|
план
Вступ
1 Аргументація і заперечення
2 Міжнародна політика
3 Види
4 Світова практика
4.1 Америка
4.2 Азія і Океанія
4.3 Європа
4.4 Африка
Список літератури
Вступ
Позитивна дискримінація - це політичні заходи, спрямовані на прийняття до уваги статі, раси або етнічної приналежності суб'єкта з метою забезпечення рівності можливостей для представників груп населення, які піддаються або піддавалися раніше дискримінації. Сфера діяльності такої політики варіюється: від прийому на роботу і розміщення держзамовлень до просвітницької роботи та програм охорони здоров'я (таких як масове обстеження населення для виявлення раку грудей або простати).
1. Аргументація і заперечення
Рушійна сила позитивної дискримінації носить двоїстий характер. Прихильники позитивної дискримінації вважають, що вона допомагає збільшити до межі переваги різноманіття у всіх шарах суспільства, а також компенсувати шкоду, заподіяну раніше або заподіюється в даний час публічної, інституційної або ненавмисної дискримінацією. Таким чином, основна ідея позитивної дискримінації полягає в тому, що суспільство, яке допустило або допускає дискримінацію окремих соціальних, етнічних та інших меншин, повинно компенсувати завдану таким чином шкоди за рахунок більшості.
Заперечення проти практики позитивної дискримінації можна почути як з позиції більшості, так і з позиції самих «позитивно дискримінованих» меншин. Основним запереченням є те, що позитивна дискримінація, на думку опонентів, фактично є ні чим іншим, як знаряддям обмеження прав більшості на користь представників меншин. Противники позитивної дискримінації заявляють, що вона знижує цінність досягнень особистості, оцінюючи досягнення за принципом приналежності до певної соціальної групи, а не по його кваліфікації. Так, наприклад, досягнення представників меншин в очах суспільства стають незначними, сприймаються як результат не їх власних зусиль, а лише наданих переваг, а у самих представників меншин знижується мотивація і проявляється схильність до утриманства.
2. Міжнародна політика
Глибоке дослідження правового статусу позитивної дискримінації, а також різних пов'язаних з нею програм, їх плюсів і мінусів, проводиться в науковій роботі Марка Боссюі, написаної для Підкомісії з підтримки і захисту прав людини при Комісії ООН з прав людини.
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації встановлює (стаття 2.2), що в разі потреби Держави-учасниці зобов'язані вживати заходів позитивної дискримінації з метою усунення систематичної дискримінації. Однак, такі заходи ні в якому разі не повинні в результаті привести до збереження нерівних або особливих прав для різних расових груп після досягнення тих цілей, заради яких вони були введені. На думку Комітету ООН з прав людини, відповідно до принципу рівності, державам іноді доводиться застосовувати заходи позитивної дискримінації з метою пом'якшити або усунути умови, які стають причиною або сприяють збереженню дискримінації. Наприклад, в державах, в яких умови життя окремої частини населення не дозволяють їм повною мірою користуватися своїми правами, держава зобов'язана вжити певні заходи, щоб виправити ці умови. До таких заходів відноситься тимчасове надання більш сприятливого режиму в будь-якій сфері цій групі в порівнянні з іншою частиною населення. Якщо ці заходи по суті спрямовані на усунення дискримінації, вони є законною диференціацією.
3. Види
Зазвичай позитивна дискримінація спрямована на меншини та інвалідів. Суб'єктами позитивної дискримінації можуть бути:
· Расові меншини
· Етнічні меншини
· Непривілейовані касти (наприклад, в Індії)
· Жінки
· Інваліди
· Колишні військовослужбовці
4. Світова практика
У деяких державах прийняті закони про расову рівність, що забороняють позитивну дискримінацію, в зв'язку з вимогою рівного ставлення до всіх рас. Такий підхід іноді називають «що не бачить колір шкіри» (англ. «Color blind»). Прихильники підходу вважають, що він досить ефективно бореться з дискримінацією, в зв'язку з чим немає необхідності в зворотної дискримінації.
