|
Санкт-Петербурзький університет МВС Росії
Спеціальний факультет Петрозаводського Представництва
КОНТРОЛЬНА РОБОТА
ПО КУРСУ "ІСТОРІЇ ОВС"
НА ТЕМУ: «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
Слухача 13 навчальної групи
заочного відділення
Звєрєва Анатолія Анатолійовича
Викладач: Кошкіна Н.В.
м Петрозаводськ
2001р.
ЗМІСТ:
1. Введення
2. Передумови написання «Пунктів» Петра I.
3. «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
4. Висновок.
5. Література.
1. Введення:
Охорона громадського порядку, забезпечення внутрішньої безпеки, примус до виконання правових велінь здійснюється всяким державою. У країнах зі слабо розвиненою державністю, особливо на ранніх етапах розвитку держави, коли його апарат простий і мало диференційований, ця, поліцейська - у сучасному звичайному розумінні, функція виповнюється органами управління широкої або загальної компетенції.
У стародавній Русі цю функцію виконували вотчинники і поміщики, їх слуги, волостелі і намісники князів, посадники, тіуни, мечники, праветчікі, доводчики, дворские, пристава. У XV- XVII ст. розшук правопорушників, їхній арешт і утримання під вартою, слідчо-розшукові функції здійснювали недельщику, що працювали при місцевих адміністраторів.
Ще в Х ст. на Русі поряд з палацово-вотчинної існувала так звана чисельна або десяткова система місцевого управління, що виникла як військово-адміністративна і перетворилася в адміністративно-поліцейську. При цьому вона втрачала математичну форму - тисяцькі перетворювалися в воєвод, соцькі і десятники очолювали дрібні адміністративно-територіальні одиниці, поселення, їхні частини. У Новгородській республіці поліцейські функції виконували старости в пятинах, міських кінцях. Згодом системи десяткового і Концово-улнчного управління перетворилися в організацію адміністративно-поліцейського самоврядування на міських посадах і у чернотяглих селян.
З XVI п. На вулицях і площах Москви виставлялася стража, яка стежила за порядком, не дозволяла ходіння ночами по місту (за це було передбачено биття батогом або тюремне ув'язнення). У 1504 р Іваном III були засновані, а в 1505 року вже фактично існували на московських вулицях грати, на виїздах з міста - застави. Грати на ніч закривалися, у них виставлялися сторожа. Розповідали граткову караулом прикажчики. В кінці XVI-XVII ст. в містах навесні призначалися так звані «об'їжджаючи голови». На допомогу їм давалися піддячих, граткових прикажчики, прикомандировувалися стрільці та інші військовослужбовці, квартирували в містах, від місцевого населення виставлялися сторожа. Об'їжджаючи голови в Москві призначалися царськими указами або боярськими вироками, в периферійних містах - воеводскими розпорядженнями, з боярсько-дворянського середовища. У 1597 р було призначено 9 об'їжджаючи голів у різних частинах Москви. При формуванні об'їздів, їм давалися персональні Накази ( «Накази про градском благочинні»), в яких пропонувалося берегти місто «від вогню і всякого злодійства». У 1645 р об'їжджаючи голові в Білому місті Москви надавалося 5 граткових прикажчиків від керував столицею Земського двору (наказу). Пропонувалося від кожних 10 дворів визначати за сторожа.
Згодом компетенція московських об'їжджаючи розширювалася. Вони вже не просто затримували правопорушників і доставляли їх в Земський наказ, а проводили дізнання, могли самі визначити покарання у вигляді битися батогами та напрямки в тюрму «на невеликий час» за нетяжкі злочини. Для цього будувалися в міських регіонах поїду хати. У церковних слободах призначалися свої об'їжджаючи голови, торговельні люди в 1700 р передаються в поліцейське управління старостам і десяцьким з їх стану.
У числі центральних органів управління - в середині XVI ст. формується на базі розбійний хати Боярської думи Розбійний наказ, на який переважно покладається організація боротьби зі злочинністю в країні. З розбійного наказу на місця направлялися сищики. З 30-х рр. XVI ст. він очолює губное самоврядування на місцях. Губні старости, обрані з місцевих дворян (замість невиправданих себе намісників на умовах годувань), і цілувальники організовували на боротьбу зі злочинністю місцеве населення, яке було в цьому відношенні зобов'язане круговою порукою. Органи губного самоврядування в їх поліцейських функціях при формуванні абсолютистських порядків підпадають під керівництво воєвод, а в 1703 р скасовуються.
На московських ринках за порядком спостерігали призначалися Земським наказом ярижние ( «Ярижко»). Значні контрольно-організаційні функції в поліцейському управлінні здійснював Розрядний наказ ( «Розряд»), який відав організацією служби в державі. Розшук злочинців, які втекли посадських людей і залишили тягло, закладников, втікачів вів розшукової наказ, створений 1619 р розшук втікачів і холопів займалися також Помісний і Холопий накази. Великі карально-репресивні і охоронні функції виконувало опричного військо Івана IV. Важливу роль в забезпеченні порядку в містах, особливо в Москві, центральних і північних грало в XVII в. стрілецьке військо на чолі зі Стрілецьким наказом. Стрілецькі хати в міських районах були своєрідними опорними пунктами поряд зі з'їжджаючи хатами. На початку XVIII в. підтриманням громадського порядку займався Преображенський наказ, губернські канцелярії (з 1708 г.) та інші адміністративні органи загальної та широкої компетенції.
