|
Однорідне соціалістичний уряд
Однорідне соціалістичний уряд - це уряд з представників усіх соціалістичних партій. Ідея створення однорідного соціалістичного уряду фактично міститься в Квітневих тезах - що таке перехід влади до Рад в квітні-червні? Це перехід влади до представників усіх соціалістичних партій, оскільки більшовики тоді були в меншості в Радах і не змогли б витіснити, знищити, ошельмувати значна більшість. Але як тільки Ленін відчув, що владу можна взяти в руки тільки його партії, що владу можна захопити без союзу і навіть проти інших соціалістів, він тут же відмовився від цієї ідеї. Після подій 3-4 липня, тобто першою серйозною спроби більшовиків захопити владу в свої партійні руки, гасло «Вся влада Радам» був тимчасово знято - до більшовизації Рад. Гасло був відновлений у вересні, коли Поради виявилися під контролем більшовиків. Здавалося б чого тепер боятися? І тим не менше Ленін до істерики вимагає від партії захопити владу ДО з'їзду Рад, щоб повністю все поставити під свій партійний, в якійсь мірі, особистий контроль. І ось більшовики 25 жовтня захоплюють владу. На Другому з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів їм в обличчя прямо говорять їхні товариші - соціалісти - що більшовики хочуть узурпувати владу, що треба організувати «однорідне соціалістичний уряд», тобто уряд з представників усіх соціалістичних партій. І що ж? Було створено уряд тільки з більшовиків. Вибухнула криза. Довелося йти на переговори з іншими соціалістами. І що ж? Як тільки криза минула, саме Ленін назвав всі обіцянки, що даються іншим соціалістам про створення однорідного соціалістичного уряду лише «дипломатичним прикриттям військових дій».
«Однорідне соціалістичний уряд» існувало виключно як ідея в Росії в 1917 році і протиставлялося коаліційної Тимчасового уряду.
Провісниками цієї ідеї можна вважати тих представників лівих соціалістичних партій, які ще в березні-квітні 1917 р висували гасло «Вся влада Радам!»: Оскільки в Радах робітничих і солдатських депутатів були представлені тільки соціалістичні партії (самими правими були «народні соціалісти») , сформований Радами уряд могло бути тільки «однорідним соціалістичним».
Ліві соціалісти, більшовики, межрайонци, меншовики-інтернаціоналісти на чолі з Ю.О. Мартовим і ліве крило партії есерів, що складали в той час меншість у всіх радах, не розраховуючи на запрошення в уряд і не прагнучи в нього з-за принципових розбіжностей з правими соціалістами, вважали, однак, що тільки такий уряд, що не роздирається внутрішніми протиріччями, може бути дієздатним і користуватися підтримкою народу. Так, на I Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів, після виступу міністра-соціаліста А.В. Пешехонова, Л.Д. Троцький говорив: «... Якби мені сказали, що міністерство буде складено з 12 Пешехонова, я сказав би, що це величезний крок вперед» [1].
Однак ідея соціалістичного уряду не знаходила співчуття саме у тих партій, які складали в Радах більшість, - правих соціал-демократів (меншовиків) і правих есеров.Содержаніе [прибрати]
Проект В.М. Чернова
Після Корнилівського заколоту в ідеї коаліційного уряду розчарувалися і багато з тих, хто раніше її підтримував. Безпосередньо після перевороту більшовики в черговий раз запропоновані правила соціалістам взяти владу в свої руки 1 вересня Петроградський рада, незважаючи на те що більшовики та ліві есери ще не завоювали в ньому більшості, прийняв запропоновану більшовиками резолюцію про перехід влади до Рад. В.І. Ленін у статті «Російська революція і громадянська війна» писав [2]:
Союз кадетів з есерами і меншовиками проти більшовиків, т. Е. Проти революційного пролетаріату, випробуваний на практиці протягом кількох місяців, і цей союз тимчасово причаїлися корниловцев з «демократією» привів на ділі не до ослаблення, а до посилення більшовиків, до краху « коаліції », до посилення« лівої »опозиції і у меншовиків.
Союз більшовиків з есерами і меншовиками проти кадетів, проти буржуазії ще не випробуваний. Або, якщо бути більш точним, такий союз випробуваний тільки по одному фронту, тільки протягом п'яти днів, 26-31 серпня, під час корніловщини, і такий союз дав за цей час цілковиту, з небаченою ще ні в одній революції легкістю досягнуту перемогу над контрреволюцією ...
Якщо є абсолютно безперечний, абсолютно доведений фактами урок революції, то тільки той, що виключно союз більшовиків з есерами і меншовиками, виключно негайний перехід всієї влади до Рад зробив би громадянську війну в Росії неможливою. Бо проти такого союзу, проти Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів ніяка буржуазією розпочата громадянська війна немислима ...
Лідер партії есерів (фактично очолював «центр») В. М. Чернов в «Великої російської революції» стверджує, що в ЦК своєї партії він і раніше не раз висловлювався на користь однорідного уряду, яке він сам вважав за краще називати «урядом трудящих»; пропозиція або відкидалося, або відкладалося [3], але в період роботи Демократичного наради, в кінці вересня - початку жовтня 1917 року, його план мав уже чимало прихильників і в керівництві партії [4]:
На одній з нарад Центральний комітет партії есерів навіть передав своїм делегатам, які вели переговори з Керенським, приблизний список кандидатів на міністерські пости. Церетелі мав стати прем'єр-міністром і міністром закордонних справ, В.А. Ржевський (колишній прогресисти, голова фінансової комісії Державної думи, який прилучився до есерів в 1917 р) - міністром фінансів, міністром торгівлі та промисловості - правий більшовик Красін, міністром праці - соціал-демократ Колокольников, міністром землеробства - помічник Чернова, відомий агроном П. А. Віхляєв, міністром заготовок - кооператор Беркенгейм, міністром внутрішніх справ - есер Тимофєєв або есдек Богданов, міністром юстиції - Керенський, а в разі його відмови - Гендельман, міністром народної освіти - Тімірязєв або Бехтерєв, військовим міністром - генерал Верховський, морським міністром - адмірал Вердеревський . Чернов вважав за краще залишитися поза урядом, але при необхідності міг повернутися в міністерство землеробства або очолити нове міністерство національностей.
