Історія земельних відносин в Росії

Вступ.

Так важливо сьогодні озирнутися в наше історичне минуле, щоб, можливо, саме там знайти відповідь на нагальні питання про земельні ресурси. Виняткова складність завдання реформування земельних відносин об'єктивно змушує і нас звертатися до тих періодів розвитку батьківщини, які в цьому відношенні були для Росії переломними, проходили під знаком соціально - економічних реформ.

В історії Росії було два історично обумовлених події, які можуть дати певні уроки нинішнім земельним перетворенням. Це - скасування кріпосного права і реформа 1906 року. Зв'язок часів невикорінна, вивчаючи життя предків, краще пізнаємо самих себе.

Історичні багатовікове коріння народного побуту, життєвих традицій об'єктивно не можуть бути видозмінені в короткий термін. Та й чи потрібно їх міняти? А якщо потрібно, то чи всі і які саме? І яким чином - революційно, тобто насильно, або еволюційно, тобто поступово?

Глава I. Загальні положення.

Кадастр, який в даний час ведеться у всіх країнах світу, невідривно пов'язаний з поняттям обліку, оцінки стану і використання природних ресурсів, інженерної діяльності, екології, і передбачає виділення однорідних за своїми умовами територіальних кордонів, їх картографування і опис з використанням кількісних і якісних характеристик .

Кадастр, в сучасному розумінні, являє собою результат тривалого історичного процесу. Аналіз кадастрової діяльності в минулому дозволяє краще організувати її в сьогоденні і може служити інструментом, що дозволяє з більшою вірогідністю судити про майбутні перспективи.

Історія кадастру Росії увічнена в унікальних виданнях книг і картографічних документів, які збереглися в бібліотеці і геодезичному музеї Московського державного університету геодезії і картографії (МІІГАіК). У додатках представлені рідкісні документи, що підтверджують проведення кадастрових робіт на протязі багатьох століть на території Росії.

Кадастрові зйомки були здійснені єгиптянами близько 3000 р до н.е. з метою встановити межі розроблюваних ділянок. При зйомках були зареєстровані докладні дані про землю, включаючи межі і площі ділянок, а також імена їх власників.

Близько 1700 до н.е. була проведена нова зйомка Єгипту, метою якої було здійснення оподаткування нерухомої власності і розподілу землі.

Існуюча в Греції приблизно в 600 р до н.е. громадська структура, заснована на ряді законів, призвела до того, що дрібні землевласники увійшли в борги аж до втрати своїх володінь. Відомо про введення в 594 р до н.е. Законодавством Солона функціонального кадастру в Греції.

Перший римський кадастр, що мав назву "Табулес Цензуалес", був введений в VI столітті до н.е. Сервієм Туллієм. У цьому кадастр проводилася зйомка периметра нерухомого майна та встановлювався податок з урахуванням типу грунту, її обробітку, якості та продуктивності.

В епоху Карла Великого був введений податок на нерухому власність, відомої як десятина. При феодалізмі в період з 900 по 1200 рр. до н.е. сюзерени і духовенство підтримували реєстрацію нерухомого майна за допомогою підписання свого роду документа на володіння.

Близько 1162 року в Італії були розроблені кадастри з фіскальними цілями. У Мілані протягом 50 років (1260-1310 рр.) Була проведена кадастрова зйомка, однак у результаті не було отримано дані для встановлення системи справляння податків.

В Англії перший кадастр датується 1066 р його метою було ввести податок на нерухоме майно. Цей кадастр був названий в народі "Domesday book" або "Книга для загального суду", оскільки згодом міг застосовуватися до тих, хто обманював податкове відомство.

У Франції перші відомі кадастри датуються 1269 р Кадастр, що називався "Книгою розрахунків", не мав успіху. Тільки при Луї XIV французи змогли успішно ввести фіскальну систему на основі кадастрової зйомки.

В Іспанії в царювання Філіпа II були здійснені перші значні статистичні роботи з оцінки нерухомого майна.

Глава II. Історія розвитку кадастру в Росії з IX до XVIII століття.

Перші описи земель в Росії з'явилися в IX ст. Вони стосувалися головним чином монастирських і церковних земель і служили підставою для наділення духовенства майном, зокрема землею. Важко сказати, на якій стадії розвитку людських спільнот вперше виникла потреба зафіксувати межі земельних володінь. Ознаки поняття приналежності території можна помітити навіть у тварин. Тому історія розвитку земельного кадастру і в Західній Європі, і в Росії визначається насамперед рівнем економічного розвитку і характером відносин власності. А починається ця історія з утворенням держави і розвитком оподаткування. Як збирати данину з підданих і підкорених народів, а то й знати, скільки у них земель і що вона може дати? А найдавніші з дійшли до нас відомостей про стягування зборів і податків російськими князями відносять до часів Олега (X ст.) І Ольги, яка після вбивства древлянами її чоловіка Ігоря обклала їх тяжкої даниною і встановила розміри повинностей з кожного плуга як одиниці земельної заходи і оподаткування.

Існуючий в XI ст. якісний облік земель мав спрощений характер. Так, "Руська правда" зберегла відомості про підрозділ земель тільки за видами угідь (дворові, орні, пустопорожні, мисливські угіддя (без вказівки ґрунтових відмінностей)). Перші перепису земель з характеристикою їх якості і кількості відносяться до XII в. Дуже докладний опис численних і різноманітних доходів з землі зроблено в статутних грамотах новгородського князя Святослава і смоленського князя Ростислава.

Найстаршими дійшли до нас документами є описи земель періоду татарського ярма. Перша татарська перепис київських земель проведена в XIII столітті. Поряд з татарськими переписами в період монгольських завоювань опису земель вели руські князі. Щоб визначити розміри доходу та справляння татарської данини, у володіннях кожного князя складалися спеціальні Писцовойкниги.

Писцовой межування можна вважати першою земельною реформою, пов'язаної зі становленням Російської держави, який розпочав свій розвиток з Московського князівства. Князівство ще не держава, воно зберігає традиції родового побуту, при якому править старший в роду (великий князь), спираючись на свою військову дружину. Московське князівство розширюється, займаючи великі пустельні простору і заселяючи їх. Панівною формою землеволодіння стає вотчина (походить від слова <�отчина », тобто батьківська власність), яку можна було передавати у спадок, міняти, продавати. Вотчинами володіють князі, бояри, члени дружин, монастирі, вище духовенство.

Найбільш яскраве і повний опис земельних володінь в Росії до періоду ліквідації феодальної роздробленості і виникнення централізованої держави. В описах наводилися відомості про кількість земель у володіннях, давалася оцінка цих земель шляхом приведення їх до певних умовних одиниць. Основною одиницею податного обкладання вважалася соха. У зв'язку з цим система перепису земель отримала назву сошного листи. Крім податкових цілей, опис земель по сошного листа мало велике значення для визначення кількості ратників, коней і продовольства, необхідних для оборони. Роздача земель за службу і необхідність приведення вотчинних і помісних земель у відповідність з відправляється службою стали однією з основних причин частих переписів земель в XV - XVI ст. За царя Івана IV (Грозному) були описані майже всі землі Росії, а деякі з них - навіть по кілька разів.

Для опису земель в XVI в. було створено спеціальну установу - Помісний наказ, яке стало загальнодержавним керівним центром, що об'єднує всі межові, кадастрові і кріпаки роботи. Описи земель проводилися особами, які називалися переписувачами, Дозорець і мерщика. Писцовой наказ 1622 р покладав на переписувачів вимір ріллі, перелогів, сінокосів, лісів та інших угідь. Кількість землі обчислювалася приблизно. Відомості про землю відображали в Писцовой книгах. Їх складали в двох примірниках: один посилався в Москву в Помісний наказ, а другий призначався для воєвод, намісників і дяків.

Писцовойкниги мали юридичний і правовий характер. При їх заповненні перевіряли права землевласника на описувані землі. Купівля-продаж землі, обмін земельними володіннями, передача земель у спадок підтверджувалися документами і відбивалися в Писцовой книгах. Ці книги визнавалися державою як найважливішого докази прав на землю, а сам запис в них отримала характер земельної реєстрації. Складання Писцовой книг велося за населеними пунктами: місто, повіт, стан, волость.

У Писцовой книгах висвітлювалися і фінансові питання: оцінка майна, розміри оподаткування податком. Запис цих книг містить показники своєрідною російської статистики населення, землеволодіння, культури, фінансів і т.д. У книгах, поряд з урахуванням і реєстрацією земель, дається їх класифікація за якістю з виділенням чотирьох груп - добрі, худі і дуже худі, середні. Для класифікації земель використовувалися дані про врожайність, видах угідь та фізичні властивості ґрунтів. Оціночної формою були різні окладних одиниці - соха, ОБТАН, вити, цибуля, сошка. Поступово вони замінюються великий московської сохою - одиницею податного рахунку, що відповідає певному розміру чистого доходу. Покласти господарство в сохи - означало визначити його дохід. Порівнюючи дані Писцовой книг з земельнооценочнимі відомостями кінця XIX в., Можна відзначити, що оцінка земель за ступенем добротності, продуктивності і складу грунтів, наведена в Писцовой описах, дуже близька до нормальних врожаям жита і визначення складу грунтів, які здійснені в більш пізній період і на більш високому рівні використання.

Крім Писцовойкниг, в які заносилися всі землі, складалися окладних, присмакового польові, строєні, засічні, відмовні, дозорні і вотчинні книги. У окладних книгах відбивалися тільки землі, що приносять дохід, із зазначенням розміру. У присмакового книгах служиві землі із зазначенням, кому які належать і за якими документами. Польові книги складали при межування, на їх основі з'явилися межові книги, в яких відбивалися кордону землеволодінь. У прибудованих книгах реєструвалося кількість землі, відведеної під будівництво міст, із зазначенням їх місцезнаходження. Відмовні книги містили опис роздач, засічні - опис земель по межах держави, в дозорні книги заносили землі, що знаходяться в руйнуванні і підлягають конфіскації. Вотчинні книги давали відомості для розподілу тягла між населенням вотчини з урахуванням майнового становища селян. Таким чином, зібрана інформація могла бути використана для управління територіями та проведення земельної та податкової політики Російської держави.

Наступний етап розвитку кадастру був обумовлений політикою Петра I, він знищив помісну систему, зрівняв колишні маєтки з вотчинами і ввів подушний податок. В результаті якісний облік земель та їх оцінка втратили своє значення. Разом з тим значно підвищилася точність польових вимірювань, вперше заснована на геометрії і застосуванні геодезичних інструментів. Однак задуми Петра I про виробництво суцільного межування виконати не вдалося, і перше генеральне межування було розпочато в 1754 р .. Воно було засноване на писцовой наказі 1684 г. (додаток 1) і крім обліку земель мала на меті позбавлення прав володіння і вилучення не відповідають документам земель. Такий формальний підхід привів до порушення суперечок сусідніх власників навіть у випадках відсутності взаємних претензій до початку межування. За свідченнями очевидців, нерідко виникали бурхливі суперечки на межах, бійки і навіть убивства. Це викликало негативне ставлення землевласників до самої ідеї генерального межування і визначило його невдалий результат.

Глава III.Генеральне межування земель Росії в XVIII столітті.

Генеральне межування може вважатися логічним завершенням Писцовой межування. У XVIII столітті в Росії починає застосовуватися так званий геометричний метод межування, при якому досить точно визначалися як загальна площа володінь, так і площа всіх угідь. Розпочато генеральне межування з оприлюднення Маніфесту про генерального розмежування земель всій Імперії від 19 вересня 1765 р До Маніфесту додавалися Генеральні правила, дані межовий комісії для твори по цією межовий інструкції та Інструкція землемірам, до генерального всій Імперії земель розмежування (додаток 2).

Головне завдання межування 1765 р полягала в реєстрації казенних та інших земельних володінь. На кожне обмежеваніе і повіт складалися межові книги і плани із зазначенням землевласників, розташування і загальної кількості земель, їх розподілу по угіддях і складанням переліку угідь по провінціях і губерніях. До планівдодавалися алфавітні реєстри з характеристикою землеволодінь і відображенням проведених вимірювань. Крім того, при межування складалися економічні описи, що містять відомості про якість орних земель. Поряд з межовими установами, збір відомостей про землі виробляли ще й Корпус військових топографів, Гірський Гідрографічний, Шляхів повідомлення і Межова канцелярія.

Генеральне межування проводилося у другій половині XVIII і першій половині XIX століть. Їм було охоплено 35 губерній Росії, в яких налічувалося 188 264 володінь площею всіх земель 300,8 млн. Га.

Державною Радою 8 січня 1836 року було прийнято постанову "Про предуготовітельних заходи до спеціального розмежування земель". Необхідно відзначити, що спеціально створена комісія в 34 губерніях виявила 78780 загальних і черезсмужних володінь із загальною площею б5,3 млн. Га.

Для підготовки висококваліфікованих кадрів в 1779 році в Москві була заснована землемірний школа при межовий Канцелярії, з 1819 року його стає Константиновським землемірних училищем, а з 1835 року - Межовим інститутом, на основі якого пізніше були утворені Московський інститут геодезії, аерофотозйомки та картографії і Московський інститут інженерів землеустрою, перетворені в даний час в державні університети. Копія атестата, що видається випускникам Костянтинівської Межового інституту, представлена ​​в додатку 6.

