Політична система Франції

33. Адо А.В. Селяни і Велика Французька революція. Селянські руху в 1789-94 рр. / 2-е вид. дораб. і доп. М .: Изд-во Моск. ун-ту, 1987. 446 с.
34. Блуменау С.Ф. Спори про революцію у французькій історичній науці другої половини 60-х - 70-х років. Брянськ .: Изд-во Брянського педагогічного інституту. 1994. 140 с.

35. Буржуазія і Велика Французька революція / Гусейнов Е.Е., Кожокин Е.М.,
Ревякін А.В., Туган-Барановський Д.М. М .: Изд-во Моск. ун-ту, 1989. 214 с.

36. Велика французька буржуазна революція: Указ. рус. і сов. лит. / Упоряд .: Аксьонова Г.В., Гаврілічев В.А., Плавінскій Н.Ю. та ін.; Відп. ред. Кучеренко Г.С. - М .: АН СРСР. ІНІСН; Ін-т загальної історії, 1987. 216 с.

37. Гордон А.В. Падіння жирондистів. Нарoдное повстання в Парижі 31 травня - 2
Червень 1793. М .: Наука, 1988. 150 с.

38. Карєєв Н. І. Французька революція у філософії історії / Подг. тексту, вст.
ст. Золотарьова В.П., Г.В. Аксьонової. Сиктивкар: Сикт. ун-т, 1998. 216 с.
39. Попов Ю.В. Публіцисти Великої французької революції. М .: Изд-во
Моск. ун-ту, 1989.

40.Ардан Ф. Франція: державна система. М .: ЮЛ, 1994.

41.Керімов А.Д. Парламентські представництва як засіб контролю за виконавчою владою (П'ята Французька Республіка) // Держава і право, 1992, № 7.

42.Констітуціонное (державне) право зарубіжних країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Изд. БЕК 1998

43.Керімов А.Д. Парламентські групи в Національних зборах сучасної Франції // Держава і право, 1993, № 12.

44.Керімов А.Д. Французькі політичні діячі, юристи - за розширення повноважень парламенту // Держава і право, 1995, № 6.

45.Керімов А.Д. Бюро палат французького парламенту // Держава і право, 1996, № 10.

46.Констітуціі зарубіжних держав. Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція. Німеччина, Італія, Японія, Канада. М.: БЕК, 1997..

47.Круглоголов М.А Парламент Французької Республіки. М .: Наука, 1988.

Маклаков В.В. Парламент Франції // Парламенти світу. М .: ВШ - Інтерпракс, 1991.

Батир К. І. Історія феодальної держави Франції, М. тисячу дев'ятсот сімдесят п'ять

49.Большая радянська енциклопедія, під. редакцією Б. А. Введенського, т. 40, М. АНСССР, 1956

50.Всемірная історія, т.4. М. АНСССР, 1964

51.Всемірная історія, т.9. Мінськ, "Література", 1997

52.Галанза П. Н. Феодальна держава і право Франції, М, Вид. МГУ, 1963

Заморські території Республік мають свою особливу організацію з урахуванням їх власних інтересів в загальній сукупності з інтересами Республіки.

В даному розділі, в статті 76 дається регламентація заморських територій, а також можливість територій стати або заморськими департаментами, або групуючи чи порізно, державами, - членами Співтовариства.

Розділ XIII "Про співтоваристві" стверджує, що всі держави Співтовариства користуються автономією, самоврядуванням, демократично і вільно розпоряджаються своїми власними справами. Всі громадяни Співтовариства, (а за Конституцією існує тільки одне громадянство Співтовариства), незалежно від свого походження, раси чи віросповідання, рівноправні. Вони мають однакові обов'язки. Далі в розділі, в статті 78 викладено компетенція Співтовариства, а в статтях 80-85 вказані органи влади і управління Співтовариством. У статтях 86-87 - висвітлюються питання зміни статусу Співтовариства та ін.

Розділ XVI містить положення про порядок перегляду Конституції. В цілому, Конституція Франції є Основний закон неподільного, світського, демократичного і соціальної держави з республіканською формою правління, в якому досить чітко визначена сфера компетенції Президента, Парламенту; процедура, застосовувана при постановці питання про відповідальність Уряду перед Національним зборами та ін.

Франція визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини і Європейського суду.

2.4. Виборче право і виборча система Франції

Конституція і законодавство Французької Республіки досить докладно регламентує процес формування виборних органів.

Як і в кожній державі є активне виборче право і пасивне виборче право.

У Франції активним виборчим правом володіють всі французькі громадяни, які досягли, до моменту виборів 18 років, і які мають цивільними і політичними правами. До виборцям застосовуються вимоги цензу осілості (не менше шестимісячного терміну). Виборча правоздатність французьких громадян встановлюється реєстрацією осіб, що відповідають критеріям, передбаченим Законом. Це означає, що кожен виборець повинен зареєструватися, пред'явивши відповідні документи. Однак це право, а не обов'язок виборця. У всякому разі ніякої відповідальності за невиконання цього обов'язку не передбачено. Виборчий список є постійним; він складається в кожній комуні і в кожному бюро для голосування і щорічно переглядається протягом досить тривалого часу з 1 вересня до останнього дня лютого наступного року. Голосування здійснюється особисто, один виборець має один голос. На президентських виборах і в голосуванні на референдумі можуть брати участь французькі громадяни, що проживають за кордоном. У цих випадках голосування проходить в посольствах або в прикордонних департаментах. На інших виборах виборці, які проживають за кордоном, можуть голосувати в своїх комунах (комуни за місцем народження, останнього місця проживання), або в інший комуні з населенням більше 30 тис. Жителів за умови, що число таких виборців не перевищує 2% від загального числа виборців, внесених до списків в цій комуні. У цих умовах голосування здійснюється за дорученням (виборець може дати доручення будь-якому іншому довіреній особі на право голосувати від його імені).