Звертає на себе увагу те, що проект Чернова не брав до уваги співвідношення сил, що склалося до початку жовтня, коли вплив правих соціалістів (особливо меншовиків) помітно впала, а популярність лівих після Корніловського заколоту, навпаки, зростала з кожним днем [5]: серед рекомендованих есерів не виявилося жодного представника лівого крила партії; не знайшлося в уряді місця і для РСДРП (б), оскільки «правий більшовик Красін» в той час (і вже давно) не був ні більшовиком, ні навіть меншовиком.
Як би там не було, пропозиція Чернова і в цей раз реалізовано не було, хоча «делегати», Гоц і Авксентьєв, його начебто не відхилили. «Можливо, - пише Чернов, - що цей список Гоц і Авксентьєв взяли з собою тільки для того, щоб збити пиху з Керенського, помахавши перед його носом проектом, який буде реалізований, якщо Керенський почне пручатися. Навіть вимушені прихильники коаліції були загіпнотизовані близькістю виборів в Установчі збори. Всі нові урядові комбінації слід відкласти. Ніхто не хотів компрометувати себе в залишився невеликий проміжок часу, неминуче невизначений і важкий »[6].
Іншу версію пропонує один з лідерів меншовиків Ф. Дан; розповідаючи про те, як і чому на Демократичній нараді не вдалося створити «однорідне демократичний уряд», з вчать несовестской демократії, Дан укладає [7]:
Тоді залишався - теоретично! - тільки один шлях для негайного розриву коаліції: утворення уряду з більшовиками, не тільки без «не радянської" демократії, а й. проти неї. Цей шлях ми вважали неприйнятним при тій позиції, яку займали вже до цього часу більшовики. Ми чітко усвідомлювали, що вступити на цей шлях означало вступити на шлях терору і громадянської війни, виконати все те, що згодом і справді змушені були виконати більшовики. Відповідальність за таку політику не коаліційної влади жоден з нас брати на себе не вважав за можливе.
жовтневі переговори
Відразу після Жовтневого перевороту більшовики, приступивши до формування уряду, запропонували своїм союзникам лівих есерів увійти в нього. Есери ухилилися, за словами Леніна [8], «тимчасово і умовно». У їх заяві на II Всеросійському з'їзді Рад говорилося, що негайне входження «в більшовицьке міністерство створило б прірву між ними і пішли зі з'їзду загонами революційної армії, - прірва, яка виключила б можливість посередництва <�есерів> між більшовиками і цими групами»; саме в такому посередництві в той момент ліві есери бачили своє головне завдання [9].
Місію лівих есерів першими оцінили товариші по партії: 27 жовтня (9 листопада) 1917 р ЦК ПСР, більшість в якому належало правим і центру, прийняв постанову про виключення з партії «всіх хто взяв участь в більшовицькій авантюрі і не пішли зі з'їзду Рад" [ 10] (в кінці листопада це рішення підтвердив IV з'їзд ПСР). В результаті з партії виявилася виключена велика частина петроградскогой організації есерів.
Якщо пропозиція сформувати однорідне соціалістичний уряд в жовтні 1917 р висунули меншовики і праві есери (за підтримки лівих), то ініціатива, у всякому разі, належала не їх центральним установам: ні ЦК ПСР, ні ЦК РСДРП (м) в кінці жовтня таких рішень не приймали [11], - з ініціативою виступив Викжель, в якому есери і меншовики в той час переважали. 27 жовтня (9 листопада) він заявив про свою нейтральність, відмовився перевозити війська в Москву, де йшли кровопролитні бої, і, погрожуючи всобщей страйком залізничників, зажадав «припинення громадянської війни і створення однорідного соціалістичного уряду від більшовиків до народних соціалістів включно» [12] , призначивши для цього на 29 жовтня нараду соціалістичних партій.
У той же день ЦК РСДРП (б) у своєму рішенні визнав бажаним включення до складу уряду представників інших соціалістичних партій (Ленін виявив готовність запропонувати В. Чернову портфель наркома землеробства) і відрядив на переговори голови ВЦВК Л.Б. Каменєва і члена ЦК Г.Я. Сокольникова. На нараді, яка, за одними даними, відбулося 29 жовтня (12 листопада), а за іншими - лише 30-го, тому що центральні установи партій меншовиків та есерів спочатку від переговорів з більшовиками відмовлялися (в цей час на підступах до Петрограду червона гвардія боролася загонами Керенського і Краснова і результат боїв для обох сторін був неочевидний), було присутнє в цілому 26 представників соціалістичних партій, включаючи національні.
Більшовики в якості платформи для угоди пропонували «визнання програми Радянського уряду, як вона виражена в декретах про землю, світі та обох проектах про робітничий контроль», «визнання Другого Всеросійського з'їзду єдиним джерелом влади» (при цьому більшовики не відмовлялися пісоедініть до наявного «джерела влади »З'їзд рад селянських депутатів, який повинен був відбутися в листопаді) і відповідальність уряду перед ВЦВК [13].