У заснованому в 1703 р «Санкт-Петербурхе» охороною громадського порядку і безпеки, переслідуванням осіб, які вчинили злочини, спочатку відали губернська канцелярія на чолі з губернатором Інгерманландії ( «Санкт-Петербурхской» губернії) А. Д. Меншиковим, підпорядкована їй Городова ( «Санкт-Петербурхская») канцелярія, обер-комендант. Зі створенням 1705 р Адміралтейській верфі управління, в тому числі поліцейське, «Пітербурх» фактично ділиться між Адміралтейській канцелярією - на Адміралтейської стороні і Городовий канцелярією - на Міському ( «Санкт-Пітербурхском») острові. Ці канцелярії, кожна на своїй території, поліцейські функції здійснювали як безпосередньо, так і через військові команди і призначених для цього посадових осіб, як правило офіцерів, в тому числі гвардійських, які отримали згодом назву «наглядачів». Помітну роль в організації первісної правоохоронної системи в новій столиці зіграв адміралтейський радник А. В. Кикин. Він становив від імені Адміралтейства для наглядачів інструкції ( «Пункти»), в яких іноземна термінологія поєднувалася зі змістом, явно заімственним з наказів об'їжджаючи головам.
Передумови написання «Пунктів» Петра I.
В кінці XVII-першої чверті XVIII ст. Росія вступила в позднефеодального період розвитку, коли при збереженні і зміцненні станово-кріпосницьких відносин відбувається значне просування у розвитку промисловості і торгівлі, заохочувані державною політикою меркантилізму. Інтенсивно будуються нові міста, прокладаються канали, споруджуються морські та річкові порти, европеизируется культура, стає на світську основу просвітництво, розвивається наука. В результаті активної зовнішньої політики, тривалих і важких воєн Росія виходить до зручним для судноплавства морів, посилюються її міжнародні позиції. Разом з тим бурхливий розвиток країни важким тягарем лягає на народ, який відповідає опором: від поширення «єресей» і втечі з примусових робіт до широкомасштабних збройних рухів.
Завершується централізація державної влади, затверджується абсолютистская (самодержавна) форма правління, реформується весь державний механізм, особливо його карально-правоохоронна частина. Утворюються нові органи політичного розшуку: Преображенський наказ і Таємна канцелярія, формується система фіскалата, покликана викорінювати зловживання по службі, направляються на місця для виробництва розслідування гвардійські офіцери з надзвичайними повноваженнями, створиться прокуратура, робиться спроба відокремити від адміністрації і зміцнити суд. Широкі правоохоронні повноваження покладаються на всі органи управління, особливо на місцеві (воєвод, губернаторів і їх канцелярії, оберкомендантов, комендантів, різні контори, а також ратуші і магістрати), розквартировані на місцях військові частини. Особливі турботи виявлялися про регулярної армії.
Розгалужений воєнізований державний апарат і збройні сили повинні були захищати корінні інтереси дворян-поміщиків за допомогою нових форм і методів політичного владарювання. Для політичного режиму, який утвердився в першій чверті XVIII ст., Були характерні такі риси: всеосяжна регламентація, грубе і прямий примус до виконання регламентів, загальний державний контроль за населенням, вкрай широкі повноваження адміністративно-поліцейських органів, що мали права і можливості безмежно втручатися в життя людей, відсутність законодавчо визначених політичних прав і свобод підданих, легальної суспільно-політичної самодіяльності населення.
На перебудову адміністративно-поліцейського управління вплинули відомі в Росії теорії правового та практика поліцейської держави, прихильність Петра I до західноєвропейських зразків. Сприймалися не тільки зміст і форма, а й термінологія. Петро I, подовгу бував за кордоном і цікавився там державним управлінням, не міг не ознайомитися із зарубіжною поліцією. Відомості про поліції звичайно привозили в Росію іноземці, притягалися на російську службу. «Поліція» фігурує в ряді проектів по перетворенню державного апарату.
У «Записці про колегіях», складеної між 1711 і 1716гг., Авторство якої окремими дослідниками приписується Г. В. Лейбніц, пропозиція заснувати серед 9 колегій - поліцейську. Поліцейська колегія значиться і в проекті барона Любераса, який вивчав за вказівкою Петра I зарубіжний досвід. У 1715 Петро 1 наказав своєму міністрові при Данському дворі надіслати друковані та письмові укази данських королів, а в 1716 р сам знайомиться з центральними установами в Данії. У данській табелі про ранги 1699 р значилася посаду поліцмейстера. Безсумнівно, що при створенні регулярної поліції в Росії Петро 1 враховував досвід Франції, де абсолютизм був в класичних формах, поліція в кінці XVII - початку XVIII ст. отримала найбільший розвиток і тоді ж була описана у відомому Петру I трактаті де Ла Маре. Повернувшись з-за кордону в жовтні 1717 р Петро I засновує колегії, серед яких, однак, не було поліцейської. При створенні російської поліції не копіюється жоден із зарубіжних аналогів.