Пасивне виборче право надається для обрання до Парламенту країни. У нижню палату Національних зборів можуть бути обрані громадяни, які досягли 23 років, а у верхню палату Сенату можуть бути обрані громадяни, які досягли 35 років.

На всіх виборах існує виборча застава. При виборах Президента сума застави дорівнює 10 тис. Франків, при обранні депутатів Національних зборів - 1 тис.франков з кандидата, а з сенаторів - 200 франків. Внесення застави пояснюється необхідністю хоча б частково покрити витрати на виборчу кампанію і в деякій мірі перешкодити висуненню кандидатів, які висунули свої кандидатури не з метою обрання, а з іншими цілями.

Кандидати ж на пост Президента країни повинні представити в Конституційну раду декларацію про свій майновий стан, а в разі обрання - зобов'язання, що ця особа зобов'язується подати нову декларацію перед закінченням свого мандата. Декларація публікується в офіційному органі країни. Відповідно до чинного законодавства кандидатом у представницькі органи може бути будь-який французький виборець, що володіє необхідними кваліфікаціями.

Однак, фактично кандидатів в депутати висувають політичні партії і організації, оскільки, лише спираючись на політичну партію, можна розраховувати на обрання. Ні Конституція Франції, ні законодавство про вибори, не встановлюють мінімального віку для кандидатів на пост Президента. Від Четвертої Республіки був збережений 7-річний термін повноважень з тією, однак, різницею, що в новій Конституції нічого не говорилося про неможливість переобрання. Таким чином, презюмується можливість займати пост президента необмежену кількість разів.

Для надання кандидатури на пост президента Республіки необхідно зібрати 5 тис. Підписів осіб, які займають певні виборні посади (членів Парламенту, генеральних Рад, ради Парижа, територіальних асамблей і мерів), які повинні бути представлені в Конституційну раду. Все підписалися під заявою про висунення кандидата в президенти країни повинні представляти не менше 30 департаментів і заморських територій. При цьому імена тих, хто підписався публікуються. Обрання президента проводиться по двотуровій мажоритарною системою. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримає абсолютної більшості голосів, то через два тижні проводиться другий тур. У ньому вже беруть участь два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. Обрання нового президента відбувається не менше ніж за двадцять і не більше ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень чинного Президента.

Парламент є також виборний орган.

Національні збори обираються на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою. Це означає, що в першому турі для обрання потрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо ніхто не отримав більшості, то через тиждень проводиться другий тур. Для участі в ньому допускаються кандидати, які набрали в першому турі як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених до списків. Для обрання в другому турі досить отримати відносну більшість голосів.

Сенат формується, в основному, триступінчастими виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на одну третину кожні три роки. що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс. Виборча колегія включає близько 108 тис. Членів, з яких близько 600 депутатів, більше 3 тис. Регіональних і генеральних радників і близько 104 тис. Представників муніципалітетів. Останні фактично і обирають Сенат Франції.

Вибори сенаторів проходять у головному місті департаменту і проводяться за двома системами. Пропорційна система застосовується в департаментах, котрі обирають 5 і більше членів палати (їх у Франції - 3), а число сенаторів від них - 69. У більшості інших департаментах застосовується двухтуровая мажоритарна система.

Муніципальні ради обираються за різними системами в залежності від чисельності населення комуни. Оскарження результатів виборів підводиться щодо парламентаріїв - до Конституційної ради, а щодо інших членів представницьких установ - в органи адміністративної юстиції.

2.5. референдум

Референдум - можливість, надана виборцям взяти участь у вирішенні найважливіших державних питань.У Франції на національному і на місцевому рівні (в комунах) в даний час референдум є єдиним видом безпосередньої демократії. Його часто називають плебісцитом.

На національному рівні референдум, згідно з Конституцією, передбачається тричі.

Так, стаття 89 Конституції передбачає проведення референдуму для ратифікації поправок до Конституції. Однак, за змістом Конституції такий референдум повинен проводитися тільки в разі, коли авторами поправок будуть парламентарії. Якщо ж проект перегляду не має, виходить від Уряду, то вибір способу ратифікації залежить від Президента.

Голосування на референдумі може проводитися з таких питань: 1) організація державної влади; 2) угода про Співтовариство (цей пункт в зв'язку з розпадом Співтовариства в даний час втратив чинність); 3) уповноваження на ратифікацію міжнародного договору, який, без суперечностей Конституції, позначилося на функціонуванні державних інститутів. Застосування відомої статті 11 Конституції окреслено трьома умовами: 1) голосування може проводитися за пропозицією Уряду або за спільною пропозицією палат Парламенту, а не з ініціативи Президента Республіки; 2) якщо референдум проводиться за пропозицією Уряду, то воно повинно бути зроблено під час сесії Парламенту; 5) якщо проект прийнятий на референдумі, то він повинен бути промульгірован в 15-денний термін. Встановлений Конституцією 1958 правовий порядок виключив будь-який контроль за діями Президента. Конституційна реформа, проведена в серпні 1995 р змінила деякі положення статті 11 Конституції. Була розширена сфера застосування референдуму, винесено питання про реформи в економічній і соціальній політиці, якого раніше не було. Таким чином, можливість передавати на референдум питання економічної і соціальної політики виключила з кола повноважень Парламенту здатність вирішувати ці питання більшістю голосів на його засіданнях.

