|
Фахретдинова З.Р.
Стара система адміністративного поділу країни на губернії, повіти і волості, що історично склалася протягом століть, виявилася абсолютно не придатною в нових умовах, коли починалися індустріалізація, колективізація та інші суспільні зміни. Старе поділ країни ускладнювало розвиток продуктивних сил, гальмувало проведення в шлях заходів по соціалістичної реконструкції господарства. Із закінченням Громадянської війни, з відновленням господарства і з процесом перетворення народно-господарського життя на нових засадах все різкіше і болючіше стали позначатися негативні сторони застарілого, хоча і реформованого в процесі суцільного революційного оновлення, адміністративного поділу країни. Тому ще ХII з'їзд Російської Комуністичної партії, що пройшов з 17 по 25 квітня 1923 р знайшов колишнє адміністративно-господарське поділ Башкирської АРСР ", що не відповідає новим економічним вимогам" [1].
З метою спрощення та наближення до мас управлінського апарату, в інтересах зміцнення і розвитку найближчих до народу органів влади було прийнято рішення про введення нового адміністративно-господарського поділу в дослідному порядку в деяких районах СРСР. Так стали скасовуватися губернії, повіти, волості і утворитися округу, райони.
Дослідно-показові округу були утворені на виконання рішень ХVI Всесоюзної партконференції (23-29 квітня 1929 г.), яка вказала, що "оскільки вузловим пунктом, де здійснюються директиви партії і радянської влади, є район, сюди необхідно перенести центр ваги роботи по поліпшенню і виправлення державного апарату "[2]. Для того щоб знайти правильні форми побудови цього апарату і методи його роботи, ХVI конференція висунула пропозицію про виділення дослідно-показових округів і 10-15 районів у них, для побудови на їх досвіді нової системи управління [там же]. Для цього відділи мали спеціальний штат інструкторів-організаторів Радянської влади на місцях і інструкторів-ревізорів, які перевіряли діяльність державного апарат. Інструктори відділів управління повинні були займатися питаннями волосного та сільської рад. Тому що волосний сільський апарат управління був найбільш близький до селян. Від його роботи залежав, в основному успіх, продовольчої розкладки, трудової та гужовий повинності. Для цього відділи управління відрядили своїх інструкторів на місця для перевірки наявних та організації нових сільських рад і волосних ревкомів. Крім того, інструктори займалися політико-просвітницькою роботою серед населення [3].
З цією метою постановою ЦВК і РНК від 10 липня 1929 р Відповідно до вказаного рішення ХVI партійної конференції були виділені 6 досвідчених округів, з яких 3 округу перебували в РРФСР (Армавірський, Челябінський, Курський), 2 округи - в Українській РСР (Вінницький , Зінов'євський) і один - в Українській РСР (Вітебський) [2].
Але скоро ЦК і ХVI з'їзд партії прийняли рішення про скасування округів. ЦК партії 15 липня 1920 р ЦВК і РНК СРСР 23 липня 1929 р винесли остаточне рішення. Постанова говорить: "Перше і найголовніше - скасування округів має бути закінчено до 1 жовтня. Це означає, що до початку нового господарського року повинен бути скасований окружний апарат. Це означає, що до цього терміну повинні бути укріплені райони, а край, область повинні будуть пристосувати свій апарат до безпосереднього керівництва ними "[2].
Після реорганізації Окружного-районної системи управління в дослідно-показових округах значна частина оперативних функцій окружного апарату передається районним виконавчим комітетам, а районного апарату - сільрадам. У постанові уряду було сказано, що в зв'язку зі скороченням оперативних функцій окріскомов повинна бути посилена робота цих виконкомів і їх президій по плановому, господарському, політичному, культурному і організаційного керівництва діяльністю районних виконкомів і що "значення Рикова, міських і сільських рад має бути посилений шляхом розширення їх прав, створення матеріальної бази ... "[2]
Ліквідацію округів планували завершити на 1 жовтня 1930 р і всі обласні, крайові апарати повинні були перебудуватися під гаслом "віч-на-району, селу" [4]. Практично це означало, що треба посилити апарат обласних і крайових парткомів і виконкомів; необхідно перебудувати роботу секретаріатів парткомів і президій виконкомів таким чином, щоб була забезпечена безпосередній зв'язок з районами і керівництвом роботою районних організацій. У зв'язку з ліквідацією округів звільнялося велика кількість фахівців. За пропозицією ЦК партії ці звільнені працівники повинні були використовуватися правильно [там же].
