|
12
реферат
на тему:
"Перебудова" в економіці Росії "
2009
Радянська система централізованого планування функціонувала майже 70 років. До головних плановим цілям відносилося проведення з кінця 1920-х рр. соціалістичної індустріалізації швидкими темпами і досягнення на її основі військової могутності. Це було зроблено шляхом: а) великих інвестицій у важку промисловість, в першу чергу в сталеливарну і машинобудування; б) використання значної частки потужностей виробництва для потреб оборонної промисловості та оснащення армії.
В результаті належного рівня, що забезпечує гідне життя радянських людей, які не досягли галузі легкої промисловості і сфери обслуговування життєдіяльності людей через нерозвиненість багато в чому складових частин соціальної інфраструктури.
Економіка країни, незважаючи на спроби інтенсифікації, розвивалася екстенсивним шляхом. Це вело до надмірного споживання таких найважливіших ресурсів, як трудові, сировинні, паливні, основного фактора виробництва - землі. Нераціонально використовувалися накопичені капітали.
У промисловому будівництві не враховувався екологічний фактор, а це призводило до забруднення навколишнього середовища, що викликає побоювання за здоров'я людей. Більш високі темпи розвитку в період перших п'ятирічок в 1930-і рр. і відразу після закінчення Другої світової війни були пов'язані не з використанням фіксованої кількості вихідного матеріалу, а з великими капіталовкладеннями і дешевизною робочої сили, відсутністю уваги до поповнення споживчого ринку. Останнє "заповнювати" моральними стимулами до праці, адміністративним примусом.
Замість ринкової, цінової системи розподілу ресурсів існувала система директивна, планово-розподільна. Директивним шляхом встановлювалися і ціни, а не на основі загальноприйнятого в країнах з ринковою економікою співвідношення попиту і пропозиції. Оплата житла і ціни на товари "першої необхідності" були занижені в цілях збереження соціальної стабільності в суспільстві. Наприклад, орендна плата за житло становила близько 3% доходу трудящих і не змінювалася з 1929 по 1992 р
Через політику "навколо нас вороже оточення" економіка країни розвивалася багато років по моделі "автаркії" - самозабезпечення і самодостатності. Через неконвертируемости рубля торгівля з країнами Заходу була мінімальною, зовнішньоекономічні зв'язки після 1945 р розвивалися в основному з країнами соціалістичного табору і "третього світу", тобто колишніми колоніями і напівколоніями.
Монетарна (грошова) і фіскальна (податкова) політика в країні були, на відміну від країн з ринковою економікою, пасивними. Вони не були регуляторами: а) сукупного рівня виробництва; б) зайнятості населення; в) ціни на різні товари. Безробіття майже не спостерігалося (1-2%) не тільки через планового регулювання цим процесом. За трудовим законодавством керівники не могли звільнити не тільки поганих працівників, а й їх надмірна кількість. Працівники йшли в разі: летальних випадків; важкого захворювання; серйозних проступків, несумісних з КК; переїздів; за сімейними обставинами. Ринку праці не було.
Надмірна централізація, плановість у всьому і зарегламентированность почали наростати в 1970-і рр.
З остаточним згортанням в 1970-і рр. хрущовсько-косигінскіх реформ в країні сповільнюються темпи розвитку науково-технічної революції. Наростає моральний і фізичний знос устаткування в провідних галузях промисловості, все чіткіше проявляється відставання галузей промислової інфраструктури від основного виробництва. Намітився до початку 80-х рр. XX ст. і ресурсну кризу через переміщення робіт з видобутку корисних копалин в важкодоступні райони Західної та Східної Сибіру. Перевезення на великі відстані ведуть до подорожчання сировини для промисловості. Через випуску металлозатратних виробів в машинобудуванні на противагу мініатюризації виробів в розвинених країнах (Японія, США та ін.) Проявляється дефіцит матеріальних ресурсів.
Усе разом узяте вело до зниження основних економічних показників народного господарства, зменшення середньорічних темпів зростання економіки СРСР.
