Історія управління митними процесами

РЕФЕРАТ

з дисципліни «Історія економіки»

по темі:

«Історія управління митними процесами»

зміст

Вступ

1. Управління митницями в дореволюційний період

2. Управління митною діяльністю за радянських часів

висновок

література

Вступ

У Росії історія митної справи має більш ніж 1000-літній період існування і простежується від стягнення грошових зборів і мит з продаваних або обмінюваних предметів в жвавих торговельних пунктах і на перехрестях древніх торговельних шляхів, від виникнення там збірних торгових або так званих «віталень» місць, пунктів промислового обміну, перевалки і складування товарів. (Їх поява історики відносять до VШ століття.) За цей час управління митними процесами пройшло довгий шлях в своєму розвитку. Для кращого розуміння того, як організовується митні процеси в сучасній Росії необхідно проаналізувати управління митними процесами в історичній ретроспективі, що і визначає актуальність даної роботи.

Мета роботи - вивчити управління митними процесами на різних етапах історії Росії. На підставі мети в роботі поставлено завдання проаналізувати управління митними процесами в Київській Русі, в епоху монголо-татарського ярма і феодальної роздробленості, в епоху об'єднання Російської держави, в роки правління Петра I і Катерини II, в Новий час, в XIX - початку XX ст ., а також за радянських часів.

Поставлені завдання визначають структуру роботи, яка складається з двох глав. У першому розділі аналізується управління митними процесами в період з Київської Русі до 1917 року, у другому розділі - управління митними процесами за радянських часів.

1. Управління митницями в дореволюційний період

Митна справа стало невід'ємною частиною економічної політики першого ранньофеодальної держави східних слов'ян - Київської Русі. На чолі слов'янської держави знаходився Київський князь, який правив на інших слов'янських землях за посередництвом їх власників. Зростання торгово-ремісничих центрів Київської Русі сприяв підвищенню авторитетності людей, які займалися торгівлею - купців і, природно, складальників мит.

Торгові мита того часу були численні і різноманітні. Мит стягувався ні з воза, а з ціни товару. Явка - збір з торговця за явку товару на заставі. Комор - за наймання комори під товар на гостинному дворі. Гостинного - за наймання торгового місця на гостинному дворі. Полавочное - за охорону товару двірниками в коморі вночі. Звальних - за зняття товару з підводи при зважуванні на заставі.

Торгові мита поділялися на збори за торгові дії і збори за право купівлі і продажу. Мит - проїжджаючи мито за право провозу товарів. Він стягувався з кількості човнів або возів незалежно від цінності товару. Було два мита: митий сухий (сухопутний) і митий водяний (з човнів). Головщіна і митий стягувалися з осіб, що везуть товар. При поверненні купця з його людьми після продажу товару з них стягувалася різновид річниці - задні калачі, по 0,5 гроші з людини.

Мостовщіна і перевіз стягувалися при переїзді через міст або при користуванні перевозом, але не Митник, а Мостовщіков і перевізниками.

Завідувало Митниця (місцями на митниці) духовенство, а самі Митниці перебували або при монастирях, або в безпосередній близькості від них. Духовенство розпоряджалося заходами і вагами і отримувало мита, з продавалися товарів. У той час митна справа здійснювалося від випадку до випадку, епізодично, являючи собою додатковий, побічний результат зовнішньої і внутрішньої торгівлі.

Великий вплив на розвиток митної справи в Росії надали монголо-татарські завойовники. У цей період в обіг увійшло тюркське слово «тамга», тобто мито, від якої відбулися слова «тамжить», т. е. стягувати мито, «митниця» - місце на ярмарку або ринку, де тамжили товар, ну і, природно, «митник» - служилий людина, стягується тамгу.

З розпадом Київської Русі на окремі князівства, між ними виникають кордону, на яких неминуче з'являється варта і митники. Мита, збори і т.п. стають однією з головних статей надходження грошей в казну князя, і, якщо в Київській Русі мита були єдині для всіх, то з розпадом держави на окремі землі, феодали встановили на своїх територіях митні кордони і мита пропорційно зі своїми інтересами. Головною метою стягнення мита було, перш за все, особисте збагачення. З'явилися нові види митних платежів, посилилася їх диференціація. З початку XIII в. вони стягувалися не тільки з певної кількості, але також в залежності від цінності зважуємо продуктів.