Переклад оброку державних селян з душ на землі спонукав до створення збирати більш повні дані про приналежність, кількість, якість та оцінки земель. Тому в 1837 році міністерство державного майна приступило до розробки нового земельного кадастру. Були проведені великі роботи по зйомці і визначення розмірів садибних земель, ріллі, сіножатей, пасовищ. Кожне з цих угідь поділялося на кілька розрядів. На основі зібраних даних про врожайність за 12 років визначали умовний валовий дохід ріллі і сіножатей. З доходу виключали вартість насіння, витрати на добрива, обробіток ґрунту, перевезення продукції і визначали умовний чистий дохід. За даними про середні ринкові ціни на сільськогосподарські продукти вираховували умовний чистий дохід в грошовому вираженні.

Глава IV. Земельна реформа 1861 р (скасування кріпосного права).

Подальший розвиток і вдосконалення системи обліку та оцінки земельних ресурсів стимулювалися такими етапними реформами, як скасування кріпосного права в 1861 р, яка передбачала викуп землі селянами у поміщиків, скасування стягування викупних платежів в 1905 р і Указ 1906, що дає селянам право виділення або виходу з громад.

Проведення реформи було викликано багатьма обставинами. З одного боку, кріпосницькі відносини стали гальмом розвитку продуктивних сил не тільки сільського господарства, але і промисловості. Це розуміла передова російська громадськість, включаючи вищі сфери управління. З іншого боку, поразка в Кримській війні викликало наростання селянського руху. У своїй промові "Московському дворянству" 30 березня 1856 Олександр II сказав: "Краще скасувати кріпосне право згори, ніж чекати того часу, коли воно само собою почне скасовуватися знизу".

19 лютого 1861 року було підписано Маніфест про скасування кріпосного права і Положення про селян, що з кріпацтва (додаток 3).

Згідно "Положенням" кріпосне право скасовувалося назавжди, а селянам надавалися права вільних сільських обивателів, як особисті, так і по майну. Поміщики зберігали власність на всі належні їм землі, але зобов'язані були надати в користування селянам "садибну осілість" і польовий наділ "для забезпечення їх побуту і для виконання їх обов'язків перед урядом і поміщиком". За користування надільної землею селяни повинні були відбувати панщину або платити оброки, і не мали права відмови від неї протягом 9 років. Наділення селян землею і повинності визначалися за добровільною згодою між поміщиками і селянами. Для викупу земель селянам надавалося допомога у вигляді позики. Землявикуповували або громадою, або окремим селянином, в наділ включалися тільки зручні землі. Земля, відведена громаді, надавалася під назвою "мирської землі", з переходом в інший стан або іншу громаду селянин втрачав право на "мирську землю", з якої він вийшов. Сільська громада складалася з селян, проштовхування на землі одного поміщика. Вона могла складатися з одного селища, або частини його, або з декількох дрібних поселень. Громада виникла раніше реформи. Общинна землеробство з переділами полів було явищем повсюдним вже в першій половині XVIII століття.

Ділянки землі, придбані не всім суспільством, а окремими домохозяевами, становили особисту власність кожного і переходили у спадок.

Скасування кріпосного права започаткувала докорінні зміни в положенні селянства. Почалося розвиток капіталізму, в процесі якого селянство із стану феодального суспільства перетворювалося в стан капіталістичного суспільства. Змінювалася його економічна природа: втягуючись в обстановку товарного господарства і ринкових відносин, селянське господарство поступово втрачало натуральний характер і ставало товарним.

Таким чином, в період найбільш динамічного розвитку господарських відносин в Росії межування мало такі основні цілі:

1. Юридичну - визначення і зміцнення формальними юридичними законами меж земельних володінь зі складанням відповідних юридичних документів.

2. Сільськогосподарську - усунення незручних умов землекористування (черезсмужжя, сильна звивистість кордонів і т.п.).

3. Фінансову - визначення прибутковості володінь для обчислення податку на основі докладної зйомки і оцінки угідь.

Земельна власність могла бути:

- одноосібної (селянина, поміщика, установи);

- загальною для декількох осіб із зазначенням частки кожного;

- общинної;

- у вигляді права в чужій речі, наприклад, право селян на поміщицької землі пасти худобу, ловити рибу, в'їжджати в ліс і т.п.

Землеволодіння в Європейській Росії в результаті реформи до початку ХХ століття склалося наступним чином:

Види землеволодіння (млн. Дес.):

- приватні володіння 101,7;

- надільні землі 138,8;

- землі скарбниці та ін. 154,7.

Всього 395,2.

За станам власників землі, що знаходяться в особистій власності, розподілялися:

Стану землевласників (млн. Дес.):

- дворяни 53,2;

- духовні особи 0,3;

- купці 12,9;

- міщани 3,8;

- селяни 13,2;

- інші стани 2,2;

- іноземні піддані 0,3.

Всього в особистій власності: 85,9.

Реформа зберегла в руках селян значну частину земельної площі, що знаходиться в їх розпорядженні до волі. Але дісталася їм земля далеко не даром. Не одному поколінню довелося нести за неї важкі платежі за ціною, явно завищеною проти дійсної вартості. Платежі ці супроводжувалися особливою викупної операцією в формі земельного кредиту. Притому позикове забезпечення не вимагало волевиявлення тих, кому воно призначалося, і позички призначалися проти волі, причому - на викуп землі, яку селянин вже давно вважав своєю, а отже, визнавав несправедливим платити за неї.

З іншого боку, порядок кредитування не накладав певних зобов'язань на державу, яке вважало себе вправі змінювати умови користування землею, на оплату якої видавалася позика, що не зобов'язувало платників черговістю, істотно змінюючи своєї вигоди ставки оплати процентних паперів, випущених спеціально для забезпечення позичок, які не приводило у відповідність ставки кредитних платежів і платежів земельного позичальника. До виходу на викуп селяни повинні були виплачувати щорічно у вигляді оброку або ж відпрацювання суму, істотно превишаюшую річний викупної платіж, в деяких випадках при виході на викуп - ще й одноразову до нього доплату, розмір якої залежав від угоди з поміщиком.

Глава V. Столипінська реформа.

Реформа увійшла в історію під ім'ям її автора і організатора - П.А. Столипіна, великого політичного і державного діяча Росії, протягом п'яти років (1906 - 1911 рр.) Займав пост голови Ради Міністрів.

Початок реформи відносять до виходу Указу імператора Миколи II - 6 листопада 1906 р Головний зміст реформи склало руйнування громади і насадження приватної селянської земельної власності. Дозволом продажу і купівлі наділів полегшувався відлив бідноти з села і відбувалася концентрація землі в руках заможних селян. Це можна бачити з наступних даних: з 1908 по 1915 рік кількість господарів, які продали надільні землі, склало 1201269, ними продано землі 3953532 дес. на суму 444,7 млн. руб .; покупців ж виявилося значно менше - 815309. Справляння з селян викупних платежів за надільні землі було скасовано з січня 1907 р

Напередодні реформи форми землеволодіння та землекористування в Росії відрізнялися більшою розмаїтістю, яке було пов'язане з різницею як природних умов, так і історичних доль населення. Землекористування практично зберігало станово - феодальний характер, коли поряд з формується буржуазної приватною власністю існували й інші види власності на землю. Найбільшим власником була держава (скарбниця). У 1905 році йому належало майже 35% загального землевладнія в європейській Росії (або 138 млн. Десятин). Питомі землі (імператорської фамілії) займали близько 2% (8 млн. Десятин). В особистому володінні царя (кабинетские землі) - більше 6 млн. Всі ці землі були виключені з товарного обороту і купівлі - продажу не підлягали.

Друге за розміром місце - 35%, або 139 млн. Десятин займали надільні землі селян і козацьких військ, що знаходилися в неповній власності громад або окремих дворів (тобто общинне і подвірне землеволодіння). Перше охоплювало понад 80% надільної землі. Громадські наділи не купувалися, не продавалися, але здавалися в оренду.

Присадибні землі були в спадковому користуванні. Найбільші норми наділу - 12,5 десятини - мали колишні державні селяни, найменші - 6,7 десятини колишні поміщицькі.

По реформі 1906 - 1910 років до початку 1916 року громаду покинуло в цілому приблизно 27% селянських сімей, збільшивши приватну (подвірний) надільнуземлю на 14% (близько 16 млн. Десятин).

Власність юридичних осіб (включаючи церкви, монастирі, міста, посади, установи) становила менше 2%.

Приватновласницьке землекористування (дворян, купців, міщан, почесних громадян, селян, різних товариств і компаній) займало близько 29%. З них більше 1/2 належало дворянського стану. Володіння окремих сімей займали близько і понад мільйон десятин (Строганова, Шувалова, Абалілек - Лазарєви).

Землі Сибіру, ​​Далекого Сходу, Середньої Азії і Закавказзя, в основному, належали скарбниці і Кабінету.У Сибіру селяни володіли державною землею на праві користування, а фактично присвоювали її практично необмежено.

Основними тенденціями розвитку в галузі земельних відносин в Росії до початку ХХ століття були значне скорочення дворянської земельної власності, деяке зменшення державної та збільшення площ селянського землеволодіння.

Значну роль в переході земель у власність селян грав Селянський банк, заснований в 1882 році. До 1905 року кредитна політика Селянського банку стимулювала спільні (товариствами, товариствами) купівлі землі як більш забезпечені поверненням позики: в 1904 році одноосібні селянські покупки землі склали 28, товариські - 64%. З 1906 року політика банку змінилася: за 1906 - 1910 роки частка земель, проданих селянським товариствам, впала до 19%, а земель, проданих в одноосібне володіння, зросла до 73%.

Закон 1910 рік ще більше жорстко проводив лінію на ліквідацію громади і перехід до приватного селянського землеволодіння. Він передбачав обов'язковість переходу до особистої власності на землю в громадах, де за попередні 24 року не було загальних земельних переділів. У цих громадах селяни автоматично ставали новими власниками своїх наділів.

Всього з 1906 по 1915 рік 2,8 млн. Селянських господарств заявили про закріплення землі у власність (30% їх загального числа). Закріплена земля була за 2,0 млн. Господарств (22%), яким відійшло у власність 13,9 млн. Десятин, або 16% всієї надільної землі.

Значна частина селянства опиралася виходу з общини своїх товаришів. З тих, хто подав в 1906 - 1914 роках заяви про виділ тільки 27% отримали на це від громади згоду, 67% вирішували питання через земство.

Перерозподіл земельної власності на користь приватного селянського землеволодіння доповнилося механізмом земельної оренди в вигляді надільної, внутрінадельной, внешненадельной оренд і оренди казенних земель.

Таким чином, в Росії на початку ХХ століття еволюція земельних відносин проходила в напрямі утвердження приватної дрібної земельної власності в формі селянських господарств (додаток 4).

З такою системою земельних відносин входила Росія в революцію 1917 року

Глава VI. Облік земель в роки Радянської влади.

В результаті революції 1917 року в Росії відбулася зміна соціально-економічної формації, що спричинило за собою зміну всіх законодавчих актів.

Одним з перших законодавчих актів про землю був Декрет "Про соціалізацію землі" 1918 року, причому їм була закріплена всенародна власність на землю, трудовий характер землекористування, засновано рівне право на користування землею, виходячи з потребительско-трудової норми землекористування на землях сільськогосподарського призначення. А положення "Про соціалістичний землеустрій" та "Про заходи переходу до соціалістичного землекористування" 1919 року закріпили дві основні форми: державну і колективну (додаток 5).

Починаючи з 1955 року був введений державний облік наявності та розподілу землі по угіддях і землекористувачам, а також державна реєстрація всіх землекористувань за єдиною загальносоюзної системі. Надалі в 1970 році, Рада Міністрів СРСР затвердила положення "Про державний контроль за використанням земель, поклавши контроль на Ради народних депутатів та землевпорядні служби системи Міністерства сільського господарства і продовольства СРСР.

За роки радянської влади в нашій країні були створені три основні види кадастрів: сільськогосподарських територій, водний та лісової. Всі основні облікові і звітні кадастрові документи створювалися у вигляді державних актів на право користування землею, списків землекористувачів, земельно-кадастрових книг підприємств і організацій та ін., А також у вигляді планово-картографічних документів. Всі перераховані вище документи створювалися в рукописній формі і мають досить низьку точність. Так, координати точок на кордонах між колективними господарствами визначалися з точністю від 1 до 5 метрів, а на населені пункти не завжди були карти і плани навіть масштабу М 1: 5 000.

Після націоналізації російські землі до часу внесення в 1990 році поправок до Конституції РРФСР 1976 роки не знали права приватної власності. Вони без оплати передавалися фізичним і юридичним особам у вічне, безстрокове користування.

Колективізація одноосібних селянських господарств, які стосуються землі стала для держави лише зміною землекористувачів: безліч дрібних власників ділянок замінило менше число великих колективних землекористувачів. Сама ж ця акція була великою трагедією для мільйонів селян. Земля залишалася всенародним надбанням, власністю народу, якій від його імені управляли державні структури.

Конституція, прийнята референдумом 1993 року, затвердила приватну власність на землю, вже є безліч реальних, явних формальних та прихованих приватних землевласників, лише відсутність необхідних законодавчих документів стримує активність земельного ринку, фактично вже існуючого.

З початком процесу перебудови було прийнято велику кількість законодавчих актів, пов'язаних з питаннями використання землі. У них зазначено, що форми володіння землею можуть бути наступними: користування, оренда і довічне успадковане володіння; землеволодіння та землекористування є платними.

Глава VII. Земельні відносини на сучасному етапі.

З розпадом Союзу Радянських Соціалістичних республік виникла необхідність розробки нових законодавчих актів, що регламентують облік нерухомості та вирішення всього комплексу питань зі створення кадастру. Існуючі законодавчі акти, що діють на території РФ, не регламентують багатьох питань, що виникають при створенні кадастру нерухомості. Так, за історично склалися, в Росії досить добре розвинені організаційно-правові питання земельного кадастру, більшим ступенем орієнтованого на облік сільськогосподарських земель і незабудованих територій, в той час як організаційно-правові питання кадастру нерухомості міських територій практично ще не опрацьовані.