Праві соціалісти, зі свого боку, запропонували створити з представників виконкомів Рад, міських дум, армійських комітетів і інших організацій так званий «Народна рада», перед яким і було б відповідальний уряд; Ф.І. Дан запропонував навіть оголосити II З'їзд рад відбувся. Крім того, праві соціалісти наполягали на неучасть в уряді «персональних винуватців Жовтневого перевороту Леніна і Троцького» [14], в якості глави уряду пропонували Чернова або Авксентьєва, більшовикам в уряді відводилося явне меншість: в кращому випадку - 40 відсотків, в гіршому - 5 портфелів з 18-ти [15]
Більшовики в таких пропозиціях не побачили готовності правих соціалістів до компромісу і на засіданні ЦК 1 (14) листопада сперечалися вже про те, чи варто продовжувати переговори, з тим щоб домогтися більш преемлемие умов, або припинити всякі переговори взагалі.Більшістю голосів було вирішено зробити ввечері того ж дня останню спробу домовитися, запропонувавши колишні умови вже в ультимативній формі [16]. Однак і вона закінчилася нічим.
В. Чернов, покинувши Петроград за кілька днів до Жовтневого перевороту, повернувся в столицю лише в другій половині листопада [17] і в переговорах участі не брав. У своїй «Великої російської революції» лідер ПСР пише [18]:
Черновский план створення «уряду трудящих», так часто відкидався Іллі кидали на полицю, був нарешті прийнятий. Центральний комітет партії есерів одностайно проголосував за цю резолюцію в отсуствіє Чернова і без тиску з його боку. «Визнано за необхідне негайно сформувати однорідне соціалістичний уряд з представниками усіх соціалістичних партій». Так говорила резолюція, прийнята 14 листопада 1917 г. Але слово «негайно» виникло дуже пізно. Воно з'явилося через три тижні після повалення Тимчасового уряду і приходу до влади більшовиків [19]
Зі сказаного можна зробити висновок, що есери вступили в переговори з більшовиками (29 або 30 жовтня), не маючи на цей рахунок ніякого рішення: чи то більшість ЦК було проти переговорів, то чи ЦК ПСР взагалі не вважав за потрібне це питання обговорювати ... З яким рішенням йшли на переговори меншовики, теж не ясно: якщо вірити Дану, вони були в принципі проти створення уряду з більшовиками [20].
версія більшовиків
У відомому сенсі «однорідне соціалістичний уряд» все-таки було створено - з більшовиків і лівих есерів, до кінця листопада 1917 р остаточно розчарувалися в можливості співпраці з правими соціалістами.
Чому виявилася неможлива ширша коаліція, - на цей рахунок існують різні точки зору, в тому числі серед безпосередніх учасників подій. Більшовики на грунті «однорідного соціалістичного уряду» здобули опозицію на чолі з Каменєвим, Зінов'євим, Риковим і Ногіна, яка в своїй заяві від 4 (17) листопада 1917 р стверджувала: «ЦК РСДРП (більшовиків) 14 (1) листопада прийняв резолюцію, на ділі отвергавшую угоду з партіями, що входять до Ради р. і с. депутатів, для освіти соціалістичного Радянського уряду »[21].
Чернов ж, навпаки, стверджує, що «однорідне соціалістичний уряд» не відбулися через те, що його не хотіли ні есери, ні меншовики, ні народні соціалісти, протягом усього 1917 року ухилялися від влади - за цілою низкою причин [22].
Установчі збори - виборна установа, створена за зразком Установчих Зборів Великої французької революції, покликане визначити форму правління і конституцію в Росії після Лютневої революції. Було розпущено декретом ВЦВК від 6 (19) січня 1918 року.
Вибори до Всеросійських установчих зборів
Скликання Установчих зборів був одним із першочергових завдань Тимчасового уряду. Але воно зволікав із ним. Після повалення Тимчасового уряду в жовтні 1917 р питання про Установчі збори став для всіх партій першорядним. Більшовики, побоюючись [1] [немає в джерелі] невдоволення народу, так як ідея скликання Установчих зборів була дуже популярна, прискорили намічені Тимчасовим урядом вибори в нього. 27 жовтня 1917 р, Раднарком прийняв і опублікував за підписом В. І. Леніна постанову про проведення в призначений термін - 12 листопада 1917 р загальних виборів в Установчі збори.
Жодне постанова Тимчасового уряду, незважаючи на тривалу підготовчу роботу спеціально створених для того комісій, не встановлював, яке саме число членів Установчих зборів необхідно для його відкриття. Цей кворум був визначений лише постановою ленінського Раднарком від 26 листопада, за яким Установчі збори мало бути відкрито «після прибуття в Петроград понад 400 членів У. С.», що становило понад 50% всього наміченого числа членів Установчих зборів.
У виборах взяли участь менше 50% виборців. Всього було обрано 715 депутатів, з яких 370 мандатів отримали праві есери і центристи, 175 - більшовики, 40 - ліві есери, 17 - кадети, 15 - меншовики, 86 - депутати від національних груп (есери 51,7%, більшовики - 24, 5%, ліві есери - 5,6%, кадети 2,4%, меншовики - 2,1%).
При цьому, оскільки виборчі списки складалися і затверджувалися задовго до Жовтневого перевороту, есери - ліві, праві і центристи - виступали на виборах єдиним списком, і залишилося нез'ясованим, за кого голосували виборці, які віддали перевагу есерів.
Крім того, результати виборів в різних регіонах різко різнилися: так, в Петрограді у виборах брало участь близько 930 тис. Чоловік, за більшовиків було подано 45% голосів, за кадетів - 27%, за есерів - 17% [2]. У Москві більшовики отримали 48%, на Північному фронті - 56%, а на Західному - 67%; на Балтійському флоті - 58,2%, в 20 округах Північно-Західних і Центральнопромишленним районів - в цілому 53,1% [3].
Розстріл демонстрації на підтримку зборів
5 (18) січня в «Правді» вийшла постанова за підписом члена колегії НКВД, з березня глави Петрочко, Мойсея Урицького, яким всякі мітинги і демонстрації в Петрограді були заборонені в районах, прилеглих до Таврійського палацу. Проголошувалося, що вони будуть придушені військовою силою. Одночасно більшовицькі агітатори на найважливіших заводах (Обухівському, Балтійському і ін.) Намагалися заручитися підтримкою робітників, але успіху не мали.