Картини розвитку митної справи в Київській Русі та інших державах багато в чому схожі. Його основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні потреб державної скарбниці у вигляді стягування торгових мит і зборів і в регулюванні зовнішньоторговельних зв'язків. А в міру того, як складалося саме поняття торгових мит і супутніх їм торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила і процедури їх справляння або несправляння (тобто формувалися митні правила), створювалася і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. Згодом всі ці заходи отримали своє організаційне, правове і дипломатичне (міжнародно-правове) закріплення.

Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої і зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності завжди надавала потужний вплив і на формування сприятливого торговельно-економічного режиму в країні. Тим самим вона забезпечувала життєдайне вплив торгівлі на політичну, економічну і соціальну сфери суспільного життя, в тому числі на становлення загальноросійського ринку, включення його в сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси з часом перетворилися в один з вирішальних чинників утвердження російської державності, об'єднання питомо-княжої Русі навколо Москви, створення централізованої російської держави, встановлення і розвитку його міжнародних зв'язків.

Головними обставинами, які визначали розвиток митної системи XV-XVI століть, стало формування єдиного російського (московського) держави з його великим державним господарством, заплутаною фінансовою системою, яка включала безліч різних зборів і податків, грошових і натуральних, зовнішніх і внутрішніх, з продаваних і привезених. Приблизно з середини XVI ст. апарат зі збору мит був централізований, а митне оподаткування регламентовано.

Централізаторська тенденція в розвитку Московської держави в середині XVI століття проявляється в спробах уряду реформувати митну систему: збільшити тамгу (мито з торгових угод), скасувати митий, скасувати феодальні привілеї подібні Тархан грамотам, обмежити митні привілеї монастирів і т.д.

Збір мит митних і проїзних, різних натуральних платежів, завідування казенними промислами і операціями, винними, хлібними, соляними, рибними та іншими, торгівля казенними товарами і їх збір, сортування, розподіл, продаж - все це вимагало величезного штату службовців і робітників. Починаючи з середини XVI ст., Уряд, відчуваючи брак підготовлених людей на посади податківців, керівників торгово-промислових підприємств, заповнювало його шляхом залучення людей з вищого купецтва. Гарантією сумлінного ставлення до службових обов'язків була не тільки присяга на вірність, а й майнова спроможність агента, матеріальна спроможність його відшкодувати заподіяну скарбниці збиток.

Таким чином, митна служба носила обов'язковий характер для представників купецтва. Митний глава обирався терміном на один рік. В обов'язок митників входило збирати збори, вести митну книгу, зберігати скарбницю і при несумлінному виконанні заповнити всі збитки за рахунок особистого майна. Митним головах допомагали їх помічники - цілувальники, звані так тому, що при вступі на посаду вони цілували хрест і приносили присягу служити вірно.

Однак час митних реформ ще не настав. Лише в деяких митницях збори стягувалися на користь казни, в більшості ж випадків вони здавалися на на відкуп. Митний відкуп буде існувати на Русі аж до Петра I. Ця система була вигідна як державі, так і призначається виборному митному голові. Митний голова, сплативши приблизний річний збір, міг гарантувати, що в разі недобору з боку уряду не буде санкцій, спрямованих на погашення заборгованостей перед скарбницею за рахунок його майна, а держава отримувала строгий фіксований збір, причому грошима. Відкупник брав на себе зобов'язання сплату уряду певної суми грошей в відомі терміни, що підтверджувалося його поручник, які в разі неплатежу відкупщика повинні були погасити його заборгованість. Складалися відкупщики під наглядом у місцевого начальства, воно перевіряло у них міри, ваги та інше, а також дивилося за тим, щоб мита стягувалися відповідно до закону. Відносини між державою і відкупником встановлювалися на підставі договорів, а діяльність їх регламентувалася указами з боку держави. Законодавчу основу митної справи Росії XVI століття становили митні статутні грамоти, що видавалися московськими великими князями і царями з метою впорядкування митного оподаткування. Здебільшого грамоти ці представляли собою контракт, на підставі якого відкупщик брав на себе стягування митних зборів, разом з обов'язком сплачувати скарбниці певну суму. У грамотах перераховані збори, що підлягають стягненню, і вказані їх розміри, встановлений порядок їх справляння, визначені пені за ухилення від їх сплати.

22 квітня 1667г. вводиться в дію Новоторговий статут. Його творцем був А.Л. Ордин-Нащокін. У ньому були уточнені розділи про торгівлю іноземців, різко збільшені торгові мита (в 4 рази), в п'ять разів підвищено проїзні мита, введені заборонні тарифи на вино, цукор та інші товари. Новоторговий указ носив яскраво виражений протекціоністський характер. На відміну від західних країн митна справа в Росії розвивалося самобутнім шляхом. Характерною особливістю митно-тарифної політики були низькі, в порівнянні з Заходом, тарифні ставки, тобто, по суті справи, в країні проводилася фрітредерскім політика. Це була одна з причин того, що контрабанда в цей період не становила загрози для держави.