Створення перших установ регулярної поліції при Петрові I відбувається в містах, де було значне скупчення населення, загострені соціальні відносини, високий інтерес правлячих кіл до порядку, і при цьому була відсутня саморегуляція сільської громади. Починається це з «Санкт-Петербурга». Зведення нової столиці стимулювався жорстким примусом до забудови, благоустрою та заселення її. Детальне регулювання будівництва, скупчення великих мас неукоренівшегося трудового, переважно чоловічого населення, викликали необхідність вдосконалення управління взагалі і поліцейського особливо. Саме в ній, як правило, вводилося все нове. Єдине і безпосереднє управління новій столицею не було сформовано. Зайнятий важливими загальнодержавними справами, особливо військовими, часто буваючи у від'їзді, петербурзький губернатор А.Д.Меншиков не міг приділяти належної уваги управлінню центральним містом своєї губернії.
Справа царевича Олексія прискорило створення регулярної поліції в Невській столиці.17 березня 1718 року в Москві були страчені деякі змовники, в тому числі колишній адміралтейський радник А.В.Кікін. В ході слідства у справі з'ясовується, що в Москві могло бути багато прихильників Олексія. Цар їде в Петербург, туди ж переноситься слідство. Охорона порядку в Петербурзі, де А.В.Кікін активно брав участь в створенні адміністративно-поліцейського управління і де могли ще знаходитися інші змовники, турбувала Петра I. 17 лютого 1718 р з села Преображенського він послав Сенату указ з категоричною забороною будь-кого випускати з Петербурга до його приїзду, встановити по дорогах застави, покарати жителям міста - дивитися один за одним. 24 березня 1718 Петро I відбув до Петербурга, де створив для продовження слідства у справі Олексія Таємну канцелярію. 14 червня Олексій був ув'язнений у Петропавловську фортецю 24 червня засуджений до смерті, через два дні при незрозумілих обставинах помер. 30 червня - був похований. Ці події, звичайно, примушували приймати особливі запобіжні заходи в Петербурзі, прискорили створення нової адміністративно-поліцейської системи.
«Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
Як і багато інших перетворення Петра I, поліцейська реформа проводилася без чіткого плану і грунтовної підготовки. Разом з тим очевидно, що загальний задум на створення регулярної поліції на той час дозрів, було намічено в загальних рисах формування адміністративно-поліцейського апарату в містах. Є деяка логічна послідовність у становленні поліції: спочатку законодавчо визначалося посадове становище керівника нового закладу, окреслювалося коло його повноважень, потім - на керівну посаду було призначено конкретну особу, яка комплектувало апарат і після цього про новий орган управління робилося публічне повідомлення.
К 23 травня 1718 була розроблена і 25 травня затверджена царем з власноручним його доповненням інструкція, звично названа «пунктами». Цією інструкцією визначалася компетенція генерал-поліцмейстера і, оскільки він вперше згадувався в законі, фактично засновувалася ця посада. 27 травня 1718 Петро I посилає Сенату Указ: «Панове Сенат. Визначили ми для кращих порядків в цьому місті справа генерала-поліцейместера нашому генералу-ад'ютанта Девіер і дали пункти як йому вручене справа керувати і якщо супроти оних пунктів чого від вас вимагати буде, то чините, такоже всім жителям тутешнім Скажіть, публікувати, щоб незнанням ніхто НЕ відмовлявся ». У той же день Петро I вручив указ А.М.Девіеру: «Визначили ми вам ведення і управління справи генерала-поліцейместера, і про те указ в Сенат дали, щоб вам у вимозі вашої справи виконували, що належить, а як вам оне керувати , тому додаються пункти при сем ». 7 червня Сенат оголошує жителям Петербурга царський указ про заснування в місті посади генерал-поліцмейстера.
Установа посади генерал-поліцмейстера відбулося одночасно з призначенням на неї А.М.Девіера, бо, за справедливим зауваженням дослідників, посади в XVIII в. засновувалися і скасовувалися призначенням і усуненням конкретних осіб.
Перший генерал-поліцмейстер Антон Мануїлович Девіер, іноземець за походженням, був узятий Петром I в пажі під час закордонної поїздки. Не володіючи великим розумом, але будучи енергійним і вкрадливим, маючи привабливу зовнішність, живий і веселий характер, він скоро придбав розташування царя, дружбу цариці. Девіер стає царським денщиком, т. Е. Найбільш довіреною особою Петра I, отримує маєток, чини бригадира і капітана лейб-гвардії Преображенського полку, звання е.ц.в. генерал-ад'ютанта. Одружившись на сестрі А. Д. Меншикова без згоди останнього, він придбав в його особі смертельного ворога. Однак ворожнеча за життя Петра I не проявляє різко. Головні керівники армії і поліції, фактичні начальники столичної губернії і столиці, підкоряючись крутій вдачі і важкої руці Петра I, виконували свої обов'язки, співпрацювали між собою. Девіер, будучи надзвичайно обережним, не давав приводу для знищення себе Меншиковим, а замах на останнього було справою смертельно небезпечним. Призначений в 36 років генерал-опліцмйестером, А.М.Девіер був на цій посаді до 1727 р період могутності А. Д. Меншикова був звинувачений у неповазі до царської родини, катували, покараний батогом «нещадно», позбавлений всіх посад і чинів , дарованої Катериною I графського титулу, маєтків і засланий до Східного Сибіру, пізніше командував Охтскім портом. У 1743 р Єлизавета Петрівна повернула його із заслання, повернула йому маєтки, титул, ордени і чини, посаду генерал-поліцмейстера, на якій він був до своєї смерті. Помер Девіер в 1743 р в чині генерал-поручика.