Разом з тиловими частинами латиських стрільців і Литовського лейб-гвардії полку більшовики оточили підступи до Таврійського палацу. Прихильники Зборів відповіли демонстраціями підтримки; за різними даними, в маніфестаціях брало участь від 10 до 100 тисяч чоловік [2].
У складі колон демонстрантів робочі, службовці, інтелігенція рушили до Таврійського і були розстріляні з кулеметів. [4] [джерело не вказано 26 днів] За офіційними даними (Известия ВЦИК. 1918 року, 6 січня.) Вбито 21 осіб, поранених сотні. Серед загиблих були есери Е. С. Горбачевська, Г. І. Логвинов і А. Єфімов. Через кілька днів жертви були поховані на Преображенському цвинтарі. М. Горький в "несвоєчасно думках" з цього приводу писав: «Народні комісари розстрілювали робітників Петрограда без попередження, розстрілювали із засідок, крізь щілини парканів, боягузливо, як справжні вбивці»
9 (22) січня - розстріл демонстрації на підтримку Установчих зборів в Москві. За офіційними даними (Известия ВЦИК. 1918. 11 січня.) Число убитих більше 50, поранених - понад 200. [5]
Перше і останнє засідання
Засідання Установчих зборів відкрилося 5 (18) січня 1918 в Таврійському палаці в Петрограді. На ньому були присутні 410 депутатів; більшість належала есерів-центристів, більшовики та ліві есери мали 155 мандатів (38,5%). Відкрив засідання за дорученням ВЦВК його голова Яків Свердлов висловив надію на «повне визнання Установчими Зборами всіх декретів і постанов Ради Народних Комісарів» і запропонував прийняти написаний В. І. Леніним проект «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу», 1-й пункт якої оголошував Росію «Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів» [6]. Після відмови правих есерів обговорювати це питання, більшовики, ліві есери і деякі делегати національних партій покинули засідання. Решта депутати під головуванням лідера есерів Віктора Чернова продовжили роботу і прийняли наступні постанови:
перші 10 пунктів аграрного закону, яке проголошувало землю загальнонародною власністю;
звернення до воюючим державам із закликом почати мирні переговори;
декларацію, що проголошувала створення Російської Демократичної Федеративної Республіки [6].
Ленін розпорядився не розганяти збори відразу, а дочекатися припинення засідання і тоді закрити Таврійський палац і на наступний день вже нікого туди не пускати. Засідання однак, затягнулося до пізньої ночі, а потім і до ранку. У 5-й годині ранку 6 (19) січня, повідомивши, що «караул втомився», начальник охорони анархіст А. Желєзняков закрив засідання, запропонувавши депутатам розійтися [6]. Увечері того ж дня ВЦВК прийняв декрет про розпуск Установчих зборів.
18 (31) січня III Всеросійський З'їзд Рад схвалив декрет про розпуск Установчих Зборів і прийняв рішення про усунення із законодавства вказівок на його тимчасовий характер ( «аж до скликання Установчих зборів»).
Голова Установчих Зборів
Головою Всеросійських Установчих Зборів був обраний Віктор Михайлович Чернов, за якого було віддано 244 голоси. Другий претенденткою була лідер партії лівих есерів Марія Олександрівна Спиридонова, підтримана більшовиками; за неї віддали свої голоси 153 депутати.
Вбивство Шингарьова і Кокошкина
До моменту скликання зборів, один з лідерів Конституційно-демократичної партії (Партії народної свободи) і депутат Установчих зборів Шингарев, був заарештований більшовицькою владою 28 листопада (в день запланованого відкриття Установчих зборів), 5 (18) січня перебував в ув'язненні в Петропавлавской фортеці. 6 (19) січня він був переведений в Маріїнську тюремну лікарню, де в ніч на 7 (20) січня був убитий матросами разом з іншим лідером кадетів, Кокошкін.
Кінець Установчих зборів
Хоча праві партії зазнали на виборах нищівної поразки, захист Установчих зборів стала одним з гасел Білого руху.
До літа 1918 року за підтримки повсталого Чехословацького корпусу на величезній території Поволжя та Сибіру утворилося кілька есерівських і проесеровскіх урядів, які почали збройну боротьбу проти створеної II З'їздом рад робітничих і солдатських депутатів влади. Ряд членів Установчих зборів на чолі з Віктором Черновим переїхали в Самару, де створили Комітет членів Установчих зборів (Комуч), інша частина депутатів створила комітет в Омську. У вересні 1918 р на Державній нараді в Уфі Комуч, Тимчасовий Сибірський і інші регіональні уряду об'єдналися, обравши тимчасову Всеросійську Директорію на чолі з правим есером Н.Д. Авксентьєва. Одним зі своїх завдань Директорія проголосила відновлення в Росії Установчих зборів.
Наступ Червоної Армії в серпні - вересні 1918 р змусило Директорію переїхати до Омська; проте її прагнення зібрати депутатів і оголосити про відкриття Установчих зборів, обраного в 1917 р, не влаштовувало правих (монархістів, кадетів та ін.), які навіть під час відсутності більшовиків і лівих есерів склали б в Зборах меншість. 18 листопада 1918 р Директорія була повалена Омську військовими; адмірал А. Колчак, проголошений верховним правителем Росії, заявив, що його мета - розгром більшовизму, а коли це станеться, він скличе Установчі Національні збори, але аж ніяк не те «партійне, яке було розігнано матросом Железняковим» »[7].