Якщо з 1960 по 1985 р основні виробничі фонди зросли в 7 разів, то вироблений національний дохід, лише в 4 рази. Це свідчило про зростання економіки екстенсивним шляхом, на противагу неодноразово декларованим заявами про інтенсифікацію виробництва.
Важливою причиною такої диспропорції було нарощування потужності ВПК, для розвитку і утримання якого потрібні дуже великі матеріальні і фінансові ресурси. Вони перерозподілялися за рахунок інших галузей національної економіки і збереження низького рівня заробітної плати трудящих. Перерозподіл забезпечувалося, так само як і в попередні роки, жорсткої планово-розподільчою системою управління країною.
До причин негативних явищ в економіці ставилися також волюнтаризм (вольове рішення) в питаннях економіки; низький нерідко професіоналізм керівників вищої та середньої ланки управління - номенклатури партійних і радянських органів; відсутність конструктивної критики неправильних рішень вищестоящих органів.
Низький рівень оплати праці не сприяв збереженню трудових ресурсів і використання досягнень НТП. Практично вичерпали себе можливості поповнення трудових ресурсів за рахунок селян і жінок. Якщо в 1976-1980 рр. приріст трудових ресурсів склав 11 млн., то в 1981-1985 рр. - 3 млн., Тобто майже в 4 рази менше. Знижувалася трудова і технологічна дисципліна, росли збитки і втрати на виробництві, зменшилися темпи зростання продуктивності праці і вихід продукції.
Проведені реформи в 1970 - початку 1980-х рр. носили пропагандистсько-косметичний характер. "Боролися" за "якість", за "інтенсифікацію", але становище залишалося незмінним. На думку економістів-експертів, в 1970-і рр. не було взагалі зростання продуктивності праці, а на початку 1980-х рр. відбулося її зниження на 8%.
Наростали тенденції саморуйнування економіки:
дефіцит ресурсів;
погіршення екології;
зниження народжуваності.
Все виразніше виявлялася необхідність зміни економічної моделі розвитку радянського суспільства.
У 1985 р Генеральним секретарем КПРС став М.С. Горбачов. Він очолив серію реформ, які отримали визначення "перебудова". При збереженні керівної ролі компартії М.С. Горбачов ініціював створення багатоукладної економіки, що означало певною мірою реанімацію непу. Головною метою реформ було реструктурування економіки зі збереженням системи планування. Ідеї "більше соціалізму", побудови соціалізму з "людським обличчям", особливу увагу "людського фактору" свідчили про збереження в цілому соціалістичної ідеї в суспільстві, але про надання йому демократичного відтінку, тобто творення демократичного соціалізму. Дискутувалося питання: коли і як радянські люди відхилилися від основної лінії розвитку в побудові соціалізму? У чому і коли виявилося відхилення від ленінських ідей?
Реструктурування економіки супроводжувалося кампаніями на користь гласності, демократизації в громадській сфері, антиалкогольної кампанією. Розгорнулися політичні дискусії, диспути по животрепетних проблем життя країни.
Реформами М.С. Горбачова також передбачалося: модернізація промисловості на основі новітніх досягнень в НТП; здійснення децентралізації процесу прийняття рішень; створення обмеженого сектора приватного підприємництва; поліпшення трудової дисципліни під гаслом: "Додати в роботі!"; розвиток світогосподарських зв'язків.
Як і в період реформ 1953-1964 рр., Змінити економічні відносини в народному господарстві намагалися шляхом реанімації госпрозрахунку. Новим було введення орендних відносин в сфері обслуговування і в аграрному секторі, розвиток кооперації і індивідуальну трудову діяльність.
Модернізація підприємств в широкому сенсі слова означала конверсію для підприємств ВПК (переклад на випуск цивільної продукції). Проводилась конверсія в обмежених розмірах, в основному через відсутність коштів у бюджеті на додаткові капітальні вкладення.