Зміни в житті суспільства, викликані перебудовою економічних відносин, поява приватної власності та інших форм власності, висвітили ряд проблем у розвитку міських територій та використанні ресурсів, серед яких проблема міського кадастру є однією з актуальних.

Повернення приватної власності на землю та інші об'єкти як основного виду власності вимагають в першу чергу переорієнтування правової бази всіх видів кадастрів. Приватна власність створює можливість вільної зміни власників, швидкої зміни вартості і зажадає від розробників кадастрових систем забезпечення високої оперативності і безперервності економічної оцінки об'єктів кадастру.

Правовою основою зміни цієї ситуації з'явилися Конституція Російської Федерації, закон Російської Федерації "Про селянське (фермерське) господарство", Земельний кодекс Української РСР та інші нормативні акти.

Земельна реформа проводиться не тільки на землях сільськогосподарського призначення, а й на землях міст і інших поселень; промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони, природоохоронного, природо-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; лісового та водного фонду, запасу та іншого призначення, тобто на всій території Росії.

Земельні відносини - велика і складна проблема, вона визначається сукупністю відносин між суб'єктами земельного права з приводу використання землі як обмеженого природного ресурсу. Вони включають в себе відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками.

Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки, їх частини, земельні частки і права на них. Суб'єктами земельних відносин виступають фізичні і юридичні особи.

Прийняті закони та серія підзаконних актів покликані служити як правовою базою, так і керівництвом для прийняття рішень на місцях в усіх регіонах Росії.

Земельні відносини, що регулюються Конституцією Російської Федерації, земельним та іншим законодавством, є складовою частиною суспільних відносин між органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними особами та громадянами з приводу володіння, користування і розпорядження землею. В процесі земельних відносин земля розглядається як загальнонаціональне надбання. Вона використовується і охороняється як основа життя, діяльності та добробуту народів Росії.

Головна мета земельних перетворень в Російській Федерації полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель як найважливішого природного ресурсу, створенні правових, економічних, організаційно-технологічних та інших умов для відтворення і підвищення родючості грунту, збереження сільських, лісових та інших земель, поліпшення природного середовища, розвитку сільських і міських поселень.

Учасниками земельних відносин є громадяни і юридичні особи. Правове становище учасників земельних відносин визначається земельним законодавством, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Земля в Російській Федерації може перебувати у державній, муніципальної, колективної, кооперативної, приватної та інших формах власності. Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичні особи виступають учасниками земельних відносин тільки в разі оренди землі. Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки, частини земельних ділянок, земельні частки у праві спільної власності на землю і права на них.

Використання землі в Російській Федерації є платним за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Формами плати за землю є земельний податок, орендна плата, плата за тимчасове користування землею, плата за придбання земельних ділянок у власність, плата за придбання права оренди земельних ділянок, компенсаційні платежі за втрати сільськогосподарського виробництва, плата за користування земельною ділянкою при встановленні сервітуту.

Платежі за землю спрямовуються на фінансування заходів з охорони земель і підвищення їх родючості, освоєння нових земель, облаштування території, на компенсацію витрат на ці цілі власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів, а також на проведення землеустрою (включаючи роботи по встановленню меж земельних ділянок в натурі, виготовлення їх планів або креслень кордонів), ведення державного земельного кадастру, проведення моніторингу земель, здійснення державного контро я за використанням та охороною земель.

Всі землі Російської Федерації підлягають охороні.

Охорона включає систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, збереження грунтів, запобігання їх від деградації і недопущення необґрунтованого вилучення цінних сільськогосподарських і лісових земель, а також відновлення та підвищення родючості ґрунтів. Особливій охороні підлягають сільськогосподарські угіддя.

Приватизація землі колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств, яким вона передана в безстрокове (постійне) користування, і землі, яка перебуває у державній або муніципальній власності, здійснюється на добровільних засадах за рішенням загальних зборів працівників підприємства.

З метою регулювання земельних відносин та управління земельними ресурсами в Російській Федерації проводиться землевпорядкування, моніторинг земель, ведеться державний земельний кадастр і реєстрація прав на землю, здійснюється державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель, ведуться наукові дослідження за цими напрямками.

В результаті здійснення першого етапу земельної реформи виняткова державна власність на землю частково, в основному, на сільськогосподарських землях, замінена приватною земельною власністю.

В даний час садові і городні ділянки є у 22 млн. Сімей, на площі 1,8 млн. Га. У власності 16,5 млн. Сімей сільських жителів, які ведуть особисте підсобне господарство, перебувають понад 5,7 млн. Га.

Для індивідуального житлового будівництва в 1994 році виділено земельні ділянки 453 тис. Сімей.

У ведення сільських і селищних адміністрацій передано близько 30,5 млн. Га земель, з них 16,2 млн. Га сільгоспугідь для розширення житлового будівництва та ведення особистого підсобного господарства.

Всього до початку 1995 року в власність, володіння або користування громадян передано близько 44 млн. Земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва.

Для задоволення потреб громадян, підприємств, установ і організацій в земельних ділянках, рішення переселенських завдань на території Російської Федерації утворений спеціальний фонд земель для подальшого перерозподілу на площі 46,5 млн. Га, з яких 13,8 млн.га, або 30%, складають сільськогосподарські угіддя.

Головну роль у вирішенні складної проблеми становлення нових земельних відносин має відіграти держава. За допомогою державного регулювання визначаються умови і механізми економічного впливу на дбайливе господарювання на землі. Все це ставить завдання вдосконалення законодавчих актів, що розробляються як на федеральному, так і на регіональному рівнях, в них повинні в рівній мірі поєднуватися інтереси власника і держави. Для цього необхідно:

· Розробити і прийняти нормативно-правові документи з планування землекористування, прав на землю та регламенту обороту землі;

· Відпрацювати практику цільового використання землі, маючи на увазі розподіл земель за характером використання (сільськогосподарські, природоохоронні, міські, житлового будівництва і т.д.), встановити чіткий статус земель кожної категорії, створити механізм державного контролю за цільовим використанням земельних ділянок, ввести обмеження і обтяження на права власності на землю;

· Розробити чіткий механізм економічної оцінки всієї землі (сільськогосподарської, міський та ін.);

· Розробити механізм оренди землі;

· Створити ефективний механізм застави землі;

· Створити інформаційну базу по землі, ядром якої має стати державний земельний кадастр.

У Росії поки що немає основних нормативних документів, які є фундаментальними для земельних ринків розвинених держав з упорядкованою економікою. Відсутня закон про ринок землі, який не можна розробляти, не маючи Земельного кодексу. Оборот землі неможливий без механізму, який його запускає, контролює і регулює. Це, в свою чергу, вимагає рішення таких проблемних вузлових положень, як: земельна рента, її нарахування, вилучення, використання, засновані на ній практично все землеуправляющіе вартісні важелі - ціна землі, орендна плата, земельний податок, грошові ставки земельних операцій.

Висновок.

Важливе місце в регулюванні земельного ринку займають земельне до цивільне законодавство. Тільки їх спільне застосування в ринкових умовах дозволить повною мірою дотриматися інтереси і власника землі, і держави.

Як свідчить наш власний російський досвід, а також досвід багатьох зарубіжних країн, головним в питаннях управління земельними ресурсами є розмежування предметів регулювання земельного та цивільного законодавства, розмежування повноважень у сфері регулювання земельних відносин між федерацією і її суб'єктами, а також питання регулювання відносин власності та перерозподілу земель між різними суб'єктами і сферами економіки в умовах ринку землі.

Додатки.

Додаток 1. Фрагменти писцового наказу з коментарями.

Згідно з указом государя царя і великого князя Михайла Федоровича послані були з Помісного Наказу в різні міста валові переписувачі, пізніше дані їм накази, "а що писарем в наказі написано, і то писано нижче цього порізно за статтями".

1. Писарі зобов'язуються провести записи в межах повітів, волостей і станів про землі помісних і вотчинних, землях сіл, за видами землеволодінь: бояр, окольничий, стряпчих, дворян, іноземців, монастирських і церковних. Потрібно одночасно перерахувати в кожному селі кількість дворів, поіменно людей в них, за ким вони закріплені, окремо двори занедбані, терміни і причини занедбаності.

2. За приховування від переписувачів використовуваних земель маєток конфіскується на користь государя Олексія Михайловича з роздачею прихованих земельних ділянок тим, хто повідомив про них писареві. За приховані землі з власника стягується на користь государя дохід в подвійному розмірі, а самому власнику "бути в великій опалі і в страти".

3. Описувати та міряти землі потрібно за раніше виданими документами на право володіння (государеві ввізні грамоти, отдельщіковие і відмовні випіс) з використанням старих Писцовой книг. Що опинилися надлишки "відписувати на государя царя і великого князя Олексія Михайловича всеа великия і малі і білі Росії самодержця до його государеву указу".

4. При відсутності документів або при знелюднення сіл встановлювати приналежність земель власнику шляхом опитування проживають поблизу людей.

5. При описі землі поділяти на три категорії: кращі, середні і гірші. Записувати необхідно всі відомості про окремо розташованих "відхожі ріллі і роспаші і галявини на лісах ... і писати саме скільки на яких де покосах і на скількох десятинах і по скільки Копан з десятини сіна ставиться, де, під яким сіном і під якою деревнею - річок і озер, і ставків, і млинів, і спудеї, і переважила, і ри6них ловель, і бобрових гонів, і всяких угідь ".

6. Окремо описувати ріллю, зарослу лісом, і п'ятирічні і більш перелоги. Тим, де рілля заросла лісом, давати на неї пільги у всіх государевих податях на п'ятнадцять років; на ділянки, зарослі чагарником, - 10 років, на чисті перелоги - 5 років, з тим, щоб стимулювати їх освоєння та раціональне використання.

7. Під час поділу земель на місцевості встановлювати межі з їх окремим описом. "... І межи в тих землях, в яких місцях, у яких угідь зменшать і до яких місцях котория угіддя додадуть, лагодити межі, а на межах веліти ями копати і межі тесати - имянно і в книги писати справді, щоб надалі в лісах і покосех і у всяких угіддях і бортних попаду ні у кого, ні з ким суперечок не було ".

8. При передачі земель від одного власника іншому необхідно, щоб власники зти землі поділили самі і самі ж встановили кордону на місцевості. У тих випадках, коли між власниками виникають суперечки, межи встановлюються за дорученням переписувачів губними старостами і городовими прикажчиками.

9. "А які бортні ліси і села, і лагодження, і пустки, і селища, і займища зійшлися з помісними землями, з ріллею і з покоси і з усякими угіддями, хоча буде в яких нині і годі й казати і переписувачів ті бортні Землі з помісними і вотчинними землями розмежувати і межу лагодити і на межах велети ями покопаті і межі потесаті і в книги имянно межі їх веліти писати по межам, щоб впред між їх в землях суперечок не було ".

Слід звернути увагу на прагнення авторів наказу до системного підходу. У наказі можна побачити: обліково-статистичні (стаття 1), правові (статті 2 - 4), кадастрові (статті 5, 6), межові (статті 7 - 9) завдання. Одночасно з урахуванням земель проводилася перепис всього населення на цих землях і належного йому майна.

Зведенимидокументами Писцовой межування стали Писцовой і межові книги. Складання Писцовой книг велося за населеними пунктами: місто, повіт, стан, волость. Окремо описувалися кожне село і селище. У Писцовой книгах описані орні землі, а також сіножаті і лісові ділянки. Кожна Писцовой книга закінчувалася зведеними результатами. Писцовойкниги мають велику цінність як джерело з соціально-економічної історії Росії XV - XVII століть. Не тільки історик, а й допитливий землероб може отримати з них корисні відомості про використання в стародавні часи земель, на яких він зараз живе і працює.

Додаток 2. Витяги з "Генеральних правил ..." з межування.

Генеральні правила, дані межовий комісії для твори по цією межовий інструкції.

1. В Державне земель розмежування, яке предпріемлется для едінственнаго всіх власників собственнаго спокою і розлучення по справжнім кордонів їх володіння, аж ніяк не вміщати ні ревізії, ні редукції, але єдино тільки межувати, і класти на плани землі кожного володіння, а для того:

2. Всі землі межувати ні до імені власника, але до імен сіл, а пустки до їх власним назвам, кожне селище порізно, або будь-яке володіння загальною обвідного межею, як то власники самі, і по скільки до якого селищу землі з власного свого володіння межувати побажають, і в межових нових книгах також і плани писати за ким тільки саме при Державному розмежування какия саме ж села, села і пустки у володіння виявляться, скільки в них якої землі чвертей і всяких угідь; бо цим Державним розмежуванням сіл, селищ і пусток до власників не затверджується, і суперечки у володінні ними представляються за раніше встановленим загальним Державному на те звичайному суду і Уряду, тобто Вотчинної Колегії: для чого сім генеральниймежування і затверджуються єдино і назавжди землі тільки до селах і селах, а пустки до їх старих назв, але аж ніяк не сели, села і пустки до імен владельческим.

3. Так само цими правилами затверджуються в кожному володінні вПисцовой межах, по-перше четвертния дачі, по-друге живі писарським межам урочища, тобто єдино озера, річки і річки ніколи не пересихающія і течії, а байраки стану свого не відкинутися, а що стосується до поверстного лісів, то в такому тільки випадку, коли по вимірах і задоволення четвертної дачь і Писцовой вишепісанних живих між, в тих же самих місцях оні залишатися можуть, то тоді тільки вони в дачу і затверджуватися мають.