Як зазначалося вище, референдуми можуть проводитися по територіальним проблемам. Як і для будь-якої іншої країни це питання досить педантичний і низкою законів введені і діють місцеві референдуми.

2.6. Правове становище особистості

В Конституції Французької Республіки відсутній спеціальний розділ про права і свободи. У самому тексті Конституції права і свободи містяться тільки в декількох статтях. Так, в статті 2 підтверджується принцип рівності перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії, статті 3 і 4 закріплюють плюралізм політичних партій і необхідність поваги демократичних принципів. Крім того, стаття 34 відносить до сфери закону встановлення правил, що стосуються цивільних прав і свобод, а стаття 53 наділяє народи, які населяють Францію правом на самовизначення; статті 64 і 66 закріплюють незалежність судової влади, як гаранта прав і свобод громадян.

В цілому, при визначенні правового становища особистості у Франції слід спиратися на преамбулу Конституції, в якій прихильність французького народу до дотримання прав людини формулюється в точній відповідності з нормами Декларації 1789 р підтвердженої і доповненої преамбулою Конституції 1946 р

Декларація 1789 проголосила природні права людини і громадянина, тобто права, завжди властиві людському індивіду. У декларації розшифрований принцип рівності: "Люди народжуються рівними і залишаються рівними в правах" (ст.2). Декларація включає деякі загальні правила, необхідні для реалізації прав і свобод. Так, стаття 4 встановлює, що: "Свобода полягає в можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Таким чином, здійснення природних прав людини має лише ті межі, які забезпечують іншим членам суспільства користуванням цими ж правами. Ці межі можуть бути встановлені тільки законом ". Стаття 5 говорить: "Все. Що не заборонено законом. Тому не можна ставити перешкоди. Ніхто не може бути примушений до виконання того, що не встановлено законом". У цій же Декларації закріплені і конкретні права і свободи (ст. 7-9): права в судовій області, свобода думок, свобода друку, права власності.

Конституція 1946 року (в області прав людини є невід'ємною частиною нині діючої Конституції) закріпила рівність прав чоловіків і жінок, право притулку, свободу думок, право на отримання освіти. Так державі вменена організація безкоштовного світської освіти. Тут же гарантуються: право на працю і обов'язок трудитися, профспілкові права і свобода профспілкової діяльності, право на страйк, яке, однак, здійснюється "в рамках законів, які його регламентують", участь трудящих у визначенні умов праці і в управлінні підприємством і т. д.

Захист прав і свобод у Французькій правовій доктрині має два аспекти: 1) це захист від посягань законодавця, 2) захист від посягань органів держави (чиновників), юридичних осіб, а також фізичних осіб,

Оскільки права і свободи носять конституційний характер, то їх захист належить до відання Конституційного ради. Що стосується адміністративних актів, що можуть містити норми, що порушують конституційні права і свободи, то вищий орган адміністративної юстиції - Державна рада - розглядає такі акти з точки зору їх відповідності Конституції.

З приводу порушення прав і свобод можна звернутися і до парламентської посереднику, який, хоча і не має можливості самому вирішити питання, а може лише звернути увагу на такі відповідних державних органів.

Крім того, захист прав особистості у Франції може здійснюватися і на міжнародному рівні, зокрема, в рамках ООН, оскільки Франція ратифікувала Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, а також факультативний протокол до першого з них.

Франція - учасник європейської системи захисту прав людини. Вона ратифікувала в 1973 р Європейську конвенцію з прав людини 1950 р визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини.

У будь-якому випадку будь-яка людина, що проживає у Франції, не добившись захисту своїх прав і свобод, може звертатися до відповідних органів Ради Європи.

2.7. Центральні органи державної влади

Особливістю управління французьким державою при чіткому відповідно принципу поділу влади є певний пріоритет виконавчої влади перед законодавчою. У П'ятій Республіці центральна виконавча влада представлена ​​Президентом і Урядом.

Повноваження президента регламентовані в Розділі II Конституції. Відповідно до статті 5 Президент Республіки стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних властей, а також спадкоємність держави.

Він є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства та міжнародних договорів. Таким чином, Президенту належать важливі особисті повноваження і відповідальність за долю країни.

Показниками широких повноважень Президента Франції можуть служити положення статті 16 Конституції: "Коли інститути Республіки, незалежність нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною і безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування конституційних державних властей припинено, Президент Республіки вживає заходів, які диктуються цими обставинами, після офіційної консультації з Прем'єр-міністром, головами палат, а також з Конституційним овет. Він інформує про це націю в своєму посланні. З наведеної статті Конституції вбачається право Президента на розпуск Національних Зборів. Лише в трьох випадках: по-перше, відповідно до ст. 16 (останній абзац) Президент не може розпустити Національні збори в період здійснення надзвичайних повноважень, по-друге, не може бути проведений розпуск Національних зборів протягом року, наступного після попереднього розпуску; по-третє, тимчасовим Президентом республіки (тобто коли функції Президента тимчасово виконує голова Сенату).