Так званий З'їзд членів Установчих зборів, з жовтня 1918 року перебував в Єкатеринбурзі, намагався протестувати проти перевороту, в результаті був відданий наказ «вжити заходів до негайного арешту Чернова та інших активних членів Установчих зборів, які перебували в Єкатеринбурзі». Виселені з Єкатеринбурга чи під охороною, чи то під конвоєм чеських солдатів, депутати зібралися в Уфі, де намагалися вести агітацію проти Колчака. 30 листопада 1918 року він наказав зрадити колишніх членів Установчих зборів до військового суду «за спробу підняти повстання і вести руйнівну агітацію серед військ». 2 грудня спеціальним загоном під командуванням полковника Круглевского частина членів з'їзду Установчих зборів (25 осіб) була арештована, в товарних вагонах доставлена в Омськ і поміщена у в'язницю. Після невдалої спроби звільнення 22 грудня 1918 р багато з них були розстріляні [7].
Конституція РРФСР 1918 року: прийняття, основні положення
Основне завдання розрахованої на справжній перехідний момент Конституції Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки полягає у встановленні диктатури міського і сільського пролетаріату і найбіднішого селянства у вигляді потужної Всеросійської Радянської влади з метою повного придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і проштовхування соціалізму, при якому не буде ні поділу на класи, ні державної влади.(Розділ 2. Гл.5 ст.9 Конституції Росії 1918 г.)
Починаючи з першого дня свого існування Радянська держава видає цілий ряд актів конституційного характеру. Це декрети: Про світ і О земле; Декрет Про суд і ін., Звернення Петроградського ВРК «До громадян Росії» і звернення II Всеросійського з'їзду Рад «Робітникам, солдатам і селянам». Важливим правовим актом, який майже цілком увійшов до першої Радянську Конституцію, була Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад 12 січня 1918 р
Але форми влади і управління багато в чому складалися стихійно. Щоб врегулювати цей процес і закріпити ті форми, які відповідали головним засадам нової державності, була необхідна офіційна Конституція. Її створення - переломний момент в становленні Радянської держави [1].
Народження Радянської держави супроводжувалося появою Декларації прав трудящого і експлуатованого народу, ухваленої 25 січня 1918 р III Всеросійським з'їздом Рад. Вона увійшла в текст першої Радянської Конституції і є нині пам'ятником права [2]. Деякі автори прямо називають декларацію - першим документом радянської Росії носить конституційний характер. Однак декларація в деяких випадках може не бути конституційним документом, але містити норми провідної галузі права. Найчастіше вона видається при роз'ясненні громадянам, громадськості, світової спільноти офіційної політики у сфері міжнаціональних відносин або в зв'язку з оцінкою суспільно-політичної та економічної обстановки.
Але повернемося до плину історії. 10 липня 1918 р. Всеросійський З'їзд Рад як вищий орган нової влади, яка встановилася в результаті державного перевороту, прийняв Основний Закон, який закріпив принципи організації Радянської влади, форму правління, територіальний устрій, відносини влади і народу, державні символи. Це була по суті перша в історії Російської держави формальна конституція, представлена в єдиному нормативному акті.
Що ж приніс Основний закон новонародженої країні? Які цілі переслідували більшовики, поспішно створюючи для країни Конституцію? Які функції несла на собі Конституція і які були тенденції розвитку конституційно-правової думки в Радянській Росії?
Ухваленню Конституції РРФСР 1918 р., Передувала непроста боротьба за її зміст. III Всеросійський з'їзд Рад, який відбувся в січні 1918р., Висунув підготовку Конституції РРФСР в якості однієї з першочергових завдань Радянської влади. З'їзд, зокрема, доручив Центральному Виконавчому Комітету підготувати наступного з'їзду Рад основні положення Конституції РРФСР.
Однак у зв'язку з різким загостренням в лютому-березні 1918 р міжнародної обстановки (припинення в Брест-Литовську мирних переговорів з Німеччиною і настанням німецької армії), а також ускладненням внутрішнього положення Радянської Росії вся увага більшовицької партії і Радянського уряду було направлено на збереження радянського ладу. Робота ВЦВК по розробці Конституції була тимчасово відкладена.
IV Всеросійський з'їзд Рад, який відбувся 14-16 березня 1918 р носив позачерговий характер. Вся робота цього надзвичайного з'їзду була пов'язана з питанням про укладення Брестського мирного договору з Німеччиною. За пропозицією фракції більшовиків з'їзд ратифікував мирний договір, укладений в Брест-Литовську. І тільки після затвердження Брестського мирного договору Радянська влада отримала можливість зайнятися організацією систематичного і повсякденного державного управління всіма областями соціалістичного будівництва.
До весни 1918 року в найголовніших своїх рисах склалася система вищих органів влади і управління, і підходив до кінця процес організації державного апарату на місцях. Однак не було ще досягнуто ні структурного одноманітності в будівництві місцевого державного апарату, ні необхідного узгодження у взаємодії центральних і місцевих органів, заснованих на послідовному проведенні принципу демократичного централізму. Компетенція різних державних органів також не була належним чином визначена. Потрібно було надати вже склався в своїй основі механізму Радянської держави необхідну стрункість і відсутню йому чіткість в роботі всіх ланок державного апарату.
30 березня 1918 ЦК РКП (б) рекомендував ВЦИК четвертого скликання утворити Конституційну комісію. 31 березня 1918 ЦК партії ще раз наголосив на актуальності введення в дію першої Радянської Конституції і наголосив, що період завоювання влади скінчився, йде основне державне будівництво.
Відповідно до рекомендацій ЦК партії 1 квітня 1918 р більшовицька фракція ВЦИК, по доповіді Я. М. Свердлова, затвердила своїх кандидатів в Конституційну комісію. До її складу мали увійти також і представники ряду народних комісаріатів. У той же день на засіданні ВЦВК було прийнято постанову про створення Конституційної комісії і визначено представництво в ній фракцій.