4. По цьому положенню у всіх спокійно і безспірне володіють своїми дачами власників, проти яких, при відводах до Державного розмежування кордону їх володіння, ніяких суперечок ні від кого представлено не буде, фортець на їх землі ні до якого розгляду не вимагати, але знімаючи їх дачі, класти запропонованим чином на плани, з деланием окружний їм межи і з ізчісленіем всій їх заходи, які плани одні й віддавати в ті сами селища, до яких отої дачами припишуть, інші ж для Державних архів відсилати, куди межових інструкції тощо дпісано буде; а цих заради підстав розділити справи землемір від межових справ і на землеміра єдино покласти наступне:

5. Знімати і класти на плани кожну земляну дачу запропонованим їм чином, за власним всякого власника кордоні володіння свого відводу, як ні від кого не оскарженого, так і оспоренния, але з тим на планах про заспоренних показанням, за якими місцях сам власник свій кордон відводив; а навпроти, на котория ж місця від кого саме другаго власника по дачі якого саме ж селища і пустки суперечка землеміру представлений був з поясненням, яке свідоцтво обхідні люди під присягою показали, що такий власник, проти котрого представлений суперечка виявився, з тієї межі володінням своїм вийшов до мінувшаго Генваря 1 числа цього 17б5 року, або коли після, для чого єдино і наказати, чому з кожного селища, доторкається до всякого володінню брати таких людей в поняті.

6. Всім засперечалися у відведенні своїх кордонів власникам землеміра оголосити, тільки, щоб вони з'явилися всеконечно на покладеної в Межовий Інструкції термін в певну для них Межову Канцелярію або Контору, з усіма своїми на ті землі фортецями і виписок, за якими оні мають в суперечці їх розібрати, і межу між ними покласти по підставі зробленого в цих пунктах припису.

7.По цьому встановленню землеміра визначити знімати плани з усіх дачь каждаго повіту, ні за чим не зупиняючись, і пишучи генеральния про кожен особина повіті, без уповільнення отої і з спеціальними відсилати в определенния їм місця, з показаннями на планах всіх тих місць по вишепісанних особливими лініями і описами, в яких хто власники засперечалися, і добровільно між собою при відводиться не розлучилися; Межовим же канцелярії і контори доручити виконувати всі наступне:

8. Разсматрівать фортеці тільки у засперечалися між собою власників, єдино в земляних своїх кордонах, а аж ніяк не у володінні тими селами, селами і пустками; а за взятими в розгляд їх для того фортецям і по надісланим від землеміра знятим з цілого повіту планам, розбираючи по ніжеспісанному на сперечалися господарем становища, класти на тих планах особливими лініями, де стверджувати на заспоренних місцях межи, і потім веліти отої робити в натурі до повсякчасного власникам по них володінню, відправляючи для того землеміра вдруге на ті місця.

9. У безспірне між собою разведшихся у володінні своїх земель поміщиків, ні зразкових супроти Писцовой дачь земель, ні Писцовой урочищ НЕ вишукувати, але всякому такому власнику, яко гідного, спокійного і добродійному синові своєї батьківщини, ті його безспірне володіють землею без всякого вилучення відмежувати , і стверджувати в вічне і спадкове володіння до його селах, селах і пустками.

10. Хто з власників в землях своїх полюбовно НЕ розлучаться, а при межування відбудеться від котрого з них суперечка, і буде той сперечальник на кого з тих сусідів своїх показувати, що він з написаних за ним по урочищам дачь заволодів насильно, то землемір, як має суперечка власника, так і того, від котрого він образливим себе шанує, дачі смерять з усіма до тих спірних дачах приладдя, і ними ж план відіслати в Межову Канцелярію або Контору, де розглядати тих спорющіхся власників фортеці; і якщо по вимірюванню дачь проти фортець з'явиться у обох їх приблизна земля, то їм обом дати на число їх дачь приблизною землі максимум, як на 100 чвертей і по 10 чвертей; за тим же, що залишиться зразковою землі ону всю відписати в Государственния дачі, тому, що весь їх суперечка проїзходіт нема за реальні їх дачі, але за прімерния землі, котория по справедливості ніколи їм не належали, а вони і за всіма поданими через публікувати маніфест Всемилостивий спосо6амі до утримання тієї землі у вічне володіння за собою, через полюбовний між собою розлучення ворожнечі своєї не припинили, і не за свою, по Державі належить землю ворожнечі своїми порушували посаду добронамеренних і спокійних дітей вітчизни.

11. Якщо ж справді у якого заспорівшаго власника проти його фортець, у міру теперішнього числа чвертей в його володінні не знайдеться, а у доторканних з ним власником (на яких такий показувати буде, що вони його землями заволоділи) виявиться за наміром їх дачь і всяких угідь приблизна земля, то з тієї знайденої приблизною землі прімежевать до володіння такого обіженнаго ними ж власниками все те число чвертей, скільки у нього в міру власного володіння не дістало, і понад це в збільшень за зазнали від них збитків, щоб про н будучи вдовольнившись тим, більше вже ніякого визиску не мав, Толік ж число чвертей, скільки за ним справжньою писцовой в міру дачі не вистачало і в сторонньому володінні було; а що ще такої зразкової землі залишиться, з оной дати тим власникам по вишепісанной пропорції, а потім достальних згідно з написаним ж основи відписати в Государственния дачі.

12. Якщо при мері дачь засперечалися, у всіх їх з'явиться недолік справжніх їх фортецями дачь, або одні полния дачі, то таким власникам стверджувати дачі по їх тим володінь, в яких оні публікація маніфесту застала, крім живих урочищ, котрі неодмінно всякому затверджуються.

13. Якщо ж у тих, хто суперечки зачнуть, у міру в дачах їх знайдуться прімерния землі, а у тих, на кого вони в заволодінні їх земель показували, з'являться недоліки або полния їх дачі, то у заспорівшаго всю приблизну землю відписувати в Государственния дачі .

14. Як відомо, що в деяких місцях усередині окружних дач складаються різні власники, і може трапитися, що з таких благі і добронамеренние діти батьківщини, бажали б добровільно з соседьмі своїми в межах своїх развестість, але інші худонамеренние з них до оному не погодяться, і до спору при генеральному розмежування доведуть; то при оном ті негідні діти батьківщини справедливо підданий себе ще тяжчайшему жеребом, ніж про неправедно виробляють суперечки наказано.

15. Якщо ж хто з сущих препятственніков істинної Державної користі може знайтися, і наважиться після публікації теперішнього про Державний межування Всемилостивого маніфесту, володіння своїх самовольством далі разпространять, ніж він ними до видання цього маніфесту володів, або з настання теперішнього року з прежняго свого володіння виступив , а тих своїх самовільно заволодіння земель не покине, і в тому скольнимі людьми, яко живими ще свідками викритий, за таку Державну шкідливість, якщо она з волі поміщика чи ена була, не тільки опинилася по вишепісанних положенню всю його приблизну землю взяти в Государственния дачі, а й понад те стягнути в казну для задоволення тих, кого він такими заволодінням ізобідел, і в штраф за всяку десятину, знайдену у володінні його приблизну землю, за щороку з того часу, з катораго сам власник оною землею володів, за кожну чверть за колишніми указам завладенния гроші.

16.Всем тим розмежувати дачах, яким розмежування по виробленому донині загальному Державному межеванию самим дійством по виданні маніфесту закінчено, і власникам на них плани дані, а іншим хоча плани ще й не дано, але відмежовані, і межи пороблені, і ями покопати і стовпи поставлені, за якими володіння тепер уже мають; рівним чином і всім тим землям, котория до онаго ж і особливо посилає Межевщікамі дійсно зі закінченням обмежевани, і на яких з них до настання теперішнього 1765 року, в належних місцях, тобто откудова Межевщікі були послані, або ж в Сенаті спірних, а неявочное челобітен не вступило, залишитися без всякої скасування в тих зроблених ним межах у всіх їхніх колишніх непохитних підставах на все майбутнє час; на котория ж одним із них спорния челобітния вступили до того часу, ті все в нинішній Державне межування мають бути перемежевани по покладеним в цих пунктах генеральним правилам.

17. Як за стародавніми писарським книг, на підставі тодішнього в Імперії багатьох порожніх і незаселених лісів і річок покладені деяким поміщикам в пісцовия дачі приурочені і в заходи володіння їх написані бортния йду, боброві гони, усякої зверіния і рибні ловлі, і інші подібні сему для них доходів тільки промисли, але одначе тим аж ніяк не віддані в ріллю сіножаті, і по населення отої їм землі, на котория ті промисли за ними в пісцовия книги написані. Отже такі промисли і підлягають кожному з них, якщо кому та земля в точне володіння не підтверджена, до тих пір лише доти, доки по корисним Державному положенню таковия землі возтребуются на даний їх заселення: того заради з усіх вищевказаних написаним за поміщиками промислам, справжніх під ними земель аж ніяк за себе не зміцнювати, але складати їх в безспірне володіння за тими, хто на них по указное дачах оселився, і кому вони особливими указами віддані, або надалі дані будуть; самим же тим власникам, за ким такі промисли в Писцовой книгах написані, безвозбранно на тих землях і річках промишляти тими єдиними промислами, котрі їм в Писцовой книгах точно написані; подібно до того, як в тих же Писцовой книгах одним поміщикам віддані в дачу землі, а іншим в'їзди на них для рубки лісу, по чому одні в тих місцях володіють лісом і разчіщенною з під нього землею, інші одним тільки лісом.

18. Для вишеположенних розібраному фортецями засперечалися між собою власників в межах тільки своїх земель, а не у володінні своїх нерухомих маєтків; і для спостереження і виконання всього межування, вважати у всякій межущей Губернії по одній Межовий Канцелярії, а у всякій Губернії на дві або три Провінції по одній Провінційної Межовий Конторі; котория апеляцію і підпорядкувати Губернським Межова канцелярія; Провінційна ж Контори так по здатності межующіхся кругом різних повітів по містах розташовувати, що б власникам, засперечалися, для представлення своїх фортець і суперечок, здатне і не дуже далеко від них межующіхся земель вони були, і щоб ті все Межевия Канцелярії і Контори переводилися з одного губернії, в якій межування скінчиться, в іншу, де она починатися стане, до самого того часу, поки вся Імперія розмежована буде.

19. Всемилостивий повеленния продати бажаючим власникам казенния засіки з аукціону, нині отої визначити продати без аукціоннаго торгу, але поклавши по відмінності корисності в кожної Губернії всякої десятини такия ціни, какия можуть бути без обтяження і з досить користю як власникам, так і скарбниці, а до тієї розпродаж установа зробити таке; щоб отої землі продається найкраще були між бажаючими власниками, препочтітельнее тим, які до торгуючим засік своїми власними дачами доторканні; а в тому випадку, коли і багато одне місце купити побажають, то розділяючи оне по рівній пропорції кожному на число їх переписних в подушном окладі душ, які перебувають проживання своїми в торкаються до тих купується, або засік селищах, спостерігаючи ж при тому і того, щоб казенния засіки на разния часто таким чином розпродані були, щоб усередині продажних частин не могло залишатися нереалізованої засіки менше 100 десятин, а сходствуя семи, і з тих власників, які на казенних місцях відділилися самовільно, взяти за те тільки число, скільки вони з тих за собою нині у володінні залишити мимовільно побажають, за кожну десятину раз, тільки положенния зазначеним засік по губернії ціни втричі, і ті землі відмежувати їм в спадкове володіння. Зібрані ж в казну гроші, як за продажния засіки, так і за самовільно заселенния землі, вживати в витрата на твір Государственнаго межування, яко в єдину власну ж всіх власників користь, ту ж землю, яку з самовільно оселилися на державні місця колишні власники за означенния тройния ціни не куплять, брати в казенния, і нікому оних без особливо указів не продавати, і під поселення не віддавати, окрім як під іноземців.

Інструкція землемірам, до генерального всій імперії земель розмежування.

Імператорська наш намір і точне проведення нинішнім генеральним земель розмежуванням, єдино розвести всіх власників в суперечках по їх земляному володінню, і тим доставити всім селянам у ньому спокій і тишу, а до Державного загальному Економічному правлінню здобути ґрунтовну зведення, і плани всім складається в Імперії нашої земляним дачах і урочищам; для того визначеним до виконання цього нашого виміру землеміра, аж ніяк розмежування земель як не звертати ні чим в редукцію їх земель і не контролювати у власників фортець, так і не вживати притому ніяких розпоряджень з преждеізданних про межування земель Писцовой Наказ, колишньої Межовий Інструкції і всіх різних часів про те указів, з яких преждеізданние понині про розмежування земель інструкція і різних часів укази, зовсім, а Писцовой накази по стосується тільки до межування земель, сію інструкції скасовуються; при нинішньому ж межування наказуємо землеміра надходити єдино по ніжепісанним пунктам:

1. При генеральному всього Держави розмежування повели Ми бути землемір при кожній справі по два, з яких молодшому складатися в команді старшого; межування ж їм робити взагалі таким чином, одному обходити по окружній межі, а іншому знімати внутрішню ситуацію.

2. Кожні два Землеміра, при відправленні від Межовий канцелярії або Контори, мають сна6дени бути: 1. Сію інструкції. 2. певні команди. 3. Ведомостьмі про тих землях, котрі за спорами при останньому генеральниймежування слід бути нині за новими правилами межувати. 4. Копіями з планів всіх тих земель, котория останнім генеральне межування дійсно обмежеванни і суперечки на них немає, для внесення їх до генерального про всім повіті план.