У таких країнах увагу звернуто на забезпечення рівних можливостей, і, наприклад, цілеспрямовані рекламні акції, що пропонують етнічних меншин вступити на службу в органи внутрішніх справ. Такий підхід також носить назву «позитивну дію».
4.1. Америка
· Сполучені Штати. Суб'єктами позитивної дискримінації в США є ущемлені в минулому в правах расові та етнічні меншини, жінки, інваліди та ветерани. Позитивна дискримінація стала предметом розгляду численних судових справ і була розглянута на предмет відповідності Конституції. У 2003 році Верховний суд США постановив, що приналежність до певної раси може братися до уваги при прийнятті осіб до навчальних закладів. Консерватори нарікають на систематичне порушення державними службовцями цієї постанови. І навпаки, деякі вищі навчальні заклади використовують грошове стимулювання для залучення представників расових груп, які як правило були недостатньо представлені в вузі і у яких як правило нижчий рівень життя. Накази Президента 11246 і 11375 забороняють дискримінацію за ознакою раси, кольору шкіри, релігії, статі чи національного походження федеральними підрядниками і субпідрядниками при прийомі на роботу. Увага преси і громадськості в США зрідка залучають кричущі форми «позитивної дискримінації», коли представникам расових і етнічних груп, що не відносяться до меншин відмовляють в просуванні по службі тільки на підставі того, що вони не належать до жодної з груп меншин. Наприклад, в 2003 році Департамент пожежної охорони міста Нью-Гейвен відмовився просунути по службі всіх пожежних європейської раси на підставі того, що серед тих, хто здав професійний кваліфікаційний іспит, не було жодного представника расових меншин. Скарга пожежних, яким було відмовлено в просуванні по службі на підставі цього рішення, була відкинута суддею Сонею Сотомайор, представницею латиноамериканської расової групи, пізніше обраної президентом Бараком Обамою на пост Верховного Судді. Рішення суду в кінцевому підсумку було опротестовано 6 років по тому, в 2009 році. [1]
· Бразилія. Деякі бразильські університети (федеральні і регіональні) створили систему «кращого надходження» (квот) для расових і етнічних меншин (чорношкірого населення і корінних бразильців), людей з низькими доходами і інвалідів. Також вже створені квоти, що становлять до 20% вакансій державної цивільної служби, для інвалідів.
· Канада. Акт про рівність при прийомі на роботу, прийнятий в Канаді, зобов'язує роботодавців в галузях, що належать до відання федерації, надавати режим преференцій позначених груп: жінкам, інвалідам, корінному населенню, расовими меншин. У більшості канадських університетів діє система, при якій до представників корінного населення пред'являються більш низькі вимоги при вступі. Також вони мають право на отримання особливих стипендій. У деяких провінціях і територіях практикується подібна політика. Наприклад, в північно-західних територіях, представникам корінного населення віддається перевага при прийомі на роботу. Вони є власниками статусу «Р1». Особи, що не належать до корінного населення, але народилися на північному заході Канади, або прожили там більше половини свого життя, так само як жінки та інваліди отримують статус «Р2». Найнижчий ступінь пріоритету у чоловіків - «Р3». Бувають випадки, коли людей приймають на роботу, незважаючи на те, що їх показники нижче, ніж у інших претендентів, так як вони мають більш високим статусом.
4.2. Азія і Океанія
· Китай. Згідно «політиці преференцій» деякі високі пости в управлінні були віддані етнічних меншин і жінкам. Крім того, держава зобов'язала університети, віддавати перевагу абітурієнтам, що належить до етнічних меншин.
· Індія. В індійському праві позитивна дискримінація виражається в резервуванні посад в державному секторі, федеральної та регіональної цивільну службу, федеральних і регіональних органах виконавчої влади, а також усіх зацікавлених державних і приватних освітніх установах (за винятком релігійних навчальних закладів і навчальних закладів для осіб, які не володіють державною мовою ) для відстаючих в економічному і освітньому плані класів і для каст, визнаних Конституцією ущемленими. Також для ущемлених каст зарезервовані місця в індійському парламенті і т. Д.