Бурхливий розвиток митна справа в Росії отримало в період царювання Петра I. Цьому сприяло бурхливий розвиток промисловості, мануфактур, сільського господарства, вихід Росії до Балтійського моря, численні зовнішньополітичні акції уряду, що відкрили шлях російським товарам до Європи.

У царювання Петра I змінилася назва керуючих митниць. З 1700 року ці фірми починають називатися митними бурмистрами, а з 1720 року - оберцольнерамі (в перекладі з німецької - «доглядачі», наглядач), при яких як і раніше складалися цілувальники.

У 1723 р, щоб перешкоджати безмитному провозу товарів, Петро I видав Указ, в якому говорилося: «... По всьому польському кордоні по великих дорогах заснувати міцні застави, а між тих великих доріг малі дороги і проїзди лісом зарубати, а де лісі немає, то ровами перекопати і міцно покарати, щоб ніхто ні для чого по цією за кордон не їздив, і сліду не прокладали, а об'їжджали б на згадані великі дороги, а для того з згаданих застав від однієї до іншої мати роз'їзди і якщо на таких заповідних проїздах з'явиться слід, то тут діждати, і хто оедет, того взяти і штрафувати взяттям всього того, з чим взятий буде ».

Зміст Указу орієнтувало на головне - боротьбу з контрабандою, хоча практика тих років показує, що вводяться форпостние команди з числа військових формувань, що висилаються на роз'їзди, як перешкоджали проникненню контрабанди, але одночасно виконували завдання з охорони кордону та затримання втікачів людей.

В середині 50-х рр. XVIII ст., Коли була введена відкупна система в державі, митна служба, по суті справи, переживала кризу. Відкупники займалися хабарництвом, митний апарат не відповідав сформованим в країні умов, розвитку торгівлі, вдосконалення митного законодавства по боротьбі з контрабандою. Не краще становище складалося і в митному відомстві. Потрібні були радикальні зміни і державне втручання в діяльність митниці.

У 1753-1757 роки знову була проведена митна реформа, що завершилася перебудову митної системи в Росії. Початок їй поклав Маніфест від 20 грудня 1753 року. У Маніфесті проголошувалася скасування 17 видів митних та дріб'язкових внутрішніх зборів з торгівлі і перевезення товарів. Натомість їх вводився додатковий 13-відсотковий збір російськими грошима на всі ввезені і які товари. Тому в 1758 році все митниці, крім остзейских і розташованих по азіатській, були віддані в відкупне зміст Компанії купця Шемякіна з товаришами терміном на 6 років.

У 1763 році Компанія не змогла сплатити уряду договірну суму. Шемякін був відданий під суд, а 24 серпня 1762 Катерина II підписала указ про остаточне прийомі митниць в казенне ведення.

Для нагляду над ними заснували Головну над митними зборами канцелярії (з 1789 року нагляд було покладено на Митні експедиції казенних палат).

У 1765 році в Росії було скасовано остання внутрішня митниця. У 1782 році Катерина П велить Сенату підготувати закон щодо створення спеціальної митної варти, головна мета якої полягала б у закритті кордонів і затримання провезення контрабанди. Так народився Указ ея Імператорської Величності самодержиці Всеросійської від 10 жовтня 1782 р оголошений у всенародне звістка. У ньому йшлося: «У Іменному ея Імператорської Величності, Указі, даному Сенату в 27 день минулого вересня за підписанням власні ея Величності руки написано: Вжите до цих пір кошти до зменшення таємного провозу товарів через кордони НАШІ, і до удобнейшему відкриттю таких замаху не були до тому достатні; більша ж частина оних звертатися єдино в марна скарбниці збиток, і в тягар людей на варту престарілих з гарнізонів, з яких силами подібне проїздів прикордонних охорону нітрохи узгодити не може. За чому розвідці всього того, що може сприяти кращим чином припинення таких зловживань, Ми вважали за краще заснувати по межі НАШОЇ особливу митну ланцюг і варту, на наступних підставах ... ».

15 листопада 1796 року було відновлено діяльність Комерц-колегії, і митниці перепідпорядкував їй. Міністр комерції став головним начальником всіх митних установ Росії.

