Палата шахівниці

план
Вступ
1 Походження
2 Палата шахівниці в Англії
3 Палата шахівниці в Нормандії
4 Палата шахівниці в Шотландії
Список літератури

Вступ

Палата шахівниці (англ. Exchequer) - вищий орган фінансового управління в середньовічній Англії, володіннях Плантагенетів у Франції, а також в Шотландії, один з перших спеціалізованих фінансових органів в європейській історії. Назва походить від способу підрахунку і перевірки грошових надходжень від фінансових чиновників на місцях з використанням картатого сукна, що нагадував дошку для гри в шахи. На ранніх етапах розвитку цього органу він поєднував фінансові, адміністративні та судові функції. Пізніше Палата шахівниці трансформувалася в вищий контрольно-ревізійний орган з фіскальних питань, а її судові функції перейшли в окрему установу - Суд казначейства. Значення цих органів падало в міру спрощення та уніфікації фінансових систем Англії і Шотландії і розширення компетенції Казначейства, а на початку XIX століття вони були ліквідовані.

1. Походження

Перша згадка про Палаті шахової дошки міститься в одному з послань англійського короля Генріха I «баронам шахівниці» (лат. Baronibus de scaccario), датованому 1110 роком. Спосіб розрахунків з використанням картатій тканині до цього часу був вже досить відомий у Франції. Подібна розмітка була найпростіші рахунки, які дозволяли усунути головну проблему арифметичних обчислень на основі римських цифр - відсутність знака нуля. Кожен стовпець клітин був десятковий розряд, в клітини містився рахунковий матеріал (зазвичай, жетони), відповідний сумами, що підлягають додаванню або віднімання. Шляхом переміщення жетонів по стовпцях проводилися арифметичні обчислення: їх відсутність в клітці означало відсутність цифри для підрахунку. По всій видимості, подібний спосіб обчислення проник до Англії в період безпосередньо після нормандського завоювання з Лана, або, що більш імовірно, з Лотарингії [1]. Існування установи, подібного Палаті шахової дошки, в Нормандії до вторгнення Вільгельма Завойовника в Англії, однозначно не доведено. Впровадження подібного способу розрахунків в фіскальну систему англійського королівства пов'язано з ім'ям Роджера, єпископа Сольсберійского, що домінувало в королівській адміністрації в правління Генріха I Боклерка. Результати підрахунків доходів короля з використанням картатій тканині, натягнутій поверх столу, стали записуватися в особливі пергаментні сувої, які отримали назву «казначейських сувоїв» (англ. Pipe rolls). Перший до нас казначейський сувій відноситься до 1130 року, а починаючи з 1156 збереглисяв сувої по кожному фінансовому році англійського королівства.

2. Палата шахівниці в Англії

Спочатку функції підрахунку і контролю доходів державної скарбниці в Англії концентрувалися в королівської курії. Два рази на рік, на Великдень і на Михайлов день, до двору короля збиралися шерифи графств, бальи і інші чиновники місцевої адміністрації, які представляли дані про зібрані фінансових надходженнях і вироблених витратах. Ці дані підраховувалися службовцями королівської курії на столі, величиною 10 на 5 футів, покритому чорною картатою тканиною. Розрахунки звірялися з сумами, фактично надійшли в королівське казначейство. Надійшли монети, сплавлялися, за давньою англосаксонської традиції, і зважувалися для визначення реальної суми доходу. У здійсненні контролю брали участь вищі посадові особи придворної адміністрації, в тому числі канцлер, лорд-скарбник, маршал і констебль, а також інші «барони казначейства». Одночасно проводилося розслідування і винесення судових вироків по різним фінансовим суперечкам на місцях. Порядок функціонування фіскальної адміністрації в XII століття відомий по трактару «Діалозі про Палаті шахової дошки», написаному скарбником короля Генріха II Річардом Фітц-Нігеля [2].

До середини XII століття можна говорити про виділення лічильно-ревізійну функції королівської курії в окреме фінансова установа - Палату шахівниці, влаштувалися в Вестмінстері. Вона увійшла в систему вищих фінансових органів Англії, поряд з Казначейством, яке займалося збором і зберіганням грошових коштів держави, Двірцевій палатою (англ. Chamber) і, пізніше, Королівським гардеробом (англ. Wardrobe), де містилася особиста скарбниця короля і його коштовності. Одночасно відокремлювалися фіскальні та судові функції Палати шахової дошки: до 1190 р всередині Палати з'явилися два відділення: Рахункова палата (англ. Exchequer of Receipt), що займалася обліком і контролем державних доходів, і Суд казначейства (англ. Exchequer of Pleas) - вищий судовий орган з фінансових і фіскальних спорів. У Суді засідали барони казначейства, тоді як в Рахунковій палаті концентрувалася поточна облікова діяльність, здійснювана технічними службовцями.