· Японія. Вступ до університету, а також на державну службу в будь-якій посаді визначається за результатами іспиту, на конкурсній основі. Врахування статі, етнічної приналежності, соціального походження (але не громадянства) є незаконним. Однак на практиці існує політика надання пільгового режиму представникам національної меншини буракумін на муніципальному рівні.
· Малайзія. Малайзійський Нова економічна політика, або НЕП, служить різновидом позитивної дискримінації. Вона підтримує структурні зміни в різних сферах життя, від освіти до економіки і соціальної інтеграції. Зародилася після міжетнічних зіткнень в 1969 році, вона прагнула звернути увагу на дисбаланс в економічній сфері, в якій китайське меншість закріпило за собою міцний контроль за економічною діяльністю в країні. Такий стан речей не влаштовувало корінних малайців, що знайшло своє вираження в міжетнічних зіткненнях 13 травня 1969 року. Тун Абдул Разак, який став другим прем'єр-міністром Малайзії після Тунку Абдул Рахмана, прийняв рішення про введення НЕПу. З тих пір міжетнічне насильство стихло, але з боку китайського та індійського спільнот в Малайзії продовжують звучати наполегливі докори цій політиці, які полягають в тому, що малайців надається несправедливу перевагу. На їхню думку, така політика приречена на провал, тому що вона робить економіку Малайзії менш конкурентоспроможною в порівнянні з прилеглими державами і зміцнює структурні, ні чим не обґрунтовані привілеї. Згідно з власними урядовим дослідженням, політика ще не досягла своєї мети щодо перерозподілу народного багатства таким чином, щоб 30% належало малайців, які складають 50% населення. Однак існують дослідження, які спростовують ці дані. Методологія обох досліджень не викликає довіри. Малайзія - багатонаціональна держава, в якому більшість складають малайці - близько 52%. Близько 30% населення - це малайці з китайськими корінням. Малайці з індійським корінням становлять близько 8% населення. Однак 99% директорів малайзійської нафтогазової компанії Petronas - малайці, і всього лише 3% службовців компанії - китайці. Всього 5% нового набору в армію, медсестер, поліцейських не є малайцами, тільки 7% державних службовців - етнічні китайці (в порівнянні з 30% в 1960 році).
· Нова Зеландія. Представникам корінного народу маорі та іншим полинезийцам віддається перевага при вступі до вищих навчальних закладів і надання стипендій.
· Шрі-Ланка. У 1971 році в шрі-ланкійських університетах була введена політика стандартизації, як програма позитивної дискримінації для студентів з районів з поганим доступом до утворення в зв'язку з цілеспрямованої дискримінацією з боку британських колонізаторів протягом двохсот років. Британці протягом двох століть свого контролю над Шрі-Ланкою віддавали перевагу християнам і тамілам, керуючись політикою «розділяй і володарюй». Це стало однією з причин громадянської війни в Шрі-Ланці.
4.3. Європа
· Болгарія. У Болгарії позитивна дискримінація існує тільки для циган, до решти етносів практично не застосовується. Слід зазначити, що у всіх етносів кількість розкритих злочинів на 100 000 чоловік приблизно однаково, крім циган, де воно в середньому в 10 разів більше за інших. [1]
· Великобританія. Позитивна дискримінація заборонена в Сполученому Королівстві, системи квот / преференцій не передбачені. Виняток до цього положення були введені «Угодою Страсної П'ятниці» 1998 року, в якому йдеться про те, що Поліцейська служба повинна набирати порівну поділяють католики та некатоликов. Дозволено залучення осіб, представлених в меншій кількості, до вступу на роботу, але дискримінація при прийомі на роботу в їх користь вважається незаконною. Свого роду позитивна дискримінація пріменятеся керуючої Лейбористської партією, яка ставить жінок в початок партійного списку, щоб забезпечити їх проходження на виборах в якості кандидатів. Дискусійні пропозиції про введення позитивної дискримінації при прийомі на роботу обговорюються в рамках внесення змін до Білль про рівноправність.