На початку XIX століття в Росії відбулася зміна коллежской системи управління на міністерську. 25 червня 1811 року Міністерство комерції ліквідується. Функція управління митницями передається до новоствореного Департамент зовнішньої торгівлі, включений до складу утвореного в 1802 році Міністерства фінансів.

До 20-30-х років XIX століття відноситься перша в Росії «фінансова революція», відома також як реформа Канкрина. Єгор Францевич Канкрін, міністр фінансів Олександра I і Миколи I, відновив фінансову систему країни після війни з Наполеоном, ввів срібну грошовий обіг, нарешті, ввів протекціоністський тариф, спрямований на розвиток власної промисловості всередині країни. На жаль, найбільш економічно прибутковою промисловістю в той час було винокуріння, і заохочення цієї діяльності виявилося палицею з двома кінцями. Проте, доходи від цієї політики зверталися до бюджету, що дозволило уникнути дефіциту вже через рік після призначення Канкрина на цю посаду, в 1824 році.

У 20-ті роки XIX століття Росія вчилася використовувати торгові та митні тарифи для розвитку окраїнних територій. Йдеться про введення системи порто-франко в Одесі, що дозволило настільки просунути розвиток території, що Одеса вже до кінця 20-х років була четвертим за величиною містом Імперії після Москви, Петербурга та Варшави. Згодом цей же досвід був використаний у Владивостоці.

До Кримської війни вся російська зовнішня торгівля поділялася на два простору: Європейська та Американська. У європейській торгівлі вся тарифна політика здійснювалася Міністерством фінансів за погодженням з різними зацікавленими відомствами.

Американська торгівля велася Російсько-американською компанією, що стала на час свого розквіту в тридцятих роках дев'ятнадцятого століття найбільшої корпорацією світу. Російсько-Американської компанія не була державою, тому не встановлювала тарифів. Вона дуже гнучко вела цільову політику в залежності від попиту на головний товар - хутро. Однак відсутність довготривалої політики розвитку та устраненность держави від управління компанією привели її до краху після майже 60 років існування. Після чого вся російсько-американська торгівля завмерла майже на сорок років.

У 1864 році в складі Міністерства фінансів створюється Департамент митних зборів.

Після Кримської війни тарифна політика Росії була спрямована, перш за все, на захист власного виробника, по суті кажучи - ринку праці. Дуже високими митами обкладалися товари ідентичні тим, які проводилися в самій Росії, тарифом нижче - ті, які не могли скласти реальної конкуренції виробленим в країні. Політика зазнала краху: реально Росія ні в чому змагатися з Європою не могла.

Тому митний тариф 1868 року було збудовано за іншим принципом: зменшені мита по 152 статей, зрівняні мита по морській і сухопутній кордонів. Найменшою митом на ввезення обкладалося сировину, найвищої - готових фабрикатів. Однак і ця політика не дала очікуваного результату: вже з середини сімдесятих Росія знову повертається до протекціонізму. З 1877 року, митні мита почали стягувати золотий валютою, що відразу збільшило їх номінальну вартість на 25%. До 1891 року всі митні збори були спрямовані на підтримку розвитку власної індустрії, митна політика була на особливому контролі у Олександра III.

Нові принципи тарифної політики були закріплені в Державному тариф 1891 року, наданому Міністерством фінансів. Цей тариф з'єднував, систематизував все позитивно себе зарекомендували зміни попередніх років і був націлений на підтримку тих галузей промисловості, яким існувала підтримки було недостатньо: в першу чергу торгового мореплаванню, сільському господарству і металургії. Так, мита на ввезені сільськогосподарські машини були знижені до мінімальних, - і через два роки Росія стала найбільшим імпортером німецьких косарок і парових молотарок.

До 90-х років відноситься радикальна зміна російської тарифної політики, що виразилося в ухваленні подвійного конвекційного тарифу. До 1890 року митний тариф Росії носив цілком автономний характер: однорідні іноземні товари, які привозили в Росію, обкладалися однаковими митами, незалежно від країни-виробника. У той же час митна боротьба західноєвропейських держав призвела до системи подвійного конвекційного тарифу: договірні сторони робили взаємні поступки в митах на товари, в отриманні або збуті яких вони були зацікавлені. Такі договори були укладені між Німеччиною, Австро-Угорщиною, Італією, Швейцарією та Бельгією і вступили в дію з лютого 1892 року. В середньому мита були підвищені на 30% і з 20 липня 1893 року було встановлено подвійний митний тариф: загальний для країн, що сприяють нам, і підвищений - для інших. Перший торговий договір на конвекційних засадах був укладений з Францією. Основним його положенням було обопільне користування правом сприяла нації у всьому, що стосується ввезення, вивезення, транзиту та інше. Крім того, обидві сторони зобов'язалися не допускати на користь фабрикатів третьої держави ніяких пільг, які не були б поширені на твори договірної сторони. На підставі цього договору Франція знизила мита на гас на 50%, відкривши тим самим французький ринок для російських нафтопродуктів. Згодом такі ж договори були укладені з Німеччиною, Австро-Угорщиною, Болгарією, Данією, Португалією, Сербією, Японією, Тунісом, але не з США, Англією і Туреччиною.