5.Складеними Сенату нашого межових експедицій друкованими настановами про метод, яким чином по справжньому землемірної науки мистецтву знімати, і складати з якими економічними примітками плани, какия класти межі, і робити де які межові ознаки, як вести полевия при межування записки і складати межевия книги, скільки про кожного володінні і повіті складати планів і межових книг, і куди отої відсилати; з долученням при тому всьому потрібних до того форм, щоб у всіх місцях письмове проізвожденіе Землеміри однаковий чином вести могли.

6. Після прибуття землеміра у всякій те місто, куди вони відправлені будуть, з'явитися їм тих міст в канцелярії, а оним письмовими публікаціями через духовні Правління оприлюднити читанням в повітових церквах, щоб всі власники, а казенних волостей управителя і повірені про приїзд землеміра відали, і при вступі оних на їх землі до них з'явилися, і землі свої безпрепятственно відводили; для оприлюднення ж про певні в Московському повіті землеміра, равния публікації відіслати від губернської Межовий Канцелярії в Московське Духовне Правління.

7. За прийнятим від Межовий Канцелярії або Контори відомостями, де показано буде в давнє межування вигонния і чиї власницьких землі розмежовані і плани дані, або хоча іншим і не дано, але відмежовані ж і межи пороблені, і нині вже ними володіють: то як отої, так рівним чином і всі ті землі, котория до того перш бившаго генерального межування особливо посипаними Межевщікамі дійсно з закінченням обмежевани, і на котория з них, до настання 1765 року, в належних місцях спірних, а неявочное тільки челобітен не вступило, залишити бе з будь-якої відміни в тих зроблених ним межах, і в перемежеваніе їх аж ніяк не вступати і суперечок про те не брати.

9. Від когож з власників оголошено буде, що дачі їх обмежевани, але колишніми Межевщікамі планів дано не було, або і дані були, але через якісь випадки втратилися: то все такия дачі землеміра знімати на плани, на підставі предпісаннаго в цей інструкції порядку, для того Єдиного, щоб від нині у всій державі, як всі власники, так і земських определенния Уряду, мали про всіх владних плани однаковий, з висловленням всієї внутрішньої ситуації.

10. Якщо ж і плани хто пред'яви, але в них внутрішньої ситуації не показано і без приміток тих зроблені, какия від Межовий Сенату нашого Експедиції в повчанні землеміра запропоновані: то з таких дач знімати плани знову з усією ж ситуація, але межових ознак знов не робити, а залишати їх у тих перш зроблених межах.

Додаток 3. Положення 19 лютого 1861 року.

I. Загальне положення про селян, що з кріпацтва.

Вступ.

1. Кріпосне право на селян, проштовхування у поміщицьких маєтках, і на дворових людей скасовується назавжди, в порядку, зазначеному в цьому Положенні та в інших, разом з оним виданих, Положеннях та Правилах.

2. На підставі цього Положення і загальних законів, селянам і дворовим людям, які вийшли з кріпосної залежності, надаються права стану вільних сільських обивателів, як лічния, так і по майну. В користування цими правами вони вступають тим порядком і в ті терміни, які вказані в Правилах про приведення в дію положень про селян і в особливому положенні про дворових людей.

3. Поміщики, зберігаючи право власності на всі прінадлежащія їм землі, надають, за установленния повинності, в постійне користування селян, садибну їх осілість, і, понад те, для забезпечення їх побуту і для виконання їх обов'язків перед Урядом і поміщиком, то кількість польової землі та інших угідь, що визначається на підставах зазначених у Місцевих Положеннях.

4. Селяни, за відведений, на підставі попередньої статті, наділ, зобов'язані відбувати, на користь поміщиків определенния в Місцевих Положеннях повинності: роботою або грошима.

5. вознікающіі з цього обязательния поземельния відносини між поміщиками і селянами визначаються правилами, викладеними як в цьому загальному, так і в особливих Місцевих Положеннях.

Примітка. Ці Місцеві Положення суть: 1) для 34-х губерній великоросійських, Новоросійських і Білоруських; 2) для губерній малоросійських: Чернігівської, Полтавської і частини Харківської; 3) для губерній Київської, Подільської та Волинської; 4) для губерній Віленської, Гродненської, Ковенської, Мінської і частини Вітебської. Крім того, до Місцевим Положенням приєднані Додаткові Правила: 1) про устрій селян, проштовхування у маєтках дрібнопомісних власників, і про посібник сим власникам; 2) про приписаних до приватних гірських заводів людям відомства Міністерства Фінансів; 3) про селян і працівників, які відбувають роботи на Пермських приватних гірських заводах і соляних промислах; 4) про селян, які відбувають роботи на поміщицьких фабриках; 5) про селян і дворових людей в землі Війська Донскаго; 6) про селян і дворових людей в Ставропольської губернії; 7) про селян і дворових людей в Сибіру; 8) про людей, що вийшли з кріпосної залежності в Бессарабської області.

6. Наділення селян землею і іншими угіддями, а так само такі за це повинності на користь поміщика, визначаються переважно за добровільним між поміщиками і селянами угодою, з дотриманням лише наступних умов:

1) щоб наділ, наданий селянам у постійне користування, для забезпечення їх побуту і ісправнаго відправлення ними государевих повинностей, ні менше того розміру, який визначений, з цією ціллю, в Місцевих Положеннях;

2) щоб ті повинності селян на користь поміщика, які відправляються роботою, визначалися не інакше, як тимчасовими договорами, на терміни не довше трьох років (причому не забороняється проте ж відновлювати такі договори у разі бажання обох сторін, але також тимчасово, не довше як на трирічний термін), і

3) щоб взагалі заключаемия між поміщиками і селянами угоди не були огидні загальним цивільним законам і не обмежували прав особистих, имущест- ських і станом, що надаються селянам в цьому Положенні.

У всіх тих випадках, коли добровольния угоди між поміщиками і селянами не відбудуться, наділ селян землею і відправлення ними повинностей виробляється на точному підставі Місцевих Положень.

7. На цих підставах складаються уставния грамоти, в яких повинні бути визначені постоянния поземельния відносини між кожним поміщиком і проштовхування на його землі селянами. Складання таких статутних грамот надається самим поміщиком. Як на складання оних, так на розгляд і введення їх в дію призначається два роки з дня затвердження цього Положення.

Примітка. Подробиці, що стосуються до складання і виконання статутних грамот, містяться в Місцевих Положеннях і в Правилах про порядок приведення в дію Положень про селян.

8. Поміщики, наділивши селян в постійне користування, за установленния повинності, землею, на підставі Місцевих Положень, не зобов'язані надалі, ні в якому разі, наділяти їх яким би то не було, крім того, кількістю землі.

9. За введення в дію цього Положення, складаються з поміщиків: 1) обов'язки з продовольства і призрению селян; 2) відповідальність за внеском селянами державних податей і відправленню ними грошей і натуральних повинностей; 3) обов'язок клопотати за селян у справах цивільних і кримінальних, на підставі ст. 1119 Зак. про сост. Т. IХ, Св. Зак. 1857 р і 4) відповідальність за них у всіх казенних стягнення, як-то: штрафи, мита та ін.

10. За тим, на самих селян покладається піклування з громадського продовольства і призрению і відповідальність за справний відбування наступних з них казенних і земських, натуральних і грошових повинностей, на підставах, викладених нижче (Розділ III.).

11. Селянам надається право викуповувати у власність садибну їх осілість, за допомогою внесення певної викупної суми і з дотриманням правил, в Місцевих Положеннях викладених.

12. За згодою поміщиків селяни можуть, понад садибної осілості, набувати у власність, на підставі загальних законів, полевия землі і другия угіддя, відведені тим селянам в постійне користування. З таким придбанням селянами у власність їх наділу, чи визначеної у Місцевих Положеннях частини онаго припиняються всі обов'язкові поземельния відносини між поміщиками і зазначеними селянами.

13. Незалежно від способу, зазначеного в попередній статті, обязательния поземельния відносини між поміщиками і селянами припиняються наступними двома способами:

1) якщо селяни добровільно відмовляться, з дотриманням того порядку і тих умов, які визначені в Місцевих Положеннях, від користування наданим їм наділом, і

2) якщо селяни перейдуть, з дотриманням усіх встановлених для цього правил, в другия стану.

14. Щоб забезпечити селянам придбання у власність відведених їм в постійне користування земель, в разі добровільного на те угоди між поміщиком і селянами, або в разі вимоги самого поміщика, Уряд надає допомогу в тому розмірі і тим порядком, які визначені в особливому Положенні про викуп селянами садибної осілості і про сприяння Уряду до придбання ними у власність польових угідь.

15. Селяни, що вийшли з кріпосної залежності, але складаються в обов'язкових поземельних відносинах до поміщиків, іменуються тимчасово-зобов'язаними селянами.

1б. Селяни, що вийшли з кріпосної залежності і приобревшие у власність поземельния угіддя на підставах, в Положеннях викладених, іменуються селянами-власниками.

17. Що вийшли з кріпосної залежності селяни складають, у справах господарським, сільські товариства, а для найближчого управління і суду з'єднуються в волості. В кожній сільській суспільстві і в кожній волості завідування громадськими справами надається світу і його обраним, на підставах, у цьому Положенні викладених.

18. Поміщикові, надалі до припинення о6язательних до нього відносин селян, на його землі проштовхування, надається вотчина поліція і піклування над суспільством цих селян, на підставі статей 148 - 16З-й цього Положення.

19. Селяни і о6щественния їх установи підпорядковуються загальним губернським і повітовим управлінням.

20. Для приведення в дію Положень про селян і для вирішення особливих справ, що виникають з обов'язкових поземельних відносин між поміщиками і тимчасовозобов'язаними селянами, засновуються в кожній губернії: 1) Губернское по селянських справах Присутність; 2) Повітові Світові З'їзди і 3) Світові Посередники. Склад, предмети відомства, межі влади і порядок дій цих установ визначаються в особливому про них Положенні.

Про права селян, що з кріпацтва.

Про права особистих і станом.

21. На селян, що з кріпацтва, поширюються общія постанови законів цивільних про права та обов'язки сімейних.

На цьому підставі, для вступу селян в шлюб і розпорядження в їх сімейних справах, не потрібно дозволу поміщиків.

22. Селяни, як окремо, так і цілими товариствами, можуть входити, на підставі загальних постанов, у всякі, законом дозволені, договори, зобов'язання і підряди:

1) з приватними особами, за взаємною з ними згоди, без обмеження суми з того чи іншого боку;

2) з казною: без сплати гильдейских мит тільки з предметів селянської промисловості та за змістом оброчних статей і поштових коней, а з узяттям установленнаго на торгівлю свідоцтва або з внесенням відповідної суми - по всякому роду справ, на загальному для вільних сільських обивателів підставі (Св . Зак. 18577 р Т. X, ч. I Зак. Гражда. Кн. IV, Розділ III).

23.Селянам, які вийшли з кріпосної залежності, надається право, нарівні з іншими вільними сільськими обивателями і з дотриманням встановлених в законах і в цьому Положенні правил:

1) проводити вільну торгівлю, надану селянам, без взяття торгових свідоцтв та без платежу мита (Св. Зак. 1857 р Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 295 - 298, 349 - 356 і 358);

2) відкривати і утримувати, на законній підставі, фабрики і разния промишленния, торговия і ремесленния закладу (Св. Зак. 1857 р Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 335 і 349 - 356 і Уст. Фабр . ст. 48);

3) записуватися в цехи, виробляти ремесла у своїх оселях і продавати свої вироби як в селищах, так і в містах (Св. Зак. 1857 р Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, ст. 356);

4) вступати в гільдії, торгові розряди і відповідні оним підряди (Св. Зак. 1857 р Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 234, 238 - 244 і 251 - 255).

Примітка. Правила про відкриття знову разнаго роду промислових закладів в садибах, ще не викуплених селянами, викладаються в Місцевих Положеннях.

25. Селяни не можуть бути подвергаеми ніякому покаранню інакше, як за судовим вироком або по законному розпорядженню поставлених під ними урядових і громадських властей.

2б. Селяни, в позовах і суперечках між собою, можуть розбиратися судовим порядком. Незалежно від цього, вони можуть звертатися для розгляду до поміщика, на землі якого вони поміщені, якщо сам поміщик і обидві сторони позовників на це згодні. У цьому випадку на рішення поміщика скарги не допускаються, і рішення це приводиться у виконання.

27. У тих випадках, коли селяни, як окремо, так і від усього суспільства, уповноважують на клопотання по їхніх справах поміщиків, на землях яких вони поміщені, довіреності цього роду пишуться на простому папері і посвідчуються Світовим Посередником, встановленим для того порядком.

28. Поміщикові надається, для захисту селян, проштовхування на його землі, бути присутнім, буде забажає, і без особаго на те від них уповноваження, при наслідках, вироблених над селянами у справах про проступки і злочини, або до яких вони доторканні, і користуватися при сем правами, зазначеними Св. Зак. 1857 року: Т. ХV кн. 2 судопр. Кут. в ст.ст. 152 і 153-й; Т. II ч. I Додаток. до Общ. Губ. Учр. ст. 4013 (прим.) І по 4-му Прод. № 2 Учр.Суд. Слідів. ст. 24; також отримувати за цими вчинками довідки в Повітових і Губернских установах тієї губернії, де ці селяни проживання.