Поступово Палата шахівниці перетворилася у вищий орган фінансової адміністрації Англії. Їй були підзвітні шерифи графств і податківці, в Палату стікалися доходи від санкціоніруемих парламентом податків, феодальних платежів, митних і судових зборів. Однак з посиленням влади короля, а також внаслідок падіння ефективності роботи Палати, частина її функцій перейшли в Двірцеву палату, підпорядковану безпосередньо монарху. Уже при Едуарда VI і, особливо, при перших Тюдорах на перший план у фінансовій адміністрації Англії вийшов лорд-скарбник і очолювана ним Палацова палата, тоді як за Палатою шахової дошки збереглися лише функції збору традиційних феодальних доходів і фінансування королівського двору. До кінця XVIII століття Палата шахівниці перетворилася в архаїчний інститут і в результаті реформ Вільяма Пітта втратила свої повноваження. Остаточно вона була скасована в 1834 р

3. Палата шахівниці в Нормандії

Перші свідчення про існування Палати шахової дошки (фр. Echiquier) в Нормандії відносяться до періоду правління Генріха I. Її розвиток ішов тими ж шляхами, що і в Англії, завдяки комплексу заходів по уніфікації фінансової адміністрації по обох берегах Ла-Маншу, здійснених Генріхом I і першими Плантагенетами. Засідання Палати проводилися в особливому залі в герцогському палаці в Кані, там же зберігалася і скарбниця Нормандії. Головував на засіданнях Палати сенешаль Нормандського герцогства. До складу членів цього органу входили посадові особи герцогського двору, судді та технічні фахівці. Як і в Англії, облік і ревізія рахунків бальи, прево, віконта і відкупників проводилася два рази на рік: на Великдень і Михайлов день. Казначейство як спеціальний орган в Нормандії не сформувався: надходження грошових коштів і їх зберігання здійснювалося безпосередньо Палатою. До кінця XII століття Палата шахівниці стала вищим фінансовим органом Нормандії. Особливістю Нормандії при Плантагенетів стала високорозвинена і досить ефективна адміністративно-фіскальна система, за рівнем централізації перевершує всі інші регіони Франції та дозволяє королям-герцогам акумулювати значні грошові кошти. Одним з головних ланок цієї системи служила Палата шахівниці.

Після переходу Нормандії під владу королів Франції Палата шахівниці як орган фінансового управління була збережена, а принципи її функціонування суттєво вплинули на організацію загальнофранцузької Рахункової палати. У міру посилення централізації, нормандська палата перетворилася на виїзну сесію паризького парламенту і Рахункової палати. В період Столітньої війни, коли Нормандія була завойована Ланкастерами, був утворений постійно діючий Суд шахівниці, став вищим органом судової влади герцогства. Фіскально-розрахункові функції були передані до Рахункової палати Нормандії, засідає в Манті. Відновлення французької влади в Нормандії в 1450 р спричинило за собою ліквідацію самостійності нормандських фінансових установ.

4. Палата шахівниці в Шотландії

У Шотландії виникнення інституту Палати шахової дошки відноситься до останніх десятиліть XII століття. Найбільш вірогідною датою в даний час вважається 1182 рік, а першим заходом палати - збір феодальної допомоги з населення Шотландії на сплату викупу за короля Вільгельма Лева, який потрапив в англійський полон. У XIII-XV століттях Палата ще не являла собою постійно діючого органу: її засідання проходили один-два рази на рік під головуванням канцлера Шотландії. Крім канцлера до складу членів Палати входив лорд-камергер, кілька прелатів і придворних короля, а також штат технічних службовців. Палата перевіряла рахунки доходів і витрат, які подаються шерифа і бальи графств, міськими прево і чиновниками королівської юстиції, а також лорда-камергера, відповідального за збір і витрачання надходжень до державної скарбниці. Постійного місця знаходження Палати не існувало - засідання проводилися в Лінлітгоу, Арброті, Скуна, Единбурзі або інших містах. Судові та адміністративні функції шотландської Палати шахової дошки не були настільки розвиненими, як у Англії. Казначейство також було відокремлено від Палати і перебувало у віданні лорда-камергера, з XV століття - лорда-скарбника. Перші століття свого існування Палата виступала як контрольно-ревізійний орган при канцлера.

У 1584 р Палата шахівниці була реформована і перетворилася в судовий орган з фінансових питань, а також у справах королівського домену, однак її засідання продовжували залишатися нерегулярними. У період правління Олівера Кромвеля існував особливий Суд шахівниці (або Суд казначейства) (англ. Court of Exchequer) (1655-1659), який займається розглядом справ, пов'язаних з державними доходами. Після утворення Великобританії 1708 р був заснований Шотландський суд казначейства (англ. Exchequer Court (Scotland)) за зразком аналогічного англійського інституту, який став найвищим судовим органом в митних, торговельних і податкових питаннях. До його складу входили лорд головний барон казначейства і чотири барона казначейства. У міру уніфікації фінансового права Великобританії значення Шотландського суду казначейства стало падати. У 1832 р повноваження суду були передані в Сесійна суд (англ. Court of Session) - вищу судову інстанцію у цивільних справах Шотландії.

Список літератури:

1. Haskins, CH Studies in the History of Mediaeval Science. - N.-Y., 1960.

2. Переклад «Діалогу про Палаті шахової дошки» на англійську мову на сайті Єльської школи права.

Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Палата_шахматной_доски