Конспект уроку до Дня місцевого самоупавленія

Тема уроку «Місцеве самоврядування»

Мета уроку:

Навчальна: забезпечити засвоєння знань з даної теми; спираючись на наявні знання з Конституції РФ, систематизувати їх стосовно до даної теми.

Розвиваюча: розвивати вміння учнів самостійно відбирати, аналізувати інформацію, формувати власну точку зору з обговорюваної проблеми.

Виховна: сприяти формуванню в учнів правової і політичної культури, активної життєвої позиції, розуміння відповідальності і важливості участі в місцевому самоврядуванні.

план уроку

1. Поняття самоврядування.

2. З історії становлення місцевого самоврядування.

3. Конституція РФ про місцеве самоврядування.

Навчально - методичне забезпечення уроку:

джерела:

1. Конституція РФ

2. Закони про місцеве самоврядування

устаткування:

Мультимедійний проектор, презентація, завдання групам з історії становлення місцевого самоврядування. тести

Міжпредметні зв'язки:

історія Росії, загальна історія, суспільствознавство

Терміни і поняття:

Самоврядування, місцеве самоврядування, структура місцевого самоврядування, питання місцевого значення, представницький орган муніципального освіти.

Хід уроку.

1. учитель:

Олександр Ісаєвич Солженіцин, великий радянський дисидент, не менш великий патріот Росії, після 18 років еміграції в 1994 році повернувся в Росію. Він вірив, що можна поліпшити і життя, і влада.

«Демократія не повинна бути насаджена, як ковпак. Демократія може тільки рости, як всі рослини, - від низу до верху. Повинна бути перш демократія малих просторів ... »

?? Про що він говорить?

- Про місцеве самоврядування

-Так, він далі продовжує: «Повинно бути перш самоврядування місцеве».

І це тема сьогоднішнього уроку.

21 квітня в Росії вдруге відзначається «День місцевого самоврядування», який був встановлений Указом Президента РФ Володимиром Путіним від 10 червня 2012 року № 805. Новий пам'ятний день, як сказано в тексті Указу, «встановлений з метою підвищення ролі та значення інституту місцевого самоврядування, розвитку демократії та громадянського суспільства ».

Саме 21 квітня 1785 року імператрицею Катериною II була затверджена «Жалувана грамота містам», фактично поклала початок розвитку російського законодавства про місцеве самоврядування.

Історичний досвід показав, що шлях до правової держави, громадянського суспільства лежить через правильно організоване місцеве самоврядування.

Найбільш повне і широке тлумачення терміну «самоврядування» було дано ще в XVII столітті в Англії. З Англії в середині XIX в. термін був запозичений Німеччиною і в 60-х роках - Росією. Існує більше 30 визначень поняття «самоврядування».

?? Що таке самоврядування?

У Конституції РФ і Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування визначається як самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення.

Постановка проблемного завдання:

Перед нами стоїть завдання, визначити, в чому полягає користь місцевого самоврядування для суспільства.

Робота в групах.

Зрозуміти багато питань допомагає історія.І ми звернемося до неї. Спробуємо охарактеризувати роль кожного етапу у формуванні місцевого самоврядування в Росії.

Завдання № 1.

На підставі уривка з книги історика В.Лугового «Вибори в середньовічному Новгороді» дайте характеристику особливостям самоврядування в Новгороді.

Новгород був розділений не тільки на десять сотень, а й на п'ять самостійних адміністративних районів (кінців).

У кінцях проживали бояри і залежні від них люди. Управління цими одиницями здійснювалося обраним з боярства посадником.

Зі встановленням республіканських порядків влада виборного посадника поширилася на всі новгородські адміністративно-територіальні одиниці. На чолі цих одиниць стояли обрані населенням посадові особи - соцькі і уличанские старости.

У кожному новгородському районі було територіальне збори - віче. Там приймалися рішення по різним повсякденним питань, формувалося власне ополчення, обиралися посадові особи - староста і його помічники (управа). Принцип безпосередньої участі новгородців в управлінні було покладено в основу діяльності всіх ланок адміністрації.

На загальноміському віче кінці змагалися під час виборів посадника і інших посадових осіб, боролися за політичну владу і економічний вплив, за контроль над величезною територією Російської Півночі.

?? Які особливості самоврядування в Новгороді назвете?

Завдання №2.

Самоврядування в Росії ось уже кілька століть пов'язано із земською ідеєю - ідеєю народності, влади, що виходить від землі, від народу.

Земська реформа Івана IV була покликана замінити в місцевому управлінні призначених чиновників представниками місцевої громади, тобто скасувати систему годувань.

За його реформи земські і губні старости обиралися населенням. В їх завдання входило виконання доручень центрального уряду з управління, перш за все - збір податків. Рішення місцевих проблем - другорядна справа. Прогресивний елемент - впровадження виборного початку в управління.

Завдання №3.

Прочитайте історичну довідку про розвиток самоврядування в епоху Катерини II. Зробіть висновок про характер реформування місцевого самоврядування. Історична довідка:

Реформи Петра I швидше посилювали роль держави, ніж розвивали ідею місцевого самоврядування. Більш глибокий слід в області місцевого управління залишили реформи Катерини. При ній з'являються «земські суди» і «земська поліція», «накази громадського піклування», «Земські повинності», самоврядування отримують дворянство і міські стани. «Земство» ототожнюється з організацією життя «по правді і совісті», коли справедливість досягається через гармонію системистанових інтересів. З тих пір земська ідея постійно була присутня у всіх російських реформах.