Першим російським теоретиком тарифної політики був Сергій Юлійович Вітте, математик за освітою, котрий починав кар'єру квитковим касиром, а закінчив її Головою Ради Міністрів Російської імперії. Саме він написав у 80-ті роки книгу «Принципи залізничних тарифів», яка витримала чотири видання тільки за життя автора й була перекладена на 6 мов. Принципи, описані в цій книзі, Вітте довелося застосувати на практиці під час російсько-німецької «митної війни з-за 10 копійок з пуда». Протягом року 1893-94 років Німеччина намагалася змінити російські тарифи на хлібну торгівлю і зовсім зняти тарифи на постачання сільгоспмашин. Ні того, ні іншого Вітте зробити не дав, і в 1894 році був підписаний взаємовигідний договір між Росією і Німеччиною.

2. Управління митною діяльністю за радянських часів

Створення митної системи Росії в сучасний період спирається на її попередній досвід, в тому числі накопичений і в радянський період розвитку нашої держави.

У 1917 році Департамент митних зборів знаходився в досить жалюгідному стані, оскільки митна система в Росії практично була зруйнована: більшість митниць були закриті, а їх службовці евакуйовані. У вересні 1917 р на з'їзді митних службовців був утворений ЦК профспілки митних працівників, який понад рік фактично керував митним відомством за підтримки Наркома фінансів В.Р. Менжинського.

Нова державна влада, яка прийшла до управління країною в результаті Жовтневого перевороту в Росії, відмовилася від митної політики, що проводиться в дожовтневий період, і ліквідувала існуючу в Росії систему митних органів. Реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі по суті заблокувала широке застосування митно-тарифного регулювання і вчинила систему митного контролю чисто допоміжним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі. У період військового комунізму неодноразово пропонувалося закрити митні установи. Такі пропозиції були логічним сл едствіем ідеї монополії зовнішньої торгівлі і зумовили негативне ставлення до митної служби і митної справи в цілому.

Першим нормативним актом радянської влади в області митних відносин був декрет від 29 жовтня 1917 року «Про дозвіл на ввіз і вивіз товарів», який встановив державний контроль за зовнішньоторговельними операціями у вигляді ліцензування: для експорту та імпорту товарів був потрібен дозвіл НКТиП.

На початку 1918 р відновив роботу Департамент митних зборів при Наркоматі фінансів. 29 травня 1918 РНК видав Декрет «Про розмежування прав Центральної і місцевих Радянських влади по збиранню мит і про регулювання діяльності місцевих митних установ». Оподаткування митом та іншими зборами товарів, що перевозяться через кордон, передавалося в виняткове ведення центральної державної влади (ст. 1 Декрету). Митні установи визнавалися органами центральної Радянської влади і керувалися Наркоматом з фінансових справах. Ніякі цивільні і військові влади, професійні організації не могли втручатися в діяльність митниць (ст. 4,5 Декрету). Місцеві Ради мали право нагляду за діяльністю митних установ, не втручаючись при цьому в распорядительную і адміністративну частини роботи. Поради могли призначати при митних установах комісарів, які не мали функцій розпорядчого характеру і мали право здійснювати лише загальний нагляд за діяльністю митниць (ст. 6,7 Декрету). В цілому цей Декрет був першим великим актом про створення радянських митних установ.

Декретом РНК від 29 червня 1918 рДепартамент митних зборів було перейменовано в Головне управління митного контролю, яке переходило в підпорядкування Наркомату торгівлі і промисловості (НКТиП), а останній, відповідно до Декрету РНК від II червня 1920 р був перетворений в Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКВТ). До НКВТ перейшли всі функції в галузі управління митною справою. Затверджене постановою ЦВК СРСР від 12 листопада 1923 р Положення про НКВТ розглядало митна справа як складову частину зовнішньоторговельної діяльності. Відповідно до цієї постанови Головне митне управління (ГТУ) ввійшло до складу НКВТ, а митні округу стали органами НКВТ на території СРСР.