Невідкладно починається комплектування апарату генерал-поліцмейстера. 4 червня 1718 р., Тобто е. За 3 дні до оголошення жителям Петербурга про створення цього нового органу управління, в розпорядження останнього сенатським указом було направлено 90 військовослужбовців (офіцерів, унтер-офіцерів і солдатів на чолі з майором) і 11 наказових служителів на чолі з дяком. Однак до кінця 1718 року його персонал перебував, не вважаючи генерал-поліцмейстера, тільки з 41 людини (1 майора, 2 капітанів, 2 прапорщиків, 2 вахмістрів, 2 сержантів, 4 каптенармус, 4 капралів, 22 рядових і 2 писарів-піддячих) . У 1719 р його фактична чисельність збільшилася до 67 осіб. На службу в поліцію, як правило, направлялися в примусовому порядку. Установи не бажали розлучатися з досвідченими чиновниками і служителями, тому виникала велика листування: мало не за кожним канцеляристові і солдату. Сенатом видавалися укази. Так, певний 4 червня 1718 року на службу в поліцмейстерской канцелярію дяк (в подальшому - секретар, асесор і радник Головною полицмейстерской канцелярії) служив в Москві, в Расправной палаті, і ніяк не їхав до Петербурга на службу п поліцію. Генерал-поліцмейстер з приводу висилки дяка до Петербурга неодноразово звертався до Сенату. Останній указами вимагав від Расправной палати, від московського обер-коменданта і губернської канцелярії висилки дяка. За дяком посилалися з сенату і полицмейстерской канцелярії, його пропонувалося взяти під варту негайно і силою доставити в Петербург. Але ще в лютому 1719 р Девіер писав в Сенат, що ось уже минуло 8 місяців, а «покоління було дяк з Москви не бував».
Формування апарату регулярної поліції наражалося не тільки на небажання або неможливість переїжджати на постійне місце проживання в незручний тоді для проживання Петербург. Давалася взнаки гостра нестача кваліфікованих чиновників. Громадянська служба мало заохочувалася урядом, поліція до того ж не була популярною в народі.
Назва новостворюваного установи не було законодавчо визначено. В офіційних документах воно спочатку іменувалося «генерал-полицмейстерской канцелярією», «канцелярією Девіера». Поступово за ним закріплюється назва «полицмейстерской канцелярії» або «канцелярії поліцмейстерскіх справ». Ця канцелярія, створюючись як виконавчий апарат при генерал-поліцмейстера, спочатку не мала врегульованого законом статусу.
Канцеляріями в Росії XVIII в. називалися багато установ. Багато з них вважалися (як і «колегії») колегіальними установами, т. Е. На чолі їх стояли не одноосібні судді, як це було в наказах, а присутності з кількох старших чиновників, бо Петро I заявляв, що «се особливо корисно, що в колегіумі такому не знаходиться місце пристрасті, підступності і ліхоімному суду », а« в єдиній персони не без пристрасті ».
До нас не дійшли протоколи (журнали) Петербурзької полицмейстерской канцелярії першої чверті XVIII в., Але за збереженими документами можна з усією визначеністю зробити висновок, що на чолі її стояло присутність з 2 або 3 чоловік вони офіційно називалися суддями або офіційними установами чинами.
З введенням принципу колегіальності в управління керівники офіційно втрачають єдиноначальність, в якійсь мірі губляться очолюваними ними установами, які діють уже начебто самостійно, від імені установ пишуться різні документи. Таке перетворення відбувалося і з полицмейстерской канцелярією. У 20-і рр. генерал-поліцмейстер, як і президент в колегіях, розглядався лише як первоприсутствующий. Фактично ж члени присутності полицмейстерской канцелярії, відаючи окремими сферами управління і виконуючи різні доручення генерал-поліцмейстера, були скоріше чиновниками при генерал-поліцмейстера, а не суддями, здатними за більшістю голосів поставити своє, відмінне від думки генерал-поліцмейстера, рішення. До того ж у присутності часто, крім генерал-поліцмейстера, як правило, засідав лише один суддя (відав столичної поліцією поліцмейстер в чині майора), тому навіть формально при розбіжності думок питання вирішувалося на думку первоприсутствующего. Інший суддя міг виступати в кращому випадку в якості радника. Засідало присутність і без генерал-поліцмейстера, але при цьому вирішувалися, як правило, поточні, невідкладні, віднесені до відання полицмейстерской канцелярії, справи (видача дозволів на будівництво та капітальне переобладнання будівель, питання благоустрою, розслідування правопорушень і передачі справ за підсудністю або прийняття остаточного рішення в межах компетенції поліції і т. д.). Генеральний регламент 1720 р визначав типову структуру колегій, був поширений на всі установи, в тому числі і на поліцейські.
Місце полицмейстерской канцелярії (на чолі з генерал-поліцмейстером) в системі органів держави також не було чітко і комплексно визначено в законодавчому порядку. Воно частково визначалося в ході становлення цього органу окремими узаконеними і його практичною діяльністю. Як і багато в проведенні реформ державного механізму, це робилося суперечливо. Протиріччя було вже в установчих указах. Приставка «генерал» давалася керівникам центральних відомств, цивільним посадовим особам загальнодержавного масштабу (генерал-прокурор, генерал-фіскал, генерал-ревізор і т. Д.) Або главам значних губерній. Останні, як і сенатори, в силу їх особливо високого становища були позначені в Табелі про ранги. Посада генерал-поліцмейстера була включена в Табель про ранги в 5-й клас, т. Е. - нижче президентів колегій, але вище чинів місцевого значення. Через генерал-поліцмейстера публікувалися царські укази загальнодержавного значення. Отже, генерал-поліцмейстер і засновувався і розглядався на вищому рівні як посадова особа центрального управління. Однак спочатку його компетенція в основному обмежувалася Петербургом. Тільки справами Петербурга відала і поліцмейстерская канцелярія при ньому, яка часто і називалася Петербурзької. Однак вона була незалежна від Петербурзького губернського правління, і генерал-поліцмейстер формально не був підпорядкований губернатору.