Одним з найбільш серйозних повноважень Президента, закріплених у статті 11 Конституції є право проводити національний референдум (про це докладно вказувалося в розділі про референдум).

Роль Президента значно зростає, коли на підставі статті 16 Конституції, він вирішує ввести в країні надзвичайний стан. Зазначена норма, закріплена в Конституції дозволяє Президенту ввести справжню одноосібну диктатуру, під час здійснення якої він приймає всі заходи, які, на його думку, диктуються обставинами.

З тексту Конституції не ясно, чи достатньо серйозними є заходи контролю за діяльністю Президента, оскільки не контролюється сам момент введення надзвичайного стану. В Конституції фігурують ні до чого не зобов'язують фрази, що глава держави лише повинен отримати "офіційну консультацію" у Прем'єр-міністра, голів парламентський палат і Конституційної ради. Отримані "думки" цих осіб не обов'язково виконувати.

Відповідно до Конституції, Президент практично повністю формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників (лише дрібні державні службовці призначаються декретами міністрів).

Президент - глава збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони.

Хоча Конституція не містить права Президента вводити в дію стратегічні ядерні сили. це право було передбачено декретом від 14 січня 1964 р

Президент укладає і ратифікує міжнародні договори (за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламентом). У частині здійснення судової влади Президент має право помилування. Стаття 64 Конституції наділяє Президента особливими повноваженнями як гаранта незалежності судової влади.

Будучи центральним органом виконавчої влади, у взаємовідносинах з Урядом (також елементом центральної влади), Президент головує в Раді Міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів Уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах,

Широта повноважень Президента багато в чому залежить і від особистості Президента. Багато положень Конституцій і створювалися під певну "сильну особистість". На практиці Президенти іноді дуже широко тлумачать положення Конституції, які регламентують їх повноваження. Досить осмислити статтю 13 Конституції, щоб зробити висновок про необмежені можливості використовувати ряд її положень для розширення ролі і значення Президента.

Президент у своїй повсякденній діяльності користується послугами особистого апарату, що складається часом не з однієї сотні людей. До складу апарату входять: кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень. Всі співробітники цих служб призначаються Президентом особисто.

Центральним колегіальним органом Виконавчої влади у Франції є Уряд. До складу Уряду входять Прем'єр-міністр і міністри.

Конституція розрізняє два поняття:

Рада міністрів - як збори міністрів під представництвом Президента Республіки, і Кабінет міністрів - як збори міністрів під головуванням Прем'єр-міністра.Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять від цього органу, підписуються Президентом. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки на підставі спеціальних повноважень, наданих Президентом за певною порядку денному.

Діяльність Уряду регламентована в розділі III Конституції. Хоча вище було дуже багато сказано про необмежені повноваження Президента Франції, стаття 20 Конституції надає Уряду також високий авторитет: "Уряд визначає і проводить політику нації. В його розпорядженні знаходяться адміністрація та збройні сили".

У статті 21 Конституції говориться про повноваження Прем'єр-міністра: "Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду. Він несе відповідальність за національну оборону. Він забезпечує виконання законів. З дотриманням статті 13 Конституції він здійснює регламентарні повноваження і призначає на цивільні і військові посади ... у разі необхідності він заміщає Президента Республіки в якості голови на засіданнях рад і комітетів, згаданих у статті 15 ".

"У виняткових випадках він може заміщати Президента Республіки в якості голови на засіданнях Ради Міністрів за певним дорученням Президента і з певною порядком денним".

З тексту Конституції можна зробити наступні висновки про роль Прем'єр-міністра. Його повноваження як координатора роботи міністерств досить широкі. Прем'єр-міністр контролює роботу міністрів, дає вказівки про складання найважливіших актів (бюджет, економічні плани і т.д.).

Прем'єр-міністр володіє значними правами щодо парламенту. Частина цих повноважень він здійснює особисто, частина у співпраці з Президентом. Відповідно до статті 29 Конституції на вимогу Прем'єр-міністра може бути зібраний Парламент на позачергову сесію. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь в роботі парламентських комісій і в палатах парламенту. У будь-який час Прем'єр-міністр може виступити в кожній з палат Парламенту.

У розділі Конституції "Про відносини між Парламентом і Урядом", в статті 34 обмежена законодавча компетенція Парламенту. Разом з тим, Прем'єр-міністр наділяється більш широкими правами в частині скасування або зміни законів і ордонансів, що діяли до видання нинішньої конституції 1958 р Фактично Прем'єр-міністр виступає як законодавець.

У Прем'єр-міністра, також як і у Президента, є досить численний апарат. Він складається з власного комітету Прем'єр-міністра, генерального секретаріату планування, генерального секретаріату національної оборони, юридичної та технічної служби та ін. Також в розпорядженні Прем'єр-міністра знаходиться генеральний секретаріат Уряду з його численними службами.

Уряд призначається в такий спосіб: Президент Республіки підбирає кандидатуру на пост Прем'єр-міністра і призначає його. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє Президенту, який їх призначає.

Повноваження Уряду діляться на здійснювані ним колегіально і здійснювані особисто Прем'єр-міністром. Стаття 23 Конституції забороняє поєднувати функції члена Уряду з здійсненням будь-якого парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, з державною службою або професійною діяльністю. Органічний закон встановлює порядок заміщення осіб, що володіють вищевказаними мандатами, функціями або посадами,

Вищим законодавчим органом Франції є Парламент. Його компетенція закріплена в розділі IV Конституції. Парламент складається з двох палат: Національних зборів і Сенату. Своєрідність французького Парламенту полягає в тому, що згідно зі статтею 24 Конституції: "Депутати Національних зборів обираються прямим голосуванням. Сенат обирається шляхом непрямого голосування. Він забезпечує представництво територіальних колективів Республіки. Французи, які проживають за межами Франції, представлені в Сенаті".