Райони були недостатньо забезпечені потрібними працівниками, тому ХVI з'їзд вирішує зробити 2 речі: 90% окружних працівників повинні були відправитися в район згідно з директивою з'їзду. 11 серпня 1930 з'явилася постанова ЦК ВКП (б) про хід розподілу працівників, що звільнялися у зв'язку з ліквідацією округів [4]. Таким чином, ХVI з'їздом партії округу в РРФСР були ліквідовані.
У Башкирії округів не було. Тут в 1930 р проводилося районування. Башкирська АРСР в 20-і рр. ХХ століття була однією з тих національних республік, де до сих пір продовжувало існувати старе адміністративний поділ на кантони і волості. Питання про організацію робіт по адміністративно-господарському районування БАССР увійшов до порядку денного Засідання Президії БашЦІКа, яке відбулося 19 листопада 1929 в 18-00 в м Уфа [5]. Згідно з постановою Всебашкірского з'їзду Рад і Президії ВЦВК від 16 вересня 1929 почалася розробка нового адміністративно-економічного районування БАССР з установкою на райони [6].
10 жовтня 1929 р проходить нарада при БашГосплане з питання проведення адміністративно-економічного районування, БАССР [7]. Посилаючись на наявність постанови Президії ВЦВК від 16 вересня 1929 і уряду БАССР про проведення адміністративно-економічного районування, вирішили, що чорновий матеріал проекту районування повинен бути представлений в Адміністративну комісію ВЦВК станом на 1 січня 1930 р більш же детальний матеріал буде представлений туди пізніше [там же].
На нараді постановили в зв'язку з рішенням Президії ВЦВК і рішеннями уряду БАССР про проведення адміністративно-економічного районування для розробки цього питання створити спеціальну комісію. Тут вирішили почати концентрацію матеріалів у Держплані, припинити зміни кантони і волосних меж, за винятком перерахування селищ з однієї сільради в іншій [7].
Створена постановою Президії Держплану БАССР з питання організації робіт адміністративно-господарського районування БАССР в 1929 р особлива комісія при БашГосплане в складі члена Президії Держплану - Керуючої БЦСУ, представника БНКзема (агронома-економіста), Секретаря Адміністративної комісії при президії БЦІКа, працівників Держплану Шмельова, Сироткіна та наукового співробітника Держплану з питань районування 4 грудня 1929 на засіданні Комісії з районування БАССР при БашГосплане взяли робочу програму по пит сам адміністративно-економічного районування [8].
У програмі підкреслюється, що центральним пунктом всієї роботи з районування БАССР має бути визначення мережі районів як об'єднують територіальних одиниць. Умовою зростання району повинна бути його економічна потужність, основою побудови - однорідність, район - це низова виробнича осередок, яка об'єднує в своїх кордонах діяльність основних господарських і культурних установ, які обслуговують село [9]. Методи встановлення мережі районів укладалися в синтезі галузевого районування БАССР.
В основу програми, прийнятої 4 грудня 1029 року на засіданні Комісії з районування БАССР при БашГосплане, було покладено постанову Президії БашГосплана від 29 жовтня 1929 р питання "Про організацію робіт по адміністративно-господарському районування БАССР" [10]. За цією програмою, вся робота з районування повинна була розбитися на 4 послідовних стадій.
1 стадія - накопичення матеріалів по районованих областям, а також матеріалів, що характеризують сучасні адміністративно-господарські ділення БАССР і вивчення техніки та ін.
2 стадія - визначення основних установок. Під основними установками слід розуміти як основні принципи районування з урахуванням умов БАССР, так і основні методи роботи з районування.
3 стадія - розробка характеристики районів. Відповідно до рішення президії Держплану повинна була проводитися коригування складу і меж нових адміністративних ланок і характеристика їх ознаками за аналогією з характеристикою волостей в 1 стадії робіт з відміткою позитивних і негативних результатів в окремих випадках в порівнянні з системою кантон-волосного поділу: віддаленість адміністративних органів , охоплення кооперативними організаціями, дробность ділянок і т.п. [11]
4 (заключна) стадія - техніка проведення районування. Матеріали до проекту районування, розроблені комісією в остаточному вигляді, повинні були бути представлені на розгляд і схвалення Президії Держплану, Адміністративної комісії при президії БашЦІКа і, по можливості, РНК, після чого звернутися з представниками БашЦІКа для остаточного узгодження в кантонах на обговорення в партійних, радянських і профспілкових організаціях. Ті, в свою чергу, повинні направити представників кантони виконкомів в волості, де матеріали обговорюються розширеними Пленумами волосних виконавчих комітетів, і далі на розширені пленуми сільрад аналогічним шляхом.