У 1722 р в Москві засновується посаду обер-поліцмейстера, який підпорядковувався безпосередньо генерал-поліцмейстера. Останньому доручалося створити регулярну поліцію в Москві. Утворюється Московська поліцмейстерская канцелярія, підпорядкована полицмейстерской канцелярії в Петербурзі, яка після цього називається Головною або Державної, вже безперечно стаючи центральною установою з управління поліцією. Головна поліцмейстерская канцелярія продовжувала безпосередньо виконувати поліцейські функції в Петербурзі.
Намір створити повсюдно в містах регулярну поліцію, як єдиний централізований орган держави, підтверджується імператорськими указами від 17 вересня 1722 р і 8 травня 1723 року про заснування полицмейстерской контори в Кронштадті, від 10 лютого 1723 року - в Астрахані, які засновувалися в підпорядкуванні «Головною поліції», незалежно від місцевих органів управління, в тому числі від губернських. Однак ці укази за Петра I були виконані.
Ідея створення єдиного централізованого поліцейського управління в містах коректувалася Петром. При установі та 1720-1721 рр. магістратів (під верховенством Головного магістрату), як станових органів міського самоврядування за прикладом Остзейских міст, їм доручається «добру поліцію заснувати», яку «містити в своєму смотрении», забезпечувати статутами, узгодженими з колегіями і затвердженими Сенатом або безпосередньо царем. Причина такого відхилення від взятого в 1718 р напрямки в створенні регулярної поліції пояснюється, зокрема, через фінансову скруту. Магістрати повинні були ефективно і без шкоди для скарбниці керувати життям міст. Однак нечисленність і слабкість російського купецтва, з одного боку, і цілком зберігалася економічне і політичне панування дворянства з іншого, об'єктивно не дозволили магістратам тоді стати всевладними і сильними органами управління, якими вони бачилися законодавцю. Не став ні повсюдними, гнані, вони самі потрапили під вплив, а то і під пряме керівництво поліції, яка в містах була бюрократичним органом управління чиновницько дворянського держави.
Управління Московської полицмейстерской канцелярією, як і Головною (Петербурзької формально будувалося на колегіальних засадах.Керівне присутність складалося з обер-поліцмейстера і ще одного «судді», офіцера в чині майора або підполковника, який не мав певної назви, але що був фактично заступником обер-поліцмейстера, який, як і генерал-поліцмейстер, був фактично начальником московської поліції, а не тільки первопрісутствующім.
До поліцмейстерской канцелярія не перейшли в підпорядкування вже існували виконавчі структури. Разом з тим з гарнізонних канцелярій та інших військових управлінь вони отримували військові команди на певний час і окремих військовослужбовців на постійну службу.
Канцеляристи, підканцеляристом і копіїсти (або дяки, піддячі різних статей, писарі), розподілені по столах і повитье, становили канцелярію у власному розумінні цього слова, очолювану секретарями. Вони і вели всю поточну роботу, готували матеріали для суддів, виконували їх вирішення. Окремі підрозділи канцелярій відали розміщенням військового постою, урахуванням грошових сум, заведованием в'язницями, каторжних двором в Петербурзі. Складалися при поліцмейстерскіх канцеляріях заплічних справ майстри, барабанщики для оголошення указів. Були створені служби архітекторів, із налагодження роботи мостів, чищення труб, ремонту мостових, очищення вулиць, пожежні команди і т. Д.
Між офіцерами полицмейстерской канцелярії, в тому числі і між суддями - членами присутності, були розподілені обов'язки по завідування окремими частинами поліцейського управління. Так, один з членів присутності відав відведенням квартир для солдатського постою, інший - урахуванням грошових сум, третій (поліцмейстер) завідував каторжною двором.
На петербурзьких островах і в московських слободах (поліцейських «командах», яких спочатку було за Петра I в Петербурзі - 5, в Москві - 8 - 12) створювалися поліцейські поїду двори під керівництвом одного-двох обер-офіцерів з командами солдатів і унтер-офіцерів , піддячих.
Поліцейські чіпи платню і провіант отримували в основному нарівні з військовослужбовцями. У 1718 р майору поліції на рік належало платні 168 руб., Капітану - 96 руб., Прапорщику - 50 руб., Вахмістр - 14 р. 40 к., Сержанту - 10 р. 08 к. І 7 р. 20 к., Каптенармус - 13 р. 68 к. І 9 р. 71 к., Капралам - по 6 руб. і 6 руб. 96 к., Писарям - по 8 р. 04 к. І 6 р. 96 к., Рядовим - по 7 р. 20 к. І 6 руб. Штаб і обер-офіцери полицмейстерской канцелярії і їх денщики платню, провіант і амуніцію отримували з Головного комісаріату, з 1721 р - з залишкових сум Військової колегії, «покеже армія в повному комплекті складатися не може».