12 листопада 1920 РНК РРФСР видав Декрет «Про порядок прийому, зберігання та відпуску імпортних і експортних товарів», який згодом послужив основою для Митного статуту СРСР 1924 р

Після того, як 9 березня 1922 ВЦВК і РНК РРФСР затвердили перший митний тариф по європейській привізною торгівлі, декретом РНК РРФСР від 23 лютого 1922 року було затверджено Митно-тарифна комітет (ТТК), а 13 червня 1922 року - перший радянський тариф по вивізного торгівлі. У його компетенцію входили: складання нових і зміна старих списків заборонених товарів; рішення вносяться Митним управлінням питань щодо застосування тарифу; дозвіл скарг на рішення Митного управління з питань застосування тарифу; дача висновків з усіх проектів законів, торгових договорів, конвенцій та угод, які мають відношення до митно-тарифного справі.

Декрет РНК від 31 березня 1922 затвердив Тимчасове положення про місцеві митних установах, згідно з яким Наркомат зовнішньої торгівлі становив перелік митних округів за погодженням з Наркоматом фінансів. Начальники округів підпорядковувалися виключно НКВТ, а керовані ГТУ митні установи поділялися на митниці першого, другого, третього розрядів і митні пости. У 1922 р ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних установи (134 митниці, 149 митних постів), які входили до складу восьми округів - Петрозаводс кого, Західного, Українського, Південного, Закавказького, Туркестанського, Семипалатинського, Сибірського і двох ділянок - Петрозаводского і Кримського. В системі митниць в 1922 р працювало 4850 чоловік.

12 грудня 1924 Президія ЦВК СРСР затвердив Митний статут СРСР, який був першим кодифікованим союзним актом у митній справі. Саме Статут, а також ряд підзаконних нормативних актів, прийнятих НКВТ, законодавчо закріпили систему митного управління, що сформувалася в середині 20-х років. Згідно ст. 1 Статуту митною справою на всій території Союзу РСР керував НКВТ, який здійснював свої завдання, як в центрі, так і на місцях через яке у його склад Головне митне управління, що складається при НКВТ Митно-тарифна комітет і через інші установи. За діяльністю митних установ на місцях спостерігали уповноважені НКВТ при РНК союзних республік, в компетенцію яких входило: спостереження за виконанням митними установами в межах союзної республіки законів і розпоряджень центральних союзних органів по митної частини; ревізія митних установ; розгляд конфліктів між митними установами і місцевими органами влади; розробка заходів по боротьбі з контрабандою.

Головне митне управління розробляло плани всіх митних заходів загального характеру, інструкції та роз'яснення до них, а також організовувала і керувало боротьбою з контрабандою на території СРСР. ГТУ поділялося на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судовий, по боротьбі з контрабандою, кошторисно-розрахунковий, статистичний і інспекторську частина. Аналіз структури ГТУ показує, що в той час правоохоронна деятельн ость становила не значну частину діяльності Управління; нею займався тільки один відділ по боротьбі з контрабандою, а всі інші відділи замикалися на тарифно-митом та фіскальної діяльності.

Митний статут передбачав можливість створення відділень ГТУ в союзних республіках. Такі відділення засновувалися розпорядженням НКВТ за поданням уповноважених НКВТ при РНК союзних республік (ст. 7). Відділення ГТУ створювалися за федеративного принципу. Межі діяльності відділення збігалися з територією союзної республіки. У 1925 р відділення ГТУ були створені в БССР, УРСР, ЗРФСР і Середньої Азії. Кожне відділення діяло на підставі положення. Так, наприклад, Положення про Відділенні ГТУ в УРСР, затверджене наказом НКВТ від 10 березня 1925 р встановлювало, що Відділення діє під прямим керівництвом ГТУ НКВТ СРСР. Начальник відділення і його заступники призначалися НКВТ за погодженням з РНК УРСР.

Митними установами на місцях керували районні митні інспекторські управління, очолювані районними митними інспекторами. Межі діяльності районних інспекторських управлінь встановлювалися НКВТ за погодженням з НКФ і з РНК союзної республіки, на території якої діяло дане управління. Інспектори здійснювали загальне керівництво діяльністю митних установ свого району, нагляд і контроль за точним виконанням ними всіх інструкцій, наказів, постанов, розпоряджень та ін.