Конституційна комісія складалася з 15 осіб. До неї увійшли: від більшовицької фракції ВЦИК - Я. М. Свердлов, М. Н. Покровський, І. В. Сталін; від фракції лівих есерів - Д. А. Магеровський і А. А. Шрейдер; від максималістів - А. І. Бердников (з дорадчим голосом), а також представники народних комісаріатів у справах національностей, юстиції, фінансів, військових справ, внутрішніх справ і ВРНГ. На першому організаційному засіданні комісії, що відбулися 5 квітня 1918 р її головою був обраний Я. М. Свердлов.
19 квітня 1918 на засіданні комісії ВЦВК голосували за трьома проектами: більшовиків, М. А. Рейснера, есерів-максималістів. Комісія прийняла проект більшовиків. Подальша робота над розділами проекту проводилася трьома підкомісіями.
Робота в комісії проходила в умовах боротьби фракцій. Участь в комісії есерів кілька ускладнювало роботу, хоча скільки-небудь істотного впливу на її хід надати не могло, оскільки більшовики переважали в комісії: проти 2 - 3 есерів могли виступити 10 - 12 більшовиків. Зіткнення думок були не тільки на міжпартійній основі, але і виникали між самими більшовиками. Це можна пояснити. Створювалася перша в історії людства Конституція соціалістичної держави, яка не має ніяких прецедентів, а досвід нового державного будівництва був дуже невеликий.
Боротьба розгорнулася, перш за все, навколо питання про диктатуру пролетаріату, основного конституційного принципу. Ліві есери виступили проти того, щоб в Конституції була закріплена ідея диктатури пролетаріату.
«Проект Конституції Трудової Республіки», представлений есерами-максималістами, також заперечував ідею диктатури пролетаріату. Таку позицію займали по ряду принципових питань «ліві комуністи», які, по суті, також заперечували необхідність перехідного від капіталізму до соціалізму періоду і необхідність сильної держави диктатури пролетаріату.
Анархо-синдикалистская концепція «лівих комуністів» була відображена в проекті «Основних засад Конституції», розробленому професором М. А. Рейснер.
У проекті роль Рад зводилася до функції простого представництва соціально-господарських колективів трудящих - «виробників». Заперечувалася в принципі національна основа Радянської федерації, і пропонувалося будувати Радянську Республіку «на засадах вільного федеративного союзу» окремих міст, губерній, повітів і волостей. Це мотивувалося тим, що велика держава і демократія несумісні, що демократія можлива лише в дрібних самоврядних комунах, що не підлеглих центральної державної влади і об'єднаних в «вільну федерацію». [3]
Проекту Рейснера був протиставлений документ під назвою «Тези про тип федерації», вироблений за участю Я. М. Свердлова і І. В. Сталіна. [4]
На основі даний тез був розроблений «Проект загальних положень Конституції РРФСР», який після детального обговорення в Комісії увійшов в якості складової частини в остаточний текст першої Радянської Конституції. Ці ідеї і були покладені в основу схваленого Конституційною комісією 19 квітня 1918 р проекту більшовиків «Загальних положень Конституції РРФСР».
В ході підготовки першої радянської Конституції деякі питання були просто обділені увагою, зокрема ідея конституційного правосуддя не обговорювалася, як ідеологічно неприйнятна.
Коментуючи вже в 1923 році проект нової Конституції, підготовлений головним чином професором М.А.Рейснером, який передбачав, що ніякий закон не може бути виданий в протиріччя конституції, що «такий акт шанується не мають ніякої обов'язкової сили», Г.С.Гурвіч іронізував: «... хто буде судити, протиконституційним той чи інший акт центральної влади чи ні. Невже вона сама? Вона звичайно некомпетентна ... А створити в Радянській Республіці федеральний суд з правами конституційного охоронця проект не наважився ». І далі Г.С.Гурвіч констатував, що «єдино правильний висновок з цього положення ... надати ЦВК право зміни і доповнення конституції. В цьому була єдина можлива гарантія від порушень і кращий спосіб забезпечити закономірний розвиток і зростання основного закону в згоді з вимогами життя ».
Конституція РРФСР 1918 р, виходячи з принципу повновладдя Рад, не допускала можливість судової перевірки конституційності нормативних правових актів. Конституційний контроль за змістом Конституції покладався на Всеросійський з'їзд Рад і ВЦВК, а згодом до певної міри і на Президія ВЦВК.
М.А. Рейснер вже після початку дії цієї Конституції намагався в непрямій формі теоретично обґрунтувати неприйнятність судового конституційного контролю для радянської держави. У лекціях на прискореному курсі Академії Генерального Штабу РККА в 1918/1919 навчальному році вчений позитивно оцінював «особливу формальну захист» Конституції в США «особливим федеральним судом», вбачаючи в цьому «велику ... недоторканність конституції ... незвичайну законність, незвичайну твердість цього правового і конституційного характеру сучасної демократії ». Разом з тим він визнав такою «блискучий ... прекрасний акт» неприйнятним для Росії, пояснюючи це ідеологічними мотивами, а також тим, що прийнята конституція - «це тимчасове установа», і чи варто для її охорони «споруджувати такий колосальний, громіздкий апарат». Росії, на думку М.А. Рейснера, необхідна гнучка і рухлива Конституція, яка не давала б можливості «зупинятися на закостенілих формах», а для цього вона «побудована на засадах не правовий законності, а доцільності, телеології, що дозволяє влити в неї будь-який зміст». «Тому, як далі підкреслював вчений, - коли ми говоримо, що в основу нашої конституції покладено ідею мети і доцільності, це означає, що наш основний закон не є втілення нерухомості і мертвої справедливості, ... але є тільки робоче креслення, план громадського будівництва ... А такий план не претендує на непогрішність ».