У 1719 р для чинів в поліції була введена особлива форма (каптани василькового кольору з червоними обшлагами, зелені камзоли, короткі штани василькового ж кольору і т. П.). На озброєнні поліції були алебарди, шпаги і фузії з багнетами. Всі поліцейські службовці при вступі на посаду приносили присягу, в якій клялися «вірним, добрим я слухняним рабом» бути царю, цариці і їх спадкоємцям, їх права та прерогативи «по крайнього розумінню, силі і можливості застерігати і обороняти і в тому живота свого в потребном разі не щадити », сприяти корисним для царя справах, запобігати від нього біду і збиток, суворо дотримуватися таємниці, виконувати закони та приписи начальства. Після проголошення тексту присяги чиновник цілував Євангеліє і хрест.
До 1721 р весь персонал поліції Петербурга не перевищував 100 осіб. При широкої компетенції та громіздкість діловодства його не можна було вважати численним. Тому, створюючи регулярну поліцію, Петро I не відмовлявся і від використання на поліцейській службі місцевого населення. Було відновлено і підпорядковані поліцейським з'їжджаючи дворах соцькі, пятідесятскіе, десятники, змінювані через півроку, і караульщики, по черзі виставляються від дворів, господарі яких не отримували імунітету від цієї повинності. Останні ставилися на ніч урогаток, решіток, надовб і шлагбаумів, перегороджують міські вулиці. Ця поліцейська повинність була ефективною, тому генерал-поліцмейстер домагався заміни Караульщик військовослужбовцями на постійній основі з покладанням на жителів обов'язки компенсувати зміст таких команд. Однак прийнято було тільки пропозиція про додатковий податок на жителів, а всі чоловіки податкових станів, які досягли 20-річного віку, продовжували залучатися для виконання поліцейських функцій. У «доношених» полицмейстерской канцелярії від 2 вересня 1723 говорилося, що в Петербурзі, крім Василівського острова встановлений 141 шлагбаум, у яких еженочно чергує 342 людини, не рахуючи соцьких, десяцьких і пятидесятских.
Компетенція поліцейських установ, що створювалися на регулярній основі, була в основному намічена згаданими Пунктами генерал-поліцмейстера. На утриманні цього документа явно відбився вплив «пунктів», які раніше давалися Адміралтейській і Петербурзької губернської канцеляріями наглядачам. Поспіх у складанні документа висловилася в недостатній послідовності викладу закріплених за генерал-поліцмейстером повноважень. Генерал-поліцмейстера доручалося стежити за регулярністю забудови (п. 1, 4) і протипожежною безпекою (п. 1, 8, 13), за зміцненням і належним утриманням берегів річок, вуличних стоків (п. 2), за чистотою вулиць і незатруднітельним проїздом по ним (п. 3, 6), за санітарним станом торгівлі продовольством (п. 5); він повинен був затримувати, допитувати і відправляти зі справами до суду осіб, затриманих на вулицях або ринках через бійку (п. 7), припиняти утримання місць розпусти для правопорушників (п. 9), затримувати і допитувати «всіх гуляють і тиняються людей», з них працездатних визначати на роботу (п. 10), строго враховувати приїжджих, виявляючи втікачів (п. 11), а також розміщувати солдатський постій.
Відразу ж за цим законодавчим актом, дія якого було поширено і на московську поліцію, від імені царя і Сенату лавиною обрушилися укази і резолюції, в яких деталізувалися положення Пунктів, доповнювалися повноваження поліція. Генерал-поліцмейстера і іншим поліцейським чиновникам і служителям, а також городянам за невиконання указів погрожували суворими заходами покарання. Так, за несправні печі - штрафувати домохазяїнів відповідно на 10, 20, 30 рублів, за торгівлю за допомогою фальшивих мір і ваг слід було винного «жорстоко» штрафувати, за продаж «нездорового харчу і мертвечини» - бити батогом (за першу провину), заслати на каторгу (за другу провину), піддати страти (за третю провину).
Концентровано компетенція регулярної поліції була зафіксована в гл. 10 згадуваного вище Регламенту або статуту Головного магістрату, положеннями якого пропонувалося керуватися поліцейським установам: «... Она утверди в правах і правосудді, народжує добрі порядки і моралі, всім безпеку подасть від розбійників, злодіїв, гвалтівників і обманщиків і сім подібних, непорядну н непотрібне житіє відганяє, примушує кожного до праць і чесному промислу, лагодить добрих домобудівників, ретельних і добрих служителів, міста і в них вулиці регулярно пише, перешкоджає дорожнечею, і п Ринос достаток у всій потрібної людського життя, застерігає все приключившиеся хвороби, виробляє чистоту вулицями і в будинках, забороняє надмірність в будинкових витратах і всі явні гріхи, споглядає жебраків, бідних, хворих, калік і інших незаможних, захищає вдів, сиріт і чужоземних, за заповідями Божими, виховує юних у цнотливою чистоті і чесних науках; коротко ж оцю поліція є душа громадянства і всіх добрих порядків і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності ». Ця декларація, справедливо звана гімном поліції, незважаючи на те, що створення поліції в системі магістратів тоді не відбулося, була своєрідним ідеальним орієнтиром для поліції не тільки установчого, але і наступних періодів.