Перший етап перетворень (1985-1987 рр.) Почав здійснюватися в руслі колишніх адміністративно-організаційних заходів. Ставилися завдання: зміцнити порядок і дисципліну на виробництві; активізувати людський фактор; підвищити в суспільстві повагу до трудової діяльності. Цементуючою ці устремління ідеєю стала концепція прискорення соціально-економічного розвитку країни. В результаті щорічний національний дохід повинен був вирости на 4%. Матеріальною базою для такого зростання мало стати збільшення видобутку сировини і палива на 15%, інвестицій в промисловість на 30-40%. Планувався прихід на виробництво додатково не менше 2 млн. Чоловік, що було проблематично у зв'язку зі скороченням в цілому в країні трудових ресурсів. Намагалися залучити навіть розробки раціоналізаторів з метою підвищення якості продукції. Цій меті мало служити і введення Держприйомка продукції на підприємствах, щоб скоротити брак.
Планувалася перебудова банківської системи.
XXVII з'їзд партії (1986 р) закликав до боротьби за демократію, з бюрократизмом і беззаконням. Але новий п'ятирічний план був складений в дусі минулих традицій. Утопічними виявилися заклики до підвищення темпів економічного зростання. Спроби "прискорити" розвиток привели до перенапруження в виробництві з поставками сировини і постачанням енергією. Посилилася розбалансованість галузей економіки.
Установка на досягнення кількісних показників зростання виявилася невірною, тому що ще більше знизилися якісні показники в роботі. Трудовий ентузіазм повинен підкріплюватися впровадженням передової техніки і підвищенням кваліфікації працівників. Тривожним сигналом стала аварія на Чорнобильській АЕС, що сталася рівно через рік після приходу до влади Горбачова. Новий спад у виробництві в початку 1987 р свідчив: необхідно розірвати замкнене коло одержавлення економіки. І в 1987-1988 рр. були зроблені кроки на загальнодержавному рівні на шляху створення ринкової, що регулюється державою економіки.
Закон про державне підприємство (червень 1987 р) проголосив принцип повного госпрозрахунку і самофінансування. Прибуток (дохід) ставала узагальнюючим показником діяльності підприємства. Одна частина доходу призначалася для обов'язкових виплат, інша надходила в госпрозрахунковий доход колективу. Були встановлені дві моделі господарського розрахунку.
Перша - залежала від зростання обсягів виробництва в умовах нормативного розподілу прибутку підприємства та формування фонду зарплати.
Друга модель ґрунтувалася на нормативному розподілі чистої продукції (валового доходу) до фондів розвитку виробництва, науки і техніки, соціального розвитку. У єдиний фонд оплати праці включалися кошти на зарплату та матеріальне заохочення.
Розширено були права підприємств: в області планування виробництва; оптової торгівлі засобами виробництва; зовнішньоекономічної діяльності, тобто підприємства могли самостійно виходити на зовнішній ринок; у встановленні ціни на свою продукцію. Стало практикуватися самоврядування: виборність керівників, обговорення планів роботи на загальних зборах, обрання рад трудових колективів.
Але ці новації не поліпшили становище в промисловості.Помітні були розбіжності між деклараціями про розширення прав підприємств і їх реалізацією на практиці. Ресурси і раніше розподілялися за лімітами. Не дозволяли встановлювати договірні або вільні ціни на вироби.
Самофінансування на практиці вело до натуралізації господарських зв'язків - обміну виробників певними видами продукції і послуг.
Виросли неплатежі між підприємствами. Збільшувалося число "довгобудів". Тривало фінансування збиткових підприємств. Грошова система в країні приходила в розлад через незабезпеченість грошової маси товарним еквівалентом.
В концепції реформи 1987 містилися нерозв'язні суперечності. Ринкові відносини пропонувалося будувати без радикальних змін форми власності, без введення найважливішого механізму ринку - конкуренції. Навесні-влітку 1988 р позначилися кризові явища в розвитку "революції згори". Перетвореннями в економіці займався партійний і державний апарат, метою якого було створення штучної "планово-ринкової" системи, в рамках якої ринок розглядався як допоміжна прибудова до централізованого господарству. Назрівало недовіру в суспільстві до проведеного курсу реформ.