Вважалося, що перехід на районну систему управління в умовах БАССР може бути здійснений шляхом реорганізації існуючої кантонів і волосний системи спочатку в окружну і районну (відповідно структурі районних областей), тобто в недоторканну 4-ступеневу систему управління: 1) сільрада, 2) район, 3) округ, 4) ЦВК, а потім шляхом повного скасування середньої ланки - округів і кантонів - в 3-ступеневу систему: 1) сільрада, 2) район, 3) ЦВК [11].
Проект районування розроблявся БашГосплане, звичайно, на початку в кабінетному порядку. Перш ніж затвердити на території Башкирії 48 районів, Обком ВКП (б) і уряд обговорювали ще 2 варіанти: 41 або 57 районів. При створенні 57 районів кожна адміністративна одиниця виявлялася недостатньо потужною щодо кількості населення, бюджету і, крім того, ускладнювався питання з керівними кадрами [12]. Плановою комісії було запропоновано опрацювати питання знову, максимально скоротивши при цьому кількість районів. Другий варіант (41 район) теж не задовольняв вимогам, що пред'являються. Наприклад, не можна було вважати вдалим створення з Аргаяшского кантону тільки одного району - тут не досягалося близькості апарату до мас [7]. У цьому варіанті було також багато й інших недоліків.
Під час обговорення першого варіанту (57 районів), в основу районування були покладені естественноісторіческіе, економічні, політичні, культурні та національні моменти. Намічені райони в господарському і національному відношенні були досить однорідні. В середньому, на кожен район припадає по 51.000 жителів і приблизно 117 тис. Га ріллі [12]. Розбивка Башкирії на округу пройшла набагато важче. Було намічено створити чотири або, максимум, п'ять округів [13]. Принцип освіти округів полягав в орієнтації на якусь одну, провідну галузь народного господарства, якій підпорядковуються всі інші галузі і пов'язуються з нею. Так, в основу освіти гірничопромислового округу (Тамьян-Катай і східна частина Зілаїр) лягла чорна та кольорова металургія, яка розвивалася в тих місцях, а Стерлитамакского округу - зернові культури. Бирский округ об'єднано одним ознакою - сільським господарством, що вступає в реконструкцію [там же], Уфимський округ - також сільським господарством і залізницями, які проходили по його території.
Таким чином виникли чотири округи - перший варіант адміністративно-господарського поділу Башкирії.
Другий варіант передбачав розподіл Башкирії на п'ять округів [13]. Перший, так званий гірничопромисловий округ розбивався на два округи - округ чорного металу (Белорецкий) і округ кольорового металу (Баймакскій). Але проект повинен був бути здійснений тоді, коли вдасться приєднати до Башкирії райони Середньо-Волзької області, що тяжіють до Баймак.
Але при обох варіантах в скрутному становищі залишалися Месягутовскій і Аргаяшський кантони, з яких не можна було утворити округу. Приєднати їх до якого-небудь сусіднього округу Башкирії також було не можна - надто вони різняться з іншими округами за своїми господарським настановам і економічному тяжінню. З цих кантонів намічалося окремих округів не формувати, а підпорядкувати з адміністративно-господарської лінії безпосередньо БашЦІКа [13].
Проект нового районування був спущений на місця для обговорення. В результаті було виявлено порушення основних принципів адміністративно-господарського районування в новому проекті. Зокрема, замість заохочення провідної ролі однієї галузі господарства з підпорядкуванням інших галузей вироблено було механічне формування округів, різко порушують цей принцип [13]. Наприклад, Белебеєвський кантон з яскраво вираженим зерновим ухилом зливався зі змішаним типом господарства Уфімського кантону, де (особливо в околицях м Уфа), переважають м'ясо-молочні та садово-городні сільськогосподарські галузі. Таким чином, ми з'ясували, що питання районування вивчався досить глибоко, грунтовно розглядалися і обговорювалися різні варіанти адміністративно-господарського районування.
На засіданні комісії при БашЦІКа з районування, яке відбулося 22 грудня 1929 в Уфі, постановили прийняти перший чорновий варіант нового районування до 1 квітня 1930 року з тим, щоб на остаточне затвердження центральним органам (ВЦВК) подати проект до 1 серпня 1930 р . [14].
Робота по районування велася з винятковою терміновістю і поспішністю з таким розрахунком, щоб початковий проект адміністративно-господарського районування БАССР надати на розгляд ВЦВК до визначеного терміну. Необхідно було приступити до перевиборів сільрад, закінчити будівництво мережі низових осередків колгоспів, щоб нові сільради та колгоспи з належною підготовкою могли приступити до успішного проведення весняної посівної кампанії.