У 1925 р відповідно до плану реорганізації митного апарату на місцях на території СРСР було створено 11 районних митних інспекторських управлінь: Карельський, Північно-Західне, Білоруське, Північнокавказькому, Туркменський, Узбецьке, Алма-Атинській, Зайсанську, Читинському, Благовіщенському, Владивостоцький. Митниці першого розряду засновувалися при залізничних станціях і в портах з великим вантажообігом; другого розряду - в невеликих портах на річках і озерах, а також на шосейних дорогах; третього розряду - на ґрунтових дорогах. Відкриття і скасування митних установ, зміна їх дислокації, віднесення митниць до того чи іншого розряду, перейменування посад в митниці та митниць в пости виробляв НКВТ. Оформлення експортно-імпортних вантажів, а також контроль за переміщуються через кордон майном здійснювали митниці першого і другого розрядів. Митниці третього розряду мали право на зазначені дії, якщо це не вимагало спеціальної технічної експертизи. Митні пости займалися тільки перепусткою пасажирів, багажу і ручної поклажі, а також пересиланням міжнародних поштових відправлень.

На чолі кожного місцевого митного установи стояв керуючий, який здійснював нагляд, керівництво своєї митницею та іншими установами, що входять до складу району діяльності даної митниці. Робочим органом в митницях було технічна нарада. Відповідно до Положення про технічні нарадах (затверджено наказом НКВТ від 5 травня 1925 року) його роботою керував управляючий, до складу наради входили помічники керуючого і інспектори. Воно було консультативним органом, а персональну відповідальність за всю діяльність митної установи ніс керуючий. При залізницях створювалися митні агентства. Для розгляду спорів між митними і транспортними організація ми на залізницях і в портах організовувалися погоджувальні комісії.

Порядок прийому на службу співробітників Головного митного управління та його місцевих органів визначався трудовим законодавством і правилами про державну службу. Митний статут визначав види діяльності, якими не могли займатися митні службовці. На підставі ст. 27 Статуту вони не мали права брати участь в організаціях, які виконували роботу з навантаження, розвантаження, прийому та підготовки вантажів, пасажирського багажу і поштових посилок, а також в будь-яких заходах комерційного характеру особисто або через підставних осіб; приймати на себе доручення і доручення з митних справах від сторонніх осіб, купувати товари на митних аукціонах.

Митний статут 1924 встановлював складну чотириланкова систему управління митною справою (НКВТ - ГТУ - уповноважені НКВТ, відділення ГТУ - районні митні інспекторські управління - митниці та митні пости). Оскільки митниці першого розряду контролювали діяльність всіх митних установ, що входять в їх район, то фактично виходила пятізвенная система управління. Реальна ж картина організації митних органів була ще більш різноманітною: на практиці існувала і трехзвенная система управління (в УРСР, в ЗРФСР, де районних управлінь не було), і двухзвенная (три митниці - Астраханська, Архангельська і Московська - підпорядковувалися безпосередньо ГТУ).

Прийнятий в 1928 р Митний кодекс СРСР не вніс значних змін в організацію митного управління, але більш докладно, ніж Статут, визначав компетенцію ГТУ. У розвитку митної справи в СРСР в цей час помітна тенденція до поступового спрощення системи митних органів. Зокрема, Митний кодекс 1928 не передбачав на території СРСР районних митних інспекторських управлінь.

Таким чином, перехід на початку 20-х років до НЕПу реанімував втрачені функції митних органів і зумовив інтенсивне структурний розвиток митної системи. Саме з 1922 по 1928 г. (особливо в 1924-1925 рр.) Формувалася складна, багатоступенева система управління митною справою, адекватна тим різноманітних завдань і функцій, які виконували митні установи того часу.

На рубежі 20-30-х років в СРСР домінує командно-бюрократичний стиль управління. Зовнішньоторговельна політика знову грунтується на принципі державної монополії, а митні органи поступо нно втрачають свої найважливіші функції і перестають виконувати роль фіскальних установ. Система управління митною справою поступово спрощується.

У період з 1929 по 1932 р все виразнішою стає тенденція до відмови від економічної моделі управління та домінування адміністративно-командних методів регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі і організацію митної справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського сполучення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних зв'язків.

Митна справа в цілому і митний контроль зокрема перестали відігравати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. У 1932-1934 рр. був упорядкований прискорений пропуск через кордон вантажів суспільного сектора і централізований розрахунок по митних зборів за ці вантажі, в зв'язку з чим скоротилося число митних службовців. Наприклад, апарат співробітників Московської, Ленінградської і Одеської митниць, який налічував по 800-1000 чоловік, був скорочений в кожній з них в 6-8 разів.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 5 травня 1964 році вже був затверджений новий Митний кодекс. У порівнянні з Митним кодексом СРСР 1928 року він був значно менше за обсягом (120 статей, згрупованих у три розділи). Управлінню митною справою був присвячений перший розділ Кодексу, що містить всього сім статей. Управління митною справою на території СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через яке у його склад Головне митне управління (ст. 1 Кодексу). Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій і боротьба з контрабандою.