Національні збори - нижня палата, а Сенат - верхня палата Парламенту.

Парламент збирається на сесію один раз на рік: вона відкривається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній день червня. Сесія повинна тривати не більше 120 днів. Виняток становлять обставини надзвичайного стану і сесія може зібратися крім звичайного регламенту після переобрання Національних зборів, якщо другий четвер після виборів не доводиться на звичайну сесію. Надзвичайні сесії парламенту скликаються з певною порядком денним або на вимогу Прем'єр-міністра, або більшості членів Національних зборів.

Голова Національних зборів обирається на тривалість легістратуру, тобто всього часу, на яке обрані члени палати, а Голова Сенату обирається після кожного часткового оновлення цієї палати.

Відкриття і закриття сесій здійснюється декретом Президента Республіки.

Закони приймаються Парламентом (стаття 34 Конституції). Будь-який законопроект або законодавчу пропозицію послідовно розглядаються в обох палатах Парламенту для того, щоб був прийнятий ідентичний текст.

У французькому Конституційному праві існує відмінність між законопроектами та законодавчими пропозиціями. Законопроекти вносяться Урядом Франції, а законодавчі пропозиції - членами Парламенту.

Якщо в результаті розбіжностей між палатами законопроект або законодавчу пропозицію не було прийнято після двох читань у кожній палаті або, якщо уряд зажадає його термінового обговорення, то після одного читання в кожній з палат Прем'єр-міністр має право скликати засідання змішаної паритетної комісії, уповноваженою запропонувати акт , що стосується положень, за якими залишаються розбіжності.

Текст, вироблений змішаної комісією, може бути представлений Урядом на схвалення обох палат. Жодна поправка до нього не може бути прийнята без згоди уряду.

Парламент приймає проекти фінансових законів. Якщо Національні збори не прийняло рішення по проекту в першому читанні протягом сорока днів після його внесення, Уряд передає проект на розгляд Сенату, який повинен прийняти рішення протягом п'ятнадцятиденного терміну.

Конституція дуже докладно регламентує всі випадки відхилень законопроектів і законодавчих пропозицій, однак навіть без докладного викладу в цьому посібнику видно, що законодавча влада у Франції більш обмежена, ніж виконавча. І все ж права члена Парламенту досить захищені Конституцією (стаття 26).

Член Парламенту має право депутатської недоторканності (імунітетом). Це означає, що жоден член Парламенту не може піддаватися переслідуванню, розшуку, арешту, ув'язнення або суду за висловлені думки або за голосування під час виконання ним своїх функцій.

Жоден член Парламенту під час сесії не може піддаватися переслідуванню або арешту за злочини чи проступки без дозволу палати, до складу якої він входить, за винятком випадків затримання на місці злочину.

Парламент сам має право засновувати комісії з розслідування і контролю і особливі комісії (по зняттю парламентської недоторканності і т.д.).

Правове становище членів Парламенту істотно не відрізняється від обраних представників інших країн.

Вони розглядаються як представники всієї нації і виконують свої функції на основі представницького, а не імперативного мандата, який відповідно до статті 27 Конституції є недійсним.

Для того, щоб зробити остаточний висновок про повноваження Парламенту, досить ознайомитися з переліком законодавчих актів, які ним приймаються (ці закони перераховані в статті 34 конституції). Всі області, що знаходяться за межами згаданих у цій статті, віднесені до відання виконавчих органів влади.

Центральними органами конституційного контролю у Франції є: Конституційна рада і Державна рада.

Конституційність актів, що виходять від державних органів, розглядається різними органами: від парламенту - Конституційною радою, від органів виконавчої влади - Державною радою.

Компетенція Конституційної ради різноманітна. Рада розглядає скарги, пов'язані з правильністю обрання членів Парламенту, питання неизбираемости і несумісності посад, що виникають стосовно членів Парламенту. Рада обговорює регламенти палат Парламенту до їх застосування для перевірки їх відповідності Конституції.

Конституційна рада має широку компетенцію щодо виборів Президента (бере участь у підготовці виборів, у виробництві операцій по виборам і в оголошенні їх результатів). Рада дає консультації Уряду з організації виборів, кандидатури на пост Президента представляються до Ради, і він відображає їх у списку; Рада перевіряє правильність висування кандидатів, публікує складений ним список. На практиці Конституційна рада розглядає скарги, бере участь при введенні в країні надзвичайного стану (стаття 16 Конституції) спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його результати,

Основна ж функція Конституційної ради - розгляд відповідності законодавчих та інших нормативних актів Конституції країни, а також контроль за відповідністю міжнародних договорів Основному закону.

Крім того, на Конституційну раду покладено обов'язки по вирішенню суперечок про розподіл компетенції між законодавчою і виконавчою владою.

Конституційна рада виносить рішення на основі статті 41 Конституції, якщо під час обговорення законопроекту в будь-якої палаті Парламенту виявиться, що будь-яка поправка не входить в область законодавства або суперечать повноважень, представленим у відповідності зі статтею 38, тобто в порядку делегованого законодавства і з цього приводу виникли розбіжності між урядом і головою відповідної палати.