«Звідси, - резюмував М.А. Рейснер, - випливає і для нас зовсім інше ставлення до основного закону або конституції, ніж те, яке ми зустрічаємо при конституції строго правової. І якщо в останньому випадку головне завдання полягає в тлумаченні і застосуванні раз і назавжди встановленого закону і доводиться підганяти під нього всі інші або абсолютно не передбачені випадки, то у нас на перше місце висувається обов'язок постійної критики і роботи над удосконаленням конституційного закону »[5] .
Гострим пунктом боротьби, що розгорілася в Комісії, було і питання про правове становище РНК і про взаємовідносини ВЦВК і РНК.
Декрет II Всеросійського з'їзду Рад про утворення робітничого і селянського уряду встановив, що контроль над діяльністю народних комісарів належить Всеросійському з'їзду Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів і його Центральному Виконавчому Комітету.
17 листопада 1917 рна засіданні ВЦВК за пропозицією Я. М. Свердлова був прийнятий Наказ про взаємодію ВЦВК і РНК, в якому підтверджувалося рішення II Всеросійського з'їзду Рад про те, що РНК цілком відповідальний перед ЦВК. Заходи ж по боротьбі з контрреволюцією можуть бути провідності РНК безпосередньо, під умовою відповідальності перед ЦВК. Наказ встановлював періодичність звітів кожного члена СНК перед ЦВК і порядок відповідей РНК на запити ЦВК.
Той же принцип у взаємовідносинах ВЦВК і РНК був відбитий в резолюції III з'їзду Рад «Про федеральних установах Російської Республіки».
Представники буржуазних партій, що входили до ВЦВК, стверджували, що РНК ігнорує ВЦИК, безконтрольно приймаючи законодавчі акти. Тому в проекті Положення «Про відділи Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету», підготовленого підкомісією в складі А. І. Бердникова, Г. С. Гурвича і М. Я. Лациса, пропонувалося скасувати Раднарком і народні комісаріати, створивши замість них Рада ВЦВК і особливі колегії - відділи ВЦВК. Ці колегії повинні були делегувати на засіданні Ради ВЦВК «непостійних осіб».
В результаті, за словами одного з авторів проекту, «теперішні міністри усуваються, а у нас залишаються колегії».
Діяльність колегій повинна була координуватися Радою ВЦВК, утвореним з представників колегій і членів ВЦВК, законодавчі функції надавалися Всеросійському з'їзду Рад ВЦВК, його Раді і відділам і, крім того, «сукупності Рад, що посилають представників на з'їзд Рад, а також 1/10 цих Рад ».
Проект мав на меті фактично ліквідувати уряд як єдиний оперативний орган, який здійснює повсякденне керівництво країною.
Виступив проти проекту підкомісії Я. М. Свердлов заявив, що пропозиції про ліквідацію РНК і зосередженні функцій управління у відділах ВЦИК йдуть врозріз з тим, що відбувається на практиці процесом поступової ліквідації відділів ВЦВК і їх злиття з однойменними народними комісаріатами.
З кінця квітня центр ваги роботи Комісії було перенесено в підкомісії. Великі завдання стояли перед підкомісією з виборчого права і місцевим органам влади і управління. Вона узагальнила і привела в струнку систему різноманітну практику і норми, що регулювали виборче право, порядок утворення і компетенцію всіх ланок системи місцевих органів влади і управління. [6]
Остаточна розробка проекту Конституції для представлення його V Всеросійському з'їзду Рад була доручена спеціальній комісії ЦК РКП (б) на чолі з В. І. Леніним. 3 липня 1918 року ця комісія під головуванням В. І. Леніна розглянула два проекти: Комісії ВЦВК, внісши в нього деякі положення з проекту Наркомюста. За пропозицією В. І. Леніна в текст Конституції (вступним розділом) була включена Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, а також доданий ряд статей.
Конституція УРСР була прийнята V Всеросійським з'їздом Рад, який відкрився 4 липня 1918 в Москві, у Великому театрі. На з'їзд прибуло 1164 делегата з правом вирішального голосу. У їх числі було 773 комуніста, 352 лівих есера, 32 делегата від інших партій. На заключному засіданні з'їзд заслухав доповідь про проект Конституції і проект схвалив.
У своїй постанові про прийняття Конституції (Основного закону) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки з'їзд вказав: «Затверджена III Всеросійським з'їздом Рад у січні 1918 р декларація прав трудящого і експлуатованого народу разом з затверджується V Всеросійським з'їздом Рад Конституцією Радянської республіки складають єдиний Основний Закон Російської радянської Федеративної Республіки ». Остаточну редакцію Конституції з'їзд доручив ВЦВК. Відредагований текст Конституції був опублікований 19 липня 1918 З цього моменту Основний Закон Української РСР вступив в дію.
- Отже, країна здобула свій перший Основний закон.
- Перша Конституція складалася з 6 розділів і включала 17 глав і 90 статей.
- Які ж були цілі і функції створення першої Російської Конституції?
В юридичній науці визнано, що, виходячи з общесоциального призначення, конституція виконує ряд функцій: політичну, правову, установчу та ін. [7] Так, політична функція відображає той ефект, який вносить конституція в сферу владних відносин. Саме в Основному Законі спочатку фіксуються правові встановлення, так чи інакше характеризують пристрій державної влади, порядок і методи її діяльності, взаємини з іншими соціальними суб'єктами, в тому числі і з тими, які також претендують на владу (окремі індивіди, політичні партії, профспілки, церква та ін.).
Правова, або юридична, функція полягає в тому, що саме Основний Закон виконує роль першоджерела і еталона офіційного права, ставлячи в єдині рамки всіх суб'єктів правових відносин, зосереджуючи в собі «правила гри», обов'язкові для всіх, - правооснову життя всього суспільства. Одночасно ці правила зведені в закон, а, отже, мають общеобязательностью, формалізованності, вищу юридичну силу, забезпечуються в разі потреби примусовим механізмом.