Особливий інтерес представляє документ - «Жалувана грамота на права і вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II в 1785 р

«Жалувана грамота на права і вигоди містам Російської імперії» 1785 року встановлювала права і привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, луки, річки, ліси ...». Кожне місто повинен був мати свій герб.

Крім Загальної та шестигласную дум Положенням 1785 рвстановлювався ще й третій орган - збори «суспільства Градського». У ньому могли брати участь всі члени «суспільства Градського», але право голосу і пасивне виборче право мали тільки досягли 25-річного віку і що володіли капіталом, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів.

?? Який характер місцевого самоврядування? (становий)

Завдання №4.

Прочитайте історичну довідку про земства в Росії. Охарактеризуйте структуру і функції земств в 1864-1917 р.р. в Росії. У чому полягав позитивний досвід земств в Росії?

Історична довідка:

Новий розвиток ідея земства отримала після скасування кріпосного права. До введення земств в країні існувало лише станове самоврядування. Однак тепер вперше створювалося всесословное самоврядування - самоврядування громадянське: земство вибиралося громадянами, а не корпоративними об'єднаннями. У 1864-1917 рр. були проведені три земські реформи (1864р., 1890 року і 1917 р.). Всі вони мали на меті децентралізації управління. Земські установи включали в себе розпорядчий орган (земське зібрання) і виконавчий (земська управа). Земства самі вибирали керівні органи, самі визначали напрямок своєї діяльності. Особовий склад органів земства не належав до професійного чиновництва (так як виконував свої обов'язки не за призначенням уряду, а за вибором місцевого населення). Земські установи вирішували практичні завдання місцевого значення: народна освіта, охорона здоров'я, дорожні справи, сільське господарство, ветеринарія, шляхи і засоби сполучення, продовольча справа, статистика і т.п.

Принциповою основою земського самоврядування стало залучення до безпосередньої участі в роботі тих груп і осіб, потреби яких обслуговувалися. Так ламалася сувора корпоративність російського суспільства і складалося суспільство громадян.

Після Жовтневої революції почалася повсюдна ліквідація земств, яка завершилася до літа 1918 р

Новий етап становлення і розвитку в Росії місцевого самоврядування почався в країні в 1993 р Слід зазначити, що Росія завжди тяжіла до запозичення і використання зарубіжного досвіду. Прикладом є прийняття Закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ. Розробники цього закону зуміли домогтися розумного поєднання позитивних аспектів вітчизняного та зарубіжного досвіду створення та функціонування системи місцевого самоврядування.

Так, в основу Закону було покладено німецька модель місцевого самоврядування, що характеризується різноманіттям форм здійснення місцевої влади в поєднанні зі значним державним регламентуванням. Крім того, була створена дворівнева модель місцевого самоврядування та чітко визначена компетенція кожного рівня, як в німецькій літературі та англосаксонської моделі місцевого самоврядування. Також вперше в Росії законодавчо була закріплена така організаційна форма, як «Рада», що виникла в США.

А що говорить «Європейська хартія», прийнята Конгресом Ради Європи в 1985 році:

Під місцевим самоврядуванням в «Хартії» розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках
закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких шляхом вільного таємного рівного прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні і виконавчими органами. Органи місцевого самоврядування проголошуються «Хартією» як основа демократичного ладу, тому принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний конституціями всіх її підписали країн.

Закріплення. Тести.

1. Місцеве самоврядування означає:

а) самостійність населення у вирішенні певних питань

б) самостійна діяльність, що здійснюється під свою відповідальність

в) рішення місцевих питань

г) все перераховане

2. До форм здійснення місцевого самоврядування належать:

а) референдум

б) вибори

в) сход

г) все перераховане

3.Структура органів місцевого самоврядування визначається:

а) органами державної влади суб'єкта

б) самостійно населенням

в) населенням спільно з органами державної влади

г) немає вірної відповіді

4. До відання місцевого самоврядування не відноситься:

а) організація транспортного обслуговування

б) регулювання планування території

в) формування місцевого бюджету

г) прийняття регіональних програм розвитку

5. Наявність яких органів місцевого самоврядування є обов'язковим?

а) призначених

б) виборних

в) тимчасових

г) постійних

?? А тепер повертаємося до нашої проблеми:

У чому користь місцевого самоврядування для суспільства?

висновки:

- близькість потреб і проблем громадян;

- розвиток самостійності, енергії і підприємливості в громадянах;

- суспільне життя розподіляється рівномірно по всій державі, а не стягується до центру;

- пов'язує адміністрацію з народом;

- дає громадянам найближчим і практичне знайомство з громадськими справами.

висновок:

Президент В. В. Путін якось визнав: «Ми багата країна бідних людей». І надії на поліпшення життя він пов'язує, перш за все, з молодими і енергійними людьми.

Я бажаю вам бути гідними громадянами Росії, знайти себе і своє місце в житті!

Дякую за урок!

термінологічний словник

Депутат - особа, обрана виборцями відповідного виборчого округу в муніципальний або федеральний представницький орган на основі загального прямого і рівного виборчого права при таємному голосуванні.

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району