Державна рада виступає як вищий орган адміністративної юстиції і як консультативний орган Уряду. У першому випадку Рада здійснює контроль за діяльністю адміністративних органів. Рада виконує також обов'язки касаційної інстанції щодо апеляційних адміністративних судів, і щодо справ, що надходять з Рахункової палати, Суду бюджетної дисципліни і т.д.

Відповідно до ст. 38 і ст. 39 Конституції він дає попередні висновки щодо законопроектів Уряду. Рада консультує Уряд і міністрів з юридичних питань.

Вищий орган магістратури - вищий адміністративний орган у справах французьких суддів і прокурорів. Забезпечує незалежність судової влади.

2.8. РЕГІОНАЛЬНЕ та місцевого самоврядування

Вся система місцевих органів Франції будується відповідно до адміністративно-територіального поділу. Вони представлені комунами) департаментами та регіонами, де є виборними органами.Основу територіальної організації складають комуни. Комуна налічує приблизно 36 тис. Чоловік, управляється муніципальною радою і мером, який є органом виконавчої влади. Рада керує справами комуни. Він приймає рішення з питань, що зачіпають інтереси її громадян по всьому соціальних проблем: розпоряджається майном, створює необхідні служби (лікарні, ринки, дороги, музеї, школи і т.д.).

Основною одиницею адміністративно-територіального поділу Франції є департаменти. В країні вони представлені в числі 96 внутрішніх і так званих заморських департаментів. До відання департаментського Ради належить прийняття місцевого бюджету та контроль за його виконанням, організація департаментських служб, управління майном департаменту. Виконавчим органом департаменту є голова генеральної ради (раніше це називалося службою префекта). Голова готує і виконує рішення Ради, несе відповідальність за управління департаментом, є розпорядником кредитів, а також главою адміністративних і технічних служб департаменту.

Найбільшою одиницею в адміністративному розподілі Франції є регіон. Регіони є і в заморських територіях. Освіта регіонів викликалося необхідністю подолання перешкод в економічному і соціальному розвитку внаслідок існували вузьких адміністративно-територіальних одиниць. Невеликі розміри цих одиниць перестали. сприяти використанню природних, економічних і людських ресурсів. В принципі, регіон схожий на департамент. У них приблизно одні й ті ж органи влади і управління. Однак на відміну від департаменту в кожному регіоні засновані економічні та соціальні комітети і регіональний комітет по позиках. В регіоні діє своя рахункова палата. Регіональна рада обирає свого голови, який є виконавчою владою в регіоні.

Французьке місцеве і регіональне управління будується на основі поєднання управління і самоврядування. Управління. здійснюють призначувані чиновники (комісари Республіки, супрефекти і ін.). Самоврядування надано виборним органам. Комісар Республіки призначається в кожен департамент Радою міністрів. У регіоні комісар Республіки найбільш значного департаменту є комісаром регіону. Комісар Республіки представляє "кожного з міністрів" і "несе відповідальність за національні інтереси, за дотримання законів і підтримання громадського порядку", (стаття 34 Закону від 2 березня 1982 г.). Фінансовий контроль здійснює регіональна рахункова палата. Вона перевіряє рахунки місцевих колективів, їх законність і "належне використання кредитів, фондів і цінностей".

У Парижі держава представлена ​​двома посадовими особами - Комісаром Республіки і Префектом поліції. Париж одночасно представляє і комуну, і департамент, а його органом є Рада Парижа.

2.9. СУДОВА СИСТЕМА ФРАНЦІЇ

Судова система Франції регламентується в Розділі VIII Конституції "Про судову владу".

Як вже зазначалося вище, Президент країни відповідно до статті 64 Конституції є гарантом незалежності судової влади. "Статус суддів встановлюється органічним законом". "Судді незмінюваність".

Французьке правосуддя ґрунтується на принципах: колегіальності (є, однак, винятки), професіоналізму, незалежності, яка забезпечується низкою гарантій (незмінюваність не поширюється на магістратів адміністративної юстиції). Можливість закон 1977 встановив, що витрати на здійснення правосуддя при розгляді цивільних і адміністративних справ покладаються на державу. Це правило не поширюється на кримінальну - юстицію. Доступність правосуддя - це ще один з показників демократичності французького правосуддя в тому випадку, коли мова йде про захист майнових прав. Що ж стосується кримінальної юстиції, то цілком справедливо закон підходить до того, щоб засуджена за злочин особа сама несло витрати щодо заподіяної шкоди, як суспільству, так і окремим особам.

Наступний важливий принцип - рівність перед правосуддям і нейтральність суддів, публічний розгляд справи і можливість подвійного розгляду справи (у першій та апеляційній інстанції). Законом передбачена також можливість касаційного оскарження. За загальним правилом (за винятком суду присяжних) кримінальні і цивільні суди знаходяться в одному судовій установі.

Судова система Франції багатоступінчаста, і її можна розділити на дві гілки - власне судову систему і систему адміністративних судів. Є ще й суди за спеціальними призначень. Нижчу ступінь в системі судів загальної юрисдикції займають трибунали малої інстанції. Справи в такому трибуналі розглядаються суддею одноосібно. Однак при кожному з них складається декілька магістратів (це судді трибуналу великої інстанції, відряджаються до судів нижчих ланок на три роки). Трибунал малої інстанції розглядає справи незначні з сумою позову до 20 тис. Франків. Рішення таких судів апеляційному оскарженню не підлягають.