Тому в 1988-1989 рр. був узятий курс на роздержавлення економіки, що можна вважати другим етапом "перебудови". У прийнятому "Законі про кооперацію" (1988 р) було зафіксовано рівноправність кооперативного та державного секторів економіки. Велику роль в опрацюванні концепції цього "Закону про кооперацію" зіграв депутат Верховної Ради СРСР, академік ВАСГНІЛ В.А. Тихонов, який очолив Союз підприємців і кооператорів країни. За 1988 р кількість кооперативів в СРСР зросла в 6 разів. Діяльність їх склала конкуренцію в роботі підприємств державної промисловості, особливо підприємств і організацій сфери послуг, де їх було особливо багато.
Були також прийняті "Основи законодавства щодо орендних відносин" і "Закон про індивідуальну трудову діяльність". Останнім вперше з початку 30-х рр. була дозволена трудова діяльність в домашніх умовах, в чому дуже потребували люди з обмеженими можливостями для роботи в суспільному виробництві (інваліди, багатодітні сім'ї тощо).
Орендні відносини розвивалися в більшій мірі в сфері послуг. Великий інтерес був виявлений в сільській місцевості до можливості взяти в оренду в колгоспі або радгоспі ділянку землі або невелику ферму.
Завдяки цим новим формам створювався недержавний сектор в економіці, підприємства його конкурували з виробництвом в державному секторі.
Але недостатньо були продумані заходи по створенню кооперативного сектора в країні, перехід підприємств на госпрозрахунок і оренду. У п'ятирічний план 1986-1990 рр. була закладена колишня концепція випереджаючого зростання військових витрат. Необхідно було найбільшу увагу приділити перетворенням в сільському господарстві, де як і раніше функціонувало безліч нерентабельних господарств - колгоспів і радгоспів. Поліпшення продовольчого постачання могло оздоровити соціально-економічну і політичну обстановку в країні і зменшити залежність від західних країн, звідки імпортувалося зерно.
Підприємства недержавного сектора знаходилися в нерівних економічних умовах з виробництвом в державному секторі. Для дрібного виробництва, підприємств в сфері послуг (пошив, ремонт та чищення одягу і т.п.), в громадському харчуванні (кафе, закусочні і т.д.) не були вироблені своєчасно нормативи оподаткування, не передбачалися обмеження на ціни реалізації виробів і послуг. Гостро дефіцитними і дуже дорогими виявилися для них вихідна сировина і матеріали. В таких умовах кооператори завищували ціни на свою продукцію і послуги. Багато з них незабаром розорилися, інші шляхом нерегульованих оподаткуванням надприбутків створили необхідний статутний капітал для організації банків або придбання у власність за мінімальними цінами після 1991 р промислових підприємств держсектора.
Конкурентоспроможні підприємства недержавного сектора стали залучати на роботу з державних підприємств найбільш кваліфікованих працівників зі схильністю до підприємництва. Матеріальний стимул був у наявності - їм нараховувалася більш висока заробітна плата.
Партійно-радянські органи, не розрахувавши можливих негативних наслідків, стали незабаром обмежувати права і інтереси кооператорів, орендарів і людей, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю. Вкотре вже за роки радянської влади почався наступ на особисте підсобне господарство колгоспників і робітників радгоспів. Держава втручалася в розподіл доходів орендарів, прагнучи не допустити приватизації орендованих підприємств трудовими колективами. Дуже ускладнилося становище орендарів у сільському господарстві, багато з яких працювали ефективніше, ніж колективи сусідніх колгоспів і радгоспів. Незаконно розривали договори на оренду, реквізувати майно орендарів. Їм відмовляли в матеріально-технічної та фінансової допомоги.
На третьому етапі "перебудови", в кінці 1989 - 1990 рр., Сталися великі соціально-політичні зміни у всій системі країни: утворилася багатопартійність, М.С. Горбачов був обраний президентом СРСР, почався і "парад суверенітетів" в союзних республіках. Влада все більше переміщалася з центру в республіки, краю і області. Національним лідером в Росії стає радикал Б.Н. Єльцин.
Політичні потрясіння і загострився національне питання відсунули на другий план вирішення назрілих економічних проблем. Були втрачені можливості для поетапного роздержавлення, відновлення і розвитку ринкових відносин в рамках однієї країни. У порівнянні з періодом нової економічної політики вперше проявилися в країні риси не тільки плюралізму (багатоукладності ™) в економіці, але і плюралізму (багатопартійності) в суспільно-політичного життя. Керівництво СРСР виявилося нездатним ефективно працювати в нових умовах.