29. Селяни, що вийшли з кріпосної залежності, як вільні сільські обивателі, отримують також наступні права за станом:

1) на підставі правил, в цьому Положенні викладених, брати участь на сходах в складанні мирських вироків і в громадських виборах; одно відправляти по виборам общественния посади, установленния законом;

2) перераховуватися в другия стану і суспільства, за правилами, в цьому Положенні викладеним, а так само, за власним бажанням, вступати у військову службу і найматися в рекрути, на загальному для сільських о6ивателей підставі;

3) відлучатися від місця проживання, з дотриманням правил, встановлених загальними законами та цим Положенням;

4) віддавати дітей своїх в общія учебния закладу і надходити на службу з навчальної, наукового і межовий частинам, на підставі правил, встановлених на цей перед- мет для вільних податкових станів, по звільнену свідченнями, з виключенням з податнаго окладу (Св. Зак. 1857 М. Т. III, Уст. про Сервіс. від Прав., стт. 60 - 63, 69, 73 - 75, 77 і 81; Т. V, Уст. про Під. стт. 316 - 320, і т. Х, ч. 3, Зак. Між. ст. 267 і по Прод. III, № 1 прямуючи. до ст. 271).

30. Селяни не можуть бути позбавлені прав стану, або обмежені в цих правах інакше, як через суд або за вироком суспільства, затвердженим порядком, встановленим в цьому Положенні.

Про права по майну.

31. За оприлюднення цього Положення селянам залишається їх садибна осілість, надалі до набуття ними оной у власність, на правилах, визначених у Положенні про викуп селянами садибної осілості і про сприяння Уряду до придбання ними в со6ственность польових угідь. Все рухоме майно селян, як-то: домашній і робоча худоба, землеробські знаряддя тощо., На підставі існуючих постанов, належить цілком селянам; мирські грошові капітали і мирські ж хлібні запаси становлять власність селянського суспільства.

32. Землі, будинки і взагалі недвіжімия майна, пріобретенния селянами за старих часів, на ім'я їх поміщиків, зміцнюються за селянами або їх спадкоємцями остаточно, після затвердження за ними цих майн самими поміщиками, або рішенням міроваго установи, на підставі особливих правил, при цьому прикладених.

33. Кожен селянин може набувати у власність недвіжімия і двіжімия майна, а також відчужувати отої, віддавати їх в заставу і взагалі розпоряджатися ними, з дотриманням загальних узаконень, встановлених на цей предмет для вільних сільських обивателів.

34. Сільське суспільство може також, на підставі загальних законів, набувати у власність двіжімия і недвіжімия майна. Землями, придбаними у власність незалежно від свого наділу, суспільство може розпоряджатися на свій розсуд, розділяти їх між господарями, і надавати кожному ділянку в приватну власність, або залишати ці землі в спільному володінні всіх домохазяїнів.

35. Право на участь в спільному володінні власністю, придбаної товариством, кожен селянин окремо може поступитися сторонній особі не інакше, як за згодою світу.

З6. Кожен член сільської громади може вимагати, щоб зі складу землі, придбаної в суспільну власність, був йому виділено в приватну власність ділянку, співрозмірний з долею його участі в придбанні цієї землі. Якщо такий виділ виявиться незручним або неможливим, то суспільству надається задовольнити селянина, який бажає виділитися, грошима за взаємною згодою або за оцінкою.

37. Придбаними у власність на підставі 11 і 12-й статей цього Положення, землями селянського наділу і викупленими садибами, селяни користуються і розпоряджаються, як своїм надбанням на правилах, викладених в попередніх статтях (33, 34, 35 і 36), з дотриманням тих умов, на підставі яких садиби і землі придбані, і у всякому разі з тим обмеженням, що в продовження перших дев'яти років, з часу затвердження цього Положення, означенния землі не можуть бути невідчужуваними або закладиваеми стороннім особам, що не належить до суспільства; але переуступка і віддача в заставу таких земель членам тієї ж сільської громади не забороняється.

Примітка. Про порядок користування і розпорядження землями селянського наділу, які будуть придбані селянами у власність з посібником від Уряду, викладаються подробния правила в положенні про викуп селянами садибної осілості і про сприяння Уряду до придбання ними у власність польових угідь.

38. У порядку спадкування майном селянам дозволяється керуватися місцевими своїми звичаями.

39. Майно, що залишилося після селян, померлих без спадкоємців (відумерла), надходить на користь того сільської спільноти, в межах якого майно це знаходиться.

Інформація про пристрій сільських товариств і волостей і громадського їх управління.

Про освіту сільських товариств і волостей.

40. Сільське суспільство складається з селян, проштовхування на землі одного поміщика: воно може складатися або з целаго селища (села або села), або з однієї частини разнопоместного селища, або з декількох дрібних, по можливості суміжних і, у всякому разі, найближчих між собою селищ (як-то: висілків, лагодження, хуторів, катівень, односелій, або окремих дворів і т.п.), що користуються всіма угіддями, або деякими з них спільно, або ж мають другия общія хозяйственния вигоди.

42. Волості утворюються з складаються в одному повіті і, по можливості, суміжних, сільських товариств. При з'єднанні в волості сільські громади не розбиває.

43. Для волості покладається найменше число жителів близько трьох сотень ревизских мужескаго статі душ, найбільше близько двох тисяч. Найбільше разстояніе найвіддаленіших селищ волості від осередку управління оной покладається близько дванадцяти верст.

Примітка. У тих місцевостях, де, по малому населенню не знайдеться, на певному в цій статті протягом, 300 душ селян, або де, навпаки, на незначному разстояніі зосереджено населення понад 2000 душ, тому можливі деякі вишеуказаннаго правила, з дозволу начальників губерній.

Додаток 4. Законодавчі акти столипінської реформи.

МАРТА 4.

ІМЕННИЙ Найвищий УКАЗ, даний Сенату.

(Собр. Узак. 1906 р березня 7, від. 1, ст. 307, П.С.З., і. ХХVI, 27478).

Про у ч р е ж д е н і й:

а) комітету з землевпорядним справах при головному управлінні землеустрою та землеробства і

б) губернських і повітових землевпорядних комісій та про ліквідацію комітету по земельних справах.

З метою надання допомоги Селянському банку у виконанні покладених на нього Маніфестом нашим від 3 листопада 1905 роки (26071) завдань щодо полегшення покупки селянами земель, визнали ми за благо утворити особливі губернські та повітові комісії, із зосередженням загального напрямку їх діяльності в засновувати при головному управлінні землеустрою та землеробства комітеті по землевпорядним справах. На обов'язок цих комісій ми покладаємо також сприяння населенню до усунення в установленому законом порядку недоліків існуючого землеволодіння та землекористування, відповідно до особливих умов окремих місцевостей. Об'єднуючи в цих комісіях урядових чинів і громадських діячів, і нині вже до участі в цій справі покликаних, а також представників від сільського населення, ми очікуємо, що спільними працями всіх місцевих сил будуть поступово полегшені нагальні потреби сільського населення при неодмінному збереженні законних прав приватних власників .

Внаслідок чого п о в е л е в а е м:

I. Для сприяння Селянському банку в купівлі та продажу землі, хто її потребує селянам заснувати губернські та повітові землевпорядні комісії на нижченаведених головних підставах:

1) Повітові землевпорядні комісії складаються, під головуванням повітового предводителя дворянства, з голови повітової земської управи, що заміняє голови комісії в разі його відсутності, особи, призначеного головним управлінням землеустрою та землеробства в якості неодмінного члена комісії, повітового члена окружного суду або голови з'їзду мирових суддів , члена від питомої відомства в повітах, де є питомі землі, податного інспектора і земського начальника або відповідної посадової особи, до район яких належать підлягають обговоренню питання, трьох членів з обрання від повітового земського зібрання і трьох представників від селян, що призначаються за жеребом з числа кандидатів, що обираються волосними сходами повіту.

2) Губернські землевпорядні комісії утворюються, під головуванням губернатора, з губернського предводителя дворянства, голови губернської земської управи, особи, призначеного головним управлінням землеустрою та землеробства в якості неодмінного члена комісії, керуючого казенною палатою, керуючих місцевими відділеннями Селянського і Дворянського банків або їх замінюють , одного з членів окружного суду губернського міста за призначенням суду, одного з неодмінних членів губернського або губернського по хрест янским справах присутності, керуючого питомою округом або його заступника в губерніях, де є питомі майна, і шести членів, що обираються губернським земським зібранням, в тому числі трьох місцевих селян, які володіють надільної землею.

3) У губерніях, де введено управління земським господарством, члени губернських і повітових землевпорядних комісій, які обираються губернськими і повітовими земськими зборами (ст.ст. 1 і 2), замінюються членами, обраними в тому ж числі з місцевих землевласників і селян губернськими і повітовими комітетами у справах земського господарства, за належністю, а в губерніях, де немає ні земських установ, ні управління земським господарством, згадані члени запрошуються головами комісій.

4) У обов'язок повітових землевпорядних комісій ставиться з'ясування становища селянського землеволодіння для сприяння Селянському банку в його операціях з даного повіту. Зокрема, згаданим комісіям доручається обговорення питань про доцільність придбання банком пропонованих до покупки маєтків і про порядок ліквідації їх, встановлення ступеня потреби селян в продаваної землі та сприяння до з'ясування її дійсної вартості, а так само посередництво між продавцями її і покупцями селянами і допомогу їм у зносинах з банком і в виконанні необхідних формальностей.

5) На губернські землевпорядні комісії, там, де вони будуть утворені, покладається об'єднання дій повітових комісій, найближчим спостереження за їх діяльністю і вирішення виникаючих в них розбіжностей.

II. У видах загального напрямку діяльності губернських і повітових землевпорядних комісій (від. I) заснувати при головному управлінні землеустрою та землеробства комітет по землевпорядним справах, що складається під головуванням главноуправляющего названим відомством, з одного з товаришів главноуправляющего, керуючих державним, Дворянським земельною і Селянським поземельним банками і представників від міністерств: імператорського подвір'я і доль, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, головного управління землеустрою та з мледелія і від державного контролю, по одному від кожного з цих відомств.

III. Вказаною в предшедшем відділі (II) комітету надати:

1) Відкрити дію повітових землевпорядних комісій в усіх місцевостях, де розширення діяльності Селянського банку необхідно і можливо.

2) Відкривати в тих губерніях, де по ходу справи виявиться потрібним, губернські землевпорядні комісії.

3) Покладати на землевпорядні комісії, на власний розсуд або за клопотанням начальників губерній, губернських і повітових земських зборів і самих комісій, нижченаведені обов'язки, понад зазначені по сприянню Селянському банку:

а) з'ясування місцевих потреб у заходах урядового сприяння до переселення на казенні землі як в межах однієї губернії, так і з однієї губернії в іншу, а так само участь у виконанні цих заходів;

б) участь в справах про здачу селянам в оренду казенних оброчних статей;

в) сприяння сільським громадам в поліпшенні умов землеволодіння та порядків землекористування і у встановленні більш досконалих способів ведення господарства на надільних землях;

г) посередництво між селянами і приватними землевласниками для полюбовного разверстание черезсмужних угідь, загальних володінь і сервітутів.

4) Визначати на викладених в цьому указі головних підставах порядок дії землевпорядних комісій та вирішувати виникаючі в їх діяльності з- думки.

IV. Надати главноуправляющему землеустроєм і землеробством випросити в установленому порядку кредити на утримання в поточному році:

а) землевпорядних комісій;

б) необхідного для їх робіт складу землемірів і інших техніків і

в) на надання населенню грошової при землеустрій допомоги, і

V. Заснований за наказом нашого від 6 травня 1905 роки (26172) комітет із земельних справах скасувати.

Правлячий сенат до виконання цього не залишить вчинити належне розпорядження. На справжньому власною Його Імператорської Величності рукою підписано: "Микола".

ЛИСТОПАДА 6.

ІМЕННИЙ Найвищий УКАЗ, даний Сенату.

(Собр. Узак. 1906 листопад 11, від. 1. ст.1.859), - про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування.

Маніфестом нашим від 3 листопада 1905 роки (26871) стягування з селян викупних платежів за надільні землі скасовується з січня 1907 року. З цього терміну зазначені землі звільняються від покладених на них, в силу викупної боргу, обмежень, і селяни набувають право вільного виходу з общини, зі зміцненням у власність окремих домохазяїнів, що переходять до особистого володіння, ділянок із мирського наділу.

Однак, дійсне здійснення цього визнаного законом права в більшості сільських товариств зустріне практичні труднощі в неможливості визначити розмір і зробити виділ ділянок, належних виходять із громади домохозяевам.

З іншого боку, в законі не встановлено порядку здійснення операцій щодо відчуження перебувають у подворном володінні ділянок надільної землі, на які у власників їх немає окремих кріпосних актів володіння.

Визнавши, внаслідок цього, необхідним нині ж усунути наявні в діючих узаконення перешкоди до дійсного здійснення селянами належних їм прав на надільні землі і схваливши відбувся на цей предмет особливий журнал Ради Міністрів, ми, на підставі ст. 87 Зводу основних державних законів, видання 1906 року, п о в е л е в а е м:

I. На додаток статті 12 Загальної Положення про селян і примітки до неї (Звід зак., Особ. Дод. До того IX, вид. 1902 г.) постановити нижченаведені правила:

1) Кожен домогосподар, що володіє землею на громадському праві, може у будь-який час вимагати зміцнення за собою в особисту власність при- читається йому частини з зазначеної землі.

2) В суспільствах, в яких не було загальних переділів протягом 24-х років, що передують заявою окремих домохазяїнів про бажання перейти від общинного володіння до особистого, за кожним таким домогосподарками зміцнюються в особисту власність, понад садибної ділянки, всі ділянки общинної землі, що складаються в його постійному (не орендну) користуванні.