При розгляді кримінальних справ цей суд називається трибуналом поліції. Трибунал великої інстанції доводиться один на департамент (у великих департаментах їх буває кілька).

Ці трибунали діляться на палати: у цивільних справах і виправний суд.

Апеляційний суд завжди виносить рішення колегіально. Цивільно-правова частина апеляційного суду складається з двох палат: у цивільних і соціальних справ. Є також палата у кримінальних справах. Однією з функцій обвинувальної палати є функція дисциплінарного суду щодо офіцерів судової поліції (офіцерів МВС, військової жандармерії і т.д.). Є також палата жандармерії у справах неповнолітніх.

У кожному департаменті є суд присяжних. До складу суду присяжних складатиметься з трьох членів, а його голова обов'язково є членом Апеляційного суду. Крім суддів у суді присяжних присутні присяжні засідателі. Їх дев'ять. Їх підбирають за списками виборців.

У Франції діють судові органи спеціального призначення: торговельні суди, військові суди (виправний трибунал і суд присяжних та ін.).

На вершині судової системи знаходиться касаційний суд. У Франції окремо існує гілка адміністративної юстиції. Прокуратура представлена ​​прокурорами при судах різних рівнів. Генеральний прокурор із заступниками знаходиться при апеляційному суді. Прокуратура при касаційному суді включає генерального прокурора, його першого заступника і заступників. Всі прокурори підпорядковані міністру юстиції.

висновок

Таким чином, розглядаючи в перспективі зміни політичної системи Франції за час П'ятої республіки, можна констатувати поступову трансформацію політичної системи з авторитарного президентського правління, так би мовити, президентської "монархії", в демократичну президентську республіку з більш сильним впливом різних політичних течій на життя країни.

Також можна сказати, що, незважаючи на збереження в тексті конституції всіх авторитарних почав, розвиток політичної системи призвело до збільшення фактичної ролі парламенту і опозиційних президенту партій.

Можна припустити, що подальший розвиток політичної системи буде в більшій мірі пов'язане з розвитком загальноєвропейських політичних тенденцій і зі створенням спільного європейського "Дому", однією із складових частин якої буде Франція зі своєю демократичною структурою.

Коаліція держав, що здобули вирішальну перемогу над Наполеоном, поспішила звести на французький престол старшого представника "легітимною" (законної) династії - Людовіка XVIII.

У 1824 році його місце зайняв Карл Х (Артуа) - визнаний глава французької реакції. При ньому ще більш звужувалося виборче право, скорочувалася законодавча компетенція нижньої палати, ліквідувалася свобода друку і зборів.

Відповіддю на цю політику було липневе повстання 1830 року. Після кровопролитних вуличних боїв Карл Х був повалений і втік. Керувала революцією велика, головним чином фінансова, буржуазія звела на трон Луї Філіпа Орлеанського, який перебував у родинних стосунках з "легітимною" династією.

У 40-х роках XIX століття Франція робить помітні успіхи в промисловому розвитку. На місце мануфактури і кустарної промисловості стає капіталістична фабрика. Насту-Пает епоха великого машинного виробництва.

Промислова буржуазія більше не бажає терпіти політи-чний монополію фінансової аристократії.

Два нещастя, що з'єдналися в 1847 році, довели загальне невдоволення до революції: першим нещастям був неврожай, другим - світовий торговельний і промисловий криза.

В результаті в лютому, а потім і в червні 1848 року, Франція зазнала ще дві революції.

Конституція 1848 року проголошувала Францію республікою.

Найістотнішим з нововведень було узаконення загального чоловічого виборчого права і поділ влади на законодавчу і виконавчу.

Кон-статиці доручає видання законів Національним зборам, виконавчу владу - президенту республіки.

Для виборів Національних зборів і президента республіки був визначений один той же порядок: все-загальне голосування - плебісцит.

У грудні 1848 p президентом Франції був обраний Луї Наполеон.

Вранці 2 грудня 1851 року спеціальна прокламація опо-Вест Париж, що "ім'ям французького народу" президент республіки розпускає Національні збори.

Під виглядом республіки, прикрашеної загальним виборець-ним правом, декретованих диктатура однієї особи.

У листопаді 1852 Наполеон усуває протиріччя між-ду титулом і владою. Спочатку сенат, а потім плебісцит провезення-розголошувати його імператором Франції під ім'ям Наполеона Ш.

Реальна влада опинилася в руках фінансової і примушує-ленній буржуазії.

Друга імперія проіснувала до 1870 року.

18 березня 1871 року пролетаріат Парижа повстав після шестимісячної облоги міста пруськими військами, змучений голодом і безробіттям. Організований в Національну гвардію пролетаріат проголосив Комуну, в якій бачив здійснення принципів тієї "соціальної республіки", за яку він марно боровся в 1848 році.

Підводячи підсумки змін в політичній системі Франції в кожному десятилітті з часів заснування П'ятої республіки, можна виділити наступні характеристики.

По ходу перетворень 60-х - 70-х років в партіях відбулося збільшення прихильників президентського порядку порівняно з прихильниками колишніх парламентських порядків, перебудовувалися партійні організації, в яких також затверджувався "президентський режим". Активно відбувалася "персоналізація" влади і як приклад можна привести партію ОПР, яку деякі французькі автори називають навіть "партією однієї людини".

Сталося зміцнення суспільного визнання партійно-політичної системи, яке було пов'язане з ефективністю президентського режиму, скороченням числа партій, а також "персоналізацією" влади в партіях.