Посилились інфляційні процеси, позначився дефіцит держбюджету. Знову став знижуватися середньорічний приріст національного доходу. Партійно-радянське керівництво не скористалася можливостями активізувати кооперативні та орендні відносини в цілях зростання виробництва, в тому числі продуктів харчування та створення "середнього класу". Такий шар є опорою демократії в усіх розвинених країнах.
Чи не реалізована була можливість (вдруге після 1920-х рр.) Вибору шляху - побудови ринкового соціалізму.
Після серпневих подій 1991 р відбувся розпад СРСР. У Росії настав етап ліберальних перетворень в економіці по західній моделі розвитку. Її ідеологами в країні стали Є. Гайдар, А. Чубайс, Г. Явлінський і ряд відомих вчених-економістів.
Була проведена так звана "шокова терапія" (польською моделі) шляхом разового введення вільних цін, лібералізації торгівлі, широкої приватизації житла і держпідприємств. Передбачалося, що "невидима рука" вільного ринку стане головним господарським механізмом. Були скасовані інститути адміністративного регулювання виробництва, тобто "Видима рука" державного макрорегулювання. Це призвело в значній мірі до втрати державного контролю за господарською діяльністю навіть підприємств в рамках державного сектора економіки.
У 1992-1995 рр. відбувалося підтягування внутрішніх цін до їхнього рівня на світовому ринку. Супроводжувався цей процес загрозливо високою інфляцією в 1992-1994 рр., Але вдалося уникнути гіперінфляції. Регулюючи внутрішній і зовнішній борг і провівши ряд інших заходів, уряду вдалося на 1996 р досягти певної фінансової стабілізації в країні. Але як і раніше ціни на товари і послуги населенню росли швидше, ніж реальна середня заробітна плата, проводилася в недостатньому обсязі індексація пенсій, студентських стипендій і т.д.
Дуже болісно на стані промислових і сільськогосподарських підприємств позначився розпад СРСР, так як були розірвані майже всі економічні зв'язки. Негативним фактором також було зникнення рублевої зони, що викликало потрясіння в національній грошовій системі.
Одночасно зміцнилися позиції приватного сектора в економіці, без чого неможливий перехід до ринкової системи. У країні сформувалася вже на початку 1990-х рр. ринкова інфраструктура: діяли банки, біржі, різні ярмарки, брокерські контори, рекламні агентства і т.д. Розвиваються ринки товарів, послуг, праці, капіталів, власності. Робляться зусилля для створення ринку землі. До кінця 1990-х рр., Завдяки певною мірою зусиллям Центробанку і деякого підйому економіки, російський рубль став досить конвертованою валютою з плаваючим курсом.
Відходить у минуле практика "м'яких" бюджетних обмежень, дотацій, безповоротних кредитів, податкових і митних пільг. З приходом В.В. Путіна на пост Президента РФ зміцніла правова база для ринкових реформ, в тому числі здійснюється податкова реформа. Припинився "парад суверенітетів", що підривало цілісність Російської Федерації. Спостерігається зростання реальної заробітної плати і підвищення пенсій. Активізувалася робота з підготовки військової, комунальної, судової, пенсійної реформ, поступово вирішується проблема зі створенням ринку землі в країні. Відновлюється довіру до влади, російського рубля, гідності і честі росіян, в тому числі через спортивні успіхи.
Зміцніли господарські зв'язки з Білоруссю, Україною низкою країн Сходу і Заходу. Незважаючи на зростання, що намітилося виробництва в реальному секторі економіки, росіян чекають нелегкі випробування на шляху до ринку. Певну допомогу при цьому може надати використання сукупного соціально-економічного досвіду за тисячолітню історію Росії і світового досвіду.
З урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку Росії в минулі часи, менталітету народу найкращою буде самоствердження в країні моделі ліберальної ринкової економіки з чітко вираженою соціальною орієнтацією та збереженням державного контролю за станом справ в природні монополії.
|