На відміну від цього урочисто ідеального перерахування повноваження, що дає уявлення про поліції як доброчесну міському установі, яке покликане слугувати народу, в інших законодавчих актах, які підбивали певні підсумки наділення повноваженнями поліцейських органів і адресованими московської поліції, але застосовувалися поліцейськими установами інших міст Інструкціях Московським обер поліцмейстера і полицмейстерской канцелярії вказувалося, що чини поліції «мають паче всього Його імператорської Величності н Е Величності Государиня Імператриці і Високим спадкоємцям вірні, чесні н добрі люди і слуги бути, користь і благополуччя Його всяким чином і по всій можливості шукати і давав, збиток, шкоду і небезпеку відвертати і своєчасної про те оголошувати ». Тут поліція визначається як перш за все орган по захисту самодержавства. Саме як атрибут і авангард самодержавного держави в управлінні народом поліція створювалася, що уповноважують і діяла. Навіть виконуючи загальні справи, вона в кінцевому рахунку переслідувала цю вищу нуль. Створюючи як орган управління загальної компетенції, поліція перетворювалася в переважно карально-правоохоронний орган. Найбільший дореволюційний поліцеіст зауважив: «Широкомовне завдання ея (поліції - М.С.), виражена в Регламенті Головному магістрату і яка полягала в досягненні загального благополуччя, дуже скоро зведена була до простого охороні безпеки». У цьому висловлюванні викликає заперечення тільки «дуже скоро». Процес перетворення поліцмейстерскіх канцелярій і контор з загальноадміністративних органів управління в суто карально-правоохоронні був поступовим.
У законодавчих актах вказувалися основні напрямки діяльності поліції, конкретизувалися окремі повноваження, регулювалися форми і методи її функціонування, проте в першій чверті XVIII ст. були визначено рамки повноважень. Фактична діяльність поліцейських установ диктувалася умовами феодально-кріпосницького ладу, самодержавної державністю і поліцейським політичним режимом, конкретною ситуацією в країні і столицях, суб'єктивними поглядами і бажаннями Петра I і його оточення. Характер, форми і методи діяльності поліції проглядаються на прикладі деяких традиційно властивих їй напрямків діяльності.
Серед найважливіших напрямків карально-правоохоронної діяльності столичних установ регулярної поліції виділяються регулювання пересування та проживання в столицях населення, припинення самовільних доглядів робітників, селян, дезертирства солдат. Питання про розшуку втікачів постійно розглядалися поліцмейстерской канцеляріями. За три місяці (серпень - жовтень) 1724 року в Московській полицмейстерской канцелярії розглянуто 19 справ про втікачів, яких виявила московська поліція. Майже щорічно поліція поширювала оголошення про прощення повернулися до певного терміну на службу солдат.
Безпосередньо на боротьбу з швидкими прямував облік міського населення. Це Захід мав істотне значення і для регламентації життя городян, залучення їх до поліцейських повинностям, а також вислання зі столиці людей, які стали там непотрібними уряду. Поліцейським чиновникам і служителям було строго покарано «міцно дивитися приїжджих», вимагати від городян негайного оголошення в поліцмейстерскіх канцеляріях, на з'їжджаючи дворах про приїзд людний в місто, повідомляти про прийом на роботу нових працівників. Заборонялося тримати в будинку сторонніх людей понад певного терміну. У поліції повинні були реєструватися всі приїхали в місто і виїжджаючі з млості. Без дозволу поліції не можна було пускати нікого на нічліг. Заборонялося приймати працівників «без явних свідчень або без добрих по ним порук». За невиконання цих приписів поліцмейстерскіе канцелярії мали право засудити господаря до заслання на галери і конфіскації майна або биття батогом і заслання на каторгу, що і робилося на практиці. Московська поліцмейстерская канцелярія за серпень, вересень і жовтень 1724 року розглянула 6 справ про тримання в будинках сторонніх без дозволу поліції. У 1718 - початку 1719 рр. Петербурзька поліцмейстерская канцелярія визначила на каторгу селян, які, відбувши повинність з будівництва міста, самовільно проживали в Петербурзі, а також посадських людей, що жили без свідоцтва і без порук. Петро I санкціонував це рішення. Однак, ці заходи в умовах масового примусового пересування людей не були достатньо ефективними. У поліції було зареєстровано не більше третини лип, які проживали в Петербурзі.
Для контролю за пересуванням людей були введені паспорти (абшіти) і покормежние листи.Жителі мали пересуватися по країні тільки при наявності цих документів. Люди, які не мали їх, не пропускалися на заставах, їх затримували патрулі і місцева влада. Паспорт називався також пропуском. Паспорти (пропуску) для пересування всередині країни видавалися різними державними установами та власниками кріпаків, а в столицях - переважно поліцмейстерской канцеляріями. За тримання в будинку людей, які не мали паспортів, поліція, як правило, штрафувала господаря.
Працездатних гулящих і тиняються людей направляли на роботу або в солдати, кріпаків в поліції били батогами і повертали власникам, непрацездатних відсилали за попереднім місцем проживання, де на їх прожиток повинні були збирати кошти місцеві старости або визначати в богадільні і притулки. Якщо «гулящий» або п'є потрапляв в поліцію другий або третій раз, то його повинні були бити батогом на площі і посилати: чоловіків - на каторгу, а жінок - в шпінгауз (на прядильний двір), малолітніх - бити батогами і посилати на суконний двір або інші мануфактури. З поміщиків, старостів і кацапів, кріпосні яких без відповідних документів тинялися в місті або збирали милостиню, передбачалося брати штраф (5 руб.) «За неусмотреніе». Господарів будинків, що можуть бути кублами для втікачів, поліція попереджала під загрозою штрафу: «без явного свідоцтва ніяких гулящих людей ... в вище згадані будинки» не пускати.
