|
.
Органами центрального управління в Московській державі були накази. Московські накази розвинулися з тих спочатку одноосібних і тимчасових урядових доручень, які московський великий князь давав своїм боярам і вільним слугам, "наказуючи" ім відати будь-яку галузь палацового господарства та управління .. Взагалі наказ є приватне доручення, а не орган. Але в 16-17 століттях ці "одноосібні доручення" перетворилися на складні і постійні присутні місця, що отримали назву хат чи наказів. Разом з наказом відати справа вони отримали певні повноваження і компетенцію. Накази перетворилися в органи Верховної влади. Вони існували завдяки влади царя і були від неї невіддільні.
Причина появи наказів - централізація. Це були установи московського порядку зі суворої вертикальною структурою.
Особливістю наказів була їх публічність. При приєднанні спадку князя до Москви територія його долі перетворювалася на "палац", куди посилався дворецький - намісник великого князя московського. (Питома ж князь вирушав на службу в Москву, де і жив з сім'єю.) Навколо такого намісника утворювався коло найближчих помічників, пізніше склали наказ, його хату. Характер справ, якими відала така хата, був публічний: суд і фінанси.
Історія створення.
На рубежі двох століть - 15-16 - складаються тільки основи наказовий системи. При Івана 3 і Василя 3 вже діють деякі територіальні накази - чоти або чверті, і деякі галузеві накази - казенний, Розряд. Час Івана Грозного - час розквіту наказного ладу московської держави. Цьому сприяли реформи внутрішнього управління, яке проводилося царем.
Наказ вміщав в себе суддівські і адміністративні функції. Вони були судами для осіб в підвідомчим їм галузях управління. Стрільці судилися в Стрілецькому наказі, іноземні фахівці в іноземному наказі і т.д. Накази, будучи адміністративними органами, розглядали справи доручені їх нагляду самостійно. У разі неможливості вирішити справу, воно уявлялося розгляду Боярської Думи.
Склад наказу.
Наказ очолювався суддею, як правило, членом Думи. Іноді суддів було кілька, але не більше трьох, якщо справи були численні. За суддями йшли прикази дяки, піддячі, обслуговуючий персонал, в основному сторожа. Структурно накази поділялися на стовбури і повитья. У кожному наказі або судних хатах були два сторожа. Вони відкривали двері тим, хто давав гроші, а кому не доводилося дати, перед тим закривали. У всіх наказах всі справи записувалися в книги. У всіх наказах були піддячі - помічники дяків. Їх кількість коливалася від 20 до 50 в залежності від наказу. Піддячі переписували грамоти набіло. Дяк брав грамоту і її підписував. Було зроблене досить складна процедура склеювання грамоти, на склейках писалося так, що ніхто не міг підробити грамоту. Іншими словами грамота була захищена від підробки.
Час від часу накази піддавалися ревізії по указу государя. Порядок роботи Наказом впорядковуються. Згодом були заведені особливі книги для реєстрації відбулися рішень за рукою дяків. Верховна влада часто робила заходи до того, щоб змусити накази стежити за виконанням своїх указів.
Серйозною проблемою наказів було розмежування їх компетенції. Одне і теж справа могли відати кілька наказів. В результаті в Московському царстві було надзвичайне безліч колізій.
Класифікація наказів.
групанаказів - фінансово-казенна. Це перш за все наказ Великого Палацу (перша згадка - тисячі п'ятсот сорок сім). Найпершим його функцією було фінанси, а суд. Крім того, наказ відав гербовим збором і рядом інших податків. Потім слід згадати Казенний наказ або наказ Велика Казни (1578)
У відомстві цього наказу був Монетний двір. Цей наказ завідував державним золотом і іншим запасом, як сказали б зараз. Наказ Великого Приходу, Лічильний наказ, Помісний, Золотого і Срібного справи, Хлібний, Холопов, Нова Чверть і інші накази. Практично кожен наказ відав своєю статтею доходів, тому всі вони могли увійти до складу фінансово-казенного управління ..