· Німеччина. Стаття 3 Основного закону ФРН гарантує рівні права для всіх, незалежно від їх статі, раси або соціального походження. В останні роки ведуться суперечки про те, чи варто надавати жінкам привілеї при вступі на роботу з метою боротьби з дискримінацією. У деяких програмах стверджується, що якщо претенденти на роботу чоловічої і жіночої статі мають однакову кваліфікацію, жінкам має бути віддано перевагу.
· Норвегія. У всіх публічних компаніях, органи управління яких складаються з більш ніж п'яти членів, представники будь-якої статі не можуть становити більше 60% робочої сили. Це положення поширюється приблизно на 400 компаній.
· Республіка Македонія. Меншин, по більшій мірі албанцям призначаються квоти для вступу до державних університети, а на державну цивільну службу.
· Росія. Існують квоти по прийому до вищих навчальних закладів для декількох груп: сільське населення, інваліди, які пройшли строкову військову службу.
· Словаччина. У жовтні 2005 року Конституційний суд ухвалив, що позитивна дискримінація, «що надає привілеї для представників расових і етнічних меншин» суперечить Конституції.
· Україна. Існують квоти по прийому на роботу інвалідів (4% від чисельності персоналу), інакше штраф.
· Фінляндія. У деяких університетських програмах, включаючи юридичний і медичну освіту, існують квоти для абітурієнтів, які розмовляють шведською мовою. Мета - отримання професіоналів, які говорять шведською мовою, що є гарантією прав шведскоговорящіх фінів. Ця система не викликала схвалення у фінскоговорящего більшості, вважає систему несправедливою. На додаток до цих лінгвістичним квотами, жінки отримують преференції при наймі на роботу в секторах, в яких існує значний дисбаланс у співвідношенні чоловіків і жінок.
· Франція. Конституція Франції 1958 року забороняє проведення відмінностей за расовою, релігійною чи статевою ознакою. Починаючи з 1980-х років позитивна дискримінація, заснована на приналежності до певного району міста, діє в сфері освіти. Школи, засновані в районах, позначених як «пріоритетні освітні зони» фінансуються краще, ніж інші. Випускники цих шкіл отримують привілеї при вступі до деяких вищих навчальних закладів.
· Швеція. Незважаючи на те, що шведська демократія дуже уважно ставиться до прав меншин і їх інтеграції в суспільстві, законодавство забороняє позитивну дискримінацію, розглядаючи її як одну з форм дискримінації. Незважаючи на те, що вона спрямована на зміцнення прав робітників, така політика вважається несправедливою. Крім цього вважається, що позитивна дискримінація підкреслює відмінність меншин від основної маси населення, відокремлює їх, «таврує», і, тим самим, ще сильніше послаблює, так як їм надаються права саме на підставі приписаних їм характеристик.
4.4. Африка
· Південно-Африканська Республіка. Акт про рівноправність при прийнятті на роботу і Універсальний акт про програму розширення участі чорного більшості в економіці ПАР спрямовані на досягнення рівності на робочих місцях, що полягає не тільки в наданні привілеїв представникам певних груп, а й в обмеженні прав всіх інших. Законодавство відносить до цих груп всіх темношкірих людей, білих жінок, інвалідів і осіб з сільськогосподарських місцевостей. Таким чином, термін «розширення участі чорного більшості в економіці ПАР» не є точним, так як Акт поширюється на представників всіх вищеназваних груп, незалежно від раси. Проте, законодавство про працевлаштування резервує 80% робочих місць для чорношкірого населення і віддає перевагу компаніям, їм належить. У 2008 році Верховний Суд ПАР ухвалив, що африканці з китайськими корінням прирівнюються до чорношкірому населенню. В результаті цієї постанови, Універсальний акт тепер поширюється і на цю групу населення.
Список літератури:
1. Kulture studdings
Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Позитивная_дискриминация
|