Злочинність в містах росла. У серпні - жовтні 1724 р Московська поліцмейстерская канцелярія розглянула 66 справ про крадіжки. Щоб злодії не могли проникнути у двори, жителям пропонувалося ставити паркани в 4 аршини заввишки.
Поліцейські служителі і караульщики якщо були не в змозі припинити безлад або затримати кого-небудь, вони били в тріскачки і кричали «караул». Всі, хто чув це, повинні були бігти їм на допомогу. Чи не прийшли на заклик про допомогу чекало покарання нарівні з «злодіями». Винних затримували і доставляли на розправи, двір або в поліцмейстерской канцелярію.
Поліція спостерігала, щоб під час церковних свят і «хрещеного ходіння» не продавали спиртні напої в кабаках і не влаштовувалися розваги, затримувала і піддавала покаранням порушників порядку в церквах і громадських місцях (крикунів, «помилково-скажених» та ін.). У місті категорично заборонялася безцільна стрілянина, за що поліція штрафувала від 5 до 15 руб.
Поліцейські канцелярії в першій чверті XVIII ст. мали широкі повноваження по частині розслідування і судового розгляду кримінальних справ. У них проводилися дізнання за всіма виявленими поліцією злочинів, а також попереднє слідство і суд щодо осіб, підвідомчих поліції. Поліцією виконувалися винесені нею вироки.
Повсякденне життя людей в першій половині XVIII ст. була обставлена надзвичайної регламентацією. Було заборонено в місті носити бороди і російське плаття; відповідно до чином визначалося скільки коней містити і запрягати в екіпаж, які коштовності і вбрання надягати на себе у свята. Жителям було встановлено час для сну, роботи і відпочинку, а робота і відпочинок були також регламентовані. «З гоління борід і обрізання каптанів Петро почав,. . . дійшов до обов'язкового встановлення асамблей і прогулянок на човнах по Неві і Фінській затоці ». До крайності доведена регламентація життя і діяльності населення також була покладена на поліцію. У функції регулярної поліції, як правило, входили ті питання, у вирішенні яких самодержавний уряд застосовував грубе пряме примус. В регламентації часто наслідували західноєвропейськими зразками, не рахуючись зі звичками і способом життя місцевого населення, що, природно, викликало протидію з його боку. Не випадковий, мабуть, і той факт, що першим генерал-поліцмейстером був призначений іноземець, над яким не тяжіли звички російських людей.
Поліцейські чиновники тероризували населення. Одне ім'я генерал-полнцмейстера викликало страх жителям Петербурга. Жорстоко караючи людей за будь-яке невиконання або зволікання у виконанні численних приписів уряду, поліцейські чиновники самі загрузли в казнокрадство, службових зловживаннях. Прусський посланник Мардефельд писав про вимагання Девіер грошей у жителів. За хабарі, казнокрадство і службові зловживання були залучені фіскалами до відповідальності в Москві командир з'їжджаючи двору, чиновник канцелярії, поліцейський каптенармус. Поліцейські чиновники самі порушували громадський порядок, билися, сварилися, пиячили разом зі злочинцями.
Предметом розгляду в сенаті і поліцмейстерскіх канцеляріях були в основному випадки зловживання, якими заподіяно шкоду знатним особам або установам. Ці випадки дійшли до нас в архівних документах. А скільки безчинства поліцейських чиновників щодо простолюду залишилося невідомо? Дореволюційний поліцеіст Тарасов І. Т. зауважив, що поліція «дуже скоро після свого виникнення заявила себе досить схильної до образ і хабарів».
Висновок.
Поліцейська реформа Петром I залишилася завершенной.В першої чверті XVIII в. відбувалося становлення регулярної поліції, але повністю встановлення її, як і багатьох частин державного механізму, тоді не відбулося. Разом з тим визначилися намічені засновником і сформовані на практиці за неповних сім років за Петра I основні завдання та функції поліції, її регулярність і професіоналізм, бюрократична відірваність від народу. Загальна поліція була організаційно відокремлена від органів політичного розшуку, була частиною загальноадміністративної апарату, не приймала в цілому активного та безпосередньої участі в політичних перетвореннях, але її створення і наступні зміни мали політичний сенс. Захищаючи встановлений порядок, опираючись дестабілізації суспільних відносин, будучи безпосередньою примусової силою по відношенню до народу і будучи грубої за складом, жорсткої по методам діяльності, витіснивши російське поняття «благочиння», поліція здобула собі вже за Петра I недобру славу.
література:
Шубинский С. Н. Історичні нариси і розповіді. СПб., 1893
Сизиков М. І. Становлення центрального і столичного апарату регулярної поліції Росії в першій чверті XVIII ст.
Тарасов І. Історія російської поліції і відносини її до юстиції // Юридичний вісник. Тисяча вісімсот п'ятьдесят-сім.
Майков Л. М. Розповіді Нартова про Петра Великого. СПб., 1891.
Поліція і міліція Росії: сторінки історії, М., издат. «№наука» 1995р.
М.І. Сизиков, А.В. Борисов, А.Е. Скрипилев. Історія поліції Росії (1718-1917гг.)
|