Починаючи з 1929 р, в Башкирії працювала експедиція Тимирязевской сільськогосподарської академії по сільськогосподарського районування. Матеріали цієї експедиції були зібрані за методом мікрорайонування і за своєю різнобічності були цінним внеском в роботу по адміністративному районування. Тімірязєвська академія розбила всю територію Башкирії на 450-400 мікрорайонів за ознаками більшої або меншої їх господарської однорідності [15]. Ці мікрорайони були взяті до уваги при намітки характеристики районів і сільрад. Три ознаки повинні були утворити сільрада: 1) національна однорідність; 2) усунення черезсмужжя; 3) збіг кордонів території сільради та території колгоспу.
При визначенні мережі районів робився наголос на тому, щоб досягти максимально національної однорідності району. У межах же району повинна бути ув'язана вся мережа господарських, адміністративних і соціально-культурних установ. Район повинен мати міцне організаційним центром, авторитетним в очах населення, наближеним до нього і задовольняє максимально його вимоги.
Ось таке коло елементів був взятий за основу комісією БашЦІКа при встановленні і визначенні мережі районів.
Робота з адміністративно-господарському поділу БАССР підходила вже до кінця, по кожному сільраді склали докладні характеристики з підрозділом за національними ознаками, галузей сільського господарства, ступеня прибутковості, кустарним промислам і т.д. В кінці обговорення адміністративно-господарського поділу БАССР вирішили не створювати округів. Згідно з постановою Президії ЦВК і РНК БАССР "Про ліквідацію в БАССР адміністративного поділу на кантони і волості і про встановлення адміністративного поділу на районні системи управління" від 20 серпня 1930 р встановлюється територіальний поділ БАССР на 48 районів [16].
Райони були утворені таким чином, що вони були більш-менш однорідними за своїми природничоісторичним умов, відрізнялися порівняльної цілісністю і закінченістю всього ладу господарського життя, єдністю перспективного її розвитку. За розмірами в загальному і цілому вони були досить потужні, щоб мати свою власну господарську базу, належний розмах в області радгоспного і колгоспного будівництва. За складом населення вони були утвореннями, в межах можливого володіють національної однорідністю. Всі народності, які проживають на території БАССР, більш-менш значні за чисельністю, отримали свої національні райони, що в умовах БАССР, різноплемінних за складом населення, мало величезне політичне і соціально-культурне значення. Цим передбачалося, що ряд найбільш відсталих народностей (чуваші, марі) в особі національних районів своїх будуть мати досить потужні осередки свого національного, соціально-культурного розвитку і самовизначення, одержувати можливість повної коренізації апарату та реалізації рідної мови в органах державної влади.
Згідно з постановою президії БашЦІКа від 13 серпня 1930 р адміністративний поділ на райони повинне було вводитися з 15 вересня 1930 р При районуванні допускалися і деякі помилки. Наприклад, в Давлекановском районі склалася така ситуація. Поляковка і Гремич - два суміжних селища з майже однаковим національним складом. При районуванні Поляковка стала центром сільради того ж найменування. Природно, що і Гремич повинні увійти до складу цієї ж сільради. Вийшло зворотне - Гремич були абсолютно необґрунтовано передані до складу Каранського сільради. Ще один приклад: селище Шестаево розташований поруч з Караном. В обох селах живе мордва. При районуванні Каран ставати центром сільради. Шестаево чомусь передають до складу Поляковського сільради. У цих випадках, звичайно ж, понівечені і національний і територіальний принципи районування.
Отже, в 1930 р в Башкирської АРСР було проведено районування адміністративного устрою. Було утворено 49 районів. Район по своїй території більш ніж удвічі перевищував колишню волость, але зате був в 6 разів менше кантону. Це дозволяло наблизити партійно-радянський апарат до мас, до села, колгоспам. Стала можливою своєчасна перевірка виконання йдуть на місця вказівок з боку центральних органів республіки. Це сприяло зміцненню кадрами низових ланок партійного і радянського апарату. Районування мало велике значення. Посилився партійний вплив в радах. Члени і кандидати ВКП (б) очолили 47 райвиконкомів і 622 сільради. Відбулися помітні зрушення в діяльності рад. Зросла роль пленумів райвиконкомів і сільрад у господарському, культурному, національному будівництві.
Список літератури
ЦДІА РБ Ф. 394, оп. 2, д. 17, л. 5.
Гусєв. Л.І. Ліквідація округів і зміцнення районів. М .; Л, 1930.
Ганеев Р.Г. Поради в Башкирії. Уфа. С. 21.
Червона Башкирія. 1930. № 162.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 1, л. 6.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 1, л. 26.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 2, л. 1.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 2, л. 5-6.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 2, л. 7.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 2, л. 10.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 2, л. 12.
Червона Башкирія. 1930. № 192.
Червона Башкирія. 1930. № 121.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 1, л. 17.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 1284, л. 1.
ЦДІА РБ. Ф. 394, оп. 2, д. 1270, л. 29.
|