2. група наказів - судово-адміністративні накази: Розбійний, Московський, Володимирський, Земський накази. Ведення розбійного (тисяча п'ятсот тридцять дев'ять) підлягали тяжкі кримінальні злочини. Відомству розбійного наказу підлягали губні старости і в'язниці. Наказ поєднував в собі і чисто поліцейські функції. Московський і Володимирський накази - виключно станові установи. У Московському наказі судилася еліта, "Московських чинів люди", у Володимирському - всі інші. Чолобитною (1571) наказ також був судним наказом. Чолобитною наказ - необхідна інстанція перед верховної апеляційною інстанцією, якій була Дума. Нерідко челобитья з нього розбирав сам цар. Чолобитною наказ, крім того, був вищим адміністративним судом Росії.
Наказ - вища галузева судна інстанція, до нього, як правило, тяжущійся повинен був пройти суд в нижчих інстанціях.
3. група наказів - поліцейські накази. Поліція - турбота держави з благоустрою життя підданих. Ямський наказ (1516), наказ Житнього, Аптекарський і ряд інших.
4. група наказів - накази по військовій справі. Розрядний наказ (одна тисяча п'ятсот тридцять п'ять) - аналог Генштабу. Стрілецький наказ. Рейтарській, іноземні відали полками нового ладу. Пушкарський і Збройовий (1511) відали закупівлею і виробництвом зброї та спорядження. Броня (+1573) наказ відав виготовленням кінської збруї, обладунків, луків і стріл. козачий наказ
4. група пріказов- накази закордонних справ: Посольський (1567). У його веденні перебували іноземці. Наказ викуповував полонених, здійснював загальне керівництво зв'язками Москви з Константинопольським патріархом. Він відав деякими містами: Касимова і Романовим, повітом Великої Перм'ю. Друкований наказ, в якому зберігалася державна печатка прикладається до державних актів, посилає за кордон. Полонянічних наказ стояв у підпорядкуванні посольського наказу. Існував з 1663 по 1678. Панський наказ (Неволін).
групанаказів - обласні накази. Це чети і чверті. Вони з'явилися в результаті проведення централізації. З централізацією держави уділи почали дробити, спочатку на повіти, потім волості, стани, аж до окремих громад і сіл. Спадкоємці отримують вже не той спадок, а частини колишніх територій доль. Із залишків цих доль складаються особливі територіально-податкові одиниці - чоти і третини. Чоти іменуються по іменах дяків, пізніше (зі скасуванням намісництв) з'являються територіальні чети. Наприклад: Костромська, Устюжская, Новгородська та ін. Чоти. Поряд з четямі існували палаци: Казанський палац, Мещерський і т.д. Їх відмінність від четей - інкорпорування області силою зброї або загальною згодою, як наприклад Малоросійський приказ.
групанаказів - накази державно-церковного управління. Патріарший розряд, наказ церковних справ, патріарший двір. Монастирський наказ, відав судом над церковною владою.
остання група наказів виділена в окрему групу. Це були накази, створені з нагоди вирішення якоїсь однієї проблеми. Наприклад: Панахидний наказ, який відав відправленням панахид за померлими царям. Можна також виділити наказ Німецьких кормів, наказ Государя Таємних справ. Монастирський наказ (+1649) відав управлінням церковним земель. Було очевидно, що держава має намір поступово секуляризувати церковні землі. Монастирський наказ - перший крок в цьому напрямку. Наказ Государя Таємних справ (одна тисяча шістсот п'ятьдесят вісім) займався стеженням за вищими посадовими особами держави. Він також відав численними царськими справами. Він був особисто підпорядкований царю. Багато в чому його можна вважати органом епохи абсолютизму. У наказі Таємних справ служили дяки "в государеве імені". Вони мали право підписувати за царя укази. Але це не означало, що вони видавали закони. Просто вони оформляли таким чином приватну волю царя. Це були, як правило, усні розпорядження, які дяк наділяв в письмовій формі.
Накази можна класифікувати на постійні (Псольскій, Велика Казни, Розряд) і тимчасові (Доімочний, Таємних справ, скасований після смерті Олексія Михайловича, Даточний)
Список літератури
Ключевський В.О. Курс російської історії. Москва, 1989.
Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону, 1995.
Лекції Ісаєва М.А.
Ісаєв І.А. Історія держави і права. Москва, 1994.
Пушкарьов С.Г. Огляд російської історії. Москва, 1991.
|