Установча функція конституції полягає в тому, що саме закону такого порядку відведена роль вводити нові інститути влади, покликані привести до позитивних змін в суспільстві. Саме конституційна форма надає проведеним реформам легітимний характер.
Аналізуючи першу Російську Конституцію можна констатувати її переважний політичний характер - закріплення нового ладу, нових основ державної влади. Радянська влада поспішала з твердженням своїх основ.
У радянському конституційному праві виділяли ще так звану ідеологічну функцію, що заперечує ідеологічна багатоманітність і нав'язує населенню країни одну державну ідею. Безсумнівно, що і ця функція була основою нової Конституції.
Основний Закон Української РСР від 10 липня 1918 р. «Імплантував» в свідомість російського народу феномен під назвою «конституція», проте його сутнісна порочність зумовила аномальне потворне розвиток реальних конституційних відносин. Конституція не була задумана і не з'явилася тому механізмом обмеження влади в Російській державі. Навпаки, вона закріпила повновладдя Рад як суто централізованої системи (вищестоящий міг скасувати будь-яке рішення нижчестоящого), а Всеросійський з'їзд Рад і ВЦВК мали право брати до свого відання всі питання на свій розсуд [8].
Крім узаконення прямого насильства перша Конституція Української РСР проголосила пряме нерівність серед населення країни. Наприклад, особи, які не належать до найбідніших верств населення, не мали політичними правами, зокрема виборчим. Таким прав, як свобода слова, друку, зборів і спілок надавався суто політичний характер, вони закріплювалися тільки за трудящими (п.14, 15, 16 глави 5 розділу I). Але і ці нечисленні свободи, надані окремої частини населення, були аж ніяк не безумовні. Пункт 23 глави 5 розділу II говорив: «Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, РРФСР позбавляє окремих осіб і окремі групи прав, які використовуються ними на шкоду соціалістичної революції».
Сама ідея знищення експлуатації людини людиною тут же замінювалося ідеєю експлуатації людини державою: вводилася загальна трудова повинність (п. «Е» глави 2 розділу II). Повністю заперечувався принцип поділу влади (п.31 розділу 7, п.62 глави 12 розділу III), визнаний в правовій теорії невід'ємним елементом конституції.
Перша конституція Росії виявилася законом, що закріплює тоталітаризм, безконтрольність державної влади, тобто антиконституційним по суті. Однак з точки зору формальної Конституційний закон 1918 р. безумовно, мав усі ознаки Основного: він був затверджений виборним органом влади; проголосив республіканську форму правління, федеративний державний устрій (п.1 глави 1 розділу I); встановив порядок формування представницьких органів влади через виборчу систему (розділ IV). За трудящими вперше були закріплені деякі політичні і соціально-економічні права (глава 5), рівність в правах незалежно від раси і національності. Цей Закон, безсумнівно, виконував установчу функцію, бо вводив або санкціонував нові інститути влади: систему Рад, структуру і компетенцію уряду, державні символи та ін. В ньому були зафіксовані принципово інша, ніж раніше, система влади і нові підстави її відносин з опозиційними силами . З цієї точки зору можна вважати, що Конституція РРФСР 1918 р. виконувала і свою політичну функцію.
Правовий функції «пощастило» менше: багато положень цього Закону були спочатку сформульовані не у вигляді правових норм, а у вигляді декларативних установлений, завдань, констатації факту проведених перетворень. Так, перший з шести розділів представляла «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», яка по суті своїй і змістом була скоріше політичним, ніж правовим документом. Що стосується тих положень Конституції, які були сформульовані саме як правові норми, то найбільш важливі з них мали неправове зміст, тобто висловлювали антиправила. Це - норми, які встановлювали політичне нерівноправність громадян, вводили примусову працю, узаконювали фактичне насильство, репресії щодо цілих станів, виводили влада з правових рамок, виправдовуючи будь-які засоби в досягненні поставлених політичних цілей: експропріація, вторгнення в право приватної власності, пряме придушення, позбавлення прав.
В основу даного документа, як і режиму, який йому відповідав, була покладена теорія насильства, диктатури, по суті заперечує ідею права.
Соціальна функція виявилася спотвореною в не меншій мірі. З одного боку, нова влада на перше місце ставила саме трудящої людини, залучаючи його до політичного життя, ставлячи завдання ліквідувати неписьменність, прагнучи викоренити соціальний паразитизм. Ці норми, безсумнівно, мали соціальну цінність. З іншого боку, загальносоціальні потенціал Радянської влади виявився з «мінусовій» відміткою. Конституція не убезпечила від насильства окрему особистість і заперечувала можливість представити у владі різні соціальні інтереси; навпаки, вона узаконила тоталітарну владу, яка нав'язувала суспільству єдино можливий шлях розвитку. Виправдовуючи прямі репресії, класову ворожнечу, Конституція виконувала антисоціальну функцію, розділяючи населення на «своїх» і «ворогів».
В області міжнародної політики нова влада згідно Конституції 1918 вела себе не менш суперечливо. З одного боку, ставилися, здавалося б, вельми розумні завдання - досягнення «демократичного світу трудящих без анексій і контрибуцій на основі вільного самовизначення націй», проголошення повної незалежності Фінляндії і свободи самовизначення Вірменії (п.4, 6 глави 3 розділу I). З іншого - виправдовувалися явно неправові дії в області міжнародного спілкування: анулювання позик, розрив таємних договорів, розрив «з варварською політикою буржуазної цивілізації» (п. «Г» розділу 2, п.4, 6 глави 3 розділу I), тобто . відмова від наступності не тільки у внутрішній, але і в зовнішній політиці. Тут доречно зауважити, що саме розвиток вітчизняного конституційного законодавства в XX в. показало важливість розробки та використання інституту спадкоємності в цілях збереження правового простору в умовах переходу суспільства від однієї соціально-політичної системи до іншої.
|