3) У суспільствах, в яких протягом 24-х років, що передували заяви окремих домохазяїнів про бажання перейти від общинного володіння до особистого, були загальні переділи, за кожним зробила таку заяву домогосподарками зміцнюються в особисту власність, понад садибної ділянки, всі ті ділянки общинної землі, які надані йому суспільством в постійне, надалі до наступних загальних переділу, користування. Але якщо в постійному користуванні бажає перейти до особистого володіння господаря складається землі більше, ніж належало б на його частку, на підставах останньої розверстки, по числу разверсточних одиниць в його родині до часу згаданої заяви, то за ним зміцнюється в особисту власність то кількість общинної землі , яке належить йому за вказаною розрахунком. За ним виявився надлишок зміцнюється в особисту власність тільки під умовою сплати суспільству його вартості, яка визначається за первісною середньої викупну ціну за десятину наданих в наділ даному суспільству угідь, обкладаються викупними платежами. В іншому випадку весь зазначений надлишок надходить в розпорядження товариства.

4) Домогосподарі, за якими укріплені в особисту власність ділянки общинної землі, що складається в постійному користуванні (ст. 1 - 3), зберігають за собою право користування в незмінній частці тими сінокісними, лісовими та іншими угіддями, які переділити на особливих підставах (напр. , за творами грунту, або окремо від угідь, переділити при загальних переділах, і на інших підставах, і т.п.), а також право участі в користуванні, на прийнятих в суспільстві підставах, непеределяемимі угодиями, як-то: мирською присадибної землі , вигонами, пасовищами, оброч ими статтями та ін.

5) Постійні частки в угіддях, переділити на особливих підставах (ст. 4), визначаються в тому розмірі, в якому домохазяїни, які заявили бажання перейти від общинного володіння до особистого, користуються зазначеними угіддями до часу подання такої заяви.

6) Вимоги про зміцнення в особисту власність частини з общинної землі (ст. 1) пред'являються через сільського старосту суспільству, яке за вироком, П О С Т простою більшістю голосів, зобов'язана, в місячний з дня подачі заяви термін, вказати ділянки, що надходять на підставі ст. ст. 2 і 3, у власність переходить до особистого володіння господаря, а в належних випадках визначає також розмір належної з нього доплати (ст. 3) і постійну його частку участі в угіддях, переділити на особливих підставах (ст.ст. 4 і 5). Якщо протягом зазначеного строку суспільство такого вироку не ухвалить, то, за клопотанням подав згадану заяву господаря, все зазначені дії виконуються на місці земським начальником, який розбирає по суті всі виникаючі при цьому суперечки і оголошує своє на цей предмет постанову.

7) У згаданих в статті 6 вироки і постанови земських начальників повинні бути точно вказані: а) число зміцнюються в особисту власність господаря окремих ділянок, а також розмір і рід угідь кожного з них; б) кількість і опис складаються в наділі суспільства угідь, переділити на особливих підставах (ст. 4), і постійна частка участі в цих угіддях господаря, що переходить до особистого володіння; і в) складаються в загальному користуванні всіх членів суспільства непеределяемие угіддя (ст. 4).

8) Сторони і зацікавлені особи можуть приносити повітовому з'їзду скарги на громадські вироки і постанови земського начальника (ст. 6) в тридцятиденний строк з дня їх оголошення. Скарги на громадські вироки подаються через земського начальника і представляються їм, з його висновком, в повітовий з'їзд, по виробництві на місці попереднього розслідування.

Як оскаржені, так і Неоскаржені громадські вироки і постанови земського начальника подаються на затвердження повітового з'їзду.

9) Постанова повітового з'їзду, що послідували за скаргами на громадські вироки і постанови земського начальника, так само як про затвердження цих вироків і постанов (ст. 6), шануються остаточними і виконуються сільським старостою або волосним старшиною. На постанови повітового з'їзду можуть бути принесені скарги губернському присутності лише у випадках перевищення меж відомства або влади або ж явного порушення закону.

10) У місцевостях, в яких не введено в дію Положення 12 липня 1889 роки (6196), обов'язки, покладені справжніми правилами на земських начальників, повітові з'їзди і губернські присутності, виконуються відповідними їм посадовими особами та установами.

11) У тих випадках, коли домохазяїни, в особисту власність яких укріплені ділянки надільної землі, або суспільство побажають відмежувати ці ділянки в натурі і нанести їх на план, межові роботи і складання планів можуть сповняти як урядовими, так і приватними землемірами за рахунок тієї зі сторін, яка визнала за необхідне провести відмежування.

12) Кожен домогосподар, за яким закріплені ділянки надільної землі в порядку, встановленому в статтях 1 - 11 справжніх правил, має право у будь-який час вимагати, щоб суспільство виділило йому, натомість цих ділянок, відповідний ділянку, по можливості, до одного місця.

13) У тих випадках, коли вимога про виділ до одного місця не збігається із загальним переділом, виділ же виявляється незручним або неможливим, суспільству надається задовольнити бажає виділитися домогосподаря грошима за взаємною з ним угоди, а у разі недосягнення угоди - за оцінкою, яка встановлюється волосним судом . Зі свого боку, бажаючий виділитися домогосподар, якщо знайде певну судом оцінку для себе невигідним, може відмовитися від отримання грошей і продовжувати володіти укріпленими в його власність ділянками в колишніх межах.

14) При загальних переділах виділ до одних місцях ділянок домохозяевам, який заявив бажання про перехід до особистого володіння до вступу в законну силу вироку про переділ або раніше яка зміцнила за собою ділянки надільної землі в порядку, встановленому ст.ст. 1 - 11 справжніх правил, обов'язковий на вимогу як цих домохазяїнів, так і суспільства, без права цього останнього задовольняти виділяються грошима.

15) Спори, що виникають при виділено ділянок до одних місцях, вирішуються на підставах, встановлених в примітці до статті 12 Загальної Положення про селян, изд.1902 р

16) Домогосподарі, що перейшли від общинного володіння до особистого, а також їх правонаступники, користуються укріпленими в їх особисту власність, на підставі цих правил, ділянками, до виділу їх до одного місця, на однакових правах з власниками подвірних ділянок. За правонаступниками зберігається також право на участь в користуванні як переділити на особливих підставах угодиями в тій мірі, в якій це право було надано спочатку власникам ділянок, так і непеределяемимі угодиями, на прийнятих в суспільстві підставах.

17) У порядку та на підставах, встановлених статтями 1 - 16 справжніх правил, проводиться зміцнення в особисту власність і виділ ділянок, достроково викуплених на підставі статті 165 Положення про викуп, изд. 1876 ​​р і не виділених до одного місця.

18) Дія цих правил (ст.ст. 1 - 16) поширюється на селян усіх найменувань, причому зміцнення в особисту власність окремих домохазяїнів ділянок з общинної землі до звільнення її від викупної боргу допускається за умови погашення частини цього боргу, що падає на укріплені ділянки.

II. На додаток діючих узаконений про порядок відчуження земельних наділів, які перебувають в подворном володінні, ухвалити:

1) Відчуження ділянок надільної землі, які перебувають у подворном володінні, відбувається загальним кріпаком порядком (Полн. Нотар., Изд. 1892 р ст. 66).

2) Належність згаданих в статті 1 ділянок особам, їх відчужують, може бути посвідчена в нотаріальних установах одним з наступних документів: а) кріпаками актами; б) володіння записами та іншими землевпорядними актами, виданими селянськими установами; в) увійшли в законну силу і наведеними у виконання рішень судових встановлень, а так само волоснихсудів і повітових з'їздів у справах про право власності на нерухоме майно, що входить до складу наділу, і успадкування в цьому майні (Общ. Пол. хрест., ст. 125, п.п. 1 і 4, ст.ст. 142, 159 і 161); г) угодами про відчуження, досконалими до 25 січня 1883 року в волосних правліннях (Общ. Пол. хрест., ст. 110, п. 1 і прямуючи. 1); д) затвердженими повітовим радою громадськими вироками або постановами земських начальників про зміцнення в особисту власність окремих домохазяїнів ділянок з надільної землі, що складається в громадському користуванні (від. 1 наст. указ., ст.ст. 6, 7 і 9); е) увійшли в законну силу і наведеними у виконання вироками сільських і селен сходів про надання ділянок з общинної землі в подвірне володіння окремих домохазяїнів, так само як про заміну общинного користування землею подвірні і про розподіл мирських земель на постійні спадкові ділянки і на хутори, а також вироками про перехід цілих товариств з подвірні землекористуванням до володінню в відрубних ділянках (Общ. Пол. хрест., ст. 62, п. 8 ст. 66, пп. 1 і 2; Пол. викуп., ст. III; Пол. хрест . влад., ст.ст. 20 і 21, і Повна. хрест. каз., ст.ст. 32 - 34) і ж) в суспільствах з подвірні землекористуванням, а щодо садибних ділянок і в суспільствах з общинним землекористуванням - затвердженими земським начальником, або відповідним йому посадовою особою, вироками сільських і селен сходів про те, що відчужується ділянка дійсно належить відчужувати його особі на праві власності.

3) Вироки сільських і селен сходів, згадані в п. Ж) статті 2 цього (II) відділу, ухвалюються за клопотаннями власників подвірних і садибних ділянок і затверджуються, з дотриманням наступних правил: а) зазначені вироки ухвалюються простою більшістю голосів у посвідчення приналежності окремим домохозяевам не тільки повних, що значаться по землевпорядним актам, подвірних ділянок, а й частин їх, що складаються в безспірному володінні окремих осіб; б) в вирок обов'язково включаються відомості про розмір ділянки, зокрема окремих висівок, з яких він складається, розмірі кожного відруби і роду угідь, а також докладний опис місця розташування ділянки та її меж; в) в тих випадках, коли точний опис меж представляється неможливим, до вироку повинен бути прикладений план ділянки, що складається за рахунок власника; г) вирок обов'язково записується в встановлену для запису вироків сільського сходу книгу (Общ. Пол. хрест., изд. 1902 р ст. 69), а копія з нього вивішується для загального відома в волості і в тому селищі, де знаходиться ділянку, щодо якого відбувся вирок; д) волосний старшина зобов'язаний, в тижневий термін за складанні вироку, перевірити на місці утримання його по суті в присутності трьох свідків і негайно подати вирок, зі своїм висновком, на твердження земського начальника; е) в місячний з дня перевірки волосним старшиною термін вирок може бути оскаржений зацікавленими особами земському начальнику і ж) вирок не підлягає затвердженню, якщо виявиться неправильним з формального боку, або якщо при складанні його не дотримано вимог, викладені в цій статті або якщо буде порушено спір про право цивільному, що підлягає вирішенню суду.

4) Виписки нотаріальних актів, що стосуються земельних наділів, які підлягають затвердженню старших нотаріусів, можуть бути пересилаеми нотаріусами старшому нотаріусу поштою.

III. На додаток діючих узаконений, що визначають права селян на ділянки надільної землі, що складаються в подворном володінні, ухвалити:

1) Подвірні ділянки, як надані в подвірне володіння селян при наділення їх землею, так і укріплені згодом у особисту власність окремих селян з общинних земель, а також присадибні ділянки при общинному землекористуванні, складають особисту власність домохазяїнів, за якими ці ділянки значаться по землевпорядним актам , громадським вироками, постановами селянських установ, актам про відчуження та рішенням судових місць. Таким же правом на згадані ділянки користуються і правонаступники цих домохазяїнів.

2) В тих випадках, коли зазначені в предшедшей статті (1) ділянки знаходяться в нероздільній володінні кількох осіб, які не перебувають між собою у родинних стосунках по прямій низхідній лінії, вони складають загальну їх власність.

IV. На додаток статей 62 і 66 Загальної Положення про селян і статті 15 Положення про поземельний устрій селян і селян різних найменувань, проштовхування на власницьких землях (Звід законів, особ. Дод. До т. IХ, изд. 1902 г.), постановити:

Перехід цілих товариств як з громадськими, так і з подвірні землекористуванням до володінню в відрубних ділянках відбувається за вироками, постановленим більшістю двох третин селян, які мають право голосу на сході.

Правлячий сенат до виконання цього не залишить вчинити належне розпорядження.

На справжньому Власною Його Імператорської Величності рукою підписано: У Царському Селі 9 Ноября 1906 року. "Миколай".

Скріпив: голова Ради Міністрів Столипін.

Додаток 5. Перші законодавчі акти Радянської влади.

Декрет про землю.

Прийнято Другим Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів 8 листопада 1917 р

1. Поміщицька власність на землю скасовується негайно без всякого викупу.

2. Поміщицькі маєтки, так само як всі землі удільні, монастирські, церковні, з усім їх живим і мертвим інвентарем, садибними будівлями і всіма приналежностями переходять в розпорядження волосних земельних комітетів і повітових Рад селянських депутатів, надалі до Установчих зборів.

3. Яка б то не була псування конфіскованого майна, що належить відтепер всьому народові, оголошується тяжким злочином, що карається революційним судом. Повітові Ради селянських депутатів вживають всіх необхідних заходів для дотримання найсуворішого порядку при конфіскації поміщицьких маєтків, для визначення того, до якого розміру ділянки і які саме підлягають конфіскації, для складання точної опису всього конфіскованого майна і для найсуворішої революційної охорони всього перехідного до народу господарства на землі з усіма будівлями, знаряддями, худобою, запасами продуктів і ін.

4. Для керівництва по здійсненню великих земельних перетворень, надалі до остаточного їх вирішення Установчими зборами, повинен всюди служити наступний селянський наказ, складений на підставі 242 місцевих селянських наказів редакцією "Известий Всеросійського Ради Селянських Депутатів" і опублікований в номері 88 цих "Известий" ( Петроград, № 88, 19 серпня 1917 г.).

5. Землі рядових селян і рядових козаків НЕ конфіскуються.