До моменту прийняття Митного кодексу 1964 р істотні зміни зазнала структура самого ГТУ. Воно складалося з відділів: оперативно-інспекторського, по боротьбі з контрабандою, митного права та міжнародних зв'язків, кадрів, фінансування, бухгалтерського обліку та контролю. В системі ГТУ вже не існувало структурного підрозділу, безпосередньо займався питаннями тарифно-митом регулювання.

Встановлювалася двухзвенная система управління митною справою: місцеві митні установи (митниці і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація та ліквідація митниць і митних постів проводилася Міністерством зовнішньої торгівлі (МВТ). Прийняті після 1964 р нормативні акти з митної справи не внесли істотних змін в митне управління.

Структура митних органів, що склалася де-факто в другій половині 30-х років і одержала юридичне закріплення в Митному кодексі 1964 р, З дуже незначними змінами зберігалася аж до середини 80-х років.

У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 рр.) Починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста в нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку та демократичного режиму.

Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів припадає на початок 1986 р коли ГТУ МВТ було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при СМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, так як вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.

По-перше, з 1986 по 1989 р, незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямку. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при СМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при СМ СРСР). В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережу місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 № 191 юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.

По-друге, і після 1989 року, коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовної реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.

По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, а й суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.

Розвиток митної справи аж до прийняття в 1991 р нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчеством - постановами Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрямки подальшого розвитку митної системи.

Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.

На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р № 775, визначало функції і порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції і вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати відповідно до Митним кодексом та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і огляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій; розробляти і проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил; брати участь в розробці митного тарифу на товари; стверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь в розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін.

Основними структурними одиницями ГУГТК при СМ СРСР були управління і відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням в системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) в його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.

В цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод по боротьбі з контрабандою в силу своєї компетентності в зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співпраці в цій сфері.

Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ в митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.

Статус митниць визначався рядом актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982 г. структуру місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами іноземних фірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін.

Митниці і митні пости по їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було поділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним. Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).

Збільшення числа міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р число митниць зросла з 87 до 95.

У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.

В ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну здатність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків. Для цього зацікавлена ​​підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.

Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 р Доглядові комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. В цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення.

Логічне завершення даного етапу - прийняття у 1991 р нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф».

Митний кодекс СРСР і Закон СРСР про митний тариф, прийняті в 1991 році, внесли суттєві зміни в організацію митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради по боротьбі з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці. Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою на економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Однак в цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 року, незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю та митною справою. Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків із зарубіжними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.

Незважаючи на відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф», створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.

Формування національних митних служб в Росії та інших державах - членах СНД припадає вже на новий етап розвитку митної системи.

висновок

В даний час в Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, яка створюється на базі світових традицій і з використанням вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, а також елементи, що відповідають новим економічним відносинам, поступово до в економіці Росії перехідного періоду.

В дореволюційній Росії і в подальшому - в Союзі РСР - процес становлення і розвитку митної справи та законодавства про нього носив складний і суперечливий характер. Але в цілому за цей час було накопичено цінний і корисний досвід, без урахування і використання якого неможливо створити і продовжувати удосконалювати сучасне російське митне право. Статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура видозмінювалися і розвивалися (правда, не завжди досить динамічно) відповідно до внутрішніх і зовнішніх економічних інтересів і потреб держави.

Попередній досвід створення і функціонування митної служби представляє теоретико-прикладний інтерес для формування і розвитку російської митної системи, яка, без сумніву, буде розвиватися і далі.

література

1. Блінов Н.М. Митна політика Росії X-XX ст. - М., 1997..

2. Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.) // Держава і право. 1992. № 10.

3. Кисловський Ю.Г. Історія митниці держави Російського. 905-1995. -М., 1995.

4. Кисловський Ю.Г. Контрабанда: історія і сучасність ». - М., 1996.

5. Козирін А.Н. Митна справа. - М., 2003.

6. Соловйов С.М. Історія держави російського. У 10 т. Т. 5. - М., 1993.

7. www.customs.ru - Офіційний сайт ФМС Росії.