий в першому читанні, в листопаді - схвалений Радою Державної Думи. Комітет Державної Думи з державного будівництва висловив думку, що багато положень проекту суперечать Конституції РФ, і запропонував повернути його в перше читання. Ця позиція знайшла підтримку в ув'язненні Правового управління Державної Думи. 12 квітня 2000 року проект був повернений до процедури першого читання.
25 травня 2001 Президент РФ В. Путін вніс до Державної Думи новий проект Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації». В цей же день відбувся VI Надзвичайний з'їзду федерального союзу адвокатів Росії, який прийняв резолюцію, в якій висловлено позицію адвокатської спільноти щодо повий ініціативи Президента.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначалося, ч го відповідно до ст. 48 Конституції Російської Федерації і до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в Російській Федерації закріплено право кожної людини на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, в тому числі безкоштовної - у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Положення про адвокатуру Української РСР, затверджений Законом Української РСР від 20 листопада 1980 р застаріло і не відображає змін, що відбуваються в суспільстві. У Положенні не враховано сучасні тенденції розвитку адвокатури, пов'язані зі створенням нових організаційних структур адвокатської діяльності, з паралельним розвитком мережі організацій, що надають правові послуги.
Відповідно до пояснювальної записки президентський проект Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» в ході здійснення в Російській Федерації судової реформи був покликаний забезпечити правове регулювання питань діяльності адвокатури, взаємодії органів самоврядування адвокатів з державними органами, посадовими особами та громадянами, гарантувати їх незалежність як професійних некомерційних організацій. Порядок установи та роботи організацій та осіб, що надають правові послуги в якості підприємців, перебував поза сферою правового регулювання проекту.
На даний законопроект було отримано висновок Уряду Російської Федерації, яке в цілому його підтримувало. Урядом було зроблено ряд зауважень. Зокрема, пропонувалося виключити для адвокатів, їх організацій та об'єднань пільги за тарифами, податками, зборами, а також положення про встановлення для них ставки орендної плати, оплати комунальних послуг та послуг зв'язку на рівні ставок, передбачених для судів загальної юрисдикції.
У першому читанні за запропонований Президентом законопроект проголосували 382 депутати, що свідчило про підтримку документа представниками всіх фракцій і депутатських груп 11 Див .: Закон про адвокатуру: четверта спроба. // Бізнсс-адпокат. 2001. № 15 .
Від положень діючого на той момент законодавства про регулювання інституту адвокатури законопроект, запропонований Президентом, відрізнявся наступним:
- вводив нормативне визначення адвокатської діяльності та адвокатури, поняття «адвокат», його повноважень і прав;
- гарантував незалежність адвоката та адвокатську діяльність;
- розширював права адвоката при наданні юридичної допомоги, надавав йому можливість самостійно збирати необхідні відомості і предмети, які можуть бути визнані доказами у відповідності до законодавства РФ;
- визнавав права адвоката па вибір форми організації: здійснювати свою професійну діяльність індивідуально, відкриваючи адвокатський кабінет, або в складі некомерційних організацій (адвокатських бюро);
- розширював можливості громадян РФ отримувати безкоштовну юридичну допомогу;
- визначав органи адвокатського самоврядування та їх основні функції;
- пов'язав незалежність адвоката з вимогою про надання кваліфікованої, в тому числі в деяких випадках безкоштовної, юридичної допомоги та з особливим режимом оподаткування передбачав об'єднання всіх розрізнених загонів адвокатів | за принципом: один суб'єкт Федерації - одне адвокатську спільноту. Ці спільноти об'єднуються в єдину самоврядну адвокатську корпорацію, очолювану Федеральної палатою адвокатів.
Необхідність прийняття Закону визнавалася повсюдно, але єдиної думки щодо того, яким же йому все-таки бути, не було. Певна частина суспільства, в тому числі багато керівників адвокатських об'єднань, були налаштовані проти президентського варіанту.
VI Надзвичайний з'їзд адвокатів 25 травня 2001 р підтримав окремі концептуальні положення законопроекту, зокрема щодо гарантій адвокатської діяльності, про єдину структуру, що діє в суб'єкті Федерації, про неприпустимість міжтериторіальних адвокатських утворень, про адвокатську таємницю, про правовий статус адвоката як суб'єкта надання юридичної допомоги . Разом з тим з'їзд зазначив, що законопроект, передбачаючи докорінна зміна організаційних структур адвокатури, руйнує випробувані часом і практикою принципи забезпечення юридичною допомогою і виконання обов'язкових доручень на участь адвокатів в кримінальному судочинстві. Істотною помилкою розробників законопроекту була відсутність в ньому чітких гарантій отримання громадянами Росії кваліфікованої юридичної допомоги. Якщо за чинним законодавством президії колегій адвокатів можуть створювати юридичні консультації щодо узгодження з органами юстиції па місцях, то в проекті адвокатським палатам таке право надано не було.
Викликало жаль учасників з'їзду і те, що переважна кількість адвокатів країни до внесення нового проекту закону в Державну Думу не брали участі в його підготовці. Чи не направлявся він для обговорення і до адвокатських об'єднань.
При подальшій роботі над законопроектом його концепція в цілому була збережена, але були враховані багато із зазначених представниками адвокатури зауважень. 26 квітня 2002 р Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» в його остаточній редакції був прийнятий Державною Думою 15 травня 2002 р схвалено Радою Федерації, 31 травня 2002 р підписаний Президентом РФ. Закон вступив в силу на всій території Російської Федерації з 1 липня 2002 року (за винятком подп. 6 п. 1 ст. 7, який вступає в силу з 1 січня 2007 року). Поки бідна практика дії цього Закону, але вже зараз очевидні його переваги перед Положенням про адвокатуру 1980 р
Нормативно-правові акти та література
Основна
Загальна декларація прав людини. Прийнята і проголошена резолюцією 217 (111) Генеральної асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р // Права людини: Збірник міжнародних договорів. Том 1 (частина перша): Універсальні договори. Нью-Йорк і Женева: Організація Об'єднаних Націй, 1994.
Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р
ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в російській Федерації» № 63 від 31. 05. 2002 р
Кучерена А.Г. Адвокатура: Підручник. - М .: МАУП, 2004. - С. 64-112.
Смоленський М. Б. Адвокатська діяльність і адвокатура Російської Федерації. Серія «Вища освіта» - Ростов н / Д: «Фенікс», 2004. - С. 21-57.
Додаткова
1. Гриненко А. В., Костанов Ю. А., Невський С. А. Адвокатура в Російській Федерації Учеб. посібник / За ред. А. В. Гриненко - М .: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003 - 192 с.
2. Барщевський М.Ю. Організація і діяльність адвокатури в Росії: Науково-практичний посібник. - М .: МАУП, 1997. - 320 с.
Гессен І.В. Історія російської адвокатури. Адвокатура, суспільство і держава (1864-1914 рр.). - М., 1997..
|