Селянський наказ про землю.

Питання про землю, у всьому його обсязі, може бути дозволений тільки всенародним Установчими зборами.

Саме справедливе вирішення земельного питання повинно бути таке:

1. Право приватної власності на землю скасовується назавжди; земля не може бути ні продаваність, ні купуватися, ні сдаваема в оренду або в заставу, ні будь-яким іншим способом отчуждаема. Вся земля: державна, питома, кабінетські, монастирська, церковна, посесійними, майоратний, приватновласницька, громадська і селянська і т.д. відчужується безоплатно, звертається у всенародне надбання і переходить в користування всіх трудящих на ній.

За постраждалими від майнового перевороту визнається лише право на суспільну підтримку на час, необхідний для пристосування до нових умов існування.

2. Всі надра землі: руда, нафта, вугілля, сіль і т.д., а також ліси і води, що мають загальнодержавне значення, переходять у виключне користування держави. Всі дрібні річки, озера, ліси та ін. переходять у користування громад за умови завідування ними місцевими органами самоврядування.

3. Земельні ділянки з висококультурними господарствами: сади, плантації, розсадники, розплідники, оранжереї тощо не підлягають розділу, а перетворюються в показові і передаються в виняткове користування держави або громад в залежності від розміру і значення їх.

Садибна, міська і сільська земля, з домашніми садами і городами, залишається в користуванні справжніх власників, причому розмір самих ділянок і висота податку за користування ними визначаються законодавчим порядком.

4. Кінські заводи, казенні та приватні племінні скотарства і птахівництва та ін. конфіскуються, звертаються у всенародне надбання і переходять або в виняткове користування держави, або громади, в залежності від величини і значення їх.

Питання про викуп підлягає розгляду Установчих зборів.

5. Весь господарський інвентар конфіскованих земель, живий і мертвий, переходить у виключне користування держави або громади, в залежності від величини і значення їх, без викупу.

Конфіскація інвентарю не стосується малоземельних селян.

6. Право користування землею отримують всі громадяни (незалежно від статі) Російської держави, бажаючі обробляти її своєю працею, за допомогою своєї сім'ї, або в товаристві, і тільки до того часу, поки вони в силах її обробляти. Найману працю не допускається.

При випадковому безсиллі будь-якого члена сільської громади в продовження 2 років, сільське суспільство зобов'язується, до відновлення його працездатності на цей термін, прийти до нього на допомогу шляхом громадського обробітку землі.

Хлібороби, внаслідок старості або інвалідності втратили назавжди можливість особисто обробляти землю, втрачають право на користування нею, але натомість того отримують від держави пенсійне забезпечення.

7. Землекористування має бути зрівняльним, тобто земля розподіляється між трудящими, виходячи з місцевих умов, за трудовою або споживчою нормі.

Форми користування землею повинні бути абсолютно вільні - подворная, хутірська, общинна, артільна, як вирішено буде в окремих селищах і селищах.

8. Вся земля, за її відчуження, надходить в загальнонародний земельний фонд. Розподілом її між трудящими завідують місцеві і центральні самоврядування, починаючи від демократично організованих безстанових сільських і міських громад і закінчуючи центральними обласними установами.

Земельний фонд піддається періодичним переділів в залежності від приросту населення і підняття продуктивності і культури сільського господарства.

При зміні меж наділів початкове ядро ​​наділу повинно залишитися недоторканним.

Земля вибувають членів надходить назад в земельний фонд, причому переважне право на отримання ділянок вибулих членів отримують найближчі родичі їх і особи за вказівкою вибулих.

Вкладена в землю вартість добрива і меліорації (корінні поліпшення), оскільки вони не використані при здачі наділу назад в земельний фонд, повинні бути оплачені.

Якщо в окремих місцевостях готівковий земельний фонд виявиться недостатнім для задоволення всього місцевого населення, то надлишок населення підлягає переселенню.

Організацію переселення, так само як і витрати з переселення і постачання інвентарем та ін., Має взяти на себе держава.

Переселення проводиться в наступному порядку: бажаючі безземельні селяни, потім порочні члени громади, дезертири і ін. і, нарешті, за жеребом або за угодою.

Все що міститься в цьому наказі, як вираз абсолютної свободи величезної більшості свідомих селян всієї Росії, оголошується тимчасовим законом, який надалі до Установчих зборів проводиться в життя по можливості негайно, а у відомих своїх частинах з тією необхідною поступовістю, яка повинна визначатися повітовими Радами селянських депутатів .

Закон про соціалізацію землі.

Прийнято на засіданні ВЦВК 27 січня 1918 р

(З в л е ч е н і е).

Р о з д і л I.

Загальний стан речей.

Ст. 1. Будь-яка власність на землю, надра, води, ліси і живі сили природи в межах Російської Федеративної Радянської Республіки скасовується назавжди.

Ст. 2. Земля без всякого (явного чи прихованого) викупу відтепер переходить в користування всього трудового народу.

Ст. 3. Право користуватися землею належить лише тим, хто обробляє її власною працею, крім випадків, особливо передбачених цим законом.

Ст. 4. Право користуватися землею не може бути обмежена: ні підлогою, ні віросповіданням, ні національністю, ні підданство.

Ст. 5. Розпорядження надрами землі, лісами, водами і живими силами природи надається, в залежності від їх значення, повітової, губернської, обласної та федеральної Радянської влади, під контролем останньої. Порядок користування і розпорядження надрами, лісами, водами і живими силами природи буде визначено особливим законом.

Ст. 6. Весь приватновласницький живий і мертвий сільськогосподарський інвентар переходить без будь-якого викупу з нетрудових господарств в розпорядження, в залежності від їх значення, земельних відділів: повітового, губернського, обласного та федерального Рад.

Ст. 7. Всі споруди, зазначені в ст. 6, господарські, а так само наявні при них сільськогосподарські підприємства, без будь-якого викупу переходять, в залежності від їх значення, в розпорядження повітового, гу6ернского, обласного та федерального Рад.

Ст. 8. Всі непрацездатні особи, які в силу цього закону про відчуження земель, лісів, інвентарю та іншого, що знаходиться на цих землях майна, абсолютно втратять коштів для існування, можуть по посвідченню місцевих судів і земельних відділів радянської влади, надалі до видання загального закону про страхування непрацездатних громадян, користуватися правом отримання пенсій (за смерть або до повноліття) в розмірі існуючої солдатської пенсії.

Ст. 9. Розподілом земель сільськогосподарського значення між трудящими відають сільські, волосні, повітові, губернські, обласні, головні і федеральний земельні відділи Рад, залежно від значення цих земель.

Ст. 10. Запасним земельним фондом в кожній республіці відають земельні відділи головних та федерального Рад.

Ст. 11. До завдань розпорядження землею з боку земельних відділів місцевої і центральної Радянської влади, крім справедливого розподілу земель сільськогосподарського значення серед трудового землеробського населення і найбільш продуктивного використання національних багатств, входить:

а) Створення умов, що сприяють зростанню продуктивних сил країни, в сенсі збільшення родючості землі, підняття сільськогосподарської техніки і, нарешті, підняття рівня сільськогосподарських знань в трудових масах землеробського населення.

б) Створення запасного фонду земель сільськогосподарського значення.

в) Розвиток сільськогосподарських промислів, як то: садівництва, бджільництва, городництва, скотарства, молочного господарства та ін.

г) Прискорення переходу від малопродуктивних до більш продуктивною системам рільництва в різних поясах шляхом рівномірного розселення трудящих землевласників.

д) Розвиток колективного господарства в землеробстві, як більш вигідного в сенсі економії праці і продуктів, за рахунок господарств одноосібних, з метою переходу до соціалістичного господарства.

Ст. 12. Розподіл землі між трудящими має вироблятися на уравнительно-трудових засадах так, щоб споживна-трудова норма, застосовуючи в даному районі до історично сформованій системі землекористування, не перевищувала працездатності наявних сил кожного окремого господарства і в той же час давала б можливість безбідного існування сім'ї хлібороба.

Ст. 13. Загальним і основним джерелом права на користування землею сільськогосподарського призначення є особиста праця. Крім того, надається органам Радянської влади, для підняття сільськогосподарської культури (пристрої сільськогосподарських зразкових ферм або досвідчених і показових полів), займати з фонду запасних земель (колишніх монастирських, казенних, питомих, кабінетних і поміщицьких) певні ділянки землі і обробляти їх працею, оплачуваним державою. Праця цей підпорядковується загальним нормам робітничого контролю.

Ст. 14. Всі громадяни, зайняті землеробством, повинні бути застраховані за рахунок держави на випадок смерті, старості, хвороби, каліцтва, роблять їх непрацездатними.

Ст. 15. Всі непрацездатні хлібороби і непрацездатні члени їх родин мають бути прізреваеми за рахунок органів Радянської влади.

Ст. 16. Кожна трудове сільське господарство повинно бути застраховане від пожежі, падежу худоби, від неврожаю, на випадок посухи, градобою і інших стихійних лих шляхом взаємного радянського страхування.

Ст. 17. Надлишок доходу, що отримується від природної родючості кращих ділянок землі, а також від більш вигідного їхнього розташування щодо ринків збуту, надходить на загальносуспільні потреби в розпорядження органів Радянської влади.

Ст. 18. Торгівля сільськогосподарськими машинами і насінням монополізується органами Радянської влади.

Ст. 19. Торгівля хлібом, як зовнішня, так і внутрішня, повинна бути державною монополією.

Р о з д і л II.

Хто має право користуватися землею.

Ст. 20. Окремими ділянками поверхні землі для суспільних і особистих потреб в межах Російської Радянської Федеративної Республіки можуть користуватися:

А) З метою культурно-просвітніх:

1. Держава в особі органів Радянської влади (федеральної, обласної, губернської, повітової, волосної та сільської).

2. Громадські організації (під контролем і з Разрещеніе місцевої Радянської влади).

Б) Для заняття сільським господарством:

3. Сільськогосподарські комуни.

4. Сільськогосподарські товариства.

5. Сільські суспільства.

6. Окремі сім'ї та особи.

В) З метою забудови:

7. Органи Радянської влади.

8. Громадські організації, окремі сім'ї та особи (якщо забудова перестав бути засобом отримання доходу).

9. Торгово-промислові та транспортні підприємства (з особливого дозволу і під контролем Радянської влади).

Г) Для пристрою шляхів сполучення (пересування):

10. Органи Радянської влади (федеральної, обласної, губернської, повітової, волосної та сільської залежно від значення шляхів сполучення).

Р о з д і л III.

Порядок надання землі в користування.

Ст. 21. Земля надається в користування в першу чергу тим, хто бажає працювати на ній не для отримання особистих вигод, а для суспільної користі.

Ст. 22. Для заняття землеробством в особистих інтересах встановлюється наступний порядок землелользованія:

В першу чергу - безземельное і малоземельне місцеве хліборобське населення і місцеві сільськогосподарські робітники (наймити) на рівних умовах.

У другу чергу - стороннє, тобто прибуло в дану місцевість після опублікування Закону про соціалізацію землі, хліборобське населення.

У третю чергу - неземледельческое населення в порядку реєстрації в земельному відділі місцевої Радянської влади.

Примітка. При встановленні порядку передачі землі в користування перевага віддається трудовим сільськогосподарським товариствам перед одноосібними господарствами.

Ст. 23. Для заняття садівництвом, городництвом, бджільництвом, рибальством, скотарством і лісорозведення земля надається в користування на наступних підставах:

В першу чергу - земля, чи не зручна для землеробства, в другу чергу - зручна для землеробства, але за умовами місцевості найліпша для заняття тим чи іншим сільськогосподарським промислом.

Ст. 24. Під будівництво земля в сільських місцевостях відводиться по усмотреіію місцевих Рад і населення.

У містах земля відводиться в порядку заяв до відповідного місцевого Рада, оскільки будівництво не загрожує завданням збитків сусіднім будівлям і задовольняє іншим вимогам будівельного статуту.

Примітка. Під будівництво суспільно-корисних будівель земля відводиться позачергово.

Р о з д і л IV.

Встановлення землеробської споживною-трудової норми.

Ст. 25. Кількість землі, що відводиться окремим господарствам для заняття землеробством з метою придбання засобів до існування, не повинно перевищувати споживною-трудової норми даного поясу, яку можна обчислити на підставах, зазначених у Інструкції, при цьому додається.

Р о з д і л VI.

Переселення.

Ст. 27. У разі, якщо запасний фонд вільних земель виявиться недостатнім в даному поясі для додаткового наділення малоземельних, то частина їх може бути переселена в інший пояс, де є достатня кількість вільних земель.

Ст. 28. Переселенню з одного поясу в інший повинно передувати розселення хліборобів всередині цього пояса.

Р о з д і л VII.

Форма землекористування.

Ст. 35. Російська Федеративна Радянська Республіка, з метою якнайшвидшого досягнення соціалізму, надає всіляке сприяння (культурна і матеріальна допомога) загальною обробці землі, даючи перевагу трудовому комуністичному, артільному і кооперативному господарствам перед одноосібним.

Ст. 36. З метою боротьби з черезсмужжям, яка гальмує розвиток сільського господарства, землі як колективного, так і одноосібного користування повинні відводитися по можливості до одного місця.

Список літератури.

1. Герман' І.Є. Історiя русскаго межеванiя. 3-е ізданiе. Москва, Типо-літографiя В. Ріхтер', 1914.

2. Комов Н.В. та ін. Земельні відносини і землевпорядкування в Росії. Москва, 1995р., С.512.

3. ГІС-Асоціація. Інформаційний бюлетень, №2 (4), 1996, с. 25-26.