В цей же час у Франції посилилася роль еліти управлінських структур країни. Представники цієї "еліти" могли при цьому мати як праві, так і ліві погляди і незалежно від зміни урядових кабінетів і навіть правлячих блоків їх основна маса завжди зберігала свої пости і вплив. Як приклад можна привести зміни, які відбувалися в апараті управління після приходу до влади лівого більшості в 1981 р Права опозиція тоді почала говорити про "чистки" в вищих кадрах управління, хоча ні про яку "чистці" з боку лівих не було й мови , вони просто проводили абсолютно природне оновлення міністерських апаратів в тих рамках, які характерні для будь-якої зміни президента або парламентської більшості. Воно торкнулося лише самих високопоставлених чиновників громадських служб і майже не торкнулося здебільшого апаратів міністерств і громадських організацій.

У 80-і роки політичний світ Франції перебудовувався під впливом соціальних, економічних і культурних чинників.

У 90-і роки внутрішньо політичне становище Франції не дуже змінилося в порівнянні з 80-ми роками. Але в ці роки на політичні процеси всередині країни впливає входження Франції в Європейське Співтовариство, входження представників різних політичних партій Франції в Європарламент, поглиблення економічних зв'язків з іншими країнами ЄС, а також процеси, пов'язані з розпадом соціалістичної системи країн Східної Європи. Всі ці фактори призвели до подальшого розвитку демократичних принципів в самій Франції.

Список використаної літератури

1. Мішин А. А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. - М .: Білі Альви, 1996. - 400 с.

2. Черниловский З. М. Загальна історія держави і права: Підручник - М .: МАУП, 1995. - 576 с.

3.Арсеньев Е.А. "Франція під знаком змін." М .: "Политиздат", 1984 р

Арсеньєв Е.А. "Франція: проблеми і політика: Нариси про соціально - політичного життя." М .: Политиздат, 1978 г.

Арзаканян М.У. "Де Голль і голлісти на шляху до влади." М .: Вища школа, 1980 г.

Бунін І.М. "Франція перед парламентськими виборами 1986 р .: Науково - аналітичний огляд." М., 1986 р

Глєбов В. "Державний лад Франції." М .: Госюриздат, 1958 р

Зав'ялов Н. "Франція напередодні виборів" // МЕіМО, 1995 г., №17-18.

Крутоголов М.А. "Парламент Франції: Організація та правові аспекти діяльності." М .: Наука, 1988 г.

"Конституція і законодавчі акти Французької республіки". Госюриздат, 1958 р

Люблінський В.В. "Соціально - економічні проблеми класової боротьби у Франції 1968--1981 рр." М .: Наука, 1986 р

Новиков Г.М. "Голлізм після Де Голля: Ідейна та соціально - політична еволюція 1969--1981 рр." М .: Наука, 1984 р

"Правові системи країн Світу". Довідник. Ф.М. Решетніков. Юридична література. 1993 р

Пушкарьова Т.В. "Проблема влади у Французькій політичній науці" // Вісник МГУ, серія 12 - Політологічні науки. 1996 р

Сироткін В. Г. "Франція в середині 70-х років." М .: Знание, 1976 р.

Савицький П.І. "Урядовий апарат П'ятої Республіки у Франції." Свердловськ: Средн.-Уральськ. кн. вид-во, 1979 г.

Червяков А. "Інститути влади у Франції" // МЕіМО 1994 № 8-9.

Гаджієв К.С. "Введення в політичну науку" видавнича корпорація "Логос", 1997 р.

Александров В.В. Новітня історія країн Європи та Америки 1918-1945 рр .: Учеб. посіб. для студ. вузів, що навч. по спец. "Історія" .-- М.: Вища. шк., 1986 .-- 591с.

Історія держави і права зарубіжних країн: Учеб. для студ. юрид. вузів і фак. Ч.2 / За заг. ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашеннікова .-- М.: Норма-Инфра-М, 1998 .-- 712с.

Історія новітнього часу країн Європи і Америки 1918-1945: Учеб посіб. / Под ред. Е.Ф.Язькова .-- М.: Просвещение, 1989 .-- 447с.

Новітня історія зарубіжних країн. Європа і Амеріка.1917-1939. Учеб. посіб. для студ. іст. фак. пед. ін-тів .-- М.: Просвещение, 1975 .-- 368с.

Хрестоматія по загальній історії держави і права: Учеб посіб. / Под ред. З.М.Черниловский .-- М.: Гардарика, 1996. .-- 413с.

23. Жорес Ж. Соціалістична історія Французької революції. У 6 т. М. 1976-1983

24 .Кропоткін П.А. Велика Французька революція. 1789-1793. М. 1 979

25. Манфред А.З. Велика французька революція. М. тисячі дев'ятсот вісімдесят три

26. Карлейль Т. Французька революція. Історія. М. один тисяча дев'ятсот дев'яносто один

27. Матьез А. Французька революція. Ростов-на-Дону. 1995

28. Ревуненков В.Г. Нариси з історії Великої французької революції 1789-1814 рр. СПб. 1996

29. Документи історії Великої французької революції: Учеб. посібник для
студентів вузів / Отв.ред. Адо А.В. М .: Изд-во Моск. ун-ту, 1990-1992. Т.
1, 528 с .; Т. 2. 352 с.

30. Міжнародні відносини в початковий період Великої французької революції
(1789). Зб. д ...........